海南自贸港第二十批
制度集成创新案例
新闻发布会
实录
(2025年6月26日)

主发布环节

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席由中共海南省委深改办(自贸港工委办)和中共海南省委宣传部(省新闻办公室)共同举办的海南自由贸易港制度集成创新案例(第20批)新闻发布会。

近期，海南坚持以制度集成创新推进自由贸易港建设，按照问题导向、目标导向、效果导向的原则，梳理出一批具有典型性和代表性的制度集成创新案例。为了让大家更清楚地了解每项案例的相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：中共海南省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣先生；海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓女士；中共海南省委教育工作委员会委员，海南省教育厅党组成员、副厅长陈振华先生；海南省市场监督管理局消费者权益保护处处长肖亮女士；海南省医疗保障局医疗医药服务管理处处长黄剑先生；海南省市场监督管理局食盐和特殊食品监督管理处一级调研员史全力先生；琼海市人民政府副市长，二级调研员李熙先生；保亭黎族苗族自治县人民政府副县长、新闻发言人吕妍女士。请他们向大家介绍各案例的相关情况。同时，我们还邀请了来自案例相关负责人以及部分企业代表来到现场，回答记者朋友们关心的问题。

下面，让我们有请省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣先生介绍海南自由贸易港第20批制度集成创新案例的有关情况。掌声欢迎！

中共海南省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣：

谢谢主持人！尊敬的各位来宾，各位媒体朋友们！大家下午好！今年是《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)实施五周年。习近平总书记在《总体方案》发布前夕对海南自贸港建设作出重要指示强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”五年来，省委、省政府高度重视做好制度集成创新工作这篇大文章，加强顶层设计，精心谋篇布局，以制度集成创新推动海南全面深化改革开放和自贸港建设，勇于为国家试制度、蹚新路、作示范，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，改革创新多点开花、成果丰硕，目前已形成19批158项制度集成创新案例。

6月20日，省委深改委暨自贸港工委会议审议通过了新一批海南自贸港制度集成创新案例。今天我们发布的这7项案例首创性强、集成性高、涉及面广，特色鲜明、成效显著，是海南自贸港建设新一批标志性成果，是海南自贸港制度集成创新这篇大文章中的又一精彩篇章。

第一项案例是“五互一共”国际化人才培养新模式。提供单位是：省教育厅、陵水黎安国际教育创新试验区管理局、陵水黎族自治县、省人大常委会法工委。这项案例以陵水黎安国际教育创新试验区为平台，因地制宜搭建“一体两翼”组织管理架构，构建一体化服务管理体系。充分发挥中外高校集群化、融合式办学优势，创新“大共享小学院”教育资源和空间资源集约化办学模式。在全国率先探索形成中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、管理共商的“五互一共”人才培养体系，有力推动国际教育消费回流和海南国际教育创新岛建设。

第二项案例是疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制。提供单位是：省营商环境建设厅、省纪委监委、省高院、省委组织部、省委社会工作部、省委政法委、省自然资源和规划厅、省工业和信息化厅、儋州市、定安县。这项案例依托12345政务服务热线建立营商环境问题受理平台，构建起全省统一的全量营商环境问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督和回访评价体系，以法治会诊破解营商环境深层次堵点卡点，形成服务企业全链条响应和全周期管理闭环，为打造法治化一流营商环境和海南自贸港高质量发展提供有力支撑支持。海南12345热线标准化建设成果入选“全国政务服务便民热线创新发展典型案例”和“2024年全国数字政府标准案例50强”。

第三项案例是放心消费“在线承诺+动态星级”服务。提供单位是：省市场监管局。这项案例在全国率先推行放心消费“在线承诺+动态星级”服务新模式，制定放心消费单位管理办法和地方标准，建设“放心消费在海南”智慧监管系统，在全省广泛开展“放心消费在海南”活动，持续优化消费环境，助力海南国际旅游消费中心建设。该创新举措入选全国市场监管系统“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。

第四项案例是创新境外特殊食品进口使用路径。提供单位是：省市场监管局、省卫生健康委、海口海关、省医保局、博鳌乐城先行区管理局、省人大常委会法工委、省司法厅、省检验检测研究院食品审评中心。这项案例通过部省联动、部门协同先行先试，在全国率先探索境外特殊食品进口使用制度改革创新，推动全国人大常委会授权国务院在海南自贸港暂时调整适用《中华人民共和国食品安全法》，系统构建监管服务配套制度，建立全国首个临时进口使用特殊食品审评审批体系，建设进口使用特殊食品追溯管理平台，创新进口保健食品、特殊医学用途配方食品中文标签印制管理机制，开辟了我国进口使用境外特殊食品新路径。

第五项案例是医保基金结算医药货款省级全域直付。提供单位是：省医保局、省医疗保险服务中心。这项案例在全国首创省级统筹下的“医保基金—医药企业”直付通道，建立了适应海南自贸港建设的医药货款结算机制，完善药械采购全链条管理，率先将医保基金直接结算范围从集中带量采购的药品、耗材拓展到在省医药采购平台采购的所有药品、耗材，有效破解医药货款拖欠问题，降低医药企业运行成本。该创新举措得到国家医保局的充分肯定。

第六项案例是“零关税”进口药品、医疗器械监管服务创新。提供单位是：琼海市、海口海关、博鳌乐城先行区管理局、省卫生健康委、省药监局、省税务局、博鳌乐城医疗药品监督管理局。这项案例聚焦服务保障“零关税”进口药品、医疗器械政策落地，创新监管服务模式，率先探索研发园区“政策准入—通关申报—临床使用”全链条区块链存证追溯系统，打造“单一窗口”与海关系统无缝对接的医疗特区监管平台，构建多部门协同推进工作机制，推动“零关税”进口药品、医疗器械政策快速落地实施，促进海南医药产业高质量发展。

