政府工作报告
——2025年1月8日在五指山市第五届
人民代表大会第五次会议上
五指山市人民政府市长 陈国梁

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对海南工作系列重要指示批示精神以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移实施“五指山1867发展战略”[1]，奋力攀高比强、矢志跨越赶超，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。

初步核算，全市地区生产总值49.5亿元，同比增长4.1%；全市地方一般公共预算收入完成2.5亿元，同比增长5.5%；全社会固定资产投资完成27.8亿元，同比增长12.6%；全市社会消费品零售总额为13.1亿元，同比增长1.1%；城镇常住居民人均可支配收入39365元，同比增长4.0%；农村常住居民人均可支配收入19408元，同比增长7.7%。全社会固定资产投资、全市社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速均排名全省前列!

——这一年，我们突出抓好“三件大事”[2]，扎实推进“美丽五指山”建设，民族地区高质量发展的后劲进一步增强。

(一)以“美丽五指山建设”为主抓手，生态文明建设再上新台阶

生态保护有力有效。中央第三生态环境保护督察组转办的群众信访举报件全部办结，按时整改率100%。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例100%，全岛排名第一。PM2.5控制在9.5以下，连续三年达到国际空气质量标准。全年推广新能源汽车372辆，完成省定目标137.8%。完成20个饮用水源地立碑定界，城镇和农村饮用水源水质均达标，地表水水质总体为优。城乡生活垃圾无害化处理率、畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率、危险废物利用处置率均达100%。制定雨林生态型城市规划建设三年行动实施方案。启动以通什为载体的生态型城镇化试点项目，改造5个城镇老旧小区。稳步推进昌化江上游治理工程项目建设。

“两山”转化路径不断拓展。高水平承办联合国第24个“5·22国际生物多样性日”主场活动，彰显了我市优良的生态环境和生态产业。推进海南热带雨林国家公园入口社区“两门一心”项目[3]建设，实施五指山森林芬多精[4]数字地图构建与生态康养应用开发项目(第一期)，构建30种典型优势植物芬多精的基础数据库，芬多精含量是其他纬度森林地区的2-5倍。启动GEP[5]评价考核体系建设，完成五指山大叶茶碳足迹[6]核算研究、碳标识生态价值提升方案。开展国家环境健康管理试点建设工作。毛纳村获全国第二张、全省首张“零碳乡村”[7]认证证书。

(二)以“三抓三强”[8]为主抓手，乡村全面振兴取得新进展

产业发展和农民增收实现“双促进”。牢记耕地保护和粮食安全“国之大者”，完成粮食种植3.5万亩，实现粮食产量1.35万吨，改造提升高标准农田1000亩，均超额完成任务。大力发展“十二个林”[9]的林下经济，林下经济总面积达9.9万亩，产值达1.2亿元。农村产权交易中心建成运营。举办51场山城好物赶集日活动，销售额达1027万元。培育“三支队伍”[10]217人，带动农民工就业近4600人次。安置乡村公益岗3700余人。全市脱贫人口及监测人口外出务工1.09万人。脱贫家庭高校毕业生、“雨露计划”[11]毕业生就业率均达100%。脱贫人口人均纯收入同比增长13.8%，增速高于农村常住居民收入。7个行政村村集体收入超50万元，水满乡新村、毛纳村和毛阳镇牙胡村均突破百万元，6个乡村获评海南省农村集体经济强村。

乡村建设和乡村治理实现“双提升”。启动“千万工程”[12](一期)项目，重点开展“18+1+1”个村(社区、乡)[13]建设，建成和美乡村[14]13个，省级认定清洁乡村[15]132个，全市农村人居环境整治工作连续三年排名全省前列。实现全市农村“厕所革命”整村推进全覆盖。自然村生活污水治理率100%，成为全省唯一实现全覆盖的市县。在省内率先完成农村土地清查核实试点和机器管“三资”[16]平台建设。聚焦脱鞋入户、衣物入柜等小切口开展乡风文明治理。开设“积分超市”[17]12家，积分制行政村覆盖率100%，家庭户参与率达90%以上。“村秀”入选中宣部实施文明乡风十大案例。毛纳村委会被授予“全国民族团结进步模范集体”。

(三)以黎苗文化保护和传承为主抓手，民族事业实现新突破

推进“六个一批”[18]、省民族博物馆二期、铸牢中华民族共同体意识展示馆等重点项目建设。“非遗黎锦遇见巴黎时装周”成为全省唯一入选文化和旅游部“千帆出海”计划[19]项目，在巴黎开展黎锦时装专场。五指山黎苗童声合唱团赴法参加中法文化旅游交流年活动，与法国巴黎宝丽声童声合唱团同台举办“中法合唱友谊之桥”活动，受到千余家媒体转载报道，在外交部海南自贸港全球推介活动中展示展演。我市代表海南省参加中韩文化交流活动，成功举办“三月三”祭祀袍隆扣大典、海南“锦绣世界文化周”等特色活动。完成初保村旅游化改造和民居修缮。市文化馆获得“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”称号，牙胡村、新春村获评第三批“海南省少数民族特色村寨”，香兰黎族织锦传习公司获评“2023-2025年国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”，黎族传统纺染织技艺成功“转名录”[20]。

