《海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划(2023-2025)》
新闻发布会实录
(2023年3月2日)

中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。

近期，海南省人民政府印发了《海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划(2023-2025)》(以下简称《三年行动计划》)，今天的发布会主要是向大家介绍解读《三年行动计划》有关内容，以及我省老龄事业发展和养老服务体系建设有关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

出席今天新闻发布会的有：海南省卫生健康委员会党委委员、副主任，省老龄办常务副主任、省疾控中心党委书记曾昭长先生；海南省发展和改革委员会社会发展处处长黄永红女士；海南省人力资源和社会保障厅养老保险处副处长张宏东先生；海南省民政厅养老服务处副处长夏勇先生；海南省医疗保障局待遇保障处二级调研员赵瑜女士。下面，我们先请曾昭长先生作情况介绍。

海南省卫生健康委员会党委委员、副主任，省老龄办常务副主任、省疾病预防控制中心党委书记曾昭长：

各位新闻媒体朋友，大家上午好!很高兴参加今天的新闻发布会。借此机会，首先我代表省卫生健康委、省老龄办，向长期以来关心支持老龄工作的广大媒体界朋友，热心关注老龄事业发展和养老服务体系建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以最诚挚的敬意。下面，我就全省老龄事业发展情况向大家作一些简要介绍。

统计数据显示，截至2021年末，全省60岁及以上老年人151.88万人，占全省常住人口14.88%；65岁及以上老年人110万人，占全省常住人口10.78%，人口老龄化不断加深。在全省各级各部门共同努力下，我省老龄工作取得长足发展，服务保障水平不断提升。一是出台了系列政策法规文件。修订了《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》，出台了《海南省贯彻落实国家积极应对人口老龄化中长期规划的实施方案》《关于加强新时代老龄工作的实施意见》《关于印发海南省老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划(2023-2025)的通知》等文件。二是老年社会保障能力持续增强。社会福利和救助制度不断完善，困难老年群众救助标准逐年提高。2021年以来，全省共有22.31万老人领取高龄补助金2.27亿元，共有1696名百岁以上老人领取长寿补助金1187万元。三是养老服务体系逐步健全。全省正常运营养老机构135家，床位数13413张，入住老人4145人，已建成并投入使用日间照料中心203家。跨省异地就医结算工作走在全国前列。四是老年健康支撑体系不断完善。全省有130家养老机构以不同形式开展医养结合，占全省养老机构总数的96.2%，53家二级以上综合性医疗机构开通老年人就医“绿色通道”。2021年人均预期寿命达79.5岁，继续保持全国前列。五是推进无障碍环境建设和公共服务设施适老化改造，方便老年人生活。2021年以来，先后有29个社区被评为全国老年友好型社区。

人口老龄化问题是综合性问题。做好新时代老龄工作，必须协同推进健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，形成集成效应，多角度谋划，全方位发力，多部门协同，整体性推进。“十三五”以来，我们重点抓了以下几项工作：一是完善老龄健康政策体系。推动出台了《建立完善老年健康服务体系实施方案》《开展医养结合机构服务质量提升行动方案》等文件，不断完善老龄健康的政策体系建设。二是优化医疗服务体系。着眼构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，依托省内三级医院，推动开展50个省级临床医学中心建设，全面开展城市医联体和紧密型县域医共体网格化布局和建设。加强二级及以上综合医院老年医学建设，推动老年病医院、康复医院、护理院等接续性医疗服务机构建设。在海口、三亚、儋州等市县开展老年人心理关爱和安宁疗护服务试点工作。将老年人疫情防控纳入新冠情况防控总体部署，合力救治老年病患，稳妥推进老年人新冠疫苗接种工作。三是创新健康养老服务机制。开展医养结合机构质量提升行动，探索实施医养签约、医中办养、养中设医等医养结合服务模式。截至目前，全省两证齐全的医养结合机构20家，纳入医保定点的医养结合机构数量17个，机构床位总数8469张，其中医疗床位数3444张，养老床位数5025张。2022年，完成了省委、省政府为民办实事事项的老年人认知障碍筛查工作，2023年继续实施老年人认知康复数字疗法试点。

