政府工作报告
——2025年1月23日在文昌市第十六届人民代表大会
第五次会议上
文昌市人民政府代理市长 曹树育

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南封关运作的攻坚之年。一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，应对多重挑战，克服多重困难，统筹多重任务，着力打基础利长远、提质量增效益、战台风保民生、防风险守底线，统筹灾后恢复重建和经济社会高质量发展，交出了稳中求进、难中求成、竞进有为的高质量发展新答卷。

——我们直面挑战、积极应对，全力打好经济增长主动仗。面对经济下行和超强台风冲击的挑战，我们承压前行、多维赋能、砥砺奋进，按月跟踪、按季推进经济运行，高频高效调度督导服务，在攻坚克难中稳住经济大盘。预计地区生产总值增长2.8%，规上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长1.3%，地方一般公共预算收入增长3.1%，主要经济指标均实现正增长，展现出经济韧性强、潜力足的良好势头。

——我们上下同心、戮力攻坚，点燃“向天图强”主引擎。聚焦国家所需，尽文昌所能，全力保障我国首个商业航天发射场建成并首发成功，实现中国商业航天发射领域从0到1的突破，形成了执行发射的完整能力，补齐了我国商业航天产业链的“最后一块拼图”，开启了海南商业航天新征程，为建设世界一流的文昌国际航天城按下“加速键”。

——我们众志成城、共克时艰，交出抗击超强台风高分答卷。面对超强台风“摩羯”的正面侵袭，我们锚定“不死人、少伤人、少损失”目标，广大党员干部迅速响应、顶在一线，军警民兵闻令而动、向险而行，省内外救援力量火速集结、星夜驰援，人民群众积极配合、同舟共济，紧急转移安置群众14.7万人，用不到一个月时间实现“六通一排”[1]，生产生活秩序快速恢复，实现了“零死亡、少损失”的目标，此次台风应对获评“天花板级别”。

——我们不忘初心、以民为本，办成了一批人民满意的实事。“村VA”[2]强势引流，实现旅游综合收入1.7亿元，成为文昌老百姓的一场盛事。持续擦亮教育“金字招牌”，高考800分以上人数位居县级市第一，中考总分平均分位居全省第三。市庆龄妇幼保健院新院落成启用，基层门急诊就诊率位居全省前列。15件民生实事全面完成，交出了一份殊为不易的年度答卷。

一年来，主要抓了以下工作：

(一)精准施策稳定经济增长

推动有效投资压舱顶梁。全年完成固定资产投资274亿元，其中产业投资增长35.3%。114个省市重点项目完成投资103.26亿元。争取中央预算内资金、专项债、超长期国债等资金67亿元。商发特燃特气项目、海南莫斯科动力大学等重点项目建设加速推进。招商引资签约项目61个，总金额94.1亿元。推动消费潜力持续释放。聚焦消费“四大金刚”[3]，持续开展促消费活动，限上批零业实现正增长。举办航天嘉年华、惠游文昌感恩季等活动，深化文体旅商融合，释放旅游消费潜力，全市接待游客增长2.3%，游客总花费增长8.6%。推动对外开放提标提档。成功举办第十届海南文昌南洋文化节、2024文昌国际航空航天论坛。外资“磁吸力”持续增强，实际利用外资增长32%；擦亮外贸企业“信用名片”，海关AEO认证企业达3家，货物贸易、服务贸易分别增长65.2%、82%。

(二)奋力推动产业成型起势

产业质态提升步伐加快。商业航天聚力突破、奋发起势。密集招商，更多“链主”企业进驻，商业航天产业链加速延伸，形成国家航天局高分中心、航天科技集团、中旅集团、星际荣耀、天兵科技等龙头企业协同互补的优势发展格局，商业航天产业链实现逻辑闭环。火箭装配厂房、卫星超级工厂、遥感卫星应用产业服务平台等高能级平台加快搭建，商业航天产业项目“四梁八柱”不断夯实，“火箭链、卫星链、数据链”布局成型。低空经济从无到有、初具雏形。北斗导航赋能琼粤无人机公共货运物流跨海首飞，拓展低空经济应用场景。加快布局低空基础设施，文昌通航机场项目列入省低空经济三年行动计划，海南航景重载无人直升机组装产线及运营基地启动，低空经济迎来稳妥有序加速发展新机遇。特色农业从有到优、加速转型。国家现代农业产业园以全国第五的成绩通过认定。“公坡香米”获农业农村部农业生产“三品一标”[4]典型案例。文昌鸡、文昌椰子入选中国农业品牌目录2024农产品区域公用品牌。菲诺二期椰子全产业链智能绿色工厂、宁湾科技石斑鱼海水养殖项目等一批补链强链项目加快推进。在超六成文昌鸡因灾死亡的情况下，文昌鸡产值34.3亿元，追至灾前九成水平，文昌鸡出口实现“零的突破”；椰子加工产值25亿元，增长19.1%；渔业产值69.3亿元，增长5.1%。