——这一年，我们坚持按照省委、省政府“四大主导产业”[21]发展方向，落实“五指山1867发展战略”，以产业高质量发展助力生态美、经济强、百姓富。

旅游业亮点纷呈。出台旅游市场激励优惠政策，拓展与联合国国际旅游组织交流合作，上线五指山旅行全攻略微平台，打造智慧旅游体系。举办“五指山之夜”旅游美食推介会，树立“新十大名菜”[22]“十大特色小吃”[23]美食品牌。海南热带雨林国家公园五指山片区、省民族博物馆入选2024海南十大精品研学旅游路线，“毛纳雨林之旅”入选全国“多彩乡村”精品线路。省民族博物馆、五指山革命根据地纪念园、水云居获评海南省中小学生研学实践教育基地。茗兰舍茶庄获评全国乙级旅游民宿，4家民宿获评“海南100家特色民宿”。方诺寨成功创建五椰级乡村旅游点，牙胡梯田、黎峒文化园分别跃升三椰级。毛纳生态旅游区、方诺寨热带雨林景区获评省生态旅游示范区，南圣黎苗风情小镇创成省旅游小镇。以省队市办模式，成功创办海南省自行车运动队，实现海南省自行车项目全国冠军零的突破。全市接待游客236.9万人次，同比增长12.8%，累计增速在全省排名第3，接待过夜游客106.7万人次，同比增长8.3%。

热带特色高效农业加快发展。突出做好“三片叶”[24]文章，茶叶种植面积扩种至1.79万亩，产值突破2.45亿元；雪茄烟叶总产值2400万元、带来税收480万元，带动就业6.5万人次；野菜叶总产值1800万元。遴选设立11项生态科技特派员项目，出台《五指山雨林蜂蜜》《五指山雨林茶油》两项团体标准，填补领域标准空白。发布五指山热带雨林大叶茶3项团体标准、“五指山珍”区域公用品牌[25]。研发首款野菜、红茶酸酪乳产品，推出首款国际拼配茶“一带一路海岛红茶”。五指山热带雨林大叶茶入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌名单，是全省唯一入选的茶叶类品牌。首家五指山雨林大叶茶体验馆在海口开业运营，“到五指山路，喝五指山茶”成为一种时尚。

康养产业提质增效。胡大一、凌锋两大中心全年实施新技术11项。增设“海南省人民医院专家门诊”和“候鸟老人慢病健康管理中心”。为1万余名高血压、糖尿病病人建立慢病管理档案。市中医医院黎族医药体验区揭牌运营，针灸科获省级第三批优势专科集群。组团参加北京养老服务行业四季青论坛、第八届国际健康产业博览会，宣传展示优质康养资源。持续推动中西医结合医院国际医养中心、桐林村等多家高端康养基地建设。全市定点医疗机构实现跨省异地就医结算。举办首届五指山心脏康复训练营，吸引全国健康企业建设圆桌论坛在我市成功举办。

——这一年，我们还在市委的坚强领导下重点做了以下工作。

(一)全力以赴扩投资、促消费，用最大努力释放发展动能

项目建设量质齐升。编报“五张清单”[26]项目305个，项目计划总投资533亿元。储备项目与年度计划总投资比达6:1，位居全省前列。推动国家公园入口社区、乡村振兴茶旅融合建设等上亿元项目开工建设。市嘉佳幼儿园扩建等5个项目通过专项债16.3亿元，一般债及专项债通过额度均达我市历史最高。招商引资成果丰硕。引进热带雨林生态精品园、包装饮用水生产基地两大项目，实现招商引资外资项目零的突破。先后组团赴新加坡、斯里兰卡等国内外多地开展招商考察，签约金额16.5亿元。消费活力持续释放。创建“放心消费承诺单位”1300家，同比增长47%。发放政府消费券150万元，带动各类消费1200万元。举办消费品以旧换新、新能源汽车展销等活动，带动各类消费970万元。优化房地产调控政策，存量商品房销售额增长28.5%。

(二)全力以赴抓改革、提质量，用暖心服务营造良好环境

高水平打造1867沙龙[27]、大夜班[28]、长桌言席[29]、三事三厅[30]等四大党建品牌活动，用心为企业、群众解难题。上线13个“高效办成一件事”主题，实现“零跑动”事项可办率96.6%。率先在全省开展跨部门“综合查一次”工作，被列入全省创新项目。推行信用码、产地码，“信用+茶叶监管+溯源”场景入选海南优化营商环境示范案例。全面完成国企改革，构建“农投+城投+旅投”三个集团公司，实现全民所有制企业全面清零。完善“12345”热线服务机制，解决群众诉求3.8万件，满意率达96.2%，较去年提高0.7个百分点。全年新增市场主体近1300户。

(三)全力以赴办实事、解民忧，用辛苦指数提升幸福指数

办学水平不断提高。累计投入教育经费4.9亿元，同比增长22.6%。高标准推进五指山中学、毛阳中心学校、嘉佳幼儿园等学校改扩建。推出全省首个“营养早餐工程”，惠及3900余名寄宿学生。开通7条乡镇校车服务线路，服务2.4万人次。健全残疾学生就读机制，开设特殊教育学前班和职教班。全市中考总体成绩连续两年提高，五指山中学本科录取人数和录取率实现双提升。学前教育三年毛入园率99.0%、普惠性幼儿园覆盖率92.6%、公办园在园幼儿占比84.8%，均高出国家标准，成为全省唯一达到学前教育普及普惠发展情况国家评估认定标准的市县。我市成功入选首批全国中小学科学教育试验区，海二中和毛阳中心学校分别荣获“全国国防教育示范学校”称号，市一小、水满中心学校分别被评为“全国三八红旗集体”“全国教育系统先进集体”。医疗卫生服务能力稳步提升。推动省人民医院下沉基层帮扶，市医疗集团总医院获评三级医院，基层诊疗量同比增长9.2%。新建村卫生室12家，创建9家省、市级“示范村卫生室”。为市民免费提供乙肝疫苗接种、老年人认知功能筛查和数字疗法干预服务，推进“2+3”健康服务包项目[31]，高血压、糖尿病、乙肝筛查率均达到93%。乡镇卫生院住院病床和中医治疗国医馆实现全覆盖。民生保障坚实有力。高质量完成17件省级、市级民生实事事项。建成首个婴幼儿公办托育综合服务机构，婴幼儿托育托位达到230个。设立2个老年食堂，服务老年人用餐6000人次。完成14座农村漫水桥、8条农村公路生命安全防护工程建设，建成首个智慧停车楼，推进“州府故园”改造提升、搬迁安置房等基础配套设施建设。常年蔬菜基地规模达2845亩，“15+N”种基本蔬菜全年累计均价降幅全省第三。五指山革命根据地纪念园管理中心荣获“全国退役军人工作模范单位”。