下一步，我们将坚持“积极老龄观、健康老龄化”理念，锚定“一本三基四梁八柱”发展战略，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，着眼解决老年人多层次、多样化的医疗健康服务需求。

一是关口前移抓好预防。加强健康知识宣传教育，实施基本公共卫生服务老年人健康管理项目，发挥中医南药在养生保健、疾病防治等方面的优势。加强老年人群和重大疾传染病的筛查干预和分类指导，努力做到早发现、早诊断、早治疗。

二是以老年人健康服务需求为导向，构建优质、便捷的老年健康服务体系。建立健全以基层医疗机构为基础、老年病医院和综合性医院老年医学科为核心，相关高等院校科研机构为支撑的老年医疗服务网络。推进“互联网+医疗健康”更加智慧化，力争做到将医疗服务送到老年人家边、身边和床边。

三是提高医养结合服务的可及性和便利性，促进医养康养融合。开展相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换试点工作。建立医养结合协调联络机制，支持医疗卫生、养老服务机构开展医养结合服务。探索基层医疗卫生机构和养老机构“两院合一”或毗邻建设，推动医疗服务和养老服务机构有效衔接。

四是协同推进老年友好型社会建设。以“全国示范性老年友好型社区”建设为抓手，促进老年人社会参与、保障老年人合法权益，到2025年，力争在全省范围内创建60个以上“全国示范性老年友好型社区”。

各位媒体朋友们，做好新时代新阶段的老龄事业和养老服务工作，是一项意义重大、任务艰巨、使命光荣的事业，既是老年人的福祉所在，也是让后来人有可期的未来，需要大家的持续关注和支持。我真诚希望和呼吁大家多关注老龄工作，多关心、多反映、多报道老年人的心声和诉求，一起推动全民行动、社会参与老龄事业发展和养老服务体系建设的工作格局，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感，让广大老年人共享改革发展成果，安享晚年生活。谢谢大家!

茹英英：

非常感谢曾昭长先生的介绍，下面进入记者提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台记者：

省发展和改革委结合我省积极应对人口老龄化中长期规划，围绕《三年行动计划》中提出的“到2025年，积极应对人口老龄化制度框架基本建立”。下一步省发展和改革委如何立足职能职责推动老龄事业发展和养老服务体系建设高质量发展?

海南省发展和改革委员会社会发展处处长黄永红：

谢谢这位记者朋友的提问。积极应对人口老龄化是一项重大的国家战略，当前，随着我省老龄化进程加快和人民生活水平的提升，养老服务需求逐步由保基本向多层次、多样化转变，迫切需要推动老龄事业和养老服务体系高质量发展。

省发展和改革委作为统筹推进公共服务体系建设的综合部门，将以《海南省“十四五”公共服务发展规划》和《海南省基本公共服务标准(2021年版)》为引领，以政策制定、项目建设、产业发展为抓手，会同有关部门持续通过规划、土地、融资、财税、医养结合等政策工具的综合应用，统筹推进养老服务体系建设，推动养老服务提质增效。重点做好以下三方面的工作。

一是不断完善养老服务政策体系。指导各地市建立“一老一小”工作推进机制，制定“一老一小”整体解决方案，明确养老服务体系建设的整体目标、资金投入、场地保障、要素支持、运营机制和推进落实机制，系统推进养老服务体系全面健康协调发展。

二是持续推进养老服务体系建设。“十三五”以来，省发展和改革委加快对养老服务体系建设的支持力度，安排近1亿元的中央预算内资金，支持13个养老服务建设项目。下一步，省发展和改革委将会同省有关部门在做好“保基本、兜底线”的基础上，充分发挥各级预算内投资的撬动作用和地方政策的引导作用，深入实施积极应对人口老龄化工程，持续推进城企联动普惠养老专项行动，对符合条件的养老项目积极争取中央预算内资金的支持，激发社会资本参与发展普惠养老的积极性。

