政府工作报告
——2025年1月8日在乐东黎族自治县第十六届
人民代表大会第七次会议上
乐东黎族自治县人民政府县长 冯基芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是乐东发展奋进起势的一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实省委、省政府和县委的决策部署及经济工作会议精神，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，拼抢争实，聚力攻坚，集中力量实施“三大行动”[1]，不断推动经济社会发展取得新成效。

(一)不遗余力稳增长，抓投资，发展质效难中求进

经济运行总体平稳。地区生产总值完成227.57亿元，同比增长1.6%；固定资产投资完成57.59亿元；地方一般公共预算收入完成7.72亿元；全社会消费品零售总额完成52.6亿元，同比增长1.2%。工业投资完成28.12亿元，同比增长21.1%。制造业投资完成14.43亿元，较去年翻了七番，增速排名全省第一。旅游总花费35.5亿元，增长21.7%。城乡居民人均可支配收入37438元和21575元，分别增长3.8%、7.5%。

项目建设有序推进。深化“服务+责任”双领导机制[2]，打通项目落地堵点，统筹推进108个省县重点项目。抱孔洋南繁配套服务区、乐东服务区综合能源补给站、海拓·和家园等8个项目建成投用，中兴生态智慧总部基地、银基国际旅游度假区等74个项目有序推进，全国首个“五网合一”公路示范项目等40个项目开工建设。争取新增地方政府债券7.75亿元，建设千家产业聚集区道路配套工程等项目43个。

招商引资持续向好。围绕四个产业聚集区[3]，建立招商引资“赛马”工作机制[4]，县党政主要领导带队赴14个省市开展“点对点”招商，举办消博会、冬交会等专场招商推介会，成功招引卫华集团、百消丹等14家头部企业，签约落地智能工业机器人产业基地、建筑用花岗岩矿加工、水产南繁种养陆海联动等项目14个，签约金额65.19亿元、落地率100%，位居全省第一。

(二)全力以赴筑根基，促转型，产业结构优化升级

热带高效农业提质增效。新建改造高标准农田2.75万亩，冬季瓜菜种植41万亩92万吨，占全省出岛量的25%以上。粮食和生猪产能超额完成省定目标。深化“富域乐东”公用品牌运用，3个商标入选“海南鲜品”品牌目录。推广早熟荔枝、紫钻无花果等热带优异果蔬2.6万亩，乐东榴莲实现全省最早挂果上市。获批创建省级蜜瓜现代农业产业园，南繁种质产业园通过省级中期评估。康牧生猪养殖基地成功引种，肉联厂、饲料厂等配套项目进展顺利。无纺布加工厂等项目开工建设，农产品加工厂(一期)等项目竣工投产。开工建设莺歌海渔港冰库与养殖工船构建基地，建成海洋牧场陆域配套(一期)项目，第三座深远海智能养殖平台交付使用。成功孵化热带海洋优质新品种43万尾。渔业总产量达2万余吨，同比增长14.1%。

旅游消费步履坚实。龙栖湾渔旅融合基地和首批规范化休闲渔船等项目开工建设，衡商等一批高端酒店加快建设，全省首个休闲渔业接驳点建成投用。紫金陶小镇、花梨谷共享农庄入选全省休闲乡村旅游精品线路，莺歌踏浪驿站成功引入盐文化体验、船屋民宿、品牌餐饮等精品业态。热带雨林徒步挑战赛、万人演唱会等活动赛事成功举办，莺歌渔梦海乐园等8个文旅打卡点点燃消费增长新引擎。汽车、家电家具等“以旧换新”消费活动火热实施，拉动消费2000多万元，创历史新高。

高新技术产业成效初显。获评创新型中小企业3家、高新技术企业3家、专精特新企业1家。新增东方之星、金果乐等科技型中小企业22家，较去年增长2倍。R&D[5]经费投入较去年增长4倍。引进高新技术产业项目8个，总投资46.14亿元。热带农业科技生态园、莺歌海100MW光伏发电(二期)、国能乐东100MW农光互补光伏发电(一期)等项目开工建设，西郎岭花岗岩矿生产及配套设施等节能环保项目稳步推进，全省规模最大的纳潮湖光伏项目以及中清能100MW农光互补光伏发电项目并网发电。

(三)凝心聚力建机制，优服务，改革效能持续释放

营商环境有效改善。数字化政府转型“强基提能”五项攻坚行动[6]扎实推进，政务服务数字化率达98.47%。实行“倒计时审批”，“建筑许可”等多个事项办理效率提高60%。“非接触式”办税候办时长压缩至2分钟内，连续两年位居全省前列。大调研大服务专项行动成效显著，党政领导干部联系服务企业500家，成功化解营商环境问题和诉求126件。新增市场主体4799户。推广“信易贷”平台应用，发放贷款1.8亿元。在全省率先实施“政银担”金融服务模式[7]，担保流程和效率提升30%，累计撬动银行贷款3亿多元。赋权镇级审批权限32项，打通基层政务服务“最后一公里”。实施“审管法信”[8]提升工程，编制检查清单1123项，实现监管事项认领率、审管衔接推送率、批后核查完成率“百分百”。“土地经营权不动产登记”“可视化勘验”“诚信商圈”等多项改革经验在全省复制推广。