(四)全力以赴保安全、护稳定，用严实标准建设平安山城

基层治理安定有序。开展槟榔汁专项整治，公共场所垃圾分类屋覆盖率达100%。顺利通过国家卫生城市复审，毛阳镇、畅好乡成功创建国家卫生乡镇。开展文明实践活动1300余场次，评选22名“五指山好人”，两次在全国文明实践工作专题培训班上作经验介绍。行政执法人员资格考试通过率76%，较去年提高30个百分点。受理法律援助案件328件，帮助农民工讨薪151.4万元。坚持和发展新时代“枫桥经验”[32]，“说事大厅”接待来访群众155批次415人次，调处率98%。全年未发生重大信访事件，毛纳村获评第九批“全国民主法治示范村”。安全发展夯基固本。交通运输安全生产治本攻坚三年行动问题整改率100%，农村地区交通违法行为同比下降11.6%，实现食品药品全年零事故，全市安全生产和消防形势平稳向好。开展未成年护苗专项行动，未成年刑事、行政、被侵害案件及违法犯罪人员数实现“四下降”。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，吸毒人员占常住人口比例0.1‰，远低于全国、全省平均数。

一年来，全市政府系统全面加强党的政治建设，扎实抓好党风廉政建设和意识形态工作，认真落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治主体责任，严格抓好省委巡视整改。持续深入开展落实习近平总书记考察海南重要讲话精神和省第八次党代会精神“对表行动”，“八个自贸港”167项任务完成157项，“对表行动”专项报告两次获得省委充分肯定。强化审计监督，深化预算绩效管理，“三公”经费[33]连续三年保持零增长，民生支出占比达八成以上。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理代表建议159件、政协提案92件，办结率、满意率均达100%。扎实推进效能政府建设，深化机构改革，28个政府部门精简为18个。连续四年举办政府系统业务知识大比拼活动，实现以考促学强本领。成功抗击建国以来最强秋台风“摩羯”的侵袭，组织精干力量驰援海口市龙华区，付出了真情、赢得了赞誉。干部作风更加务实、担当氛围更加浓厚。

与此同时，国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人服务保障等工作进一步加强，宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、气象、红十字等事业也取得了新进步。

各位代表!回望一年风雨路，尽管困难和挑战超出预期，但是我们的步伐走得很坚实、很有力量，今天的五指山到处都是活力满满、热气腾腾的景象。能有这样好的局面，根本在于以习近平同志为核心的党中央正确领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府以及市委坚强领导，在于市人大及其常委会、市政协的监督支持和全市人民的勠力同心、共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山市军警部队官兵、消防指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，对照高质量发展要求，当前五指山经济社会发展中还有不少突出矛盾和问题：产业结构有待进一步优化，营商环境建设还需深度攻坚，公共服务还存在短板弱项，居民文明素养需要加快提升，干部履职尽责的能力水平有待进一步提高。这些问题是前进中的问题，我们要增强信心和底气，直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负组织的重托和人民的期待。

二、2025年工作安排

2025年是海南自贸港封关运作之年，是五指山“十四五”收官和“十五五”谋划之年，是全面展开“十大改革”[34]的开局之年。冲锋号已经吹响，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神及习近平总书记关于五指山工作的殷切嘱托，认真落实省委八届五次全会、市委五届九次全会部署，立足“一本三基四梁八柱”战略框架[35]，紧扣“五指山1867发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展的典范”两大奋斗目标，突出抓好“三件大事”，有序推进“十大改革”“二十个项目”[36]，大力培育新质生产力，奋力谱写中国式现代化五指山精彩篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；PM2.5浓度年均值、减少污染物排放、降低碳排放强度完成省级下达任务。

(一)迎难而上稳定经济增长大盘，使“进”的步伐更为稳健

坚持稳中求进、以进促稳、牢牢把握“绿色经济”着力点，持续推动经济实现质的有效提升和量的加快增长。

全力以赴扩投资。完善“五张清单”“银项e联”[37]等板块系统，用好市委“大督查”系统，提高项目调度效率。主动对接省级部门，探索破除制度障碍，盘活闲置土地和停缓建项目，争取扩容旅游康养产业。扩大社会有效投资，推进中国(海南)康复中心、花舞人间、桐林街精品酒店等一批社会投资项目加快建设。持续加大政府投资力度，推动再生资源综合循环利用、制革厂地块土壤污染治理等重点民生项目开工建设，加快推进昌化江水资源配置等“二十个项目”建设，实施市级重点建设项目66个，争取完成年度投资25.3亿元。

多措并举促消费。开展“新十大名菜”“十大特色小吃”制作标准培训，举办美食推介活动。发放2-3次政府消费券，撬动住宿餐饮业、零售业发展。加力推进存量商品房处置。开展摩托车、汽车促销活动。积极发展“银发”经济[38]，举办主题购物节。签订电商运营新协议，优化农产品线上销售模式。探索引进音乐会等商业演出活动。打造小岛公园新业态。将生态旅游、黎苗文化与放心消费创建工作有机融合，拓展放心消费覆盖面。