园区平台支撑作用增强。“四园”强势赋能，成为经济增长的“主战场”、创新发展的“策源地”和对外开放的“桥头堡”。文昌国际航天城园区固投增长26.1%，增速排名全省重点园区前列。火箭院海南总装测试中心挂牌，新发射工位建设紧锣密鼓推进，国际卫星先进制造中心、国际星箭协同研发中心主体结构提前封顶，卫星研发中心、中国星网海南文昌地面站、太空实验室投入使用。引进火箭链头部企业4家、科研总部2家，与卫星链26家企业达成合作意向，数据链4家企业“预约”入驻。海南大学航空宇航研究院成立，新增4个海南省人才团队和1个优秀人才团队，成功承接来数加工、外星发射服务“两个首单”，“澜湄遥感数据中心建设”和“上合组织遥感数据示范”高分专项[5]两项国际合作项目加快实施，以企业为主体、以市场为导向、产学研用深度融合的创新发展体系逐步健全。冯家湾现代化渔业产业园固投、营收分别增长127%、91%，成功升级省级产业园。分别落地、开工、投产项目12个、8个、4个，新增退养户入园12户、投产7户。9个省级关键科研项目加速推进，新增国家级对虾联合育种平台1个，国家级、省级科技小院4家，专精特新中小企业2家，培育水产新品种2个。超强台风期间，水产品因灾“零死亡”、当月“下楼上市”，水产销售量价齐升，成为海南渔业“往岸上走”的典范。文昌约亭产业园营收、产值、税收分别增长18.7%、21.6%、9.4%，新增落地、开工项目各5个，油滴互联汽车零部件再制造项目投产，正申报升级省级产业园，聚力打造“百亿级”产业园。龙楼椰子产业园固投、产值分别增长260%、40%，椰壳气化多联产炭热新能源项目投产，一个集“科技、加工、展销、观光、体验”于一体的特色产业园崭露头角。“两港”蓄势待发，清澜港收归国有并正式开港，航道改扩建同步推进，迈号物流园联动落地文昌现代智慧物流产业项目，高水平对外开放新合力加快形成。铺前中心渔港经济区建成公益性码头，开工冷库冷链物流、农产品批发市场等产业配套项目，扬起“向海图强”新风帆。

(三)改革创新激活发展动能

封关运作全面推进。清澜港对外开放口岸升级改造及“二线口岸”建设项目完工验收，基本建成国际贸易“单一窗口”[6]项目清澜港“二线口岸”集成服务包主体工程。15%企业所得税减免[7]税款近2亿元，2家企业成功申报加工增值内销免关税政策[8]试点，实现政策试点“零的突破”。改革攻坚纵深推进。在全省率先推出国有设施农用地地上设施所有权登记改革，文昌市入选全国农村集体经营性建设用地入市典型示范案例。试点办理社会投资项目“标准制+承诺制”[9]，创新办理重大项目“容缺办理+预审批”[10]40件。持续擦亮“文昌项目管家”服务品牌，创新打造“政企有约·下午茶”，累计解决企业问题846个。“信用+一证多址”[11]获评省级特色信用应用场景，城市综合信用指数排名最高跃升至全省第一。整合重组紫贝公司，主体信用评级达AA+。渔政海警信息“三共享”[12]入选农业农村部协作典型模式。科技创新深度赋能。新增认定国家高新技术企业10家、省科技型中小企业15家、省级科技创新平台3家，有效发明专利增长9.8%，技术合同成交额增长近5倍，研发投入增长200%，以“优秀”等次通过首批省级创新型县(市)验收。组建海南智算创新发展研究院。省空天发射技术创新中心获批筹建。统筹设计研制“海哨一号”雷达卫星并成功发射，填补了国际民用超低轨合成孔径雷达空白。获海南省科技进步奖特等奖、一等奖各1个。

(四)统筹城乡区域协调发展

城市品质持续提升。八门湾、高隆湾、中心城区城市更新等专项规划取得阶段性成果，城镇开发边界内详规实现全覆盖。北山水厂扩建、东路水厂供水一体化工程完工，新增城市供水能力5万立方米/日。北二环路等8条市政道路加快建设，城市“经脉”更畅通。改造老旧小区7个、惠及居民271户，建成投用垃圾分类收集屋(亭)7座，改造提升环岛高铁高速沿线景观风貌，建成滨河口袋公园。全国文明城市创建扎实推进，国家卫生城市创建成果巩固深化。乡村振兴有力推进。以超常规举措推进农业灾后恢复生产，最大限度减少农业损失，最大程度保护农民利益，农村居民人均可支配收入增长6%。新建和改造提升高标准农田9000亩，粮食播种面积超额完成任务。特色产业“多点开花”，抱罗粉、蓬莱胡椒、公坡香米、重兴斑兰等农业重点产业链加快培育。渔业“往岸上走”转型取得突破，水产种苗产量、水产品总产量分别增长21.5%、5.0%，水产良种覆盖率达95%，远超全国平均水平。村庄规划质量提升，新建和美乡村13个。脱贫攻坚成果持续巩固，牢牢守住不发生规模性返贫底线。城乡互补协调发展。城市供水普及率100%，农村自来水普及率92%，规模化供水工程服务农村人口比例达84.7%。省道325龙文线新建、S309文南线蓬莱至龙湖段改建工程动工建设。全市城乡交通运输一体化发展水平达5A。20户以上自然村千兆光纤和5G网络通达率分别达100%、98%。全市供应土地4251亩，总量居全省前列。在全省率先开展国有农用地使用权出让，6宗土地成交2704万元。探索推进“集体土地入市+全域土地综合整治”模式，村集体及农民获益126万元。