第七项案例是民族文化保护传承发展“标准+服务”体系。提供单位是：保亭黎族苗族自治县、省市场监管局、省人大常委会法工委。这项案例以全国首家黎苗文化为主题的5A级旅游景区为实践平台，通过立法支撑、建立规范、创建载体，在全国率先构建民族文化保护传承发展“标准+服务”体系，为民族文化保护传承发展提供了可复制、可推广的实践经验。2024年1月，该创新项目被国家标准委列为国家级服务业标准化示范，打造了全国首个少数民族文化保护传承发展类服务业标准体系；2024年9月，保亭黎族苗族自治县入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点地区。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，今天的海南自贸港，比以往任何时候都更加需要改革赋能、创新发展。我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委八届五次、六次全会部署，不断深化制度集成创新，用改革的思维和改革的办法在推动海南进一步全面深化改革和自贸港建设中破难题、促发展，接续推出更多标志性、引领性强的改革创新成果，助力封关运作“平稳有序、万无一失、首战必胜”，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

谢谢大家。

王烨：

非常感谢关继荣先生专业而翔实的介绍。接下来，我们将进行各个案例的发布环节。

第一个案例是“五互一共”国际化人才培养新模式，有请海南省委教育工作委员会委员，省教育厅党组成员、副厅长陈振华先生为大家分享案例的主要做法和成效。

案例分享环节

01 “五互一共”国际化人才培养新模式

中共海南省委教育工作委员会委员，海南省教育厅党组成员、副厅长陈振华：

各位领导，女士们先生们，各位媒体朋友，大家好！衷心感谢大家一直以来对海南教育对外开放事业的关心和支持！“五互一共”国际化人才培养新模式以教育部和海南省共建的陵水黎安国际教育创新试验区为平台，创新中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、管理共商的人才培养体系，助推国际教育消费回流和海南国际教育创新岛建设。案例主要做法聚焦以下四个方面：

一是搭建“法定机构+平台公司”组织管理架构，形成“企业化管理+专业化运行”的国际教育办学体制。出台《海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区条例》(以下简称《条例》)，以立法形式支撑建立“一体两翼”组织机构和管理体制，推动试验区构建“建、运、融、产”发展格局，全力打造宜居、宜教、宜业、宜产的国际教育创新聚集高地。《条例》中同时明确，“办学机构应当按照规定开设包括中国宪法、法律、公民道德、国情等内容的课程，教育学生遵守中国法律法规、尊重中国风俗习惯、遵守学校规章制度”，回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题，坚持正确的办学方向。

二是因地制宜创新合作办学模式，实现中外高校集群化融合式发展。推进高水平教育对外开放，锚定国内外知名高校，加快引进优质教育资源，推动形成中外高水平院校集群化发展格局。通过“大共享+小学院”协同整合物理空间与教学资源，各入驻高校共享图书馆、教学楼、食堂等公共设施，专享根据自身学科特点和办学规划建设的专项教学科研设施，实现固定资产最小化投入、空间资源最大化利用。建立管理共商平台，定期组织入驻高校召开联席会议，推动跨校事务的高效管理和协同运作。

三是创新复合型人才培养机制，持续擦亮“学在海南=留学国外”教育品牌。构建“1+3+N”学科专业体系，发挥试验区高校交叉学科与人才集聚优势，多校多企协同打造黎安数字实验室、数字经济人才发展中心等创新共同体，推动“教科产城”融合发展。创新人才培养模式，支持高校共享一流学科下的特色课程，引导外方合作高校共享优势国际课程，推动高校间师资共享、课程互选、学分互认，实现学生一校入学、多校选课、多地实践。探索境外高校独立办学路径，积极引入海南比勒费尔德应用科学大学在试验区过渡性办学，为境外高水平大学在海南独立办学进行了有力的探索。‌

四是构建一体化服务管理模式，提高国际教育办学质量。出台试验区《高层次人才分类标准(试行)》《高层次人才认定管理办法(试行)》，构建具有自贸港特色的人才评价体系。设立1亿元人才和科技专项资金，支持高校引进人才和启动科研项目，激发科研创新力。加强外籍师生融合管理，对外籍师生给予学术、教学、文化生活等全方位支持，帮助外籍师生快速融入中国。构建“智慧督导+专家库”双轨机制，吸纳校内外专家组建动态督导团队，通过线上线下实现教学督导全覆盖，保障课程质量。

在“五互一共”人才培养模式推动下，试验区办学成效不断显现。截至目前，试验区已入驻国内外知名高校26所，在园师生规模近5000人(含留学生700余人)，累计获批中外合作办学机构(项目)9个，占全省总量的37.5%；已统筹开放207门共享课程，累计达303.5学分、4401学时，选课学生达3733人次，共享课程覆盖100%已入驻高校；试验区学子共获得国际奖项12项、国家级奖项82项、省部级奖项241项，获奖学生达802人次，有力推动了跨国、跨校、跨学科的教育教学和科研合作，教育科技人才一体化发展加快推进。