三是促进康养产业发展。发展康养产业，对有效应对人口老龄化具有重要的意义和作用，我省环境气候资源得天独厚、康养产业发展已有一定基础。接下来，省发展和改革委将进一步加强政策研究和顶层规划，结合各市县康养的特色资源和相对的优势业态，培育打造一批标志性的康养项目，引进国内外高端康养品牌企业，加快提升康养产业的专业化、国际化水平，进一步提升老年人的获得感、幸福感、安全感。谢谢。

海南日报记者：

省医疗保障局在认真贯彻落实党中央、国务院积极应对人口老龄化的决策部署，围绕老有所医的总目标，采取了哪些具体举措?下一步，结合医保局的职责，有哪些具体安排?

海南省医疗保障局待遇保障处二级调研员赵瑜：

谢谢这位记者!海南省医疗保障局自成立以来，局党组高度重视人口老龄化工作，坚决落实党中央、国务院，以及省委、省政府积极应对人口老龄化的决策部署。我们在制定医疗保障政策和优化医保服务上，对老年人在以下十个方面给予政策倾斜。

一是参加职工医保的退休人员无需缴纳基本医疗保险费，按规定享受医保待遇；二是降低退休人员的住院和门诊慢特病年度就医起付线，其中一级医疗机构200元、二级医疗机构400元、三级医疗机构600元，均低于在职人员就医年度起付线(在职人员为一级医疗机构300元、二级医疗机构600元、三级医疗机构800元)；三是提高退休人员的住院和门诊慢特病年度报销比例，退休人员就医不区分医疗机构级别，在一、二、三级医疗机构就医一律按90%报销，高于在职人员报销比例(在职人员报销比例：一级定点医疗机构90%、二级定点医疗机构88%、三级定点医疗机构85%)。四是老年人普通门诊年度最高支付标准高于年轻人，其中职工医保普通门诊退休人员年度累计最高支付标准为2000元、在职人员为1500元；城乡居民医保普通门诊年度最高支付标准60周岁(含)以上参保人员为700元、60周岁(不含)以下参保人员为500元。五是将低收入家庭成员中老年人(年满六十周岁及以上)纳入医疗救助范围，给予资助参加城乡居民基本医疗保险和医疗费用的救助。六是落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，确保特困供养老年人的医疗待遇保障到位。七是将阿尔茨海默病(症)、高血压、冠心病等老年性疾病纳入门诊慢特病管理，从而减轻老年人的患病负担。八是参加城乡居民基本医疗保险的65岁以上老年人，无需办理转诊，可直接到本省三级定点医疗机构就医，其医疗费用按规定报销，不降低报销比例。九是对患有高血压、糖尿病等慢性病的老年人门诊用药实行“长处方”管理，一次可开处3个月药量，并实行“一站式”结算服务，减少老年患者多跑腿和垫资的压力。十是健全医养结合机制，支持养老机构开展医疗服务，将符合基本医保定点要求的养老机构的内设医疗机构纳入基本医疗保险定点范围，如“海南省托老院”已纳入我省基本医疗保险定点医疗机构，使住在托老院的参加医保的老龄患者及时得到医疗保障。十一是依托国家医保信息平台，督促各级医保部门和定点医疗机构，通过医保电子凭证、微信等信息手段，及时为老年人看病就医提供更加便利服务。

接下来，我们将不断完善医疗保障制度，持续给予老年人的医疗保障政策的倾斜，保障老年人病有所医。探索建立长期护理保险制度。在国家医保局统一部署下，有序推动我省长期护理保险制度落地落实，为老龄人群提供照护服务，提高老年人的生活质量。积极配合有关部门制定全省基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等。依托全国医保信息平台、一体化政务服务平台、“海易办”平台，推进老年人数据跨部门共享。谢谢!