(五)持续改善生态环境质量

问题整改有序推进。涉海防林和清澜红树林问题整改有序推进，铜鼓岭保护区58家养殖场及建筑物清退整改。自然资源、海洋督察、森林督查等各类专项督察反馈问题整改扎实推进。污染防治强力攻坚。空气质量优良天数比例99.6%。“三条河”[13]水质持续向好，实现年度稳定达标。省控以上地表水考核断面水质优良率72.7%、达标率100%。城镇内河湖水质达标率100%，城市污水集中收集率75.2%，农村生活污水治理率达80%。新增红树林湿地900亩，重点建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率近90%。绿色转型布局加快。城市生活垃圾回收利用率超过35%。国三及以下报废更新车辆338辆，推广新能源汽车1818辆，新建公共充电桩1056枪。绿色建筑占新建建筑比重71.9%。淇水湾旅游度假综合体绿色低碳示范园区入选生态环境部绿色低碳典型案例。

(六)用心抓好社会民生事业

兜牢基本民生底线。始终把人民放在心中最高位置，民生支出占比超七成。全面落实稳就业政策，城镇新增就业3943人，农村劳动力转移就业5427人，城镇登记失业率3.2%。城乡居民养老保险、城乡低保、特困供养补助标准稳步提高，电子社保卡人口覆盖率达96.5%。公共服务量质齐升。新增2所省一级园、720个省级学前教育优质学位，普惠性幼儿园覆盖率达91.5%。新增990个小学学位，小学学业质量检测数据逐年上升。市人民医院二期和中医院新院区项目加快推进。创新推出“一站式陪诊陪检”等便民服务，改善群众就医体验。完成135户特殊困难老年人家庭适老化改造，新增托位406个。“菜篮子”产品供应充足，物价水平基本稳定。文化建设成果丰硕。成功举办3场全国性赛事活动，建成23个运动场，文化惠民141.5万人次。文昌灰塑等3个项目入选省级非物质文化遗产名录。电影《椰林深处》荣获中美电影节“金天使”奖。广播剧《椰海人家》、歌曲《爱在文昌》获评海南省“五个一工程”优秀作品奖。社会大局安全稳定。深入开展根治欠薪、“保交楼”等专项行动，各类矛盾纠纷化解率达88.7%，信访事项总量和重复信访量实现“双下降”。生产安全事故死亡率下降11.1%，安全生产形势持续稳定。常态化开展扫黑除恶斗争、打击治理电信网络诈骗，起底整治交通安全风险隐患。

过去一年，市政府持续巩固主题教育成果，以政治引领工作方向，扎实开展党纪学习教育，坚持遵规守纪与强化履职尽责同向发力。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议129件、政协提案106件。强化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率100%。挂牌成立行政争议调处中心，行政复议案件调解和解率居全省前列。扎实推进“高效办成一件事”[14]，全面推广“综合查一次”[15]改革和“审管法信”一体联动制度[16]，政务服务“零跑动”[17]可办率提高至98.7%。平稳有序清退编外人员676人，每年可节减财政支出约4000万元。化解不动产登记历史遗留问题项目268宗、惠及11568户群众。坚决整治形式主义为基层减负，整治群众身边不正之风和腐败问题692个。

同时，全市老龄、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、红十字、科协、慈善、关心下一代等事业实现新进步，民族、宗教、审计、统计、气象、侨务、档案、史志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们一路栉风沐雨、一路顶压前行，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持文昌发展的港澳乡亲、海外华人华侨和国际友人们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难挑战：经济恢复的基础尚不牢固，有效需求不足、社会预期偏弱，主要经济指标与年初预期存在一定差距；产业结构调整任重道远，新动能“底盘”仍然较小，营商环境对标先进还有差距；安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不少短板，极端情况下防灾减灾救灾能力亟待加强；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然较为突出，就业、医疗、养老等民生保障领域还有不少短板；部分干部缺乏法治思维，政府系统作风能力建设还需持续加强。我们一定直面问题，采取有效措施认真加以解决，决不辜负人民重托!

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官和“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是文昌国际航天城加速蓄

势“腾飞”之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加速自贸港核心政策红利释放，着力构建具有文昌特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，推动经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，高标准启动编制“十五五”规划，为实现“十五五”良好开局、建设世界一流的文昌国际航天城打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