改革创新稳步推进。全力推进自贸港封关运作各项准备工作，莺歌海一级渔港、“五点六站”[9]非设关地项目按期交付使用，乐东港口岸通过省级验收。象元公司成功申报“加工增值内销免关税政策应用”试点。财税、国企国资等重点领域改革稳步推进，“免申即享”“即申即享”等政策助企减免税额2.4亿元。完成县歌舞团整体转企改制、腰果综合加工厂清产核资、热带雨林国家公园尖峰岭分局社会职能移交等工作。新组建水投、农投等县属企业。深化综合行政执法体制改革，优化设置专业执法大队8个、综合行政执法事项3176项，有效实现行政执法“大综合一体化”。有序推进垦地融合试点工作，接收垦区非经营性建设用地2376.55亩，顺利实施乐兴小区、山荣4队、山荣32队项目。持续推行农房报建“零跑动”改革[10]，核发电子证照2071宗69.56万平方米。

城市更新有效夯实。完成龙栖湾西片区等14个控规批复，统筹建设用地 3214.13 亩、用海 267.18 公顷，有效保障产业项目建设要素需求。大力整治土地领域突出问题，整治农村乱占耕地建房145宗，盘活土地1459.39亩。新改扩建宜兴二横路、永明桥、彩虹桥等市政桥梁道路，推动G98大三亚扩容等一批基础设施项目，环热旅游公路、三乐铁路建成通车。10KV迎宾线、毛公山线等5个项目投入使用。行政村5G基站实现全覆盖。

(四)倾情倾力惠民生，促振兴，社会事业繁荣发展

民生保障稳步提升。民生支出占一般公共预算支出80.29%。完成18项省县民生实事。打造“热带新农人”劳务品牌，城镇新增就业2426人，农村劳动力转移就业6107人，发放创业贷款400万元，超额完成省定任务。优化出台两轮商品房政策，去化期[11]减少59.49个月，房屋销售额同比增长36.05%，首次实现止跌企稳。建成海拓·和家园、珈宝花苑等安居房1488套，开工荣宸·祥庭安居房727套，改造老旧小区4个。望楼河海鲜加工市场、龙栖湾美丽渔村临时农贸市场开业运营。实施全民参保计划，养老保险、医疗保险参保率保持全省前列，基本医疗报销159万人次5.31亿元，切实减轻群众就医负担。持续推动军民融合深度发展，全面创建“全国双拥模范县”。

乡村振兴稳中有为。投入乡村振兴衔接资金2.78亿元，实施乡村振兴项目132个，发放产业奖励资金800万元。引导脱贫劳动力务工3万多人，脱贫户家庭人均纯收入2.37万元，同比增长11.85%，连续三年无返贫和新增致贫家庭。创建乡村振兴示范镇，打造万冲荔枝、志仲榴莲等一批乡村产业，建设革命老区项目13个，惠及7镇27村4.3万群众。建成和美乡村6个，大安镇只朝村获评“海南少数民族特色村寨”，乐东火龙果科技小院获评“全国最美科技小院”。农村产权交易中心完成5宗土地流转交易。深化11条壮大村集体经济激励措施，打造农村“三资”[12]管理平台试点村5个，年收益百万以上村集体9个，省级集体经济强村3个。全县村集体经济收入首次突破5500万元大关，同比增长54.3%。

社会事业稳健向好。深化健康乐东建设，县中医院开业运营，县妇幼保健院门诊综合楼、县二院改造提升等项目竣工，县人民医院内科综合楼、疾控中心实验楼及配套设施等项目顺利推进。改造170家卫生室，建设37家标准化卫生室。基础教育质量稳步提升，中考平均分提高38.15分。新增3个教育集团，撤并15所农村小规模学校，妥善处置14所闲置校园校舍。开工九所中心学校综合教学楼，加快万冲中心幼儿园建设，建成万冲中学、民族中学教学楼。获评国家特殊教育改革实验区。青少年业余体育学校获评省重点高水平体育后备人才基地。开展招才引智系列活动，引进医疗、教育等各类人才2027名，柔性引进国内外知名医疗专家47人，有效加强医疗、教育等领域人才队伍建设。

