“海南自贸港政策解读”
系列主题新闻发布会
(第四十场)
——《海南省科技创新
提质增效行动方案(2025—2027年)》专场
实录
(2025年6月17日)

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，欢迎大家继续参加海南省新闻办公室今天上午举办的第二场新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第四十个专场，我们来关注今年5月9日海南省政府办公厅发布的《海南省科技创新提质增效行动方案(2025—2027年)》(简称《行动方案》)。该《行动方案》聚焦提质增效这一主题主线，对海南科技创新工作进行了全面系统部署。为了帮助大家更好了解该行动方案的有关情况，本场发布会我们非常高兴地邀请到：海南省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人蒙巍女士；中国人民银行海南省分行党委委员、副行长，国家外汇管理局海南省分局副局长谢端纯先生；海南省教育厅二级巡视员张超先生；中共海南省委人才发展局副局长周汝伟先生；海南省工业和信息化厅装备工业与科技处处长鄯晋晓女士。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

下面，首先请主发布人、省科技厅的蒙巍女士介绍《海南省科技创新提质增效行动方案(2025—2027年)》的有关情况。

海南省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人蒙巍：

各位媒体朋友们，大家好！首先我代表省科技厅向社会各界长期以来对我省科技事业的关心、支持表示感谢！下面，我向大家介绍《海南省科技创新提质增效行动方案(2025—2027年)》有关情况。

一、《行动方案》制定过程和起草背景

习近平总书记“12·17”重要讲话对科技创新作出一系列新指示，要求建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。省委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面实施创新驱动发展战略和科技强省战略，省委八届五次全会提出争创区域科技创新中心，省委八届六次全会提出打造科技开放合作、科技创新和科技体制改革“三高地”，确定了我省在国家创新体系布局中的目标方向。我省成功打赢科技创新“翻身仗”之后，特色优势不断强化。过去一年，全社会研发投入增速保持全国前列，实现国家科学技术奖大丰收，“一带一路”联合实验室获批建设，中拉可持续粮食创新中心揭牌运行，“探索三号”科考船入列，海洋创新指数位列全国第一梯队，全国首个商业航天发射场首发成功并具备常态化发射能力，全省技术合同成交额增速超30%。我省科技创新进入新的发展阶段，有必要进一步明确工作主题主线，推动巩固已有的基础、拓展取得的成果，接续锻长板、补短板。省科技厅按照省委和省政府部署要求，坚持问题导向、目标导向，聚集提质增效这一主题主线，经反复征求各方意见建议，起草了《行动方案》。经八届省委科技委第二次全体会议审议通过后，已于近期印发实施。

《行动方案》是省委和省政府关于科技工作接续部署的重要文件，着眼从打赢“翻身仗”站起来向立起来、强起来再出发，既抓紧拉长补强当前的短板弱项，又着眼自贸港科技创新和产业创新融合发展进行全面部署，为自贸港科技创新更好地适应形势任务变化针对性提出举措。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》主要提出八个部分，共20条具体措施。

第一部分是对下阶段科技创新工作的总体要求。一是提出“三个坚持”和“三个更加”，推动方针策略既一脉相承又与时俱进。“三个坚持”，即坚持围绕中心、服务大局，坚持突出特色、增创优势，坚持深化改革、扩大开放。“三个更加”，即更加注重目标引领、需求导向，更加注重体系布局、协同联动，更加注重挖掘潜力、激发动力。二是强化目标定位。对“一中心三高地”建设目标作了进一步描述，将开放创新摆在更加突出的位置。三是树立“质”“效”导向。提出以高标准建设、全方位用好各类平台为提质增效的主要着力点，推动实现“两项突破”，即平台基地的数量和质量、科研活动的规模和实效实现新的突破，并提出研发投入总量和研发人员全时当量、外国专家数量“三个翻番”，以及技术合同成交额、科技服务业营收额等具体指标。