围绕今年发展目标，重点做好以下工作：

(一)全面提升产业体系现代化水平

坚持培育新动能和更新旧动能双轮驱动，聚焦文昌资源和优势，大幅增加和提高产业投资占比，加快打造新质生产力重要实践地。

加快新兴产业培育壮大。加快商业航天全链发展。协同推进技术创新和产业链垂直整合，加快培育“3+1+N”产业体系[18]。培育壮大航天“三链”，加快海南商业航天发射场3、4号工位和海上回收平台建设，开工建设商发配套码头、清澜港航天产业配套等基础设施，全力保障形成常态化发射能力，推动重型运载火箭、可重复使用火箭落地。推动卫星超级工厂竣工投产，实现卫星“出厂即发射”。聚焦海南自贸港应用场景，引入2-3个航天领域数据和应用项目，培育和挖掘终端用户的需求潜力。加快建设国际卫星数据交易服务平台，打造卫星数据保税区，构建面向全球的商业卫星虚拟星座，推动卫星数据“国际引产”。只争朝夕发展航天旅游，谋划推进航天主题公园等重大项目落地，加快推动航天科普中心、航天观礼平台等航天旅游项目建设，打造“航天旅游之都”。稳步探索“航天+”产业，以整合利用航天发射资源、探索空间应用场景等为重点，加快发展相关服务产业，拓展衍生研学科普、航天育种等产业。加快低空经济前瞻布局。推动低空经济产业园发展规划、低空经济产业扶持政策加快制定。开展海南航天城低空经济产业园、文昌通用航空机场项目前期谋划。高效推进航景重载无人直升机组装生产线项目启动，打通高附加值农产品跨海运输航线。推动无人机飞手和运动类飞行执照培训业务落地，探索低空低轨一体化技术应用融合发展。加快数字经济发展提质。持续深化“双千兆”网络[19]建设，积极推动“双万兆”[20]网络建设，加快建设航天超算中心(二期)，筑牢数字经济通信底座。培育数据标注、来数加工、游戏出海、跨境电商等产业，推动航天服务、设备终端、遥感数据以文昌为基地出口国外，打造数字经济新引擎。

加速传统产业转型升级。坚持“科工贸旅”一体化[21]，做优椰子产业。实现椰子加工产值增长10%。加强椰子品种选育、推广种植和精细化管理，深化创新主体间交流合作，提高椰子产业基础研究水平和技术创新能力。积极招引行业细分领域龙头企业，培育壮大椰子加工产业，提高椰子精深加工水平，加快全产“椰”链发展。建设椰子新型专业市场，发展椰子国际贸易，打造国际椰子产品交易中心。做好椰子“林下”文章，积极开发“椰子+文旅”项目，加强文昌椰子品牌和文化建设。深入实施“三品”[22]战略，做强文昌鸡产业。实现文昌鸡产值增长10%。加强文昌鸡种质资源保护和开发，健全文昌鸡良种良苗繁育体系。推广集约化、规模化、标准化养殖，完善文昌鸡产品冷藏物流运输体系，大力发展“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式。鼓励加工龙头企业加大产品研发，抢占预制菜新赛道，推动文昌鸡全产业链发展。建立健全溯源体系，加强营销网络建设，提升文昌鸡品牌价值，推动文昌鸡“出圈出海”。坚定“三走”转型方向，做精现代渔业。实现渔业产值增长5%。有序推动全市养殖塘绿色改造升级和小散养殖塘治理，实施一批集中连片养殖区尾水治理项目。积极推广“名特优”淡水养殖品种，持续优化养殖结构，实现生态经济双赢。大力推广集约化、工厂化循环水养殖，启动“再造一个冯家湾”立项及实施。发挥渔业创新平台优势，选育高价值海水养殖品种，加快渔业科技成果产业化应用。拓展水产品贸易、交易等高端专业服务，推动渔业三产融合。积极招引海洋牧场项目，加快发展深远海养殖产业。建成文昌清澜桥头公园休闲渔业基地码头项目。

夯实产业发展“主阵地”。推动文昌国际航天城园区创新突破。坚持以场带产，完善产城融合、军地联动机制，梯次圈层布局商业航天产业功能区，打造“一城两区一港”[23]新格局，争取航天城园区扩区。推动卫星超级工厂配套(二期)和交通设施配套等项目开工建设、火箭部件装配与测试中心和国际星箭协同研发中心完工并投入使用、太空实验室文昌基地正式运行，力争园区固投突破110亿元。引进卫星总体、激光通信、相控阵天线等企业落地，争创国内领先的卫星产业平台先行先试示范区。推动航天产业基金形成投资能力，组建传统银行系债转股基金。依托七星实验室，搭建产学研用一体化协同创新平台。推动冯家湾现代化渔业产业园成型起势。推进一期1983亩配套设施、二期路网和二期红树林移植补植项目建设，完成三期标准化厂房交付。持续推进退养户入园，推动信邦、慈德等在建项目投产，新增签约项目10个，累计引进65家以上渔业相关企业。推动设立科研共享平台，加快建成综合技术服务项目，逐步完善水产种业关键环节能力提升项目建设，构建水产种业体系。推动文昌约亭产业园提档升级。建成二期“标准地”[24]路网等项目，启动建设污水处理厂二期、人才公寓、智慧园区系统等产业配套项目。正式启用产业服务中心，打造“一站式”综合服务平台。新增入园企业8家、投产企业达22家，完成固投16亿元、税收2亿元，打造百亿级食品加工产业集群，确保创建省级产业园区。推动龙楼椰子产业园提质扩容。推动壮苗椰子加工、春光椰子产业链配套、椰子加工标准化工厂等项目落地，加快春光三期项目建设，确保星光活性炭项目投产。推动园区扩容修编，由“小而专”向“精而强”转型升级。推动清澜港同迈号物流园联动发展。完成清澜港总体规划修订，加快清澜港航道改扩建项目建设，完善基础设施配套，推动开通集装箱班轮，积极开辟外贸新航线，大力发展港口物流和枢纽经济。联动谋划建设迈号物流园，全面完成物流园路网基础设施建设，积极引进新项目，加快形成与一类对外开放口岸相适应的仓储物流能力。推动铺前中心渔港经济区加速起跑。全面启动渔港经济区基础设施、渔港码头配套、经营性码头等项目建设，开工建设海南国际数据产业生态园，加快建设铺前中心渔港合围工程，打造集现代化渔港、高端渔货交易市场、数据产业园区和特色小镇于一体的综合经济区。