(五)持续发力保生态，护环境，绿色底蕴更加浓厚

生态环境持续优化。全年空气质量优良天数比例100%，空气质量指数连续位居全省前列。前两轮中央环保、海洋督察反馈问题“清零”，第三轮中央环保督察整改到期完成率100%。整治违法图斑247宗4115亩。“六水共治”[13]扎实推进，开展昌化江、佛罗溪等流域入河排污口整治，推进中灶湾、大角湾生态保护修复项目以及3条国控黑臭水体整治。保定电站提水工程开工建设，县城水厂供水管网延伸、佛罗老孔村供水改造等6个供水工程加速推进，三曲沟水厂扩容、望老水厂及管网配套工程通水运行，新荣村供水改造等3宗水厂管网延伸工程全面竣工，有效保障20多万群众生产生活用水。城镇内河(湖)水质达标率100%，地表水劣V类水体比例为0。新建绿色建筑占比达98%。保持“禁塑”高压态势，立案查处128宗。污染防治攻坚战成效考核提升至良好等次。

人居环境明显改善。积极开展“爱国卫生提质年暨创文巩卫”环境卫生整治活动，整治环岛旅游公路沿线脏乱差环境，开工建设县城大型生活垃圾转运站，建成尖峰大型生活垃圾转运站，城乡垃圾处理率分别达100%和98%。“两高”[14]沿线景观风貌考核再获省级资金奖励。完成利国中心大道容貌提升工程，升级改造农村公路25公里。改造危房127户、厕所517户。实施“南部山水工程”[15]项目，启动7宗农村规模供水工程，完成3个病险水库除险加固。江北、乐祥路南北片区污水处理设施投入使用，污水处理厂覆盖率达100%，城市污水集中收集率提升3.65个百分点，农村生活污水处理率提升16个百分点。

两山转化成效初显。完成尖峰岭片区天窗社区控规编制和全省首单跨市县区域水权交易[16]。金钱树、三角梅等花卉产业年产值达13.6亿元。支持佳源公司成功打造省级林下经济示范基地。发展光伏发电、清洁能源等产业，建成全国首个沿海滩涂智能化光伏示范电站，推广新能源汽车800多辆，任务完成率全省排名第三。推动能源产业绿色转型，实施煤电机组“三改联动”[17]，节约标准煤4.5万吨。

(六)积极稳妥强治理，防风险，社会大局安全稳定

社会治理有效提升。扎实推进基层减负工作，重拳整治形式主义突出问题13个，“督检考”事项核减22项，同比减少66.6%。完善接访下访长效机制，信访“三率”[18]达96%以上，稳妥推进历史遗留信访积案化解。全面推行“三调联动”衔接、“6+N”矛盾调处机制[19]，升级改造5个法治服务中心，化解矛盾纠纷2232起。“一镇一法治服务中心”入选营商环境领跑改革经验清单。

风险防控持续强化。化解政府隐性债务16.74亿元，地方政府债务余额及风险级别降至4年来最低。加强金融风险机构改革化险，审理处置经济领域纠纷案件3071件14多亿元，清偿企业欠款2亿多元。积极化解房地产风险，稳妥处置不动产登记历史遗留问题及“保交楼”[20]项目风险。实施中灶湾、大角湾等自然灾害防范工程，完成4个地质灾害隐患点治理。积极防御“摩羯”“潭美”等台风和极端强降雨，争取国家救灾资金484万元，有效推进灾后恢复重建。

安全发展更加夯实。常态化开展扫黑除恶，精心组织“食药环”“盗抢骗”等专项整治行动。重拳打击违法犯罪行为，刑事案件立案数、治安案件受理数持续下降，交通事故明显减少。推进禁毒“固本防风险”行动，吸毒人口占比降至0.24‰，低于全国、全省平均水平。严厉打击医保基金欺诈骗保行为，追回医保基金430多万元。坚决实施“护苗”行动，未成年刑事、治安案件分别下降69%和19%。拆解“三无”船舶[21]200艘。强化非煤矿山、交通运输、消防等重点领域安全监管，成功取缔液化气“黑窝点”[22]13个，校内“小饭桌”整治成效明显。

(七)全心全意推法治，守清廉，政府效能全面提升

法治政府深入推进。坚决服从县委统一领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议52件、政协委员提案79件，办结回复率、满意率均达100%。修订完善县政府重大行政决策议事规则、实施后评估制度及县级行政许可事项清单，行政执法“三项制度”[23]实现全覆盖。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。劳动人事争议调解工作取得实效，调解成功率完成省定目标，仲裁结案率100%。深化法治化营商环境建设，行政诉讼“三率”[24]实现“两降一升”，败诉率同比下降7.58%，远低于全省平均水平。

清廉政府持续加强。严格执行中央八项规定及其实施细则，查处违反中央八项规定精神问题168件，给予党纪政务处分129人；查处形式主义、官僚主义问题117件，给予党纪政务处分93人。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，查处医疗、教育、食品、报建等领域侵害群众利益问题201起。健全权力运行制约监督机制，完善权力清单、责任清单和负面清单，加强涉及“人、财、物、执法”关键领域制度建设。实行政务公开清单管理制度，依申请公开政府信息及时答复率达100%。全县非重点、非刚性支出较上年压减2.12%。