第二部分至第七部分是对重点方向、关键领域的具体部署。一是从加强基础研究和应用基础研究、技术创新、企业孵化和成果转化、条件保障入手，系统部署构建多层级科技创新体系。二是聚焦服务构建现代化产业体系，提出深化省级科技计划管理改革、强化“五向图强”技术攻关、依托国家科技重大任务深化特色创新三大举措。三是突出促进科技创新与产业创新深度融合，进一步采取措施强化企业科技创新主体地位、强化以应用带创新、全面推进职务科技成果权属改革。四是着力强化开放创新，要求广泛开展交流合作、探索丰富合作平台载体、积极促进创新要素跨境流动和在琼集聚。五是立足壮大科技人才队伍，提出以更加开放的引才机制和便利的工作、生活环境，增强高层次人才引进实效，以教育科技人才一体发展筑牢科技创新根基。六是着眼构建支持全面创新生态，推动加大投入保障力度、提高科技金融服务质效、促进园区创新发展、提升市县协同创新能力。

第八部分是对贯彻实施的要求。提出要强化督促落实，提高工作合力，保障行动实效。

三、《行动方案》亮点

一是紧扣增强实力，完善体系布局。围绕打造多层级科技创新体系这个关键，坚持央地协同，统筹主动引进和自主培育，从基础研究到条件保障进行全链条规划设计，提出加快形成实验室矩阵、技术创新平台梯队，谋划和推动落实一批重大科技设施，同步促进纵向贯通、横向衔接、错位互补，一体推动盘活存量、扩大增量、提升质量，为增强创新效能打好基础。

二是紧扣产业所趋，促进融合发展。落实“五向图强”和加快布局生物制造等新领域新赛道、打造特色优势产业集群等战略，突出需求导向、供需匹配，发挥国家科技重大项目牵引作用，组织实施产业技术创新、科技成果转化等科技专项，促进科技创新在我省现代化产业体系中进一步找准结合点、发力点，将“质”和“效”更多地体现在引领、支撑、保障主导产业补链延链、转型升级和新兴产业、未来产业的质量发展上。

三是紧扣激发活力，纵深推进改革。紧盯影响和制约科技创新质效的痛点堵点，加强重点领域和关键环节改革攻坚，强化政策供给和制度建设，提出以统筹基础研究和技术创新，统筹开展自由探索和有组织科研，统筹提供稳定支持和竞争性支持“三统筹”深化省级科技计划管理改革，强化对平台建设、人才引育、企业创新、成果转化的稳定支持，全面推进职务科技成果权属改革，协同推进市县、园区创新，并在深化教育、科技、人才体制机制一体改革等方面进一步深化探索。

四是紧扣增创优势，突出开放创新。应打造科技开放合作高地这一新的要求，以较大篇幅部署加强科技交流合作和构建更加开放的引才机制，同步推动打开国际科技合作新局面和深化与重点地区的务实高效合作，着力促进岛内外各类创新要素跨境流动、在琼集聚，增强自贸港科技创新的辨识度。

《行动方案》的出台标志着海南科技创新工作迈入了新阶段。下一步，我们将切实抓好《行动方案》的贯彻落实，确保各项部署落地见效。一是锚定目标，系统推进，围绕“一中心三高地”的建设目标，系统推进平台建设、技术攻关、企业创新、开放合作、人才引育和生态优化，以“清单化、项目化、节点化”压实责任，强化省市县联动，产学研协同，为自贸港高质量发展注入强劲动能。二是强化统筹、协同发力，发挥省委科技委统筹协调机制，持续推动各相关单位、部门按照职责分工，梳理细化落实举措，优化部门任务衔接，形成“大科技”的局面。三是动态跟踪、督促问效，加强工作调度，对任务落实情况开展中期评估，及时协调解决重大问题，推动海南科技创新工作再出发。同时，加强对《行动方案》的宣传解读，通过多种渠道和方式，让各类创新主体充分知晓、理解海南科技创新提质增效新举措。今天的新闻发布会就是一次集中的政策宣传，也希望各位媒体朋友们在会后能够广泛、全面地宣传报道此次发布的《行动方案》，形成全社会关注创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。

谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢蒙巍女士的详实介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

三沙卫视记者：

我们知道，人才是科技创新的关键，也是科技创新的主体。请问对于科技人才，海南省出台了哪些支持举措？

中共海南省委人才发展局副局长周汝伟：

谢谢这位记者的提问。您说得对，大家都知道，科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，人才是科技创新的主体。为了大力支持科技人才，强化科技人才队伍建设，近段时间以来，我们主要从三个方面推动相关工作开展。一是加强顶层设计。今年2月5日，省委召开新春第一会全省人才大会，发布海南自由贸易港人才荟萃之岛建设方案，以及人才建功自贸港、人才支撑现代产业高质量发展和人才特派员助力自由贸易港建设等3个三年行动方案，号召全省人才和人才工作者立足岗位发挥作用，助力自贸港建设。其中，海南自由贸易港人才荟萃之岛建设方案一项重点任务就是聚焦实现科技自立自强的战略目标，结合全省科技创新总体布局和各市县人才队伍现状，重点对科技创新人才、青年科技人才、国际人才等人才队伍建设进行了整体部署，要求全省各市县各有关部门聚焦四大主导产业、三大未来产业加快构筑高能级科技创新平台和高水平创业平台载体，以一流的平台吸引集聚一流的人才。

二是深化改革创新。习近平总书记“4·13”重要讲话中强调，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制”。所以，在人才荟萃之岛建设方案和今天解读的这个文件中我们都把人才发展体制机制改革创新作为重要任务，举全省之力全面推进。比如，提出支持高校通过协同创新中心等改革打破学科和团队壁垒，拓宽科研领域、提高创新水平；探索科研类事业单位改革，选取相关科研院所开展试点，实行企业化用人等制度；鼓励校企协同创新，实行“订单式”人才培养、“科技副总”“产业教授”等制度，促进高校、科研机构与企业人才双向流动，等等。

三是强化重点突破。我们认真贯彻落实习近平总书记关于“构建更加开放的引才机制，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛”指示精神，在人才荟萃之岛建设方案中提出打造国际人才开放高地，要求全省深化国际人才管理改革、大力加强人才国际交流、持续优化国际化科研环境；在今天解读的文件中要求不断增强人才引进实效性、改善外籍人才工作和生活环境，希望通过“双管齐下”，将人才对外开放水平提升到满足自贸港建设的需要。这个“双管齐下”，一方面是大力引进各类产业人才。我们紧跟国际形势新变化以及新一轮科技革命和产业变革新发展，重点瞄准种业、海洋、航天、数字经济、旅游等领域，以“小切口”方式开展专项引才行动，同时，还建立与国际接轨的人才引进制度，做好以才引才、平台引才、柔性引才、定向引才等工作，加快吸引集聚重点产业所需的产业人才，助力发展新质生产力。另一方面是强化海外人才的服务保障。我们瞄准海外人才在琼工作生活的痛点、堵点，将海外高层次人才与我省高层次人才的服务保障体系对接贯通，为海外高层次人才提供子女入学、配偶就业、医疗卫生等方面服务保障；我们还配合有关部门推动外国人来华工作“一件事”上线，实现外国人来华工作许可、社保登记、职称评审、居留许可等事项并联审批，进一步压缩审批时限，等等，不断打造高质量“类海外”人才环境。

科技创新是我们自贸港建设和经济社会高质量发展的核心引擎，在今后的工作中，我们将会同有关部门深化人才发展体制机制改革，强化企业创新主体地位，完善全面协同创新生态，全方位培养引进用好各类科技人才，以高素质科技人才队伍支撑引领海南自贸港建设。