千方百计抓招商。赴境外、省外开展5场次以上招商推介活动。利用消博会、冬交会、国际投资单一窗口等平台开展宣传推介，争取更多优质企业和项目落地五指山。围绕五指山热带雨林生态精品园及室内滑雪场、恐龙主题乐园、五星级酒店等配套产业链开展招商。全年签约不少于3个社会投资项目，签约金额不低于5亿元。

持之以恒优环境。推进政务服务事项标准化以及政务服务“一网通办”。建设24小时不打烊自助政务服务区。推动“综合查一次”[39]改革，减少企业重复检查频次。开展好“服务企业专项行动”“我陪群众走流程”“营商环境体验员”等活动。优化“信用+茶叶监管+溯源”应用场景，创建“党建引领+信用+乡村治理”应用场景。优化“政务服务网”“海南e登记”，让群众足不出户办成事。拓宽“帮办代办”业务范围，为群众解难题、办实事。

(二)多措并举培育新质生产力，使“新”的优势更加凸显

紧盯“六园”[40]建设目标，加快推动主导产业补链延链、优化升级，为高质量发展提供硬核支撑。

深入发展热带特色高效农业。坚定不移抓好“三片叶”和“十二个林”。持续推进茶叶种植示范点建设，力争茶叶面积超过2万亩，雪茄烟叶、野菜叶分别达到1200亩、2000亩，林下经济扩面至13万亩。打造农产品交易平台和科技创新平台，建立“政府+科研院所+市属国有企业”农业科技成果转化新模式，围绕茶叶、野菜、热带果蔬等农业资源推进科技成果转化与产品精深加工。推进五指山大叶种茶科学研究所、种质资源库和群体基因库建设，加大力度推进热带雨林大叶茶团体标准应用，引进知识产权信息服务团队为企业提供“一站式”品牌指导服务，加快建设公共品牌资源保护库，持续打造“五指山珍”区域公用品牌，推动水满全域绿色有机农业品牌建设。推出“酸奶+”“冰激凌+”系列产品，推进抹茶、速溶茶、紧压茶、拼配茶等精深加工产品研发和生产。加大微生物技术研究力度，加强与农业农村部微生物所的进一步合作，全力推动雨林微生物发酵应用，做大做强五指山雨林特色酸奶项目，加快推进酸奶生产基地开工投产，推动特色酒业、醋业等产业加快发展。

全面发展旅游产业。积极构建“六大组团+满天星”[41]旅游发展格局，打造标志性旅游产品，加快推进毛纳村旅游提升改造及毛贵村红色旅游项目、牙南上村项目落地，指导毛纳生态旅游区和牙胡梯田创建3A级景区，推动毛纳、初保、牙胡、牙南上、唐干“五朵金花”实质运营，提升引流能力。指导方诺寨雨林民宿创建海南高等级乡村民宿、红雅民宿创建全国等级旅游民宿。举办机车骑游、老州府杯足球赛、三亚经济圈雨林挑战赛、漂流嘉年华等文体旅融合活动，提升全年旅游热度。建立健全智慧旅游服务系统与旅游市场监管机制，开通五指山至周边市县城际旅游专线，以及市区至牙胡梯田、初保村等各景区旅游交通线路。筹建市旅游文化和体育产业发展联盟，推进海南热带雨林国家公园旅游联盟建设，深度融入三亚经济圈，持续扩大城市外交朋友圈。

聚焦发展文化产业。加强与国际知名品牌设计师合作,举办黎锦巴黎时装发布会，打造特色文化品牌、主题专营店、文旅IP，持续办好黎锦国际化人才培养班，推进黎锦时尚化、国际化、数字化、产业化。做精做强五指山黎苗童声合唱团(凤凰花合唱团)，努力将其打造成为海南对外交流的重要品牌和靓丽名片。推进省民族博物馆片区文旅项目建设，与省民族博物馆连片发展。加快推进“奥义”研学基地建设，充分用好五指山革命根据地纪念园、海南岛第一面五星红旗主题雕塑、琼崖公学等红色资源，及海南热带雨林国家公园等绿色资源，扎实推进红色培训研学、亲子研学、雨林科普研学品牌建设。

扬长发展体育产业。加快推动自行车产业发展，持续擦亮“1867”洲际车队品牌，加快自行车运动基地建设，建好阿陀岭自行车赛道，打造自行车产业链。持续吸引自行车、举重、游泳、跆拳道、柔道等体育队伍前来集训，大力发展冬夏训产业。持续打造雨林天路自行车赛事品牌，积极引进和办好环岛自行车赛衔接赛事等高水平活动。大力发展雨林穿越、水上运动、户外骑行、露营休闲、登山徒步等各类体育活动。

加快发展康养产业。全力打造“生命之城”[42]品牌，聚焦高端康养目标定位，重点发展气候康养、雨林康养，建设覆盖全生命周期的健康管理服务基地。编制气候康养发展规划，建立气候康养观测站网，赋能康养产业发展。推进以体检、调理、康复为主的差异化特色基地建设，推出以康养旅居基地为主体的旅游线路产品。加强康养服务人才技能培训，推进中医针灸、康复和老年病科快速发展。推动“互联网+医疗”发展，县域内医疗机构检验检查结果互认。推进中西医结合医院国际医养中心、桐林村等一批高端康养项目运营，加快协调推进国家工伤康复五指山基地建设，积极引进中国中医科学院西苑医院等知名医院。

创新发展高新技术产业。加快推进“五个水产业类项目”[43]落地建设，谋划茶饮料、野菜汁、青瓜汁等产业链项目，拓宽“水”产业补链延链。设立五指山猪种质资源开发中心项目基金，成立五指山猪种质创新产业研究院，推动种质资源保护和科研开发利用。推进五指山灵芝标准化种植示范基地建设，大力支持黎药苗药产业技术创新、产品研发。建立科技型企业培育库和研究院，争取全市R&D[44]投入强度和技术合同认定登记额实现新突破。