效能政府不断提升。完善部门协同、上下联动工作机制，落实工作细化、量化要求，突出“把事办成”，主动跨前一步履职，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，树立“高效商定一件事”“高效办成一件事”的理念，优化“办成事”的机制、营造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，有效推动巡视巡查、生态环保、审计整改、PPP项目、“4·13”监督检查等重点领域问题整改，千家自来水厂、县中医院、湿地生态修复等7个PPP项目完成整改，巡视反馈问题整改完成率98.4%。严格落实精文减会，切实为基层和部门松绑减负。

一年来，我们大力支持国防和军队改革发展，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新进展。审计、统计、史志、档案、气象、地质、地震等工作取得新成绩。工会、妇女儿童、青少年、慈善等事业实现新发展。

各位代表!不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。过去一年，我们全力应对各种风险挑战，主动作为，攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民接续奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与乐东发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是高质量发展后劲不足，产业结构不优，重大项目和固定资产投资乏力。二是城乡区域发展差距依然较大，城镇化水平不高，基础设施等民生领域存在不少短板弱项；三是财政收支矛盾仍然突出，保障重点支出压力较大；四是效能政府建设还有薄弱环节，干部能力和作风建设还需持续加强等等。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是海南自由贸易港封关运作之年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是我县高质量发展的关键之年。党中央、国务院推出了一揽子增量政策，让我们看到了发展的新机遇；省委、省政府对乐东发展极为关心，寄予厚望，为我们吹响了奋进的新号角。我们要精准识变、科学应变、主动求变，始终保持定力，坚定必胜信心，补短板、强优势、蓄动能，全力推动我县经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会精神，坚决贯彻落实省委、省政府和县委的决策部署及经济工作会议精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[25]，坚定不移高举改革开放旗帜，聚焦“七大任务”[26]，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，巩固和增强经济回升向好态势，奋力开创乐东高质量发展新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长4.4%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，完成节能减排降碳、生态环境、安全生产等各项省下达的指标任务。

围绕上述目标，我们必须以“时不我待、分秒必争”的紧迫感、“一日无为、寝食难安”的责任感，全力以赴抓好以下重点工作。

(一)聚焦投资消费，推动经济活力持续迸发

精准抓项目促投资。开展项目落地攻坚年活动，健全项目落地“一把手”负责制，谋划建设重点项目126个以上。建成佛黄线、莺歌海100MW光伏发电项目(二期)等28个项目。推进莺歌海渔旅融合基地、国能光伏等项目建设。全速推动国道G225“五网合一”示范段、G98大三亚扩容等重点项目，开工建设百消丹大健康基地、生物饲料产业基地等一批项目。

持续抓消费扩内需。积极开展“消费+N”[27]、消费品以旧换新等活动100余场，带动电子产品、家电家居、汽车等大宗消费。探索发展直播电商、生鲜电商等新业态，实现交易额增长10%以上。优化龙栖湾、望楼河、莺歌踏浪等夜间消费供给，打造一批高品质夜间消费聚集区。开展特色美食节等系列促消费活动，积极培育节庆假日消费热点。支持普盛、富友、普英洲等企业对外贸易，力争货物进出口总额增长20%以上。提振住房消费，支持刚性和改善性住房需求，加快存量商品房去库存。

全力抓招商增后劲。开展精准招商行动，加强与北京、上海等发达地区头部企业对接，推动综合性细胞药物生产科技产业园、热带农业科技产业园、无人机综合维修保障基地等项目落地。积极引进海洋工程装备制造、海洋生物制品加工、临港物流等一批新产业。策划包装招商项目20个以上，招商引资60亿元以上。积极对接国家能源、宝捷会、天玑等企业，优化招商项目全周期服务，确保签约项目落地率、开工率保持全省前列。

(二)聚焦产业发展，推动现代产业提质增效

做强热带特色高效农业。围绕“在热带特色高效农业上领跑”目标，加快千家产业聚集区建设，深化“富域乐东”农产品区域公用品牌应用，创建1个国家级热带标准化生产示范园，建设省级蜜瓜产业园以及冬季瓜菜、芒果优质特色产业集群，打造热带特色高效农业试验区。推动康牧生猪养殖基地全面投产，完成饲料厂、肉联厂配套项目建设。新增高标准农田1万亩，完成粮食作物和油茶种植任务。持续调优槟榔等热带作物产业结构，稳步扩大雪茄烟叶种植规模，力争热带作物及水果种植面积突破120万亩。持续加强重要农产品金融支持，推广豇豆“防虫网+”绿色防控技术应用4000亩以上。

