《海南省防震减灾规定》政策解读新闻发布会实录
(2023年8月31日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

今天的发布会我们聚焦《海南省防震减灾规定》(以下简称《规定》)。该《规定》将于2023年9月1日、也就是明日起正式施行。为全面提升防震减灾治理能力，有效防范化解地震灾害风险，我省近期全面修订了《海南省防震减灾条例》，并将名称修改为《海南省防震减灾规定》，于2023年7月21日经省七届人大常委会第五次会议审议通过。这是海南省贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神、衔接国家防灾减灾救灾体制机制改革的具体行动，也是适应国家“大应急”管理工作要求的重要举措。

为了让大家更详细地了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高先生，海南省地震局党组成员、副局长汤筱麒先生，海南省地震局海南地震台台长、研究员胡久常先生。请他们向大家介绍《海南省防震减灾规定》的有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请省人大常委会法工委的林崇高先生进行主发布，介绍《海南省防震减灾规定》的出台背景和主要内容等情况。

海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高：

各位媒体朋友，大家好!《海南省防震减灾条例》自1998年颁布实施近25年来，防震减灾工作基础不断夯实，地震、火山的监测预报、灾害预防、应急救援能力不断提升，对我省防震减灾事业发展提供了有力法治保障。近年来，大安全大应急的机构改革、区域性地震安全性评价新要求、海洋地震构造探测新形势等防震减灾事业发展中出现的新情况亟需立法规范，现行条例部分内容已无法适应我省防震减灾工作需要，有必要根据我省实际进行修订。

原《海南省防震减灾条例》共七章五十六条，本次修订采取“小切口”立法形式，不重复上位法，不设章节，缩减为二十三条，并结合现有法规内容及体例将名称修改为《海南省防震减灾规定》。

《规定》主要对防震减灾工作方针、各级人民政府及其有关部门职能职责、防震减灾宣传教育、地震预警、地震与火山灾害风险防治、地震安全性评价等六个方面内容作出规范：第一个方面主要内容是切实落实“两个坚持、三个转变”新理念，“两个坚持”就是“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一”，“三个转变”就是“努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”。《规定》对此作了转化，明确我省防震减灾工作坚持“以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一”，逐步提高防御地震、火山灾害的能力。第二个方面主要内容是厘清强化部门职责，确保职责有部门履行、工作有队伍落实，形成横向到边、纵向到底的责任体系。《规定》要求县级以上人民政府健全防震减灾工作体系，加强防震减灾队伍建设，并将防震减灾工作纳入考核。同时，明确抗震救灾指挥机构日常工作由应急管理部门承担，明确县级以上人民政府及其有关部门、乡镇、部分生产经营单位制定地震应急预案的职责。结合我省实际，《规定》还对火山灾害应急有关内容提出要求。第三个方面主要内容是加强防震减灾宣传教育，进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注和社会参与。《规定》明确我省防震减灾宣传活动周为“每年5月12日全国防灾减灾日所在周”；还明确地震、火山监测预测工作实行专业台网与群测群防相结合的原则，鼓励、支持各种形式的群测群防活动。第四个方面主要内容是加强预警台网建设。预警是防范风险、降低损失的重要举措。《规定》明确预警台网实行统一规划，分级、分类管理，并将其建设、运行和维护的经费列入财政预算予以保障，构建由省级地震、火山监测预警站网和市、县级地震监测站网组成的全省地震、火山监测预警台网；还规定重大建设工程依法建设专用地震监测台网、强震动监测设施，与全省地震、火山监测预警台网联网，共同服务全省地震、火山监测预警工作。第五个方面主要内容是提高地震、火山灾害防治能力，严把防震减灾工作的关键环节。《规定》要求县级以上人民政府根据本地实际组织开展已建建设工程的抗震设防普查，摸清风险底数。未达到抗震设防要求的已建建设工程，应当依法采取必要的抗震加固措施，强化建设工程地震灾害风险管控。第六个方面主要内容是优化地震安全性评价制度，强化防震减灾公共服务。《规定》要求县级以上人民政府组织开展区域性地震安全性评价，并明确已经开展区域性地震安全性评价的区域，按照区域性地震安全性评价结果的抗震设防要求进行抗震设防。同时，还严格要求九类重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行场地地震安全性评价，护航人民生命财产安全。

我就简要介绍这些，谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢林崇高副主任的详实发布，让我们对《规定》有了更加全面深入的了解。接下来我们进入答题者问环节，欢迎记者朋友们就感兴趣的问题提问，提问前请通报所代表的媒体机构，现在开始提问，请举手示意。

海南广播电视总台海南新闻频道记者：

我的问题提给省地震局的胡久常台长。《规定》多处提到海洋方面的内容，请问主要是出于什么考量?谢谢。

海南省地震局海南地震台台长、研究员胡久常：

谢谢您的提问。我们知道，海洋面积占全球表面积的71%，全球大部分地震、火山喷发和海啸发生在海域及岛陆。党的十九大报告提出我国海洋发展战略，二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化作出战略安排，强调坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。新征程上，我们要主动融入大安全大应急框架，准确把握结合点和着力点，推动构建包括海洋地震工作在内的地震灾害风险防治体系，着力提升总体防震减灾能力，更加有力地维护国家安全和社会稳定。

大家也知道，海南的岛陆面积是3.5万平方公里，而我省管辖的海域面积达200万平方公里，海洋面积约相当于岛陆面积的56倍，应该说，海南是一个名副其实的海洋大省。近十余年来，我省海洋发展日新月异。按照《海南省人民政府关于加强地震安全保障工作的实施意见》要求，我们要不断推进地震科技创新，围绕海洋强省、“一带一路”建设等重大战略，加强南海地震火山监测、地震海啸预警等各项工作。立足海洋大省的实际，《规定》要求进一步加强海域地震、火山监测，开展海洋地震构造探测、海域地震区划工作，鼓励科研机构、院校等加大对海洋地震监测的研究，以新科技、新方式推进海洋地震监测设施建设。

谢谢!

