农村土地承包法第五十一条规定：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。”对于“四荒地”的承包，本集体经济组织成员相对于外部竞包者来说，是享有法律明确规定的优先承包权的。所谓同等条件，即本集体经济组织内部成员和外部竞包者同时参与承包竞争，在两者农业技术力量、资金状况、信誉状况、承包费用等条件相当的情况下，应当由本集体经济组织内部成员取得该土地的经营权。
琼公网安备 46010802000004号 