大力发展海洋经济。坚持陆海统筹，打造海洋渔业高质量发展示范区，推动海洋经济发展在全省领跑。升级改造岭头渔港、望楼渔港，开工建设乐东港(一期)通用码头，加快完善乐东渔港经济区配套设施，全面完成三亚(乐东)临港物流园规划编制，谋划南海资源开发和服务保障基地项目。推进大角湾生态渔业、海洋南繁种质产业园建设，有序发展深海养殖、远洋贸易等产业，全力推进一批大型抗风浪养殖网箱和海洋牧场第3座平台投产。深化与海南大学等省内外高校合作，实施海洋南繁“产学研”联动，培育壮大海洋新质生产力，加快推动南繁科研成果就地转化，争当产业转型升级赶超者。

加快发展高新技术产业。推动九所、千家、莺歌海等产业聚集区建设，推进光伏发电、无纺布生产加工、环保花盆工艺、莺歌海渔港冰库与养殖工船构件基地等项目建设。完善优质中小企业梯度培育体系，开工建设中兴生态智慧总部基地(三期)、卫华低碳高端智能科技产业园等项目。新增高新技术企业2家以上，科技型中小企业20家以上。鼓励企业增加研发投入，保持R&D经费稳定增长。

推动旅游业转型升级。聚焦“三湾两山一海”[28]等优质资源，围绕“旅游+”融合发展模式，推动一批规范性休闲渔船和龙栖湾渔旅融合基地投产运营。建设海洋牧场、共享农庄等多元化休闲旅游平台，打造一批休闲渔业和美渔村。谋划建设莺歌踏浪驿站(二期)项目，推动岭头揽胜、逐日龙栖驿站项目建设，推进雨林谷等一批高端酒店和民宿落地。依托莺歌踏浪驿站、环岛和环热旅游公路、尖峰岭国家森林公园等资源，举办康养骑行、徒步探险等活动。建设文体多馆合一及配套项目，谋划黎锦苗绣、紫金陶等特色文化精品展，推出亲子、研学类旅游产品2个以上。举办“三月三”、端午龙舟赛等节庆活动赛事。支持莺歌海盐场创建国家工业旅游示范基地。力争全县旅游接待人次数、旅游总花费分别增长10%以上、13%以上。

(三)聚焦改革创新，推动营商环境不断优化

争创一流营商环境。深入推进数字政府建设，新增“高效办成一件事”主题8个以上，推动“互联网+政务服务”“全程网办”“零跑动”事项可办率均达95%以上、办事时限压缩50%以上。加强社会信用体系建设，探索“信易+”模式，深化特色普惠金融示范区建设。启动解决历史遗留问题三年攻坚行动，实现营商环境问题动态“清零”，力争营商环境指标评价进入全省前列。完善支持小微企业融资协调工作机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，新增市场主体5500户以上。

深化重点领域改革。精心做好封关运作各项准备工作，全面落实任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”，推进自贸港核心政策落地。持续实施国企改革深化提升行动，及时清理处置“僵尸”企业[29]，完成腰果厂改制，做强做优旅投、农投等县属国企。深化农垦改革，完成4个“居改社区”工作。推进垦地融合全域综合整治，新增一批水田指标。扎实推动垦区危房改造，完成乐兴小区、山荣4队、山荣32队项目建设。推广使用“机器管‘三资’”平台，实现农村集体“三资”和财务管理融合。稳步推进教育、科技、医疗卫生、农业农村等重点领域改革，依托土地交易中心，盘活农村土地资源，用好闲置校舍等资产，导入一批产业项目，激发改革活力。

加强要素服务保障。优化国土空间总体规划，加快沿海城镇带发展空间规划，完成乐东港、临港片区等规划编制。强化项目资金、用地、服务保障，积极争取国家资金和政府债券支持，保障一批重大民生项目建设。统筹用地、用林、用海等指标，规划高等教育等项目用地1200亩以上，补充耕地和水田指标500亩以上，推动闲置土地和批而未供土地处置任务完成省定目标，切实保障重点项目建设要素需求。完善“重点项目+工作专班”机制，推行项目极简审批模式，破除项目落地障碍和市场准入壁垒，为项目落地投产提供“保姆式”服务。

(四)聚焦绿色发展，推动生态环境持续改善

打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察整改成果，完成第三轮中央环保督察整改序时任务。重拳整治土地卫片、非粮化非农化图斑，违法图斑总面积控制在100亩以下，违法比例降至15%以下。完成绿化造林7500亩以上，争创国家级园林县城。持续推进“六水共治”，加快推进中灶湾、南丰溪等“南部山水工程”，全面完成大角湾海洋生态修复项目。推动县城、山荣片区、龙栖湾污水处理厂及配套管网工程，力争城市污水集中收集率55%以上。持续推进PM2.5和臭氧协同防控，严格管控秸秆焚烧、餐饮油烟、工地扬尘、移动源[30]等污染，完成PM2.5省定目标。加强土壤污染和新污染物治理，实现废旧农膜及农药包装物回收利用率85%以上。