“学在海南=留学国外”的宏伟蓝图已经在自贸港徐徐展开，我们将不忘初心、砥砺前行，在南海之滨绘就一幅靓丽的国际教育画卷。

谢谢大家！

王烨：

感谢您的精彩介绍，接下来让我们共同观看案例视频。

下面，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

除了共享课程，“五互一共”新模式还培育了哪些共享平台？

陵水黎安国际教育创新试验区管理局党委委员、副局长邹文涛：

各位记者朋友，大家下午好！除了共享课程，试验区还积极培育以下三个共享平台：

一是共享教研平台。试验区积极推进共享教研室建设，设立了体育、创新创业、劳动教育、心理健康等4个共享教研室。

二是共享科研平台。依托陵水国际海缆登陆岸站、海底数据中心等硬件资源，试验区于2024年12月22日建成全省首个数字经济联合创新平台——黎安数字实验室。目前，实验室已汇聚电科、北邮等5所入驻高校、近70名科研人员，共享科研平台初具雏形。

三是共享学术平台。试验区管理局在自身建设椰林沙龙和双湖讲坛两个共享学术讲座品牌的同时，依托各入驻高校优势学科，打造了多个共享系列品牌学术讲座，如：北京体育大学海南国际学院的冠军讲坛、中央民族大学海南国际学院的共美讲坛、电子科技大学格拉斯哥海南学院的海格讲坛、北京邮电大学玛丽女王海南学院的智科讲坛等。

这些共享平台为入驻高校的学生带来了多学科、多文化、跨校学习的全新体验，满足了他们个性化发展的需求，助力学生拓宽知识技能，提升新时代国际化人才核心竞争力。

谢谢！

王烨：

感谢您的解答和记者朋友的关注。接下来，我们请海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长王雪皓女士为大家分享第二个案例——疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制。

02 疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓：

谢谢主持人，各位尊敬的来宾，媒体朋友们，大家好！首先，感谢大家一直以来对海南营商环境建设工作的支持和帮助。今天我介绍的案例是《疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制》，我们依托12354政务服务便民热线和营商环境问题受理平台创新构建了疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制，该机制从问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督和回访评价全流程形成了闭环管理，进一步推动了营商环境问题的有效解决。

一、创新亮点

一是创新构建全省统一的营商环境问题受理平台。依托平台实现多部门信息互通和协同，实行线上线下企业诉求联办，企业诉求一站式一体化高效联动解决。建立受理、转办、核查、反馈、评价、监督等全流程闭环管理机制，确保企业诉求快速响应、高效解决，提升企业满意度和获得感。二是建立重大复杂疑难问题法治会诊机制。由营商环境主管部门牵头，组织法院、审计、司法行政、纪检监察机关、相关行业主管部门和市县(乡镇)政府，以及律师和专家等进行会诊，实行省、市(县)各级领导包案，为实质性解决问题提供指导服务，加快营商环境表层修复和典型问题长效解决。三是创新“12345+网格化+直通联办”机制。会同省委社会工作部、省委政法委，梳理形成直派网格和直派基层两个清单，既能快速“下达”由12345热线派单直通基层和网格，又能便捷“上传”从网格直报12345热线，实现简单工单直达网格、简易工单简办、直接回复等快速解决模式，大幅减少流转环节，提升处置效率。

二、实践成效

一是依法推动重大疑难问题有效解决。比如，在处置万宁某法拍项目过户历史遗留问题过程中，经法治会诊后，营商环境、自然资源、住房建设、税务、司法等部门达成一致意见，依法为投诉企业完成不动产登记过户，扫清了后续投资障碍。资规、高院等有关单位举一反三，完善了相关领域政策法规，优化了工作流程。二是加快推动营商环境表层修复。营商环境问题受理平台累计收集营商环境问题9000余件，办结率达91%。通过法治会诊推动解决了一批企业反映强烈的突出问题。今年开展历史遗留问题攻坚行动以来，950件存量问题已销号428件，销号率45%。三是提升问题协同效能和干部服务意识。通过“法治会诊”“府院联动”“监督一张网”贯通监督和“12345+直通联办+网格化”等体制机制改革，领导干部主动服务企业意识不断增强。全省通过“监督一张网”平台发起的营商环境问题办件409件，已办结312件，推动处置了一批推诿扯皮、久拖不决的营商环境突出问题。

最后希望法治会诊机制，能够帮助企业解决更多的疑难复杂营商环境问题，我们也欢迎各位企业家通过12345政务服务便民热线和营商环境问题受理平台向我们反映问题，我们将竭诚为大家服务，做到接诉即办、有求必应，依法依规推动问题的实质性化解，不断提升企业的满意度和获得感，持续优化营商环境。

谢谢！

王烨：

感谢您的精彩介绍，接下来让我们共同观看案例视频。接下来，进入答记者问环节。现在开始提问，请举手示意。

新华网记者：

海南营商环境问题受理平台上线以来在解决企业反映问题方面取得了哪些进展和成效？

海南省营商环境建设厅投诉监督处副处长谢伟：

感谢记者的提问。海南营商环境问题受理平台是为了进一步拓宽畅通政企沟通渠道，快速响应企业问题诉求，切实解决社会关注、企业关心、群众关切的营商环境堵点、痛点、难点问题而设立的涉企服务平台。平台自2021年上线以来，主要取得了以下成效：

一、加快推动了营商环境表层修复。截至目前，平台已建立了“平台统一受理、专人梳理研判、按责分级核办、限时办结反馈、定期回访复核、办结归档销号”的闭环工作机制，已累计收到企业反映的问题线索9000多条，办结率91%。这些数据背后，是企业对海南营商环境的信任，也是我们不断改进的动力。

二、创新构建了问题受理、处理闭环机制。针对企业反映的典型性问题，我们建立了从“一个问题”到“一类问题”的处理闭环，创新构建了“疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制”，采取府院联动、属地主责、部门支持、纪法衔接、共同协商的做法破解营商环境疑难问题。

