《关于进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会实录
(2023年9月1日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们，先生们，各位记者朋友，大家下午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

今天下午的新闻发布会，我们聚焦备受各界关注的旅居车(房车)旅游，对近日我省出台的《关于进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)进行深入解读。我们非常高兴地邀请到海南省旅游和文化广电体育厅一级巡视员汤德辉先生、海南省交通运输厅二级巡视员刘文先生、海南省自然资源和规划厅总工程师王保汉先生。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请省旅文厅的汤德辉先生作主发布，介绍《实施意见》的总体情况。

海南省旅游和文化广电体育厅一级巡视员汤德辉：

各位记者朋友，大家下午好!感谢大家对海南旅游产业的关注。根据发布会的议程，我先向大家整体介绍，我省近期出台的《进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》有关情况。

近年来，随着旅游产业的快速发展，人们的出游方式和旅游消费习惯不断发生变化。以安全、自由、舒适为特点的旅居车(房车)旅游受到普遍关注，成为国内旅游的热点。海南拥有独特的地理位置、秀美的滨海风光、神秘的热带雨林和适宜的四季气候，发展旅居车旅游的条件得天独厚，旅居车(房车)旅游因此得以迅猛发展。旅居车(房车)旅游在成为海南旅游新的亮点和增长点的同时，也产生了一些新的问题，制约了这一产业的发展。在此背景下，出台政策加快旅居车(房车)旅游高质量发展十分必要。

按照省委、省政府部署要求，2022年底，省旅文厅成立了《关于进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)起草组。《实施意见》起草过程中，我们参考了国家部委和我省关于自驾车旅居车旅游、露营旅游方面的政策文件，征求了省直有关单位、市县政府部门意见，并在网上公开征求社会意见。《实施意见》充分考虑了海南旅居车(房车)旅游现状、发展趋势和机遇挑战，按照高质量、特色化、品牌化、国际化的原则，坚持政府引导、规划引领、市场主导的思路，围绕自贸港“三区一中心”的战略定位要求，立足新发展阶段，精心谋划我省旅居车(房车)旅游高质量发展。最终，《实施意见》经省政府常务会议审议通过后于8月14日以省政府办公厅名义正式印发实施。

《实施意见》包括总体要求、主要任务、保障措施三大板块，由十八条内容组成。主要内容分为三个部分：

第一部分明确了我省旅居车(房车)旅游的发展目标。《实施意见》根据《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》《海南省国土空间规划(2021-2035年)》等，提出要依托全省景区景点和环岛旅游公路驿站，到2030年，在全省范围内建成一批旅居车(房车)综合营地，推出一批具有影响力的旅居车(房车)旅游精品线路，引进国际国内优质旅居车(房车)品牌企业，形成产业化、规模化、网络化、高质量的旅居车(房车)旅游产业体系。

第二部分提出了我省旅居车(房车)旅游发展的主要任务。一是突出规划的引领作用，要求各市县科学布局旅居车(房车)营地。二是注重标准化建设，对旅居车(房车)营地实行规范指导、分级评定和标准化管理，打造优质旅居车(房车)营地品牌。三是实施更加灵活的用地政策。提出旅居车(房车)营地选址可依法使用集体建设用地，优先安排使用存量建设用地，对功能区和营区采取不同的用地政策，以降低旅居车(房车)营地的用地成本。四是分类推动营地建设，将公共旅居车(房车)营地作为政府配套服务设施的组成部分，为旅居车(房车)旅游发展提供基础保障。同时围绕环岛旅游公路驿站、重要景区景点、热带雨林国家公园入口社区建设一批综合营地，提供多样化、个性化的旅居车(房车)旅游服务。五是通过搭建旅居车(房车)旅游智慧化平台，开发“营地+”产品体系，规范经营行为，搞活旅居车(房车)租赁市场，培育旅居车(房车)行业组织，培养旅居车(房车)旅游人才，创新旅居车(房车)旅游保险产品，不断完善服务体系。六是推动旅居车(房车)旅游综合监管，倡导“无痕露营”旅居车(房车)旅游方式，开展旅居车(房车)及旅居车(房车)营地装备展示、推广及销售活动，传播旅居车(房车)文化，提升旅居车(房车)旅游的吸引力。

