中编办主任张志坚谈海南机构改革
(根据记录整理,未经本人审阅)

　　我在海南的几天里。先后听取了省编办的汇报,到五指山、三亚、陵水进行了调研,开了两个座谈会(共有13个乡镇参加)。总的印象是机构改革进展顺利,富有成效。通过调研,看到了海南机构改革取得了新的成果,带来了新的气象,令人高兴,令人振奋!对全国市县乡机构改革基本完成心里更有底了。

　　一、特点

　　(一)各级领导干部非常重视,机构改革扎实平稳。海南省委、省政府非常重视机构改革工作,多次调研部署,成立了机构改革领导小组,还专门召开会议进行动员部署。在省级党政机构改革中,汪省长亲自修改、审定省级党政部门的“三定”方案。白书记到海南工作才两个多月,就主持了两次省委常委会讨论机构改革工作,还多次就机构改革问题作了批示。五指山、三亚、陵水党政领导也把机构改革作为当前的重要工作来抓。市县认真按照省委、省政府和省编办的要求,工作做得仔细、扎实。这次机构改革进展顺利、平稳。两个座谈会上,市县乡两级领导都提出这次机构改革没有出现群众上访、闹事,干部、群众满意。

　　(二)结合本省实际,改革措施得力。从省里到市县乡,各级领导在坚决贯彻执行中央有关机构改革的精神时,很注意从各自实际情况出发,创造性地推动这次机构改革。从五指山、三亚两市的党政机构设置看,既按照省里规定的限额,又不搞“一刀切”,而是因地制宜。比如三亚设立了水务局、旅游产业发展局,民族地区设立了民族宗教事务局。改革措施上,“三个结合”很好:1、与推进干部人事制度改革相结合。开了两个座谈会,突出反映这个问题。人员去留通过考试与考核相结合,通过竞争上岗确定领导,解决了干部能上不能下、干部没出路问题。这次乡镇一级解决得较好。通过改革,优化了市县、乡镇领导队伍结构,提高了素质。通过平等竞争上岗,人员分流平稳顺利进行。这次机构改革政策透明,被分流人员没意见。五指山、三亚新配的乡镇书记、乡镇长,给我印象班子较强、素质较高。2、与撤并乡镇相结合。三亚撤并乡镇工作已搞完了,五指山、陵水准备下步再搞。通过撤并乡镇,促进了机构改革,加大了机构改革的力度,加强了基层党建和政权建设,推进了小城镇建设,促进了县乡经济发展。基层党建、政权建设薄弱,是产生腐败的重要原因,中央下决心要解决这个问题。这次乡镇机构改革,结合撤并乡镇、农村税费改革和农村“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育活动,“三管齐下”,使市县、乡镇领导班子发生了很大变化,大大加强了基层党建和政权建设。我感到产生了较好的效果,这也是中央所关心的。3、与事业单位机构改革相结合。三亚市在进行机构改革的同时,开展了事业单位机构改革。把乡镇10几个站所合并为3个中心、2个站。陵水力度也很大,感到效果很好。

　　(三)完善了“小政府、大社会”模式,着力进行体制创新。实行“小政府、大社会”体制,是海南建省的方针。这次机构改革,使这个方针在各级都得到了体现。省级政府机构设置中的“大交通”、“大文化”、“大人事”,很有特色。这些改革能坚持下来,对下一步省一级体制创新有借鉴作用。这也符合国际惯例。省级国有资产管理分国资委、国资办、运营公司三个层次,很有新意。三亚市搞水务局,打破了城市管理“多龙治水”的局面;在市财政局内设国资办,加强了对国有资产的监督管理;撤并乡镇后,在原雅亮、育才、高峰3个山区贫困乡设立综合性工作站,每站3人,由1名副镇长负责,加强了信息沟通,方便了群众办事,对区域面积大的乡镇,很有借鉴指导意义;建立河东区、河西区两个管委会,直接管理居委会,等等,这些探索十分有意义,应给予充分肯定。上海、深圳也搞了体制创新试点,但毕竟不是省一级。