三、对涉企问题开展“嵌入式监督”与“再监督”。平台通过与省纪委监委“监督一张网”建立贯通衔接机制，实施监督和再监督，通报破坏营商环境的典型案例，形成了有力震慑。

四、有力提升了经营主体的获得感和满意度。通过部门协调、领导领办调度等方式，切实推动解决企业反映的问题。目前，企业对办件的满意度为95%。

下一步，我们将持续做强做优该平台，聚焦企业反映的突出问题，持续擦亮“海南自贸港为您来服务”品牌，持续推进营商环境表层修复，建立健全涉企服务长效机制，提升市场主体的满意度和获得感，将营商环境打造成为海南的“金饭碗”。

谢谢。

王烨：

感谢您的解答和记者朋友的关注。接下来，我们有请海南省市场监督管理局消费者权益保护处处长肖亮女士为我们分享第三个案例——放心消费“在线承诺+动态星级”服务。

03 放心消费“在线承诺+动态星级”服务

海南省市场监督管理局消费者权益保护处处长肖亮：

各位来宾，各位媒体朋友们，大家下午好！海南省委、省政府高度重视“放心消费”工作，省委八届五次全会对打造海南“放心消费”闪亮名片作出明确部署，省政府连续4年将“放心消费”工作写入工作报告列为重点任务推进。海南省市场监督管理局创新工作模式，在全国率先推行放心消费“在线承诺+动态星级”服务，建设智慧监管平台，为消费者和经营主体提供实实在在的便利，共同打造“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”的消费环境。

一、在全国率先实行“放心消费”在线承诺制

按照“让数据多跑动、让群众少跑腿”的原则，符合条件的经营主体在线作出“诚信经营·放心消费”承诺，即成为“放心消费承诺单位”，无需线下跑动和提交材料。经过45天承诺公示期，根据系统归集的经营主体信用、投诉举报、行政处罚、列严列异等信息，未发现异常或违法违规行为的，自动成为“放心消费单位”。相比传统模式6至8个月的培育、推荐、评定周期，大幅缩短了审核时间，降低了经营主体申报成本。

二、在全国率先实行“放心消费单位”动态星级管理

出台“放心消费单位”管理规范性文件，将“放心消费单位”星级从低到高分为三星级、四星级、五星级，对不同星级实施差异化动态监管。对信用好、服务优的，按制度规定晋升星级，降低随机抽查频次，做到“无事不扰”；对不履行承诺条款、受到行政处罚，或存在缺斤短两、虚假宣传、强迫诱导消费等违法违规行为的，在作出“红黄牌警示”的同时，给予降星甚至摘星处理。“放心消费单位”已成为经营主体的一张“信用名片”。通过对“放心消费单位”实施动态星级管理，督促激励经营主体切实履行承诺，珍惜信用名誉，诚信守法经营。

三、在全国率先建设“放心消费”智慧监管系统

开发建设“放心消费在海南”系统，上线微信小程序，实现与“海易办”“海政通”、12345平台数据互通，“放心消费单位”的申报、核查、监管均在线完成，经营主体、消费者、监管人员通过手机即可完成“放心消费”全部流程。消费者无需下载专门的APP，登陆“放心消费在海南”微信小程序或者用微信扫“放心消费单位”二维码，便可查看星级等次、信用评价和商品服务等信息。系统开通在线评价、在线投诉功能，搭建起经营主体、消费者、监管部门三方在线沟通桥梁，消费者遇到消费纠纷可在线提交维权信息，系统将通知经营主体限期处置。

目前，“放心消费在海南”活动已覆盖旅游、购物、餐饮等20多个行业，打造放心消费商圈40余个，全省“放心消费单位”12.8万家。下一步，海南省市场监管局将结合“优化消费环境三年行动”，深入推进“放心消费在海南”活动提质扩面，不断提升社会知晓度和参与度，打造“海南消费”区域公共品牌，助力海南国际旅游消费中心建设。

谢谢。

王烨：

感谢您的精彩介绍，接下来让我们共同观看案例视频。接下来，进入答记者问环节。现在开始提问，请举手示意。

香港商报记者：

我们注意到，目前全省打造“放心消费商圈”40余个，“放心消费单位”12.8万家，请问“放心消费商圈”将采取哪些具体措施维护消费者权益？

万佳家居装饰广场经营部经理王炳亮：

感谢您的提问。我们海南万佳家居装饰广场作为“放心消费商圈”，一直以来致力于优化消费环境，我们采取了以下措施保障消费者权益。

一是完善消费维权内部管理制度。健全商圈内部消费者权益保护制度、机构和人员等工作机制，充分发挥消费维权服务站、消费纠纷在线解决(ODR)机制作用。

二是持续提升商品和服务质量。我们要求进驻商圈的商家，首先要保证商品质量，让消费者买得放心；其次要不断提升服务质量，让消费者买得舒心。

三是积极和解消费纠纷。我们将督促商家要诚信守法经营，切实履行放心消费承诺，杜绝消费欺诈。遇到消费纠纷主动与消费者协商，让消费纠纷在源头解决、快速解决，努力做到小事不出店、大事不出商圈。

谢谢。

王烨：

感谢您的解答和记者朋友的关注。接下来，我们有请海南省市场监督管理局食盐和特殊食品监督管理处一级调研员史全力先生为我们分享第四个案例——创新境外特殊食品进口使用路径。

