国务院办公厅转发国家经贸委等五部门

关于从严控制铁合金生产能力

切实制止低水平重复建设意见的通知

国办发〔2002〕23号　　

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家经贸委、国家计委、环保总局、工商总局、质检总局《关于从严控制铁合金生产能力切实制止低水平重复建设的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅　　　　　　　　　

二○○二年三月十八日　　　

关于从严控制铁合金生产能力切实

制止低水平重复建设的意见

国家经贸委　国家计委　环保总局　工商总局　质检总局

(二○○二年三月四日)

近年来，针对我国铁合金工业生产能力过大、低水平重复建设严重，以及工艺装备落后、环境污染严重、生产能力分散等问题，国务院有关部门先后采取了一系列政策措施。1999年经国务院批准，国家经贸委先后发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第二批)和《工商投资领域制止重复建设目录》(第一批)明确提出：2000年底前淘汰1800千伏安及以下铁合金电炉，2001年底前淘汰3200千伏安及以下铁合金电炉；新建铁合金电炉、高炉项目属于重复建设项目。同时，国家经贸委、环保总局等部门还在联合下发的《关于加快我国铁合金工业结构调整的意见》中(国经贸产业〔1999〕633号)提出，从1999年起到2005年，停止新建各类铁合金电炉(炉窑)和高炉。

两年来，各地区加大铁合金工业结构调整力度，先后压缩淘汰了一批落后的铁合金生产能力和设备。到2000年底，全国淘汰和关停1800千伏安及以下矿热电炉等落后设备441台套，减少生产能力74万吨；关停铁合金生产企业1210家，铁合金生产企业户数减为803家。但是，从目前检查的情况看，铁合金行业低水平重复建设问题仍很突出。一是还有相当一部分落后设备未按要求时限淘汰。2000年底，全国还有273台套1800千伏安及以下矿热电炉等落后设备未及时淘汰，生产能力56万吨；2001年底，尚有1800至3200千伏安的矿热电炉等落后设备430台套未淘汰，生产能力100万吨。二是一些地区和企业违反国家产业政策，新建和扩建铁合金项目。1999年7月以来，全国新建、扩建铁合金企业79家，铁合金电炉147台，新增生产能力85.8万吨，其中：内蒙20.8万吨、四川19.9万吨、贵州17.4万吨、广西7.7万吨、山西7.1万吨、宁夏5.1万吨、陕西4.2万吨、云南3.6万吨。已建成投产企业61家，生产能力63.8万吨；在建企业18家，生产能力22万吨。另有拟建企业1家。2001年全国铁合金产量451万吨，生产能力已达707万吨，尚有在建生产能力22万吨。三是污染严重。2000年底，全国铁合金生产企业环境污染治理达标的只有240家，仅占30%；新建企业中41.3%没有配备环保设施，环保达标率仅6.3%。四是竞相低价出口，效益下降。1998年至2001年，硅铁出口创汇每吨年均下降28美元，锰铁出口创汇每吨年均下降14美元，铬铁出口创汇每吨年均下降75美元。

为了从严控制铁合金生产能力、切实制止低水平重复建设，现提出以下意见：

一、各省、自治区、直辖市人民政府及有关部门要切实重视铁合金行业重复建设问题，采取有力措施，坚决淘汰铁合金落后生产能力，制止重复建设。目前仍没有淘汰的3200千伏安及以下的铁合金电炉要立即淘汰，2005年以前一律不得新建铁合金电炉(炉窑)和高炉。同时,要加强行业规划指导，搞好污染治理，提高技术装备水平，严禁利用技术改造增加生产能力。

二、对1999年7月以来新建铁合金项目进行分类处理

(一)单个装机容量在3200千伏安及以下的电炉立即停止生产。拒不执行的，由经济贸易主管部门提请工商行政管理部门吊销企业营业执照。

(二)单个装机容量在3200千伏安以上、但污染物排放不达标的企业，立即停产整顿，经省级环保部门验收合格后方能恢复生产；整顿后污染物排放仍不能达标的予以关闭，并依法到工商行政管理部门办理注销登记，不按规定办理注销登记的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

(三)对在建或拟建的铁合金项目立即停止建设。各地人民政府要对新建铁合金项目进行认真清理，对1999年7月以来违规新建的铁合金项目，要根据具体情况给予通报批评，对项目审批单位责任人和擅自建设项目的责任人应追究责任。有关清理、处理情况于2002年6月31日前报国家经贸委、国家计委、工商总局、环保总局、质检总局。

三、整顿、规范铁合金产品生产和出口市场秩序，充分发挥中国铁合金工业协会、中国五矿化工进出口商会等组织的作用，加强行业自律和协调，有效制止低价倾销行为。具体办法由国家经贸委、外经贸部会同有关部门研究制定。

四、各商业银行要注意防范投资风险，对不符合国家产业政策的铁合金项目，一律不得给予贷款，包括短期流动资金贷款。

五、各级人民政府及有关部门要通过整治铁合金重复建设工作，认真总结经验教训，举一反三，严格执行《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一、二批)和《工商投资领域制止重复建设目录》(第一批)，采取有力措施，控制加工工业生产能力，淘汰落后工艺和设备，坚决遏制一般加工工业项目重复建设再度抬头的势头，加快产业结构调整步伐。

附：1999年7月以后新建和扩建铁合金企业名单