谢谢大家。

香港商报记者：

我们注意到，近期一些高校调整了学科专业。此次出台的《行动方案》提出，要加快构建高等教育高质量发展格局，建立健全学科专业设置调整机制和人才培养模式。请问，这些调整背后的主要考虑因素有哪些？教育部门将具体采取哪些措施来有效推进？

海南省教育厅二级巡视员张超：

谢谢记者的提问。高校是教育、科技、人才的集中交汇点，扮演着基础性、先导性、全局性的核心角色。在深化教育、科技、人才一体化改革的进程中，省教育厅主要通过深化教育综合改革，构建以高质量教育体系牵引人才赋能与科技创新协同发力的崭新格局；通过深化科技创新体制改革，强化以高水平科技创新驱动产业对接与人才培养质量提升的战略支点；通过深化人才发展体制机制改革，构建以高素质人才队伍支撑科教融汇与产教融合优化联通的适配系统。

2023年，省教育厅协调相关厅局先后印发《海南省普通高等教育学科专业设置调整优化改革实施方案》《海南高等教育学科专业设置调整优化指导意见》等制度文件，建立科技发展、国家战略和海南自贸港发展需求牵引的学科专业设置调整机制。以专业建设为切入推进高校分类改革，指导高校按照研究型、应用型、技能型等类型分类发展。深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，推进理工结合、工工贯通、医工融合、农工交叉、工文渗透，不断增强学科建设与专业设置与行业产业发展的契合度、人才培养结构与行业产业结构的匹配度，促进高校特色发展、错位发展，提升海南高等教育服务支撑海南自贸港建设和国家战略需求的能力和人才培养质量。

近两年，省教育厅指导9所本科院校新增自贸港四大主导产业急需的专业44个，撤销就业率低、产业需求低的专业10个。指导17所高职专科院校新增专科专业179个。根据国务院学位委员会在新一轮博硕士学位授权审核工作中，我省紧密对接海南自由贸易港四大主导产业对硕博士高层次人才的需求，新增9个博士学位授权点，新增30个硕士学位授权点。

同时，为适应我省南繁、深海产业发展需要，积极引进中国农业大学、中国海洋大学等国内涉海、涉农一流院校18所落户崖州湾科技城，探索“以教促研助产”、教育科技人才一体化崖州湾实践经验。累计引进各类高层次人才3665人，设立10个院士创新平台，入驻“海南专项”硕士博士研究生累计6489人。崖州湾科技城布局的学科专业涉及法、理、工、农、医、管、艺、交叉8大学科门类，涵盖41个一级学科及17个专业学位类别，共计139个招生专业，其中国家双一流建设学科、教育部A类学科或ESI前1%学科占比超过98%，为海南高等教育发展提供了高水平学科支撑。同时，我们按照“国家战略所需、海南产业所急”的原则，探索建设海南高等研究院，致力搭建“政产学研用”的合作平台。目前，对标党的二十届三中全会的“战略性产业”和“重点产业链”，结合我省四大主导产业发展规划，选定起步阶段“航天、生命健康”两个主攻方向，以破解产业技术难题的科研项目为牵引，以企业出资为主、兼顾国家战略需求，推动“校、企”联合开展人才培养、关键核心技术联合攻关和科技成果直接转化应用，在重点产业园区打造人才培养改革和科技成果快速转化的先行先试专区，打造教育科技人才一体统筹推进、创新链、产业链、资金链、人才链高效联动的协同中心，形成“高校+企业+产业园区+国家大学科技园”的运行理念，推动海南现代产业体系构建，推进教育科技人才的一体发展。

谢谢大家。

海南广播电视总台记者：

请介绍一下当前推动科技创新与产业创新深度融合来支撑海南新型工业化建设的相关情况，以及下一步落实《行动方案》的思路和举措。

海南省工业和信息化厅装备工业与科技处处长鄯晋晓：

感谢您的提问。省工信厅贯彻落实习近平总书记关于科技创新和产业创新深度融合的重要论述，围绕省委、省政府部署，与省科技厅等部门共同坚持以科技创新支撑引领海南新型工业化和现代化产业体系建设。