04 创新境外特殊食品进口使用路径

海南省市场监督管理局食盐和特殊食品监督管理处一级调研员史全力：

中共中央国务院大力支持海南省全面深化改革开放、打造国际医疗旅游先行区。2019年9月，经国务院同意，国家发展改革委等四部门联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，提出“扩大境外进口保健食品、保健用医疗器械范围，有条件允许先行区进口使用境外上市但境内未上市的特医食品等”。《中华人民共和国食品安全法》规定进口特殊食品需在市场监管总局注册，推动政策落地，调整适用《中华人民共和国食品安全法》相关条款是唯一途径。2021年以来，在市场监管总局、国家卫生健康委和海关总署的大力支持下，省市场监管局与多部门协同联动，成功推动《中华人民共和国食品安全法》相关条款在海南自由贸易港的调整适用，并系统构建食品审评审批和监管服务体系，实现了政策落地实施，开辟了我国进口使用境外特殊食品新路径。

一、主要做法

(一)全国唯一被授权调整适用《中华人民共和国食品安全法》，海南省政府获境外特殊食品进口使用审批权。2024年6月28日，第十四届全国人大常委会审议通过关于授权国务院在海南自贸港暂时调整适用《中华人民共和国食品安全法》有关规定的决定，对先行区内医疗机构临时进口使用的保健食品和特殊医学用途配方食品，由海南省人民政府实施审批。12月29日，省政府出台《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区临时进口使用保健食品管理暂行规定》和《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区临时进口使用特殊医学用途配方食品管理暂行规定》，明确各部门工作职责，建立监管服务机制，为政策合规有序落地提供保障。

(二)率先建立临时进口使用特殊食品审评审批和追溯体系，为境外特殊食品进口使用提供技术保障。专门设立省级食品审评机构，组建专业食品审评团队，编制审评细则、专家管理办法、岗位职责等20余个配套文件，构建科学高效审评工作制度体系。建立进口使用特殊食品“省市场监管局初审、省政府审批”审评审批工作机制，创新拓展审评内容，实现产品审评与食品境外生产企业临时注册统筹推进、同步实施。开发建设先行区进口特殊食品追溯管理平台，实现自申报到审评审批、通关入仓、进院使用、召回处置全流程可追溯，有效防范产品违规使用及食品安全风险。

(三)多部门协同建立监管服务配套制度，全面保障临时进口特殊食品科学审评、便利通关、规范使用。省市场监管局发布进口使用保健食品和特医食品2个申报指南，高效指导产品申报；省卫生健康委明确了特医食品临床应用管理和保健食品使用管理、产品监测等工作流程和要求，为产品规范使用保驾护航；海口海关为临时进口特殊食品优化设计通关流程，提供通关便利；省医保局打通医疗机构特殊食品结算通道；乐城管理局为临时进口特殊食品申报建立了可追溯系统，让每一款产品从受理申报、审评、审批和使用形成闭环；乐城医药监管局印发指定医疗机构2个申报指南，指导医疗机构强化能力提升和制度建设。系统完善的监管服务制度已基本建成。

二、实践效果

(一)开辟了境外特殊食品进口使用新路径。该政策开辟了除在总局注册备案外，进口使用境外特殊食品的新路径，提高了国内临床急需特殊食品的可及性。去年12月底政策实施以来，已受理12款产品申报，产品涉及瑞士、英国、荷兰、西班牙、澳大利亚等国家和地区，其中7款特殊食品已通过省政府审批使用。

(二)帮助病患提供急需且安全可靠的营养支持。通过进口使用特殊食品政策引入境外特医食品后，为依赖特医食品的罕见病及肿瘤、肾病等特定疾病病患提供了更多临床急需的营养支持，解决了这类病患的急难愁盼问题。

(三)助力我省医疗康养产业高质量发展。境外特医食品、保健食品的引入，将吸引更多国内外诊疗和康养人群到访博鳌乐城，带动先行区医疗康养产业快速发展。乐城先行区临时进口使用特殊食品叠加海南自贸港政策，将吸引更多境外特殊食品生产企业关注、投资海南特殊食品产业，促进我省特殊食品产业的高质量发展。

下一步，坚持用好乐城先行区临时进口使用特殊食品政策，推动进口保健食品和特医食品真实世界数据研究，协调市场监管总局研究真研数据在加快特殊食品注册审评的应用与转化，进一步放大政策的实施效应。

王烨：

感谢您的精彩介绍，接下来让我们共同观看案例视频。接下来，进入答记者问环节。现在开始提问，请举手示意。

南海网、南国都市报记者：

请介绍一下博鳌乐城先行区进口使用特殊食品政策实施情况，对后续实施有什么打算？

史全力：

感谢这位记者朋友的提问。博鳌乐城先行区临时进口使用保健食品和特殊医学用途配方食品政策自2024年12月底正式实施。这是一个创新的政策，如何实施没有经验可循，省政府相关部门一直秉持守住底线、服务百姓、促进发展的理念，在政策实施中探索前行，边实践边总结。按照全国人大常委会调法决定精神，省政府印发了相关的管理规定，省政府相关部门制定了相应的配套制度文件，包括申报医疗机构、境外食品生产企业、临时进口特殊食品使用人，以及政府各职能部门在内的各相关方，依法开展进口申报、审评审批、进口通关、诊疗使用、追溯管理等。至2025年6月中旬，已受理多家医疗机构提出的12款境外特殊食品申报，产品涉及瑞士、英国、荷兰、西班牙、澳大利亚等国家和地区。目前已有7款特殊食品通过省政府审批，有数百名患者和康养消费者受益。总的看，政策实施平稳有序，整体符合预期。

