我省多措并举，精准帮扶大龄、残疾、较长时间失业、农村低收入人口等就业困难群体——
兜底帮扶，撑起他们的“就业晴空”

五月二十七日，一场校园招聘会在海南经贸职业技术学院举办，为高校毕业生与企业搭建精准对接的“直通车”。 海南日报全媒体记者 陈若龙 摄

日前，在五指山市通什镇的五指山旅游山庄，厨师们参加十大名菜十大小吃烹饪培训。图为该市旅游烹饪协会秘书长王仕君为学员授课。海南日报全媒体记者 李天平 摄

在琼海的海南爱心椰文化产业有限公司椰文化研发基地，椰雕师傅对学员进行指导。(资料图)

海南日报全媒体记者 范平昕

在海口市文兴路与兴丹路交会点，热火朝天的工地上，为残疾人就业创业提供机会与平台的“春天事业一条街”正在逐渐成形;

在骑楼老街景区熙来攘往的路口间，全国自强模范、企业家孟宪伟与残疾人员工一道整理照看刚刚投入使用的福利彩票点;

在万宁市大茂镇的小椰壳工厂车间里，全国劳动模范、残疾椰壳匠人符永川正细心地为工人们的出品做最后的检查……

就业，是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展。对于大龄、残疾、较长时间失业、农村低收入人口等就业困难群体而言，稳定的工作更是改变生活、重拾信心的关键。

近年来，海南省积极落实就业优先战略，多部门联动、多措施并举，精准帮扶大龄、残疾、较长时间失业、农村低收入人口等就业困难群体，纾解群众就业的“急难愁盼”，为他们撑起一片“就业晴空”。

A

精准施策，织密困难群体就业帮扶网

就业困难群体在哪里、有多少，他们有什么需要?

海南回答这个“民生之问”，给出的做法是“大数据+铁脚板”——

2023年起，海南以“晴天行动”为核心抓手，构建全链条、精细化的就业帮扶体系，靶向聚焦低收入家庭劳动力、大龄失业人员(女性40岁以上、男性50岁以上)、登记失业连续1年以上人员、残疾人、完全失地农民、随军家属等七类就业困难群体，同步将“三无船舶”上岸转产渔民、社区戒毒康复人员等特殊群体纳入帮扶范围，实现“困中之困”全覆盖。

依托人社一体化系统大数据筛查，精准定位未就业困难人员基础信息，同步组织乡镇就业服务平台、261家就业驿站工作人员、村(居)委会干部及乡村振兴工作队，开展“敲门式”入户摸排，建立“横向到边、纵向到底”的动态台账。截至2024年12月底，全省累计为4.35万名困难人员建立“一人一档”，详细记录就业失业状态、技能水平、求职意向等核心信息，确保“人员底数清、就业需求明”，为就业困难人员描摹“精确画像”。

群众有需求，机构即行动。针对不同群体特征，我省分类施策——

针对大龄失业人员，开设家政服务、物业安保等适配性技能培训班，联合社区开发保洁、绿化等公益性岗位，降低就业门槛。

针对长期失业人员，实施“就业服务攻坚行动”，通过职业测评精准匹配岗位，2024年实现联系率97.33%、服务率96.95%，人均推荐岗位超8个。

针对残疾人群体，建立“就业能力评估—需求建档—分类帮扶”机制。全省就业年龄段内有就业意愿的残疾人须接受职业能力评估，截至目前已完成9511人评估，并根据评估结果分类施策：对具备就业能力的残疾人，纳入“一人一档”管理;对精神障碍等暂不具备就业能力的群体，纳入“庇护性就业”兜底保障范畴。

针对农村低收入群体，依托就业驿站对接本地农业合作社、乡村旅游项目，开展“短平快”培训，推动就地就近就业……

2024年，全省通过“晴空行动”促进1.76万名困难人员就业(含农村和省外就业)，其中大龄失业人员再就业率提升28%，农村低收入群体人均增收超2000元。“以‘精准识别、精准施策、精准服务’为核心，让就业帮扶真正成为困难群体的‘阳光雨露’，为海南自贸港建设筑牢民生底线。”省就业局相关负责人表示。

B

多渠道发力，拓宽困难群体就业空间

“今年新上的荔枝!咱们海南特产的火山荔枝王!直播间的朋友们可以下单试试，不甜包退!”6月3日，在永兴镇儒张村的荔枝园内，2025年第三届“海南乡村振兴杯”电商直播大赛的直播现场，残疾人主播小王卖力推销农户收成的荔枝。