积极发展现代服务产业。加快建设传统文化资源图样数据库和平台，为全国56个民族在内的传统文化资源图案开展版权服务、诉讼服务、纠纷调处、侵权调解等工作。加快泓茗居等村(社区)的转型升级，打造成数字游民社区，吸引包括AI、动漫、芯片等研发人员在内的数字游民前来工作和生活。

(三)笃行不怠推进生态保护与价值实现，使“绿”的底色更加鲜亮

以生态产品价值实现为统领，探索出一套践行“两山”[45]理论、推动“生态产业化、产业生态化”的五指山方案，让“绿色生态”成为老百姓的“幸福不动产”。

持续加强生态保护修复。扎实推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改和“回头看”，实现全面销号清零。建立健全生态环境执法与综合执法衔接机制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。实施“三江源”水源涵养保护计划。编制环境健康高风险源清单和饮用水水源地管理制度。开展污染地块调查修复，加强土壤污染重点单位监管。健全并落实林长制，推进国家公园人工林退出，种植防风固土生态树种。创建国家小型水库管理标准化示范县、水土保持示范县。

深入推进生态价值实现及应用。建立健全水满天窗生态价值实现机制，建立以生态环境改善提升为核心的GEP考核指标体系、GEP指标动态监测体系，完成全市GEP核算。推进生态精品园、热带雨林国家公园自然博物馆、国家公园大门等项目建设。做好推进热带雨林生态产品价值实现及应用、青山满目等工作。探索碳汇[46]、碳排放权资源权益市场化道路。

全面推进雨林生态型城市建设。编制《雨林城市规划建设指导意见》《雨林城市建设三年行动实施方案》，打造一批示范项目和样板工程，首创国家雨林城市，不断提升城市生态品质。推进热海院南校区停车场、保障性住房、州府故园系列项目等配套设施建设。实施新一轮城乡环卫一体化项目。筹备五指山通用机场建设前期工作，推进市区至水满空中无轨电车前期工作，加快推进公共配送(物流)中心建设。

(四)凝心聚力推进乡村全面振兴，使“好”的势头愈发强劲

持续聚焦“三抓三强”，坚持“点线面”发力、“土特产”强农，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续推进富民行动。推进乡村振兴茶旅融合项目建设。推进智慧大棚蔬菜种植基地、高山蔬菜产业关键技术优化提升等重点项目建设，种植2.2万亩冬季瓜菜，将全市冬季瓜菜品种100%纳入检测范围。力争橡胶综合保险应保尽保10万亩以上。做大做优“山城好物民俗赶集日”活动品牌。实现就业驿站服务覆盖全部行政村，脱贫家庭高校毕业生、“雨露计划”毕业生就业率均完成省定目标。积极引导农村劳动力特别是脱贫劳动力外出务工，确保脱贫人口及监测户人口外出务工人数不低于1.05万人。力争农村常住居民人均工资性收入贡献率达到全省平均水平。

深入开展乡村建设。建立健全农村风貌管控机制，重点推进省道高速路沿途村庄改造，建设10个以上和美乡村，整治提升100个以上清洁乡村。推进300户厕所防渗漏改造，有序推进燃气下乡“气代柴薪”，秸秆综合利用率稳定在90%以上，农膜回收率完成省定任务，“蓝天卫士”[47]处置率达到100%。盘活集体资产，实现“三资”数字化管理。夯实粮食安全根基，完成3.5万亩粮食及3000亩油料种植。严守耕地红线，建立健全在耕地以及国省县道两侧槟榔退出机制，编制昌化江上游河谷高热良田规划，改造提升高标准农田500亩，推进流失耕地、违规占用耕地整改复耕，确保永久基本农田划定面积盈余。

(五)倾情倾力增进民生福祉，使“惠”的力度持续加大

用心用情抓好民生福祉，高质量完成省级、市级民生实事事项，推动民生“七有”[48]走向“七优”，努力让民生更有温度、发展更有质感。

实施“学有优教”行动。完善“3+7+N”幼儿园办学体系[49]，推进五指山中学、农垦实验中学、思源实验学校、毛阳中心学校、嘉佳幼儿园等学校改扩建，学前教育毛入学率、公办幼儿园比率、普惠率达到国家标准。狠抓师资队伍建设，设立名师工作室，推进优化配置改革，开展银龄讲学，建立引进名校优秀毕业生快速通道。探索实施教师学历提升计划。推行省属优质学校跟岗锻炼机制，推动省教培院帮扶提升中学教学水平。突破“职称评审”岗位比例限制，落实乡村教师职称晋升新机制。探索教育数字化教学和AI辅助教学新模式，打造教育信息化创新应用示范校。实施“椰苗美育行动”“山城名师”计划，创建美育示范校。提升义务教育学生营养餐供应质量，助力孩子茁壮成长。

实施“病有良医”行动。实现全市53家村卫生室完成省定标准化建设，实现村卫生室公有产权全覆盖。对“2+3健康服务包”项目筛查确诊的患者开展规范管理治疗。加强省中部区域疾控中心能力建设，打造中部心脑疾病和创伤危重病1小时救治圈。继续加大对海二院的预算投入，加快海南省中部区域医疗中心内科楼(三期)建设，支持胡大一、凌锋两大中心建设。建设中医人才教育培训基地和危重孕产妇、新生儿救治中心，强化全周期母婴安全保障、出生缺陷防治。完成畅好乡、毛道乡、南圣镇精神康复服务点建设，实现全市精神康复服务设施覆盖率、登记康复对象接受规范服务率均达60%以上。