中国青年报记者：

省人力资源社会保障厅围绕《三年行动计划》中明确提出完善多层次社会保障体系。下一步在实施《三年行动计划》中将从哪几个方面突出重点着力推进?

海南省人力资源和社会保障厅养老保险处副处长张宏东：

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。养老保险体系是社会保障体系的重要组成部分。党的二十大报告指出，“要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范可持续的多层次社会保障体系”。下一步，围绕《三年行动计划》中完善多层次社会保障体系，特别是完善多层次养老保险体系工作，稳步提升养老保险制度的整体保障能力，我们主要从以下三个方面着力推进：

1.扩大基本养老保险覆盖面。以全民参保为目标，动态推进参保扩面工作，到2025年底全省实现基本养老保险参保率达96%。一是推进企业职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极引导有意愿、有缴费能力的灵活就业人员和新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险。二是不断扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，通过完善政策体系、创新工作机制、优化经办管理服务、提高待遇水平等措施，促进适龄参保人员应保尽保。三是落实缴费困难群体帮扶政策，巩固拓展社会保险扶贫成果，助力全面实施乡村振兴战略，确保符合条件的缴费困难群体人员应保尽保。

2.完善基本养老保险制度。一是按照企业职工基本养老保险全国统筹要求，全面推进企业职工基本养老保险各项重点改革任务，持续推动企业职工基本养老保险事业高质量发展。二是完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民参加社会养老保险制度，推动制度更加惠民利民便民。三是完善机关事业单位养老保险政策，确保改革平稳运行。四是做好基本养老保险待遇发放和待遇调整工作。五是加大基金委托投资运营工作力度，促进基金保值增值，确保基金可持续运行。

3.大力发展多层次、多支柱养老保险体系。一是加强企业年金制度创新，鼓励有条件的用人单位建立企业年金，努力扩大企业年金覆盖面；二是推进职业年金虚账做实，确保职业年金基金合规运营；三是发展第三支柱个人养老金，指导海口市做好个人养老金先行试点工作，推动个人养老金在我省落地见效。谢谢!

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

随着人口老龄化快速发展，养老服务体系建设日益受到社会广泛关注，请问近年来我省在推动养老服务体系建设上做了哪些工作?下一步在实施《三年行动计划》过程中如何推进养老服务体系建设?谢谢。

海南省民政厅养老服务处副处长夏勇：

谢谢您的提问，也感谢您对海南养老服务工作的关注关心与支持。“家家有老人、人人都会老”。养老服务，关系民生，情系百姓，是重大的民生工程。近年来，我省高度重视养老服务工作，在制度建设、供给改革、质量提升等方面探索创新、持续发力，养老服务业步入发展的“快车道”。截至2022年底，全省正在运营的养老机构135家，床位数13413张，建设投入使用城乡社区老年人日间照料中心203家，长者饭堂59家，共有1381个城乡社区开展居家养老服务，全省以不同形式开展医养结合的养老机构占全省养老机构总数的96.2%。

一是养老服务政策体系不断健全。积极将养老服务发展纳入全省“一张蓝图”进行统筹规划，建立省养老服务联席会议制度，先后制定出台全面放开养老服务市场、养老服务综合监管、推进基本养老服务体系建设等政策文件。政府各部门先后出台养老金待遇调整、医疗保障、宜居环境、老年教育、特困供养、社区居家养老服务等政策措施30余个，并将养老服务体系建设纳入省政府对市县高质量发展考评内容，为养老服务业发展提供了制度保障。