第三部分是旅居车(房车)旅游发展的保障措施。一是简化旅居车(房车)营地的设立登记程序，采用极简审批方式，解决旅居车(房车)审批难问题。二是加大资金支持力度。通过用好用足省旅游业高质量发展奖补资金，实施旅居车(房车)营地用水、用电价格与工业企业同价，加大金融支持力度等措施，扶持旅居车(房车)旅游发展。三是建立联动机制。在省推动旅游产业发展工作联席会议统筹领导下，各职能部门在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，推动形成部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的旅居车(房车)旅游综合发展和治理格局。

我的介绍完毕，谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢汤德辉一级巡视员的详实发布，让我们对《实施意见》的总体情况有了更加全面深入的了解。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

我比较关注旅居车(房车)的营地建设，请问《实施意见》在做好规划用地要素保障方面明确了哪些政策要求?谢谢。

海南省自然资源和规划厅总工程师王保汉：

谢谢这位记者的提问。在规划方面。为了保障旅居车(房车)营地符合国土空间总体规划、详细规划等规划，《实施意见》在规划方面明确了以下要求：一是市县在编制国土空间总体规划和相关旅游发展专项规划时，要结合风景旅游区、旅游公路及驿站、森林康养基地、乡村旅游示范区、体育休闲场所、交通服务区等建设，科学布局旅居车(房车)营地。二是市县在编制区域详细规划时，将旅居车(房车)营地及配套设施涉及的国土空间要素的主要内容纳入详细规划。如有需要独立占地的旅居车(房车)营地建设项目，应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。

在用地方面。为了做好旅居车(房车)营地用地选址、土地供应等用地保障工作，《实施意见》明确了以下要求：一是旅居车(房车)营地选址要符合生态环境分区管控要求和生态保护红线管控规则，不得占用永久基本农田，远离洪涝、地质灾害、海洋灾害等地质灾害多发地。二是对选址在国土空间规划确定的城镇开发边界外的经营性旅居车(房车)营地项目，鼓励其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区、营区、商务俱乐部、住宿区等功能区的建设，与农村公益事业建设合并实施，依法使用集体建设用地。三是非经营性公共旅居车(房车)营地可以依法实施土地征收，落实安置补偿，符合法定划拨用地范围的，可依法依规以划拨方式保障用地，其土地用途按照其他交通设施用地管理。四是对选址在国土空间规划确定的城镇开发边界内的经营性旅居车(房车)营地项目，全部用地依法办理农用地转用、土地征收、土地供应手续。五是为了做好旅居车(房车)营地项目的后续监管工作，避免出现变相搞房地产等行为，《实施意见》明确规定，经营性旅居车(房车)营地项目的营区、商务俱乐部、住宿区等功能区不得变相用于房地产开发；已供旅居车(房车)营地项目建设用地不得分割转让和转租。对违规建设的旅居车(房车)营地，根据相关法律法规逐步整改，无法整改的予以拆除。

报告完毕，谢谢。

海口旅游交通广播记者：

我的问题提给省交通厅的二级巡视员刘文先生。请问在交通建设领域，海南交通部门将采取哪些针对性措施来贯彻落实《实施意见》?谢谢。

海南省交通运输厅二级巡视员刘文：

感谢这位记者朋友的提问!旅游业是海南四大主导产业之一，《海南自贸港建设总体方案》明确提出，到2025年海南要“创建全域旅游示范省”。海南省第八次党代会提出“把环岛旅游公路打造成传世之作，把热带雨林国家公园打造成具有海南特色的重要旅游目的地，把美丽乡村打造成靓丽的田园风景线，形成‘处处有旅游、行行加旅游’的全域旅游格局。”

根据《海南省人民政府办公厅关于进一步加快旅居车高质量发展的实施意见》相关要求，交通部门将积极谋划建设旅游公路，将旅游公路连通旅游资源，并发掘自然景观资源和人文历史资源，推动交旅融合。我们将争取以下2条措施积极推进：

一是加快打造高质量双环旅游公路。建设环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路，提升旅居车(房车)交通通达性。环岛旅游公路是体现海南地域地理特征和自然文化特色的风景旅游通道，是《全国生态旅游发展规划(2016-2025年)》提出的25条国家生态风景廊道之一，是海南省构建“交通+旅游”发展新格局的重要举措，项目主线总长988.2公里，沿线布局40个旅游驿站，实施4条连接线+50条鱼骨线，构建出“点、线、面”相结合的环岛“珍珠项链”式空间体系。该项目已于2021年6月正式开工建设，今年6月底主线路基建成通车，预计12月底全线建成通车。