拓展“两山”转化路径。健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，探索发展生态旅游、森林康养等新兴绿色产业，实施“尖峰岭生态+旅游”标志性工程，加快花梨谷康养基地、德莱文旅度假村等一批康养项目建设。探索利用胶园土地发展林下经济，争创国家级林下经济示范基地。完成鸣凤谷自然教育与生态体验栈道改造，打造尖峰岭热带雨林体验基地。推广尖峰岭灵芝、天池红茶等多种原生态产品，持续提高生态产品价值。争创国家生态文明示范县。

加快绿色转型发展。推进莺歌海盐场光伏、中清能农光互补(续建)等项目，完成交控能源(二期)等一批光伏项目，实现电源供应清洁化低碳化。谋划布局氢能等一批绿色产业项目，建成多能互补清洁能源基地。推动建筑垃圾等固体废物循环利用，开工建设1个资源化利用厂[31]、2个消纳场[32]、9个转运调配场[33]。倡导绿色低碳生产生活方式，加快老旧车辆、老旧船舶等更新迭代。持续实施标志性工程，推广使用新能源汽车，新建充电设施4000个以上。巩固和拓展禁塑工作成果，力争重点行业场所、农贸市场禁塑达标率分别达85%以上、80%以上。新建装配式建筑占比达80%以上。

(五)聚焦区域协调，推动城乡融合逐步增强

积极融入三亚经济圈。推动三亚经济圈主导产业差异化协同发展，开发运营莺歌海一级渔港。谋划建设乐东通用机场，协同三亚开发运营低空飞行旅游项目。联合打造“陵水—三亚—乐东”海上巴士和游艇航线。完善南繁“一体两翼”[34]协同机制，打造“智慧南繁CRO”[35]综合服务平台，促进南繁科技成果就地转化。加强“跨区域通办”政务服务合作，实现政务数据共享数字化率97%以上。深化生态环境共保联治，高质量建设龙腾湾、龙栖湾、龙沐湾3个美丽海湾，实现生态共建共治共享新突破。配合筹办三亚经济圈热带雨林挑战赛、专题消费推介等各项活动赛事，助力经济圈消费复苏。

持续完善基础设施。协同共建三亚经济圈一体化交通网络，加快推动尖峰岭连接线(抱由-尖峰)工程、G98环岛高速黄流互通至乐东港公路新建工程等项目建设，启动环岛旅游公路2.0版品质提升工作。推进四个产业聚集区基础配套设施建设。建成G540毛九线毛阳至抱由段、利球线、乐福路等项目。实施水系连通工程，全力推进昌化江水资源配置工程、保定电站提水工程，开工建设江南片区、黄流镇区等供水管网改造工程，建成万冲自来水厂等供水工程。持续推进110kV凤田(尖峰)、110kV龙栖湾等2个输变电工程。推动黄流镇区11公里天然气中压管网通气运行。实现城乡5G基站全覆盖。

大力整治农村人居环境。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，持续提升镇墟风貌，创建一批和美乡村。开工建设抱由、万冲、大安等生活污水生态化治理工程，实施佛罗溪水污染治理、莺歌海盐场南排淡沟综合整治项目，推进农村黑臭水体治理，农村规模化供水、生活污水治理率均达90%以上。建设农村户厕120座，改造一批农村危房和农村公路。建成县城大型生活垃圾转运站，开工建设县城、沿海垃圾填埋场封场治理等一批项目，城乡垃圾处理率均达100%。

(六)聚焦社会事业，推动民生福祉持续提升

完善社会保障体系。兜牢民生底线，民生领域支出占比80%以上。实施一批省、县民生实事。落实养老保险、医疗保险全民参保工作，全力做好“一老一小”、基础性疾病患者等人群“三大防线”[36]就医保障。加大保障性住房建设和供给，建成江南花园安居房1147套，改造棚户区住房96套。推动公立性普惠性托育示范项目开工，盘活抱由中心托老院。抓好“菜篮子”保供稳价，“15+N”种基本蔬菜[37]价格保持平稳，蔬菜自给率60%以上。

繁荣发展民生事业。实施基础教育提质工程，筹建县城九年一贯制学校，完成九所镇中心学校教学楼等项目建设。整合撤并小规模学校7所，集团化办学覆盖率达50%以上。启动建设特殊教育改革试验区。引进高等院校1所以上。推进优质医疗资源提质扩容，开工建设县第二人民医院提质扩建项目，建成县人民医院内科综合楼、疾控中心实验楼等项目。完成37家卫生室标准化建设。持续打造特色劳务品牌，完成补贴性职业技能培训3000人次以上，城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业6000人以上。升级改造九所新区、龙栖湾山海韵小区等一批农贸市场，推动海悦花园安居房配套公益性农贸市场开业经营。全面推进民族团结进步事业，争创“全国民族团结进步示范县”。