乐城先行区临时进口使用特殊食品政策的实施虽然取得了一定积极效果，但与百姓的期待、与先行区发展的要求等还有差距。下一步需要在以下几方面加倍努力：

第一，进一步加大政策宣传解读，扩大政策影响力，让更多有治疗需求的患者和有康养需求的消费者来到乐城，分享政策带来的健康红利。希望广大媒体朋友多宣传这个政策。第二，省市场监管局将与省卫生健康、医保、海关、乐城管理局、乐城医药监管局等各方更加密切合作，在产品申报受理、审查、审评审批、通关、使用、追溯管理各环节严格落实政策要求，确保政策用得好，走得稳，行得远。第三，进一步提升我省食品审评能力，更好满足申报产品审评的需要，让食品审得快、进得来、用得好。第四，将争取国家市场监管总局等部委继续大力支持，推动进口保健食品和特医食品真实世界研究，积极探索真研数据在加快特殊食品注册审评中的应用与转化，放大政策实施效应。

最后，希望先行区医疗机构以及使用进口特殊食品的患者和康养消费者作为政策的直接实施者和受益者，能够正确认识和科学把握政策，严格遵守政策要求，与相关职能部门一道，共同把好政策运用好，让好政策行稳致远，更好服务百姓。

谢谢！

王烨：

感谢您的解答和记者朋友的关注。接下来，我们有请海南省医疗保障局医疗医药服务管理处处长黄剑先生为我们分享第五个案例——医保基金结算医药货款省级全域直付。

05 医保基金结算医药货款省级全域直付

海南省医疗保障局医疗医药服务管理处处长黄剑：

大家下午好，下面由我为大家介绍《医保基金结算医药货款省级全域直付》案例。

一、主要做法

(一)发挥统收统支优势，建立垂直管理模式。海南省依托基本医疗保险基金全省统筹统收统支机制，建立由省医疗保险服务中心统一支付全省医疗机构的医保费用，医疗机构只需对接省医疗保险服务中心一家经办机构即可开展全省医保费用的申报、对账和结算业务的垂直管理体系。在此管理模式下，确立了全省医保基金与医药企业结算采取“直接付”模式，即医药企业的医药货款从医保支付给医疗机构的月预付金中直接抵扣支付；医疗机构作为医药货款结算主体的原则不变。在全国率先将在省医药采购平台采购的所有药品、耗材纳入直接结算范围，有效破解医疗机构与医药企业不及时结清医药货款的问题。

(二)搭建货款结算平台，实现快捷便利支付。依托海南省医保信息平台招采子系统，进一步优化医保子系统的结算功能，按照“医院下单、企业配送、医保审核、基金买单”思路，创新搭建全省统一的医药货款结算平台，将药品、耗材采购交易信息和医保结算信息互通，结算平台和财务系统互联。定点医疗机构与医药企业的采购、配送及结算申请、对账确认、拨付货款等实现全流程在线操作，实行统一的医药货款直接结算流程。同时严控拨付时限，拨付给医药企业的医药货款，在医疗机构申报的医疗费用足额抵扣货款后的次日即拨付，有效避免医保基金流失。

(三)建立交易信息监测制度，紧盯医药货款回款进度。强化自行结算货款监测。当医保基金与医疗机构结算的医疗费用不足抵扣医保基金直接结算货款时，医保部门基金可暂停为该医疗机构直接结算，由医药企业根据购销合同相关约定，通过结算平台向医疗机构发出结算申请，医疗机构同步审核，系统自动生成对账单，双方复核无异议，医疗机构再将货款拨付至医药企业账户。医保部门对医疗机构货款支付情况实时进行监测，及时打通资金拨付堵点，提高医药企业回款效率。

(四)即时结算与预付金协同赋能，缓解医疗机构资金压力。依托实施全省统一结算支付模式，将医保基金拨付给医疗机构的周期缩短到30天内，并进一步优化结算流程时效，在医疗机构申报后的3个工作日内拨付医保基金到位，即时结算时效更短。下一步，还将在月拨付的基础上推行日拨付，提高医疗机构资金周转效率。建立预付金机制，年初给医疗机构预付一笔资金，帮助医疗机构缓解因医保基金与医药企业直接结算产生的现金流紧张问题。

二、工作成效

(一)医药领域营商环境持续优化。自2024年12月2日海南省招采子系统启动线上拨付以来，累计为446家医药企业直接结算医药货款约19.36亿元，企业医药货款平均回款周期从12个月大幅缩短至30天内，医药企业资金周转压力得到极大缓解，保障了全省药品耗材的供应稳定，更好满足群众就医用药需求。

(二)医药采购资金使用效率大幅提高。以2023年我省平台总采购金额61.1亿元、利率3.5%进行测算，预计实施直接结算后，一年能节约利息成本约2.14亿元，进一步降低了药企资金成本。

谢谢大家。

王烨：

感谢您的精彩介绍，接下来让我们共同观看案例视频。接下来，进入答记者问环节。现在开始提问，请举手示意。

上海证券报记者：

医保基金与医药企业直接结算这一创新举措解决了医药企业资金周转的难题，使海南自贸港在吸引医药企业投资方面更具竞争力，但这样医院每月能拿到的医保基金就减少了，请问如何去平衡医院和医药企业的医保基金分配呢？

黄剑：

医保不管跟医药企业还是跟医疗机构都是相向而行的。我们采取即时结算与预付金协同赋能，缓解医疗机构资金压力。一方面，对医院实行“按月预结”：即医院每个月申报医保费用，医保服务中心会在申报后的第二天，按申报额的90%拨付预结款给医院，这就是我刚才提到的即时结算。另一方面，我们建立了基本医保结算费用预付管理机制，对于符合条件的医院，在现有按月预结的基础上，可申请再多预付一个月的医保费用。举个例子，像咱们省里一家大型三甲医院，它上一年度平均一个月的住院医保基金总额大约是1.04亿元。那么根据这个新政策，这家医院就能额外多拿到1.04亿元的预付金。这笔提前到位的资金，将缓解医院因医保基金与医药企业直接结算产生的现金流紧张问题。