(二)着力推动经济持续回升向好

坚持供需协同发力，充分挖掘内需潜力，更好统筹投资和消费，深层次增强改革动力，多途径激发市场活力。

深挖消费潜力。做大传统消费。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动设备更新和消费品以旧换新，促进餐饮住宿、养老托幼等服务消费，释放刚性和改善性住房需求。做热文旅消费。继续办好航天嘉年华等品牌活动，抓住商业航天高频发射契机，挖掘航天观礼、研学消费新场景，建设商业航天旅游集散中心、综合服务中心等，整合酒店、餐饮、购物等旅游资源，提供一站式商业航天旅游服务，力争全年接待游客人数、旅游收入均增长10%。做活新型消费。谋划建设游艇码头和海滨浴场，培育水上运动、体育赛事等新型消费；繁荣发展夜间经济，打造椰子大观园—高隆湾夜经济示范区；培育数字消费、绿色消费、健康消费等新模式。

激发投资活力。建立招商引资考核奖惩制度，大力实施“链长制”“赛马制”等招商机制，构建“市领导+行业主管部门+园区+重点企业(链主)”的招商体系，加强项目统筹谋划，新引进落地项目35个、总投资90亿元以上。推动省市重大项目早开工、快建设，确保完成年度投资150亿元。拓宽多元化融资渠道，积极争取并高效用好超长期特别国债、地方政府专项债等资金，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。构建全要素全流程资源要素保障体系，提高资源要素配置的精准性和利用效率。

增强改革动力。深化“多规合一”改革，加快完善两级三类国土空间规划体系。高质量完成航天城空间发展战略规划、商业航天产业空间发展规划编制，为产业布局提供规划指引。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推进“标准制+承诺制”和国有设施农用地地上设施所有权登记等改革落地见效。持续深化“三块地”改革[25]，纵深推进全域土地综合整治，用活产业项目差别化用地供地模式，推动土地要素优化配置。加快推动市属国企优化整合、转型升级，提高主体信用评级，持续提升融资能力和发展质量。深化预算绩效管理改革，提升镇级财政管理效率和水平。深化居管理体制改革，加快推进垦地基础设施、公共服务、产业融入、土地利用一体化。

激发市场活力。深化“高效办成一件事”“全省通办”、综合窗口改革和乡镇赋权改革，提升政务服务标准化规范化便利化水平。新增2个以上“信用+”应用场景，争创全国社会信用体系建设示范区。推进“综合查一次”“监管一件事”，全面规范涉企执法行为。加强公平竞争审查，服务构建全国统一大市场。推动成立中小企业服务机构，设立中小企业发展专项资金，建立健全政府服务中小企业机制。构建亲清新型政商关系，完善政企常态对接沟通、惠企政策直达快享等机制，开展政府数字化转型“提质增效”攻坚、冲刺一流营商环境、解决涉企历史遗留问题三年攻坚等行动，依法保护民营企业产权和企业家权益。

(三)全力打赢封关运作“收官战”

紧紧围绕封关运作“一号工程”，坚决按时完成封关运作各项准备工作任务，以高水平开放之姿塑造开放型经济新优势。

更高水平开展压力测试。全力落实“三张清单”[26]各项工作。加快完善与封关运作配套的政策制度、封关设施、系统平台，完成“二线口岸”全要素实战演练和验收。加速推进封关运作项目建设，实现清澜港口岸封关运作项目信息化和通关便利化，着力提升口岸服务保障能力。筑牢政治安全、金融、反走私、人员流动、数据流动等领域风险防控屏障，坚决守住不发生系统性风险的底线。

更进一步释放政策效应。推动“两个15%”所得税、加工增值内销免关税、三张“零关税”清单等核心政策享惠面扩容增量。用好自贸港政策和RCEP[27]，发展“一头在内、一头在外”的加工贸易模式。全面落实外商投资准入负面清单，持续拓展跨境服务贸易、新型国际离岸贸易、数字贸易，以贸易投资自由化便利化吸引更多国际流量。

更大力度提升开放张力。落实高质量对外开放措施，做好“外资、外贸、外国人”三篇文章，争取引进一批重大外资企业和项目，力争引进外贸外资企业40家以上，货物贸易、服务贸易均增长20%左右，实际利用外资增长15%。优化涉外服务，畅通国际商务人员往来，帮助提供入出境、停居留等便利。继续办好航空航天论坛，搭建航天产业国际合作交流平台。继续办好南洋文化节活动，以侨为“桥”推动海外经贸往来，加强产业、文化、教育等领域对外合作。

(四)推动教育科技人才协同发展

坚持教育科技人才“三位一体”协同推进，为文昌高质量发展提供有力支撑。

推进教育强市建设。全力争创学前教育普及普惠县。加快推进教育PPP项目建设，改扩建、新建中小学和幼儿园7所，新增基础教育公办学位2955个。推进小规模学校优化整合，提升集团化办学紧密度和覆盖面，稳步提升师资队伍学历层次，提高教育教学质量。完善“红绿蓝”中小幼德育体系[28]，推进青少年人工智能算法人才普及培养项目。深入开展“护苗”行动[29]，建设平安校园。巩固“双减”[30]成效，减轻中小学教师非教学负担。扩大职业教育办学规模，深化产教融合、校企合作。加快建设海南莫斯科动力大学，争取获批并启动招生。