　　(四)改革进展快,效果比较明显。五指山市从市到乡镇,党政机构改革已完成,7个乡镇“实打实”,包括人员分流已完成百分之六十左右;三亚和陵水应该说机关和乡镇事业单位机构改革都已完成,在全国名列前茅。改革成效明显,初步归纳,反映在4个方面:1、精简了机构和人员。五指山市党政机构减少了3个,党委机关行政编制精简了巧%,政府机关行政编制精简了25.6%;三亚市党政机构减少了9个,内设机构减少了65个,党政机关行政编制精简了33.48%,乡镇行政编制精简了46.6%,力度相当大。陵水县自1998年大精简后,又进行了一次改革,党政机构减了3个,党委机关行政编制精简了巧%,政府机关行政编制精简了25.9%。陵水吃“皇粮”人员1998年由9000多人减为5200人,这次再进一步精简,非常不容易。2、分流人员比较到位。五指山市需分流约100人,现在83人已有出路,其中已落实44人。陵水需分流nZ人,也已分流到位。3、转变了政府职能,改进了工作作风,密切了干群关系,改革得到了干部群众的拥护。在座谈时,这个感觉非常明显,印象非常深刻。4、加强了领导班子,完善了基层(政权建设,促进了经济社会的发展。如三亚机构改革后,农民收入迅速提高,二季度比去年同期人均收入增长40%,三季度同比增长31%;至9月底乡镇财政同比增长17.7%,速度相当快。

　　二、建议

　　(一)希望认真总结这次机构改革的经验,继续探索创新。省级做法和经验有特色,希望认真总结,同时考虑进一步适应社会主义市场经济体制的需要,适应经济全球化的需要,适应加人WTO)的需要,继续发扬不断创新的精神,积极探索行政管理体制创新的路子。海南作为特区,更应该大胆探索。

　　(二)继续做好人员分流工作,善始善终完成这次机构改革的任务。有些县人员分流任务还是较重。最近,中编办与财政部联合发了文件,中央拿出100亿,帮助包括海南在内的经济比较困难的省区的机构改革人员分流工作。希望你们与省财政部门拿出办法,看看这些经费如何用。这笔钱必须用于促进人员分流,防止人员回流。

　　(三)希望能在这次机构改革后,省编办把工作重点转移到事业单位机构改革。事业单位是吃“皇粮”的大头。要减轻财政负担和农民负担,需进一步做好事业单位机构改革。海南有基础,在市县乡机构改革时已部署,还要进一步搞好教育、卫生等其他事业单位的机构改革。今年重点搞市县乡机构改革,明年事业单位机构改革将作为我们工作的重点。目前,中央决定进行农村社会保障试点,初定10个单位。不知道海南是不是试点单位。海南有条件,如能作为试点单位,要抓住机会,把这项工作与乡镇机构改革结合起来,这对乡镇机构改革将是个很好的促进。从中南地区机构编制联席会议和海南一些市县反映的情况看,中编办、教育部、财政部所制定的中小学教职工编制标准,的确是宽了。因此海南在贯彻国务院办公厅国办发「2001」74号文件时,一定要从实际出发,从严掌握。要通过定编,把计划外人员清出去,把代课教师清出去。对现有教职工特别是后勤人员也要大力精简,以精干队伍、优化队伍。

　　(四)希望能继.续完善机构编制立法,加强对机构编制的管理,巩固这次机构改革的成果。海南是全国第一家由省人大常委会颁布机构编制地方法规的,起步早。要结合机构改革把法规加以完善,为全国机构编制立法提供经验。中编办机构改革后也要抓紧这项工作。总之,海南有很多新鲜经验,要及时总结,或者报告中编办派人来总结。

　　以上意见,仅供参考。