王烨：

感谢您的回答和记者朋友的关注。接下来，我们有请琼海市人民政府副市长，二级调研员李熙先生为我们分享第六个案例——“零关税”进口药品、医疗器械监管服务创新。

06 “零关税”进口药品、医疗器械监管服务创新

琼海市人民政府副市长，二级调研员李熙：

谢谢主持人！尊敬的各位来宾，各位记者朋友们，大家下午好！“对货物贸易，实行以‘零关税’为基本特征的自由化便利化制度安排”是《海南自由贸易港建设总体方案》的重要目标。在海关、税务、药监等多部门支持推动下，琼海市、博鳌乐城先行区管理局聚焦服务保障“零关税”进口药品、医疗器械政策落地，通过制度创新、技术赋能与协同监管，构建全链条服务体系，惠及患者并助力医药产业发展。

下面我向大家介绍“‘零关税’进口药品、医疗器械监管服务创新”的3个主要做法：

一是部省联动构建配套制度体系，服务政策落地。海关总署办公厅、省政府办公厅等多部门分别出台配套文件，细化全流程规范，明确职责分工。琼海市、海关部门、税务部门、博鳌乐城先行区管理局等部门协同开展政策解读与申报辅导培训，构建常态化信息共享协作机制，优化监管流程，完善监管措施，确保政策落地见效。

二是率先构建全链条区块链存证追溯系统，实现闭环管理。开发全国首个“零关税”药品医疗器械综合管理平台，融合区块链、物联网与大数据技术实现“申报—审批—通关—监管”数字化闭环。通过“一物一码”溯源体系实时追踪产品流向，实现数据共享、联合审批，即时减免税款，提升政策落地效率。

三是建立全方位协同监管机制，确保可管可控。建立跨部门定期会商、联合执法工作机制，开展风险排查与不良反应处置；搭建税收风险预警模型；琼海市与博鳌乐城先行区医疗机构建立应急协同处置机制，保障政策实施“可管可控”。

下一步，琼海市将联合海关、乐城、税务、药监等部门，聚焦政策扩面、技术深化与区域协同，探索更多“零关税”药械品类落地路径，升级数字化监管平台功能，加强区域联动，持续释放制度创新红利，打造国际医药开放合作高地。

谢谢！

王烨：

感谢您的精彩介绍，接下来让我们共同观看案例视频。接下来，进入答记者问环节。现在开始提问，请举手示意。

南方日报记者：

海关对免税进口的药品和医疗器械是如何监管的？政策落地以来成效如何？

海口海关所属博鳌机场海关关长、党委书记，一级高级主办郭小补：

各位来宾，媒体朋友们，大家下午好！非常感谢这位记者朋友对“零关税”进口药品医疗器械的关注和支持。享受“零关税”政策的免税进口药品、医疗器械依法接受海关监管，监管年限为3年。监管年限自货物放行之日起计算，监管年限届满自动解除海关监管。医疗机构凭本机构医师开具的处方(医嘱)向患者销售后的免税进口药品、医疗器械，海关不再按特定减免税货物进行后续监管。

海口海关靠前服务，精准施策，助力优化营商环境，支持乐城先行区多项优惠政策高效平稳落地，“零关税”进口药械政策实施以来，成效明显：自2024年12月31日首票落地至今，已有14家医院通过享惠资质审核，累计享惠货值已突破亿元大关，减免税款超1500万元。

谢谢。

王烨：

感谢您的回答和记者朋友的关注。接下来，我们有请保亭黎族苗族自治县人民政府副县长吕妍女士为我们分享第七个案例——民族文化保护传承发展“标准+服务”体系。

07 民族文化保护传承发展“标准+服务”体系

保亭黎族苗族自治县人民政府副县长、新闻发言人吕妍：

保亭黎族苗族自治县，拥有浓郁的民族风情、丰富独特的文化资源，我们深入学习贯彻习近平文化思想，坚持推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，认真落实省委对保亭建设“黎苗文化保护传承展示体验区”的目标要求，在全国率先构建了民族文化保护传承发展“标准+服务”体系，提供了可复制、可推广的实践经验。2024年3月，国家市场监管总局《中国质量报》刊发该案例的创新做法。2024年9月，保亭县入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点地区。

我们的主要做法可以概括为“三个一”，即：一个立法保障，一套行业规范，一个示范载体，形成“展示—体验—传承—发展”的标准化民族文化服务流程，推动民族文化创造性转化、创新性发展，实现保护目标和发展目标相统一。

第一，建立一个立法保障。我们通过自治县立法，出台了全省首个《非物质文化遗产保护条例》(2007年)，将黎族苗族传统技艺列为需保护传承的非物质文化遗产，为民族文化保护传承发展提供法律保障，确保其可持续发展。

第二，完善一套行业规范。我们出台了全国首个《关于建设黎苗文化保护传承展示体验区的行动方案》，明确了民族文化保护传承发展的标准、目标和任务。在黎苗文化服务业领域率先设立企业标准化总监，推动标准化方法在企业生产、经营、管理、服务中的普及应用和深度融合，构建形成了“4+16+273”(即4大标准体系、16项标准子体系、273项企业标准)民族文化服务业标准体系，为产业发展提供了有力支撑。