环热带雨林国家公园旅游公路是热带雨林国家公园交通体系的重要组成部分，是贯彻国家公园、生态文明试验区、乡村振兴等国家战略的重要基础设施项目，该项目对海南打造国家生态文明试验区和国际旅游消费中心具有重要意义，对加强生态环境保护、促进全域旅游发展也都具有非常重要的意义。路线全长466公里，途经陵水、保亭、三亚、乐东、东方、昌江、白沙、儋州、琼中九个市县，形成一个闭环。该项目已于2022年12月开工建设，目前进展顺利。

二是全面完善旅游公路服务功能。我们认真贯彻落实省委、省政府主要领导关于环岛旅游公路的相关指示批示精神，从市民游客需求、方便(旅居车)房车停靠角度出发，合理布局驿站、停车场、观景台等服务配套设施，努力营造便捷舒适的旅游出行环境，为旅居车(房车)出行提供便利条件，推进我省旅居车(房车)旅游发展。

下一步我们将在省委、省政府的坚强领导下，将积极做好交旅融合这篇大文章，启动《海南省旅游公路发展规划》编制，抓住时代机遇，以更加理性、精准、务实的服务体验，将交通与文旅“融”得自然、“合”得协调。

谢谢!

国际旅游岛商报记者：

作为《实施意见》的主要起草单位，请问旅文部门下一步将如何更好地推动我省旅居车(房车)旅游高质量发展?谢谢。

汤德辉：

谢谢这位记者的提问。根据《海南省人民政府办公厅关于进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》要求，旅文部门将围绕海南国际旅游消费中心建设目标，着力加强旅居车(房车)行业管理和指导工作，把旅居车(房车)旅游打造成海南旅游的新亮点。我们将从以下四个方面积极推进政策落实：

一是强化组织领导，统筹各方力量形成联动机制。在省推动旅游产业发展工作联席会议的领导下，积极统筹协调旅居车(房车)旅游职能部门和各市县政府全面落实好相关政策措施和要求，在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，推动形成部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的旅居车(房车)旅游行业发展和综合治理格局。

二是坚持规划引领，优化旅居车(房车)旅游发展条件。我们将会同发改、资规、交通等各部门，根据《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》和《海南省国土空间规划(2021-2035年)》等规划，结合风景旅游区、旅游公路及驿站、森林康养基地、乡村旅游示范区、体育休闲场所、交通服务区等建设，用好用地政策，做好布局谋划，科学建设旅居车(房车)营地。同时将进一步夯实营地标准体系建设，规范指导营地建设、管理和服务等各项工作。

三是加大资金支持，培育壮大旅居车(房车)旅游新业态。在财政部门指导下，用好用足各项产业扶持资金，特别是将旅居车(房车)营地建设发展纳入海南省旅游业高质量发展奖补资金相关支持政策范畴，作为重点旅游新业态加以培育。联合各部门综合运用现有资金渠道支持公共营地等基础设施建设和管理维护；鼓励各市县采取政府和社会资本合作等多种方式支持营地建设和运营；鼓励大企业集团合作设立旅居车(房车)营地建设投资基金，广泛带动社会投资；鼓励金融企业加大金融支持力度。

四是发挥资源优势，促进行业健康有序发展。我们将多措并举，为旅居车(房车)旅游发展创造良好环境。比如：围绕A级景区景点、环岛旅游公路、热带雨林国家公园等资源，因地制宜打造旅居车(房车)旅游精品线路并加以宣传推广；积极开发旅居车(房车)旅游休闲用品，实施“乡村旅游后备箱工程”；培育发展旅居车(房车)旅游行业组织，充分发挥行业自律作用；开展文明旅游宣传引导，推动旅居车(房车)旅游文化发展。

谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢汤德辉一级巡视员的解答。本场新闻发布会的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续推送的相关信息。

我们共同期待，我省早日形成产业化、规模化、网络化、高质量的旅居车(房车)旅游产业体系，进一步把旅居车(房车)旅游打造成海南旅游的新亮点，努力使海南成为房车旅游的最佳地。

我们希望，新闻媒体的记者朋友们持续关注和深入报道好《实施意见》的贯彻落实情况，加大宣传力度，营造良好氛围，助力我省旅居车(房车)旅游快速发展，助力海南旅游业高质量发展，为经济社会持续健康发展注入新活力。

再次感谢3位发布人，同时也感谢各位记者朋友的积极参与。今天下午的新闻发布会到此结束。谢谢大家!