实施“文化惠民”行动。加强文化遗产整体保护和活态传承，积极助力“海南热带雨林和黎族传统聚落”申报世界自然和文化双遗产工作，推动《黎锦(杞方言)制作工艺规程》和《鼻箫制作工艺规程》团体标准研制工作。建设民间文艺作品版权数字管理平台，培育可持续的民间民族文艺创作发展生态圈。建成铸牢中华民族共同体意识展示馆。推进州府旧址布展项目。加快推进番茅村非遗文化建设项目，推动非遗美食、文创、研学、培训、展销、沉浸式体验、网红打卡等产业落地。办好“三月三”双主会场[50]、文化和自然遗产日、博物馆日等系列民族特色活动。

(六)坚定不移守牢安全底线红线，使“稳”的基础不断巩固

坚持以“时时放心不下”的责任感，坚决防范化解各类风险隐患，在提升城市治理现代化水平上善作善成。

增强社会保障和治理实效。聚焦“一老一幼”，继续推进“老年幸福餐桌”建设，探索居家社区养老“1+N+X”模式[51]，推动特殊困难老年人家庭适老化改造、番阳敬老院提升改造项目建设。推进3岁以下婴幼儿照护服务，发放奖励扶助资金。全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制。推动骑行公园建成投用。建立机关企事业单位联系网格和物业小区机制，开展“积分制”管理试点。积极践行新时代“枫桥经验”，党政主要领导接访下访不少于20次，开展矛盾纠纷排查化解不少于50件次。持续开展治理欠薪专项行动，切实保障劳动者权益。建成智慧矫正中心。

筑牢安全发展底线。持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域安全隐患排查整治。编制、突发事件总体应急预案，开展安全生产、防汛防风、森林防灭火、防震减灾等应急演练。深化平安五指山建设，完成社会治安防控、市一小“护学路”、派出所执法办案区升级改造等项目。常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固拓展两轮禁毒三年大会战成果。推动食品安全“两个责任”[52]走深走实，试点建立乡镇药品安全协管员、信息员队伍，建设药品零售企业药品追溯体系，切实保障公众用药安全。

(七)持之以恒加强政府自身建设，全力以赴打好七大攻坚战

习近平总书记在2025年新年贺词中指出“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆”。新的一年，市政府将实干笃行、奋勇争先，创出响当当、沉甸甸的成绩，构建人民满意的高效能服务型政府。坚持实干勤政提效能。高质量编制完成国民经济和社会发展“十五五”规划及各重点专项规划，做好国防动员、双拥共建工作，持续解决卫生环境、问题楼盘、教育医疗、高物价、消防和交通安全等民生问题，充实好居民、企业、财政“三个口袋”，不断提高政府执行力。坚持依法行政善作为。高质量开展政府系统业务知识大比拼活动。加强行政执法“三项制度”[53]落实情况监督检查。认真抓好审计反馈问题整改，坚决杜绝统计造假。对弱势群体法律援助案件实行优先办理。主动接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好议案、建议和提案，把代表、委员的“金点子”转化为增进民生福祉、助推高质量发展的“金钥匙”。坚持清正廉洁树形象。全面落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”，切实做好巡视“后半篇文章”，建章立制抓好成果转化。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，用我们的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。今年我们将在做好常规工作的基础上，突出重点、集中攻坚、全力以赴打好七大攻坚战。

一是打好热带雨林保护与发展攻坚战。“热带雨林国家公园是水库、粮库、钱库，更是碳库，要充分认识其对国家的战略意义，努力结出累累硕果”。我们将牢记习近平总书记殷切嘱托，推进雨林修复与雨林城市建设，实现青山满目与碧水绕城，探索高质量生态产品价值实现机制，以热带雨林和黎苗文化向世界展现海南的自然美、人文美、生态美。

二是打好茶产业品牌化建设攻坚战。“把茶叶经营好，把日子越过越红火”是习近平总书记的殷切嘱托。我们将聚焦打造高端茶叶品牌发展方向，推进热带雨林大叶茶规模化种植，用好溯源平台和茶青交易一杆秤“助农云”交易系统，开展茶叶侵权执法“雷霆”行动，加强雨林大叶茶品牌维护，实现茶农收入翻番，让茶山变“金山”。

三是打好消费提升攻坚战。习近平总书记在中央经济工作会议上部署2025年工作时强调“实施提振消费专项行动”。我们要坚持发展新型消费，壮大“银发”经济、绿色经济、“四首”经济[54]等新业态，围绕“吃住行游购娱”实施提振消费大行动，全力打造舒心、暖心的文旅消费环境，让市民游客能消费、敢消费、愿消费，实现全年消费“不打烊”。

四是打好项目资金申请攻坚战。习近平总书记在中央经济工作会议上指出“适度增加中央预算内投资，以政府投资有效带动社会投资”。我们要根据项目资金投向，深扣单体项目建设内容，深度谋划一批高质量项目，全力争取列入省级、国家级专项规划，获取重大项目资金支持。

五是打好旅游国际化水平提升攻坚战。“推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，促进旅游业开放合作”，我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示，全力提升五指山旅游国际化水平。积极推进与联合国旅游组织合作，争取联合国旅游组织主题办事处设立、国际旅游学院以及医疗康养大会落地。探索开展外国人服务社区试点，提升旅游服务行业从业人员外语水平，完善外语标牌等公共设施建设，进一步提升旅游产业外向度。

六是打好营商环境提升攻坚战。“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”是习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要指示。我们要牢固树立“六个不能等”[55]意识，用好营商环境登门服务“123”追访机制[56]，聚焦各类经营主体的“急难愁盼”，促进市域经济从传统的成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变，打造海南自贸港一流营商环境“样板间”。

七是打好居民素养和社会文明程度提升攻坚战。习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时专门提到“要不断提升居民文明素养和社会文明程度”。我们要加快提升基础教育质量，进一步加强精神文明建设，建立健全新时代文明实践工作机制，抓好农村移风易俗，让现代文明理念在乡村深深扎根。保护好传承好运用好黎苗优秀民族文化，常态化组织“法治讲堂”、道德红黑榜评议等活动，强化文化文明引领，争创全国文明城市。

各位代表!为者常成，行者常至，历史不会辜负实干者。迈步新征程、夺取新胜利，有风有雨是常态，风雨兼程是状态。2025年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记两次“4·13”重要讲话精神以及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与时俱进大力弘扬特区精神，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、改革创新的果敢，一步一个脚印，在强国建设、民族复兴新征程上书写更加精彩的五指山新篇章，为海南自贸港顺利封关作出积极贡献!