扎实推进乡村振兴。落实“三保障”[38]及饮水安全政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强动态监测、精准帮扶，引导脱贫劳动力务工规模不减，确保脱贫户家庭人均纯收入稳步提升。投入衔接资金2亿元以上，安排乡村振兴项目100个以上，衔接资金项目完工率达省定目标。发展壮大一批乡村产业，打造万冲酒糟鸡、新坡地瓜等“一村一品”特色品牌，提高农民经营性收入。创建省级乡村振兴示范镇村2个以上。培育农业龙头企业2家以上，推动主营业务收入1200万元以上。完善农村产权交易中心建设，推广“公司+合作社+农户”等产业经营方式，产业分红、村集体经济收入分别达3000万元以上和6000万元以上。深化推广乡村治理积分制，选树“最美家庭”等先进典型，推进移风易俗。

(七)聚焦社会治理，推动发展根基更加牢固

提升基层治理效能。践行新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，信访三率均达100%。充分发挥“6+N”矛盾纠纷调处机制作用，完成5个法治服务中心升级改造，提升基层矛盾纠纷化解率。完善大社区综合服务中心建设，打造未成年人一站式综合服务平台，提升基层服务管理水平。高标准建设社管平台，打造县级综合指挥中心，构建全域性群防群治工作体系。深化“警网”联动机制，实现刑事案件发案率、电信诈骗案件数同步下降。

防范化解风险挑战。健全安全保障和风险防控体系，推进中灶湾、大角湾等自然灾害治理项目建设，提高应对风险挑战能力。莺歌海港区对外开放口岸通过国家验收，完成“五点六站”后续工程和人员配备，打击“套代购”等走私违法犯罪行为。加强地方政府、国有企业债务管理，坚决遏制增量，积极化解存量。完善金融风险评估、预警和处置机制，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。持续开展医保基金欺诈骗保专项行动，守好人民群众“看病钱”。稳妥处置房地产风险，加快处置“问题楼盘”，确保房地产市场平稳健康有序。

构建新安全格局。常态化开展扫黑除恶、禁毒“固本防风险”行动，精心组织“黄赌毒”“食药环”等整治行动，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实食品药品安全“两个责任”[39]，深入实施未成年人“护苗”和护校安园行动，营造安全稳定的社会环境。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等人员密集场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、燃气、道路交通等重点行业专项整治。推进双重预防机制[40]和标准化建设，提升生产经营主体安全保障能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。强化台风、强降雨极端天气风险防范，完善应急管理和物资保障体系，提升防灾减灾救灾能力。

三、全面加强政府自身建设

各位代表!今年经济社会发展任务重、挑战多，面对艰巨繁重的发展任务，我们要把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，坚定当好省委、省政府及县委决策部署的执行者、行动派、实干家。要将党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程，毫不松懈加强政府自身建设，在新征程上勇担新使命、展现新作为。

建设效能政府。加强新时代机关效能建设，完善问题快速解决和督查通报机制，严格实行重要任务清单化闭环式管理，推动各项工作争先创优。持续深化整治形式主义为基层减负，为干部干事创业营造良好环境，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。强化政务数据资源管理体系、网络安全防护体系建设，促进政府治理流程优化、模式创新、效率提升。全面深化调查研究，畅通民意反映渠道，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。

建设法治政府。坚持以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，确保政府各项工作在法治轨道上运行。坚持依法行政，进一步优化“两重一大”[41]规则，严格执行重大行政决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。深化府院联动，落实政府法律顾问制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉、行政执法监督等工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，实现办结回复率、代表满意率均达100%。广泛接受社会舆论监督，确保行政权力始终在阳光下运行。

建设廉洁政府。巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化、长效化。全面落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持从严治党，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。健全廉政风险防控监管机制，强化权力集中、资金密集、资源富集等重点领域、关键环节的监督力度，严肃查处群众身边腐败和损害群众利益问题，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。严控“三公”经费[42]，用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

各位代表!志之所趋，无远弗届。穷山距海，不能限也。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚决完成经济社会发展的各项目标任务，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户和建设幸福美丽新乐东作出新的更大贡献!