一个下午的时间，有50多个用户通过直播间成功下单，“和传统的渠道相比，同样时间的成交单数翻了一番。”农户老符说。

“电商直播给残疾人群体就业拓展了许多可能。”海南心缘心连锁管理有限公司负责人、残疾人企业家刘运宝介绍，“既能为自己挣生活，又能帮助本地的农户，残疾人主播也收获了满满的成就感，这样‘一举三得’的事情可不多见。”刘运宝笑道，两年来，在省残联的指导与帮助下，公司已免费培养了近20名残疾人主播，当中有4名与公司签约，长期保持合作关系。

越来越多行业里可以看见就业困难群体的身影。海南国准钢有限公司招募40多名残疾人员工，并为残疾人员工设置特别工位;乐东胡杨丽梅黎锦工坊通过“以工带学”模式，带动多名残疾人就业;海口开展椰雕技能培训，以“订单式生产”帮助残疾人居家就业，累计派发订单2万件，创收近4万元……

就业困难群体能够自食其力，是社会多方合力的结果。结合海南热带农业、乡村旅游等特色产业，省残联开展芒果种植、民宿服务、农产品电商等培训，2022—2024年累计完成农村残疾人实用技术培训7562人次，助力其就地转化为“产业工人”。“我们还开设办公软件、市场营销等通用性课程，联合企业开展‘订单式’培训(如电子装配、家政服务)，培训合格后直接输送就业，实现‘结业即上岗’。”省残联相关负责人介绍。

针对残疾人等群体举办专场招聘会，2022—2024年累计举办10场，吸引260家企业参与，提供岗位2940个，达成就业意向277人。机关、事业单位、国有企业带头招录残疾人，设置“绿色通道”，放宽年龄、户籍限制，近三年定向招录残疾人公务员6名。

全省261家就业驿站提供“一站式”服务，2023年以来帮助595名困难人员就业，其中海口盐灶大社区站通过“一对一”帮扶，助力23名残疾人稳定就业。“海南好就业”小程序累计发布岗位293万个，实现“城区15分钟、乡村5公里”就业服务圈全覆盖。

对难以通过市场就业的重度残疾人，优先安置保洁员、公路养护员等公益性岗位(目前安置468人)，并认定省级辅助性就业基地(如海南时代脉搏公司)，吸纳24名残疾人从事简单加工工作，实现“康复+就业”一体化。

就业部门主动对接乡村振兴、残联、公安等多部门，打通数据壁垒，共享困难群体信息。依托乡镇基层力量，将就业服务嵌入乡村治理网格，实现“政策宣传在村、需求收集在村、岗位对接在村”。同时，用足用好社保补贴、公益性岗位补贴等政策，2024年累计发放各类就业补贴超千万元，确保符合条件的困难群体“应享尽享、应帮尽帮”。

C

长效帮扶，让困难群体收获生活底气

就业帮扶，久久为功。为鼓励企业吸纳就业困难群体，海南出台一系列政策扶持措施——通过社保补贴、岗位补贴等方式，降低企业用工成本，提高企业招聘就业困难人员的积极性，对招录就业困难人员的企业给予社保补贴、岗位补贴，2022—2024年累计发放残疾人社保补贴、公益性岗位补贴等1983.13万元，惠及2058名残疾人;落实安置残疾人就业增值税即征即退政策，三年退税超3330万元，惠及26户企业。

省就业局还建立“年度服务清单”制度，对未就业困难人员实行“三个一”跟踪管理：每人每年至少开展2次职业指导、4次岗位推荐(累计推荐8个岗位)，并根据就业进展动态调整帮扶策略。例如，对拒绝流水线工作的失业人员，转向推荐社区服务类岗位;对技能不足的求职者，优先纳入“订单式”培训计划。

同时，对于就业困难人员自主创业，海南也给予大力支持。2022-2024年，省残联为残疾人提供创业担保贷款108万元，为残疾人提供创业支持，打造“蔡皇牌”月饼等残疾人创业品牌，2024年中秋销售额达31万元，带动7人就业。

“我们还为重度残疾人、农村低收入残疾人代缴城乡居民养老保险，2022—2024年累计代缴9.1万人次、1901.78万元。”省残联相关负责人介绍，海南还对精神障碍患者实施“庇护性劳作就业”，通过手工制作、产品回收等方式实现‘康复+就业’融合。”

以精准帮扶托底就业，让困难群体收获生活底气。省就业局相关负责人表示，海南将持续完善就业帮扶机制，不断创新帮扶举措，让更多就业困难群体在这片热土上找到属于自己的“饭碗”，为海南自贸港建设注入温暖而坚实的力量。

(本报海口6月3日讯)