名词解释

[1]1867发展战略：“1”指的是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在五指山视察时的殷切嘱托；“8”指的是7个乡镇和市畅好居全面发展；“6”指的是“六园”建设愿景目标；“7”指的是7大产业，即热带特色高效农业、旅游产业、文化产业、体育产业、康养产业、高新技术产业、现代服务产业。

[2]三件大事：生态环境保护、乡村全面振兴、民族文化传承三件大事。

[3]“两门一心”项目：两门即海南热带雨林国家公园入口社区项目(南圣入口社区、毛阳入口服务基地)；一心即海南热带雨林国家公园中心入口服务基地项目。

[4]芬多精：树木散发出的挥发性物质(不饱和的碳氢化物)，具有刺激大脑皮层、消除神经紧张等诸多作用。

[5]GEP：生态系统生产总值(Gross Ecosystem Product，简称GEP)，是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务(简称“生态产品”)价值的总和，主要包括物质供给、调节服务和文化服务的价值。

[6]碳足迹：产品从原材料加工、运输、生产到出厂销售等流程所产生的碳排放量总和，是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标。

[7]零碳乡村：村民生产生活排放的二氧化碳和林场等林业碳汇在总量上相互抵消，人均二氧化碳排放率达到0的状态。

[8]三抓三强：抓产业、抓就业、抓学业和强村貌、强面貌、强礼貌。

[9]十二个林：指的是林茶、林花、林果、林草、林菜、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂、林游、林养。

[10]三支队伍：劳务带头人、致富能人、乡村匠人。

[11]雨露计划：面向我市农村家庭中有子女接受中、高等职业教育的建档立卡脱贫户和监测对象家庭发放教育补助的政策。

[12]千万工程：全称“千村示范、万村整治”工程，指的是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

[13]“18+1+1”个村(社区、乡)：“18个村”包括毛纳村、牙合村(初保)、牙胡村、毛贵村(唐干)、牙南村(牙南上村、新春村)、南圣村、水满村、太平村、红雅村、番茅村、什保村、什会村、南定村、牙力村、番通村、番阳村、牙排村、红运村，红明社区(泓茗居)和毛道乡。

[14]和美乡村：乡村建设的新概念，是对美丽乡村和宜居宜业乡村的进一步丰富和拓展。“和”主要强调乡村文化内核及精神风貌，体现和谐共生、和而不同、和睦相处等，重视人与自然的和谐、人与人的和谐。“美”侧重于建设看得见、摸得着的现代化乡村，包括基本功能完备又保留乡味乡韵的乡村，既具有内在和谐性，又具有外在观赏性的宜居宜业新农村。

[15]清洁乡村：村庄干净整洁有序，厕所革命持续推进，生活污水和垃圾治理有效，长效管护机制健全的村庄。

[16]三资：资金、资产、资源。

[17]积分超市：各乡镇在本辖区内设立可开展以积分换购商品的超市，多为村企模式运营的党员积分超市暨乡村治理积分超市。

[18]六个一批：建设一批特色民族村寨、出版一批图书文献和文化研究、推进一批民族文化项目、打造一批民族文化产品、发展一批以黎药苗药为基础的南药康养项目、形成一批民族文化生态。

[19]“千帆出海”计划：由国家商务部、中央宣传部、文化和旅游部、广电总局、中国外文局、中国贸促会等六部门共同发起的一项重点项目，主要目标是推进对外文化贸易的高质量发展，服务于构建新发展格局和文化强国建设。

[20]转名录：遗产项目从《急需保护名录》转入《代表作名录》，在我国尚属首次,标志着在非遗保护工作和黎锦技艺保护传承高质量发展中取得了显著成效。

[21]四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

[22]新十大名菜：五指山五脚猪、野菜手撕鸡、五指山酸汤鱼、五指山小黄牛、五指山小河鲜、五指山野菜系列、野菜狮子头、五指山牛一锅、五指山水满鸭、五指山毛阳鹅。

[23]十大特色小吃：雨果拉丝酸酪乳、苗家三色饭、黎家竹筒饭、南圣牛肉干、五指山酸茶、金玉水满鸭、姜黄面、黎家绿叶宝、五指山红茶灵芝膏、野菜煎面饼。

[24]三片叶：茶叶、雪茄烟叶、野菜叶。

[25]区域公用品牌：在一个特定区域内，由政府或行业协会等组织持有，并授权该区域内符合标准的企业或农户共同使用的品牌，通过统一的形象与标识，向市场传递地方特色和品质承诺，提升产品的市场竞争力和附加值。

[26]五张清单：盯引项目清单、储备项目清单、新开工项目清单、在建项目清单、竣工项目清单。

[27]1867沙龙：以五指山最高海拔1867米命名搭建的创新交流平台，通过营造宽松舒适、自由交流的环境和氛围，每期确定一个主题，由五指山市委统战部承办，邀请群众、专家、学者、领导干部以面对面形式进行座谈，旨在打通政企、政群交流沟通“最后一公里”，推动五指山高质量跨越式发展。