名词解释

[1]三大行动：产业提升年行动、项目攻坚年行动、营商环境争优年行动。

[2]“服务+责任”双领导机制：服务领导为县委、县人大、县政协领导班子成员及县政府主要领导；责任领导为县政府分管领导。

[3]四个产业聚集区：千家农副产品加工产业、九所低碳制造产业、莺歌海临港产业、黄流(抱孔洋)南繁产业四个产业集聚区。

[4]“赛马”工作机制：省招商联席办推出的招商考核机制，通过每季度对全省18个市县(三沙市除外)重点招商工作、组织招商活动、策划签约招商项目和投资类招商项目(不含纯房地产业)引进、落地、开工和投入等情况进行比赛排名，筛选出招商考核季度累计得分最高的3个市县做经验分享(含1个实际利用外资增长率最高的市县)，得分最低的3个市县做表态发言(含1个实际利用外资增长率最低的市县)，旨在增强各市县、各部门招商引资内生动力，形成争先恐后、你追我赶的工作新局面。

[5]R&D：科学研究与试验发展。

[6]数字化政府转型“强基提能”五项攻坚行动：“海易办”基础提升攻坚行动、政务服务质效提升攻坚任务、海政通应用能力提升攻坚行动、“一网监管”应用深化攻坚行动、城市治理“一网统管”基础能力建设攻坚行动。

[7]“政银担”金融服务模式：在“政银担”模式中，政府、担保机构和银行按照一定的比例共同承担贷款风险。通常情况下，政府通过财政资金设立风险补偿金或担保基金，当贷款出现违约时，各方按照约定比例进行代偿。

[8]审管法信：“审批、监管、执法、信用”闭环联动监管模式，即通过打通审批、监管、综合执法以及信用中国(海南)等业务系统，建立审批结果驱动事中事后监管、行业领域监管与综合行政执法在线衔接、监管执法结果作为信用评价的重要补充、以信用评价为基础精准落实差异化审批、监管和执法的工作闭环。

[9]五点六站：五个综合执法点，六个船管站。

[10]农房报建“零跑动”：村民们不出门就可以办理房屋报建。

[11]去化期：商品房的销售周期。

[12]农村“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。

[13]六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

[14]两高：高速公路、高铁。

[15]南部山水工程：海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

[16]跨市县区域水权交易：东方市与乐东县政府签订交易协议，约定以5万元的价格购买乐东1000万立方米的区域用水权。

[17]三改联动：针对煤电机组进行节能降碳、供热、灵活性三种技术改造。

[18]信访“三率”：案件及时受理率(包括信访部门及时受理率和责任单位及时受理率)、案件及时办结率、满意率(包括对信访部门满意率和对责任单位满意率)。

[19]“6+N”矛盾调处机制：建立以综治、信访、司法、公安、法院、检察院6种力量为主体，农业农村、资规、村(居)、法律工作者、治安积极分子等N种力量参与的县镇两级矛盾纠纷调处工作机制，有效推动矛盾纠纷调处工作。

[20]保交楼：开发企业按照《新建商品房买卖合同》约定，承担合同义务，确保将房屋按照合同约定交付给购房人。

[21]“三无”船舶：无船名船号、无船籍、无船籍港的船舶。

[22]液化气“黑窝点”：非正规燃气企业和无营业执照、液化石油气供应许可证的企业或个人非法销售瓶装液化石油气的非法经营网点。

[23]行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。

[24]行政诉讼“三率”：败诉率、行政机关负责人出庭应诉率和万人成讼率。

[25]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[26]七大任务：投资消费、产业发展、改革创新、绿色发展、区域协调、社会事业、社会治理。

[27]消费+N：融合多种业态的消费模式。

[28]三湾两山一海：“三湾”指龙腾湾、龙栖湾、龙沐湾，“两山”指毛公山、尖峰岭，“一海”指莺歌海。

[29]“僵尸”企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

[30]移动源：主要是指空气排放污染物的交通工具，如排放碳氧化物、氮氧化物、硫氧化物、碳氢化合物、铅化物及黑烟的汽车、飞机、船舶、机车等。

[31]1个资源化利用厂：九所镇建筑垃圾资源化利用厂。

[32]2个消纳场：黄流镇建筑垃圾消纳场、抱由镇建筑垃圾消纳场。

[33]9个转运调配场：大安镇、佛罗镇、尖峰镇、九所镇、利国镇、千家镇、万冲镇、志仲镇、莺歌海等9个建筑垃圾转运调配场。

[34]“一体两翼”：“一体”是指以崖州湾南繁科技城为中心，涵盖三亚市国家南繁科研育种保护区；“两翼”是指以乐东抱孔洋和陵水安马洋配套服务区为主体，涵盖陵水和乐东国家南繁科研育种保护区。

[35]CRO：源于医学上的合同服务外包商业模式，由育种方提供育种材料，专业公司通过核心技术进行育制种，再交由育种方完成种子商品化，实现南繁育种的产业化运营。

[36]三大防线：基本医保、大病保险、医疗救助。

[37]“15+N”种基本蔬菜：茄子、上海青、黄瓜、青椒、尖椒、大白菜、长豆角、土豆、胡萝卜、蒜苔、芹菜、圆白菜、韭菜、西红柿、白萝卜等15种基本品种。

[38]三保障：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

[39]食品药品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任、企业主体责任。

[40]双重预防机制：安全风险分级管控和隐患排查治理。

[41]两重一大：重大事项决策、重大项目投资决策、大额资金使用。

[42]“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。