持续加强科技创新。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入和设立研发机构，力争培育国家高新技术企业12家、省科技型中小企业18家，确保研发经费投入增长20%以上、规上工业企业研发覆盖面50%以上。聚焦商业航天产业创新关键短板弱项，争取落地航天领域国家级科创平台，积极开展产业链关键核心技术攻关，促进科技创新和产业创新深度融合。加快落地新质生产力母基金、空天数字基金，引育更多科创基金、耐心资本。加强知识产权保护，提高科技成果创造能力和转化效率。

强化人才引育力度。突出以产聚才、以才兴产、才产融合，实施更加积极、开放、有效的引才政策。加大高层次人才全职引进力度，持续推进柔性引才。推动七星实验室和哈工大、西工大校企协同育人基地实质性运行，“订单式”培养商业航天人才。充分挖掘博士服务工作站资源，赋能本土人才培养。建立高层次人才工作室，打造返乡创业人才孵化平台，促进各类人才资源向重点产业、紧缺一线流动。推动职业技能培训“量质双升”，加快打造高素质技能人才队伍。

(五)纵深推进绿色低碳转型发展

坚持生态优先、绿色发展，守护好青山绿水、碧海蓝天这个“最大本钱”。

抓好污染防治攻坚。从严从实推动第三轮中央环保督察反馈问题整改到位。“一案一策”加强森林违法图斑整改，修复海防林1.6万亩，全面加强红树林保护修复。全面实施空气质量持续改善行动，狠抓细颗粒物治理，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，确保空气质量保持全国领先。融合推进河湖长制和“六水共治”[31]，强化河湖水域岸线管理，强化砂质岸线源头整治。聚焦养殖污染、农村生活污水、农业面源污染问题，持续强化“三条河”等重点流域治理，确保稳定达标。加强土壤污染源头防控和修复治理，规范建筑垃圾处置管理。

提升生态环境品质。坚持全市动员、全民动手植树造林，重铸绿色生态屏障。加快构建环境智能监测体系，逐步建立园区环境监测系统。推动国有涉水资产盘活利用，探索“六水共治”投融资模式，推动珠溪河流域水产养殖转型升级EOD[32]项目、“全域土地综合整治+退塘还田”等投融资改革治水项目开工建设。完善生态保护补偿制度，推进生态产品价值核算实践。

推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和[33]，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加快推进充电桩等基础设施建设，推广新能源汽车1480辆以上。加大绿色工厂、绿色园区培育力度，大力推广装配式建筑。加快建设新型能源体系，稳步发展风电、光伏、新型储能等产业。倡导绿色低碳生活方式，扎实推进生活垃圾分类，持续开展再生资源综合治理工作，巩固禁塑成效。

(六)推动城乡融合区域协调发展

加快功能重塑、产业升级、品质提升，构建城乡融合、区域协调发展新格局。

加快推进新型城镇化。进一步深化户籍制度改革，健全常住地基本公共服务制度，常住人口城镇化率提升至61.6%。逐步修复、改造升级城镇基础设施，提速韧性城市[34]、海绵城市[35]建设，提升暴雨、大风等极端情况应对水平。开工改造老旧小区7个，谋划铺前老街、文南老街改造及紫贝岭片区城市更新项目，实施“口袋公园”[36]、农贸市场、加装电梯等城市微改造。加快打通航天城起步区、环八门湾区域道路。竣工安居房600套，满足刚性和改善性住房需求。开展养老托育、社区助餐、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设，打造功能齐全的完整社区。完成中心城区城市更新规划编制，合理匹配产业、居住、交通、设施等功能，推动产城人融合。加快环岛旅游公路文昌段“精装修”，丰富沿途旅游产品供给，推动“旅游公路”向“公路旅游”转变。持续加力“创文”“巩卫”，让“文昌是个好地方”深入人心。

扎实推进乡村全面振兴。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，新建和改造提升高标准农田1.8万亩，粮食种植面积稳定在41万亩左右。巩固提升“三农”第一方阵位置，做好“土特产”文章，做优做强胡椒、公坡香米、迈号咖啡、重兴斑兰等产业链群；依托重点园区、环岛旅游公路，发展现代渔业、林下经济、休闲农业、特色种养，培育预制菜产业，发展农业生产社会化服务，加快乡村产业全链条升级。全面落实各项益农惠农政策，完善联农带农机制，让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生规模性返贫底线。按需编制“多规合一”[37]实用性村庄规划，深入推动农村人居环境整治提升，加快农村基础设施提档升级，完善长效管护机制。提升乡村治理水平，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续推进农村移风易俗，打造宜居宜业和美乡村。

积极推动区域协同发展。全力保障省道S325龙文线、S309文南线等重点项目加快建设，加快海口文昌共建生活垃圾终端处理设施建设。加强农产品产销对接，逐步建立长期稳定的平价菜供需渠道。完善跨流域跨区域共同治理机制，强化南洋河、演洲河流域联合治理。探索“一区多园”“一园多区”等平台发展新模式，健全区域合作利益共享机制。联动海口经济圈兄弟市县，强化跨区域旅游资源互补、线路共推、产品共创、客源共享，打造旅游联盟。