二是养老服务供给能力不断强化。“十三五”期间，全省累计投入养老服务体系建设保障资金20.1亿元，每年统筹使用中央预算内投资资金和各级福彩公益金支持市县级养老服务中心、农村敬老院改造提升，用于支持发展养老服务的福利彩票公益金占比达到55%。落实落细老年人福利制度，多次调整提高城乡特困人员供养标准，1.87万名城乡特困老年人得到有效供养；建立80岁以上高龄老年人生活津贴制度，惠及24万余名高龄老年人。强化兜底保障，在全省形成28个区域性养老服务中心，大力开展居家社区养老服务，打造市县(区)、乡镇、村三级养老服务网络。鼓励、规范社会力量参与公办养老服务机构改革，全省49家公办养老机构实施公建民营或委托运营。打造“互联网+养老”的模式，开展“时间银行”试点，全省养老机构在“养老通”微信小程序实现一网通查，创新并推广“高龄老人津贴”快办服务，办件量超过150万件。多层次、多样化养老服务供给格局逐渐形成。

三是养老服务质量不断提升。加强标准化建设，编制发布海南省养老服务标准体系。开展为期4年的全国养老院服务质量建设专项行动和为期3年的养老机构消防安全专项整治行动，强化养老机构疫情防控和安全生产，守住养老机构安全底线。会同有关部门开展养老机构“双随机、一公开”监管，开展打击整治养老诈骗专项行动，大力推进养老服务人才队伍建设，累计培训养老护理员超1万余人次。开展养老机构等级评定，评出五级养老机构2家、四级养老机构1家、三级及以下养老机构23家，促进养老服务质量提升。

下一步，省民政厅将按照党的二十大报告提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”的战略部署和《三年行动计划》提出的目标要求，进一步强基础、建机制、破难题、补短板，全力推动海南养老服务高质量发展。具体来说，重点抓好以下几方面工作。

一是坚持聚焦刚需，进一步健全基本养老服务体系。聚焦特殊困难群体，坚持公办养老机构公益属性，提升护理型床位占比。加强基本养老服务，建立老年人能力综合评估制度，健全海南省基本养老服务清单发布及动态调整机制，指导各市县制定出台本地基本养老清单，逐步推动实现全体老年人享有基本养老服务。

二是坚持需求导向，进一步加强居家社区养老服务。夯实居家养老基础，大力发展日间照料、长者饭堂、社区嵌入式养老服务设施、“家政(物业)+养老”等社区养老服务综合设施或平台建设，提升28个区域性养老服务中心服务能力，提供照护托养、生活照料、家务料理、康复护理、居家上门、精神慰藉等为主要内容的居家养老服务，加快构建“一刻钟”居家养老服务生活圈。加快推进特殊困难老年人居家适老化改造，推动有条件地区发展“家庭养老床位”。加快补齐农村养老服务短板。

三是坚持面向市场，进一步推进普惠型养老服务。深化公办养老机构改革，在保障特困人员集中供养的基础上，将剩余床位向社会老年人开放，提供普惠养老服务。鼓励引入有实力的第三方专业机构投资运营，盘活闲置的养老服务设施，实现专业化、品牌化、连锁化发展。支持国有企业发展养老服务。鼓励民办养老机构参加普惠养老城企联动专项行动，提供普惠养老服务。指导培训疗养机构转型发展普惠养老服务。实施“养老服务+”融合发展，壮大养老产业。加强普惠养老服务宣传。

四是坚持规范管理，进一步提升养老服务监管效能。持续推进养老服务“双随机、一公开”监管，推进部门协同监管常态化。全面强化养老机构消防、食品、建筑、疫情等风险隐患排查，常态化开展打击整治养老诈骗工作，提高防范化解风险能力。加强养老护理员培训，不断完善养老服务标准化建设，全面推开养老机构等级评定，谋划建设全省统一的智慧养老服务信息系统，提升养老服务监管的规范化、信息化水平。

茹英英：

感谢您的回答，还有记者朋友想要提问吗?如果没有，今天的记者提问环节就到此结束。

刚才5位发布人围绕海南老龄事业发展和养老服务体系建设等工作进行了详细的介绍和解答，希望记者朋友们能够全面准确客观的宣传好“积极老龄观、健康老龄化”的理念，报道好《三年行动计划》的各项工作部署，持续关注我省老龄事业发展和养老服务体系建设相关工作。会后大家如果还有进一步的采访需求，请与省新闻办的工作人员进行对接。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!