(一)强化企业创新主体地位

一是落实企业研发费用加计扣除税收优惠政策，出台实施系列惠企政策，引导企业加大研发投入，超过50%的规上工业企业开展研发活动或设立研发机构。二是持续开展企业梯度培育工作，累计培育421家省级专精特新中小企业和1108家创新型中小企业，其中11家成为国家级专精特新“小巨人”企业。金盘科技入选国家制造业单项冠军企业；4家企业入选国家智能工厂；30家企业入选国家级绿色工厂。培育9家省级工业设计中心和5家制造业创新中心。三是鼓励装备首台套研制，2022年以来共评审认定78个首台套项目，初步统计通过验收的项目将累计带动固定资产社会投资6.9亿元，产品签订销售合同额达44.0亿元。

(二)搭建产业链创新体系

一是以创新链引领产业链，聚焦石化新材料、生物医药等重点产业链开展延链、补链、强链。坚持国际创新合作，引进晖致等一批具有产业引领作用的创新型外资企业。二是释放自贸港税收政策红利，优化创新生态。2023年10月以来，省工信厅会同省商务厅、海口海关牵头开展加工增值内销免关税政策应用攻坚行动。截至目前，全省提出加工增值申报试点企业累计达188家、获批试点资格企业123家、享惠企业46家，享惠企业涉及食品加工、医药及医疗器械等7个行业。三是打造产业集群。累计认定13个省级中小企业特色产业集群，其中海口市秀英区生物医药等3个产业集群入选国家中小企业特色产业集群。同时发挥海南气候温度、海洋深度、地理纬度的优势，在种业、深海、航天三大领域打造科技创新高地。以“3+3+3”为支柱的高新技术产业逐步形成新质生产力。

下一步，省工信厅将从以下三个方面持续推动《行动方案》落实。

(一)坚持以科技创新驱动产业创新

一是推动传统产业转型升级。加快发展先进制造业，重点在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车等新兴产业形成创新优势。同时，利用好海南省高质量发展专项资金奖补作用，要加强对企业的扶持和服务，支持企业做大做强，提高产业整体竞争力和效益水平。二是加大特色优势产业培育。发挥“首台套”等政策牵引作用，深度融入和服务保障海洋强国、航天强国等重大战略，打造南繁、深海、航天三大科技创新高地。

(二)持续强化企业创新主体地位

一是以 《行动方案》及企业创新“单列赛道”等配套政策出台为契机，建立以企业为主体，自上而下和自下而上相结合的重大需求凝练机制。坚持“产业出题、企业立题、人才答题、科技解题”模式，支持企业常态化参与科技创新政策咨询、重大决策、评审评价。二是抓好数智化转型提升产业竞争力。突出海南特色，加快工业数字化转型，支持海口市等城市建设国家中小企业数字化转型城市试点，带动全行业全链条的数字化改造。实施智能工厂梯度培育，培育认定基础级、先进级智能工厂，积极推荐申报卓越级和领航级智能工厂。

(三)着力构建产业创新矩阵

一是实施企业梯度培育，培育制造业单项冠军、“小巨人”“专精特新”企业、创新型中小企业。加强政银企对接沟通，加大对创新型企业的金融支持。二是健全产业创新体系。支持企业与国内外高校、研发机构组建创新联合体，建设国家级、省级科技创新平台，促进各类创新要素向企业集聚。三是积极培育打造高能级科创平台。结合产业优势，聚焦“五向图强”，在深海、商业航天、生物制造、数字经济等领域培育打造中试平台。重点围绕商业航天、深海等领域培育省级制造业创新中心，争创国家级制造业创新中心。