(七)着力维护社会大局安全稳定

坚持发展和安全并重，全力消除风险隐患，努力提升社会治理水平，统筹高质量发展和高水平安全。

提升本质安全水平。建设高标准航天发射安保工作体系，加快设立航天安全保卫机构，探索常态化、商业化航天发射安保模式，谋划启动龙楼、东郊发射安全半径范围内居民搬迁安置项目，适应常态化发射任务形势。深入推进安全生产治本攻坚行动，加强电动自行车、道路交通、城镇燃气、渔业船舶等重点领域风险防范，坚决防范遏制较大及以上事故发生。强化食品安全监管。完善重大自然灾害灾后复盘机制，推动超强台风“摩羯”复盘成果落地应用，优化应急管理体系，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

加强和创新社会治理。强化社会治安整体防控，加强大型群众性活动安全监管，抓实学校、医院等重点场所安全防护。持续推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、涉未成年人、黄赌毒、走私等各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”[38]，落实“四下基层”[39]制度，全面推进信访工作法治化，提升矛盾纠纷排查化解效能，严防发生个人极端事件。妥善化解房地产、不动产登记、关闭破产企业职工安置等历史遗留问题。着力构建“11431”基层治理体系[40]，加快推动社会工作服务站转型升级为民政服务站，强化为民便民安民功能。

(八)全力提升人民群众幸福指数

坚持尽力而为、量力而行，积极实施可感可及的民生实事，推动发展成果更好惠及人民群众。

强化就业优先导向。强化就业政策落实力度，推动就业驿站提质增效，统筹抓好重点群体就业，城镇新增就业3500人以上、农村劳动力转移就业5000人以上、就业困难人员就业300人。加强劳动者技能培训，加大创业扶持力度，发放创业担保贷款2000万元。积极构建和谐劳动关系，持续打造“文昌鸡师傅”劳务品牌。深化根治欠薪专项行动，坚决维护劳动者合法权益。

织密“社会保障网”。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保率、医保参保率均达96%，完善分层分类社会救助体系，扎实做好特殊困难群体关爱服务和社会救助兜底保障，加强文城敬老院规范化、标准化建设，提升失能、部分失能特困人员照护水平。持续抓好“1+N+X”居家社区养老服务[41]试点。完善和落实生育支持政策，建设1家公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构，多渠道增加托育服务供给，每千人口托位数达4.5个。大力开展平价蔬菜保供惠民行动，确保民生市场平稳运行。

深化健康文昌建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快推进市级医院建设工程PPP[42]项目，建成9个基层医疗卫生机构慢病一体化门诊。加强文昌市人民医院专科能力建设，确保通过三甲复审。深化疾控体系改革，加强卫生监督标准化和实验室能力建设，搭建网格化基层疾控网络，提升医防融合精准度。巩固提升爱国卫生运动成效。

繁荣发展文体事业。培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建。推进文化惠民工程，持续开展送戏下乡、“村晚”“非遗展示”等演出活动。建设非国有博物馆集群，加强孔庙文物保护和旅游开发，有序稳妥做好老宅子、老街区、古建筑的修复保护和活化利用，深度提炼文昌标志性文化符号，鼓励文化创意产品开发，厚植城市人文底蕴。谋划建设文昌市综合排球场，更新改造霞洞湖全民健身中心、玉阳排球公园、文昌排球馆，提高群众体育活跃度。扩大“村VA”赛事规模，举办至少2场国家级赛事，打造“跟着赛事去旅行”文昌品牌。

各位代表!民声是最好的指南，民意是最重的责任。今年我市首次实行民生实事项目人大代表票决制，筛选出了6项民生实事提交大会，请各位代表审议并票决。我们将实行清单式管理、项目化推进，提高百姓在航天城建设中的获得感。

各位代表!实干为要，行胜于言。面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。

我们将铸牢政治忠诚之魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持把学思想作为第一要事，把凝心铸魂作为第一要求，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化。全面准确贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，奋力把宏伟蓝图变成美好现实，以实干实绩实效彰显忠诚本色。

我们将厚植依法行政之基，持续推进重大行政决策规范化建设，促进严格规范公正文明执法，深化法治政府建设。高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，推动审计、财会、统计监督贯通协调。加强行政应诉工作，促进行政争议前端化解。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。善于运用法治思维破解改革难题，及时运用法治方式巩固改革成果。

我们将大兴担当实干之风，把解决实际问题作为工作出发点和落脚点，笃定“重任在肩惟担当”的实干精神，在谋当前与长远时少些“急就章”，谋局部与全局时不打“小算盘”，说了就干、定了就办、办就办好。坚持把抓落实作为最鲜明的工作导向，持续在深化调查研究上务实功、出实招、求实效。坚持“三个区分开来”[]，健全干部担当作为激励保护机制，为担当者担当，为干事者撑腰。坚持拉高标杆、争先进位，以“干在实处”推动“走在前列”。

我们将坚守廉洁从政之本，严格执行新修订的纪律处分条例，坚决纠治形式主义、官僚主义，下大力气解决基层负担重的问题。驰而不息抓好反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，大力推进机器管“三资”，加强审批监管、投资融资、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域制度建设，把制度的笼子扎紧织密。习惯政府“过紧日子”，严控“三公”经费，严肃财经纪律，严防“跑冒滴漏”，真正把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，笃行实干、善作善成，推动中国式现代化建设文昌实践不断取得新突破，加快建设具有世界影响力的文昌国际航天城!