海南日报新媒体中心记者：

请问《规定》在提升村民住宅抗震性能方面有什么具体举措?谢谢。

海南省地震局党组成员、副局长汤筱麒：

谢谢这位记者朋友的提问。我们通过大量的震例统计分析，在破坏性地震发生以后，村民住宅的破坏程度是比较高的。提高村民住宅的抗震设防能力，是我们海南防震减灾工作的一个重要举措。我们省的村民住宅多数都是依靠经验来建设，缺少正规的设计和施工，那么为了提升村民住宅的抗震性能，在规定里面做了以下几个方面的规范。一是鼓励农村村民对未达到抗震设防要求的已有村民住宅进行抗震加固。二是要求县级以上人民政府按照国家和本省有关规定给予符合条件的村民农房抗震改造补助。三是规定县级以上人民政府住房城乡建设部门应当会同地震工作主管部门，免费为农村村民提供抗震房屋设计图纸和施工技术的指导，对农村建筑施工队及工匠进行必要的培训。四是要求乡镇人民政府在村民住宅报建时，积极引导其采取抗震设防措施。

谢谢。

国际旅游岛商报记者：

请问《规定》在完善地震监测方面，尤其是对于地震预警这一项新兴事物，有哪些具体要求?谢谢。

胡久常：

谢谢您的提问。你刚才提到地震预警，这对广大群众来说是近年来的一个新名词。我再强调一下，地震预警不是地震发生前的地震预报，这个大家一定要明确，我们可以从另外一个角度去理解，地震预警就是在地震发生后，在灾害发生前的数秒乃至数十秒的警示。虽然这个时间极短，但可以帮助人们及时采取避震措施，尤其是对于生命线工程和重特大工程采取自动避险应急处置意义重大。

国家地震烈度速报与预警工程海南子项目的建设于今年上半年完成，6一8月试运行，不久将正式运行。海南地震监测预警站网基准站、基本站和一般站共计121个，覆盖全省19个市县，将有效提升海南省地震信息服务水平。为规范海南省地震监测预警活动，《海南省地震预警管理办法》已于2023年1月3日第七届省政府第113次常务会议审议通过。《规定》增加了地震、火山监测预警台网设施和观测环境保护内容，要求县级以上人民政府加强对地震、火山监测预警设施及其观测环境的保护，将有效保证我省地震监测预警工作的顺利开展。

此外，《规定》还强化了新时代群测群防工作要求。地震群测群防是公民和社会团体依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。《规定》第九条要求县级以上人民政府地震工作主管部门应当鼓励、支持各种形式的地震群测群防活动，加强地震宏观观测网、地震灾情速报网和防震减灾宣传网以及防震减灾助理员等“三网一员”建设，积极推动具有中国特色的新时代地震群测群防工作发展。

谢谢!

新海南客户端、南海网、南国都市报记者：

请问明日将施行的《海南省防震减灾规定》与之前的《海南省防震减灾条例》相比，在地震安全性评价从业单位及建设工程范围等内容，具体做了哪些修改?谢谢。

汤筱麒：

谢谢这位记者朋友的提问，有两个方面，首先是关于地震安评单位的从业条件，从业单位的资质在《地震安全性评价管理条例》当中已经明确，本次我们在修订这个规定为了与上位法既相衔接又不重复，我们这次规定里面就不赘述地震安全性评价单位的从业条件，遵照《地震安全性评价管理条例》的规定执行，这是第一个方面。

另外，为了加强我省防震减灾公共服务，落实“放管服”改革及优化营商环境的工作部署，《规定》进一步优化地震安全性评价制度，在厘清如何应用区域性地震安全性评价、场地地震安全性评价、地震小区化结果的同时，结合核电、建筑、电力、石油化工、交通运输等行业规范标准，将场地地震安全性评价建设工程范围进一步进行了明确，切实增强了地震安全性评价范围可操作性，也让我们从业单位有章可循。

我就回答这些，谢谢。

廖宝祺：

谢谢汤筱麒副局长的解答。本场发布会的答记者问环节就进行到这里。

防震减灾事关人民群众生命财产安全和经济社会健康发展。我们希望新闻媒体的记者朋友们能够持续关注和报道好《规定》的实施情况，加大宣传力度，营造良好氛围，助力防震减灾工作更好地服务于广大人民群众的安全需求，更好地服务于推动海南自贸港高质量发展和现代化建设。

再次感谢3位发布人的详细解答，同时也非常感谢各位记者朋友的积极参与。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，欢迎在发布会结束之后与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!