谢谢！

新华网记者：

我的问题提给中国人民银行海南省分行。请问将采取哪些措施来落实《海南省科技创新提质增效行动方案(2025—2027年)》？

中国人民银行海南省分行党委委员、副行长，国家外汇管理局海南省分局副局长谢端纯：

谢谢你的提问。2023年以来，人民银行海南省分行认真贯彻科技强国战略和海南省科技创新工作部署，切实落实中国人民银行、国家外汇管理局有关科技金融工作部署，联合相关部门相继出台了《海南省加大力度支持科技型企业融资行动方案》《海南省扎实做好科技金融大文章的工作方案》《海南省做好金融“五篇大文章”的实施意见》等政策文件，我省科技金融政策框架基本建立，将有力配合《海南省科技创新提质增效行动方案(2025—2027年)》有效落实，金融支持效果持续显现。截至2025年1季度末，全省科技贷款余额1531亿元，同比增长18.7%，远高于各项贷款增速；科技贷款获贷企业2382家，同比增长15.3%。一是加力推进科技创新和技术改造再贷款政策扩面增量。全国科技创新和技术改造再贷款的额度已由5000亿元增加至8000亿元，政策工具利率由1.75%下降至1.5%。人民银行对于在部委推送的备选企业名单或项目清单内符合要求的贷款，按贷款本金的60%向金融机构提供低成本资金。截至2025年5月末，海南省内相关银行机构已对接清单内科创企业709家、技改项目113个；已与清单内企业签约授信51.1亿元，贷款余额23.9亿元。二是加强科技金融产品服务模式创新。指导银行机构加强与海南自贸港基金、自贸港创新投资基金、外部投资机构等合作，依法合规通过市场化“投贷联动”，将更多金融资源投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励银行机构开发贷款收益与企业成长挂钩的金融产品，满足科技型企业全生命周期成长经营的融资需求。督导各银行用好海南智慧金融平台科技金融专区，持续推动“科创贷”扩面上量。组建涵盖银行、保险、基金、担保等于一体的科技金融联盟，促进科技成果转化应用，使更多科技成果从样品变为产品、形成产业。三是组织推动科技创新债券发行。积极落实人民银行总行出台的科技创新债券政策，组织银行机构深入摸排省内具有发行科技创新债券潜力的科技型企业和股权投资机构，通过一对一上门辅导、政策解读等方式，为有发债融资需求的企业和股权投资机构提供专业化金融服务。支持符合条件的地方法人银行通过发行科创金融债募集资金，精准投向科技创新产业。鼓励省内航天、深海科技、南繁育种、医药等领域的科技型企业以及私募股权投资机构、创业投资机构，主动了解在银行间市场发行债券融资的条件和流程，积极通过发债获得融资。四是实施好海南省支持科技创新专项担保计划。引导银行机构积极运用海南省科技创新专项担保计划政策，发挥银担合作作用，有效解决项目有前景、技术有竞争力、发展有潜力、知识产权价值高，但因缺少有效抵质押物、难以满足银行贷款条件的科技创新类企业融资难融资贵问题，撬动更多金融资源支持海南省科技创新企业发展，形成“科技—产业—金融”良性循环，为实现我省高水平科技自立自强、加快形成新质生产力提供有力支撑。

下一阶段，人民银行海南省分行将认真落实《行动方案》金融任务，聚焦海南省科技创新“一中心”“三高地”战略部署，加强工作联动和政策传导对接，统筹运用再贷款政策、科创债政策和自贸港跨境金融政策，引导金融机构落实政策、创新产品、优化服务，支持投早、投小、投长期、投硬科技，为重大科技任务和科技型企业提供有力金融支持。

谢谢。

廖宝祺：

感谢谢端纯先生的解答。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办进行对接，也请大家关注“海南发布”等微信公众号后续发布的相关信息。

科技创新是引领社会进步和发展的重要驱动力。希望记者朋友们持续关心关注我省科技创新工作，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，助力营造全社会关心、支持和参与科技创新的良好氛围。再次感谢5位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢各位！