名词解释

[1]“六通一排”：通路、通电、通水、通信、通气、通油和城乡排涝。

[2]“村VA”：海南(文昌)乡镇排球联赛。

[3]消费“四大金刚”：汽车、家电、家居、餐饮四个消费领域。

[4]农业生产“三品一标”：农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

[5]“高分专项”：是高分辨率对地观测系统重大专项的简称，是《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020年)》确定的十六个重大科技专项之一。

[6]“单一窗口”：贸易或运输企业可以通过一个统一的平台，向多个相关政府机构提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据；办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。

[7]15%企业所得税减免：对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

[8]加工增值内销免关税政策：对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

[9]“标准制+承诺制”：以文昌国际航天城园区内科研类项目作为试点，企业拿地后，由政府部门根据行业规定及相关法律法规分类制定标准和承诺内容，企业对照标准、按有关规定作出具有法律效力的书面承诺，政府部门直接作出开工许可的改革创新举措。

[10]“容缺办理+预审批”：办理审批事项时，主要申请材料齐全且符合法定形式，但部分非关键性材料有欠缺的情况下，审批部门可以先受理申请，对于比较复杂的审批流程，在正式审批之前，先根据已有的部分材料或者初步方案进行预先审查，为后续的正式审批提供参考和前期指导。

[11]“信用+一证多址”：企业总部登记注册在文昌市行政区域内，且拥有经营项目(范围)相同的连锁直营门店时，连锁直营门店无需申请同一事项许可，由企业总部获取一张载明多个经营地址的相关许可证，即可正常开展经营活动，同时将信用信息嵌入审批流程，让信用良好的市场主体享受信用带来的便利。

[12]渔政海警信息“三共享”：组织渔业专项执法行动和查处重大涉渔案件及时互通执法动态；日常摸排、明察暗访中发现违法线索及时互通相关情报；日常执法检查中发现涉渔船舶存在安全隐患，及时互通预警信息。

[13]“三条河”：珠溪河、宝陵河、文教河。

[14]“高效办成一件事”：从企业和群众视角出发，将涉及多部门的多个单事项融合到一个主题内，申请人只需从海易办“一个入口”申报可办理多部门业务，实现“减材料、减环节、减时限、减跑动”，提升办事便利度。

[15]“综合查一次”：通过计划撮合，把多部门的检查计划集中实施，实现“上一次门，查多项事”，从而减少企业被上门检查次数，减轻企业负担。

[16]“审管法信”一体联动制度：审批、监管、执法、信用四个环节相互衔接、循环反馈，形成完整闭环。审批为监管提供对象范围，监管为执法提供线索，执法结果影响信用评价，信用评价又反作用于审批和监管，促使各环节不断优化，提高行政管理的整体效能。

[17]政务服务“零跑动”：通过强化政务服务流程优化、数据共享等，实现企业群众办事从“跑多次”向“零跑动”转变，“零跑动”实现方式包含“全流程网上办”“掌上办”“自助办”“主动办(帮办代办等)”。

[18]“3+1+N”产业体系：“3”即火箭链、卫星链、数据链等航天“三链”产业，“1”即航天旅游产业，“N”即航天研学科普、航天育种等“航天+”产业。

[19]“双千兆”网络：千兆光网和5G构成的网络。

[20]“双万兆”：“5G-A无线+F5G-A有线”光网技术能力均超万兆。

[21]“科工贸旅”一体化：将科学研究(科)、加工制作(工)、经营贸易(贸)和旅游服务(旅)四个环节紧密结合，形成一个相互促进、协同发展的整体。

[22]“三品”：品种培优、品质提升、品牌打造。

[23]“一城两区一港”：即文昌国际航天城、中国商业航天先行示范区、航天新经济样板区和国际一流商业航天港。

[24]“标准地”：在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。

[25]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[26]“三张清单”：任务、项目、压力测试“三张清单”。

[27]RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》(RegionalComprehensiveEconomicPartnership)的简称。

[28]“红绿蓝”中小幼德育体系：充分发挥海南红色人文、绿色生态、蓝色海洋和航天的资源优势，构建具有海南“红绿蓝”特色的中小幼德育体系。

[29]“护苗”行动：以“家庭防护”行动、“教育防护”行动、“社会防护”行动、“司法防护”行动为抓手，有效预防和减少未成年人违法犯罪，保障未成年人身心健康和合法权益的专项行动。

[30]“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[31]“六水共治”：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[32]EOD：即生态环境导向的开发模式，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营和组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的项目组织实施方式。

[33]碳达峰、碳中和：碳达峰”指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。“碳中和”指通过节能减排、能源替代、产业调整等方式,让排出的二氧化碳被回收,实现正负相抵,最终达到“零排放”。

[34]韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

[35]海绵城市：指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”的城市，海绵城市能在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，将蓄存的水加以利用，增强城市水生态系统调节能力。

[36]“口袋公园”：又称袖珍公园，是规模很小的城市开放空间，常见的口袋公园包括城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。

[37]“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[38]“枫桥经验”：指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

[39]“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

[40]“11431”基层治理体系：指“一机制、一平台、四板块、三融合、一网格”基层治理整体框架。

[41]“1+N+X”居家社区养老服务：以一个街道或乡镇的养老服务中心为枢纽，通过专业化的团队来运营，把专业力量注入多个居家社区养老服务站，为多个家庭提供专业化的养老服务。

[42]PPP：政府和社会资本合作，即鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

[43]“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。