第三，打造一个示范载体。我们按照原景重现、技艺再现的原则，在海南槟榔谷黎苗文化旅游区制定了“展示—体验—传承—发展”一系列标准化民族文化服务流程，推出了全国首个以黎苗文化为主题的原生态生活场景剧《槟榔·古韵》，打造了涵盖“衣食住行”的黎苗生产生活全景，将槟榔谷打造成为海南省民族文化“活态”博物馆，民族文化传承保护与文旅产业发展实现融合并进。

通过民族文化保护传承发展“标准+服务”体系建设，通过标准化体系建设，我们实现了三重效益：

第一重效益：民族文化得到保护传承。目前，全县共有21个项目入选非遗名录，“黎族传统纺染织绣技艺”被列入人类非物质文化遗产代表作名录，明代特大龙被“麒麟双凤龙被”被授予“世界最大的黎族龙被世界纪录”。培养专业非遗旅游人才近百人，培育非物质文化遗产代表性传承人212名，创作了大型民族舞剧《甘工鸟》。2024年，保亭县入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点地区。

第二重效益：产业得到发展。通过标准化示范带动，推动文化旅游深度融合，槟榔谷景区入选国家文化产业示范基地和国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。2023年至2024年，景区游客总接待量达183.59万人次、两年同比增长85%；营业收入1.63亿元、两年同比增长73%，市场占有率和经济效益排名当地同行业前列。同时，呀诺达景区同获国家文化产业示范基地，神玉岛晋级国家4A级旅游景区，茶溪谷成功创建国家3A级旅游景区。

第三重效益：群众得到实惠。我们始终贯彻共同受益理念，开发服务标准化建设工作岗位13个，相关就业人员达150人，辐射带动就业超过900人，人均年收入超6万元。在景区打造了惠农商业街，向当地村民提供免费商铺开展土特产、手工艺品售卖经营，有力促进了农民增收。

下一步，我们将以民间文艺版权保护与促进试点地区创建为契机，以槟榔谷黎苗文化旅游区为试点，以点带面，充分挖掘民族民间文化资源，强化文艺作品版权创作、运用、保护、转化，推广民族文化保护传承发展“标准+服务”体系，推动文旅产业高质量发展。同时，我们将发挥生态资源优势，加快建设中欧(保亭)绿色数字创新合作区，为海南自由贸易港建设贡献保亭力量。

谢谢！

王烨：

感谢您的精彩介绍，接下来让我们共同观看案例视频。接下来，进入答记者问环节。现在开始提问，请举手示意。

海南日报记者：

在海南自贸港已发布的制度集成创新案例中，民族文化保护传承发展领域的案例尚属首例，请介绍一下这个案例的关键创新点以及保亭在民族文化工作中的特色亮点？

吕妍：

感谢这位记者的提问。保亭地处海南中部生态保育区，生态资源优越、民族文化丰富，承担着生态环境保护和促进经济发展的双重任务。一直以来，我们努力发挥特色资源优势，想方设法促进社会经济发展，为海南自贸港建设作出中部市县的贡献。民族文化保护传承发展“标准+服务”体系案例就是我们在统筹保护与发展，以制度创新赋能产业提质升级过程中的探索和实践。案例的核心创新点是构建了“4+16+273”民族文化服务业标准化体系。把已有的国家4大标准体系用于民族文化服务业实践，并创新推出“民族特色标准子体系”和多项企业标准，为民族文化服务业发展提供标准依据，也为企业生产、经营、管理和服务提质升级提供了有力的支撑，也取得了实实在在的经济和社会效益。

保亭在民族文化工作中还有很多特色亮点，这里我简要用“4个1”来概括。

第一，一个基层治理平台。我们结合民族地区实际，创新推出了“亲加奔——干群对话解难题”活动，搭建起群众“出题”、干部“答题”、社会“打分”的基层治理新模式。从2023年4月启动以来，累计解决群众问题4400余个。得到中央政法委、公安部指导组肯定，工作经验在中组部《党建研究》刊发。

第二，一个传统文化节庆。每年农历七月初七举办海南七仙温泉嬉水节。节庆期间，各族群众载歌载舞、嬉水狂欢。嬉水节获评“中国十大著名节庆品牌”等，成为展示保亭文化魅力的窗口、民族交往交流交融的重要平台。今年的嬉水节将于8月底盛大开幕，欢迎大家到保亭嬉水放歌，共享欢乐。

第三，一个对外宣传窗口。我们在Facebook、X等平台同步开设“Hi Baoting”海外媒体账号，宣传民族文化和海南特色，累计曝光量突破600万，推动民族文化“出圈”“出海”。

第四，一个群众交流舞台。我们推出“亲加奔·村晚”乡村文化振兴活动，鼓励群众举办自己的文艺晚会，打造属于老百姓自己的“民星”。让“村晚”成为各族群众才艺大舞台、特色文化大秀场、文旅融合大平台。

谢谢！

王烨：

感谢您的回答和记者朋友的关注。本场发布会的案例分享环节就进行到这里。感谢各位发布人的精彩分享和细致解答，同时也感谢媒体记者朋友们对今天发布的7个制度集成创新案例的热切关注。今天发布的海南自贸港第二十批制度集成创新案例，既是海南深化改革、扩大开放的生动缩影，更是我们努力把海南自贸港打造成引领中国新时代对外开放重要门户的生动实践。制度创新没有“完成时”，海南将继续以“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，推动更多更具有示范力、影响力的制度集成创新成果，以制度集成创新为引擎，推动海南自由贸易港迈向高质量发展新征程！

今天新闻发布会到此结束。谢谢大家！