[28]大夜班：由市委书记，市政府市长、副市长，法检两长带头，各级各部门参与进来，主动延长服务企业时间，以更接地气的方式“圆桌座谈”“开门纳谏”。

[29]长桌言席：为畅通群众诉求渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，切实为群众排忧解难，以长桌的形式，由参加人员提出诉求，市领导和职能部门进行现场答疑解惑。

[30]三事三厅：办事大厅、说事大厅、农事大厅。

[31]2+3健康服务包项目：对高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者实行健康管理。

[32]新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

[33]“三公”经费：指的是因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

[34]十大改革：1.推进热带雨林生态产品价值实现及应用；2.探索雨林生态型城市建设；3.以“青山满目与碧水绕城”构建人与自然生命共同体；4.创新农村基层党组织带头人培育机制；5.以新质生产力推动农业生产新模式、新业态、新产品；6.构建全域旅游、全民参与的高品质旅游目的地；7.打造中部地区优质教育医疗卫生资源高地；8.展现铸牢中华民族共同体意识的黎苗篇章；9.创新候鸟型民族自治地区共建共治共享模式；10.优化政务信息传递体系及绩效评价体系。

[35]“一本三基四梁八柱”战略框架：“一本”指的是坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循；“三基”指的是以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自贸港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“四梁”指的是以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”指的是以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[36]二十个项目：项目方面，加快推进热带雨林国家公园自然博物馆项目和国家公园大门项目建设；积极推进水产业类项目(五指山天然矿泉水生产基地项目、番阳矿泉水厂项目、向阳水库矿泉水厂项目、农投矿泉水厂项目及茶饮料、野菜汁、青瓜汁等产业链项目)；茶产业提升项目(五指山市大叶种茶科学研究所、五指山市乡村振兴茶旅融合建设项目等)；努力推动雪茄烟厂项目落地五指山。加快推进热带雨林国家生态精品园项目建设；加快推进昌化江水资源配置工程项目建设；努力抓好市委党校改扩建项目建设；积极推动五指山水库和毛阳水库及其梯级电站项目收回工作。活动运营方面，谋划做好“三月三”双主会场节庆活动；持续推进毛纳村旅游提升改造；加快推进初保村旅游运营，着力推动自行车产业发展；加大对初保村等文化遗产和自然遗产的保护、传承和利用，发掘黎族文化精华，讲好黎族传统聚落故事，提高遗产保护能力和水平；积极推进研学产业发展；精心谋划明年黎苗童声合唱团(凤凰花合唱团)有关活动；加快编制气候康养规划；体制机制方面，研究建立健全水满天窗生态价值实现机制；生态环境执法与综合执法衔接机制；在耕地以及国道、县道等道路两侧种植槟榔的退出机制；研究建立旅游服务系统与旅游市场监管机制；研究建立健全农村风貌管控机制；研究建立健全新时代文明实践工作机制。

[37]“银项e联”：海南省发展改革委推出的一个项目数字化投融资财务顾问平台，旨在汇聚政府、银行和企业的力量，提供一个民间投资对接平台。

[38]“银发”经济：为老年人提供产品和服务的一系列经济活动的总和，旨在满足老年人的多样化需求，并为他们的生活提供便利和支持。

[39]综合查一次：通过跨部门、跨领域的联合检查，可以一次性解决多个监管问题，避免给企业带来不必要的负担，也确保了监管的准确性和一致性。

[40]六园：琼崖革命初心悟园、黎苗文化精神家园、底蕴厚重州府故园、热带雨林国家公园、农旅融合富美田园、四季宜居康养乐园。

[41]六大组团+满天星：六大组团分别是五指山生态精品园组团、老州府组团、红峡谷组团、水满组团、毛阳组团、凤凰湖组团。“满天星”，就是全市有条件的各村要根据自身特色发展旅游产业，让全市村村是景点，处处是景观。

[42]生命之城：具备328.5米低海拔、北纬18°低纬度、1887毫米年降雨量湿度、5000-15000负氧离子浓度、冬暖夏凉温度等条件的宜居、长寿城市。

[43]五个水产业类项目：景田百岁山天然矿泉水生产基地、凤凰湖水项目、水满茶产业园水项目及番阳2个相关项目

[44]R&D：为增加知识存量(也包括有关人类、文化和社会的知识)以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。

[45]两山：绿水青山就是金山银山。

[46]碳汇：通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

[47]蓝天卫士：一种智能监控系统，用于应对秸秆焚烧的点多面广问题。

[48]民生“七有”：党中央提出的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

[49]“3+7+N”幼儿园办学体系：3所公办市区幼儿园，7所公办乡镇幼儿园，N所民办幼儿园。

[50]“三月三”双主会场：“三月三”节庆活动和祭祀袍隆扣大典的主会场。

[51]居家社区养老“1+N+X”模式：以一个街道或乡道的综合养老服务中心为枢纽，依托专业化的运营团队，把养老服务延伸到“N”个社区养老服务站，为“X”个家庭提供专业化的养老服务。

[52]食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品安全主体责任。

[53]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

[54]“四首”经济：区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发。

[55]六个不能等：不能让群众等，多等一天就损一天党的形象；不能让企业等，多等一天就积一分心火怨气；不能让政策等，多等一天就失一次发展先机；不能让资金等，多等一天就迟一日惠企利民；不能让生态等，多等一天就误一方绿水青山；不能让干部等，多等一天就少一臂发展合力。

[56]营商环境登门服务“123”追访机制：“1”指的是对于招商项目，负责联系的市级领导或科级干部每个月至少要主动走访一次；“2”指的是对于在建项目，负责联系的市级领导或科级干部每2个月至少要主动走访一次；“3”指的是对于已经完工投产并形成税收的项目，负责联系的市级领导或科级干部每3个月至少要主动走访一次。