毛志君副省长在海南省

第六次打击走私工作会议上的讲话

(1995年10月11日)

　　刚才林克昌同志传达的全国部分地区打击走私工作会议精神和李岚清副总理在会上的讲话很重要，这是我们今后一个时期开展反走私斗争的工作指针，大家要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我就海南一年来打私工作情况和如何贯彻部分地区打击走私工作会议精神，讲几点意见。

　　一、我省第5次打击走私工作会议以来反走私斗争的主要情况

　　去年9月我省召开第5次打击走私工作会议以来，我省各级政府认真贯彻会议精神，落实了领导责任制，组织了第二次联合行动，海关、公安边防、工商、烟草等部门密切配合，积极开展经常性反走私斗争，又取得了显著成果。据统计，自去年9月至今年8月，我省各缉私部门共查获走私案件141宗，案值人民币1. 99亿元，罚没收入5399万元，抓获走私分子472人，其中收容审查92人，逮捕13人，劳教3人，有力地打击了走私分子的嚣张气焰。这些成绩的取得，是各缉私部门艰苦奋斗共同努力的结果。在这里，我代表省政府对缉私战线的同志们表示感谢。

　　一年来，我们主要抓了以下几项工作：

　　(一)适时部署了我省第二次打击走私联合行动，取得阶段性成果。

　　去年8月，全国打击走私领导小组召开部分省(区、市)打击走私工作会议后，9月下旬，我省召开全省第五次打击走私工作会议，认真传达贯彻会议精神，组织各级主管领导干部学习李岚清副总理和其他领导同志的重要讲话，进一步提高对反走私斗争的认识。会议讨论制定了《海南省打击走私联合行动方案》，明确了打击的主要目标和措施，及时部署了自去年11月至今年1月的第二次打击走私联合行动。联合行动期间，我省各缉私部门团结奋战，加强协作配合，共查获走私案件34宗，案值7000万元，查获的主要走私物品有：香烟32780箱，汽车25辆，外币折合人民币36.3万元。抓获走私分子119人，其中收容审查12人，刑事拘留6人。为了总结经验，表彰先进，发扬成绩，进一步深入开展打击走私工作，省政府在今年5月又召开了全省打击走私工作总结表彰会议，进一步总结了前一阶段打击走私工作，部署了下一步的工作，并对在反走私斗争中涌现出来的8个先进集体和18名先进个人进行了表彰，激励了缉私工作人员的斗志。

　　(二)加强领导，调整机构，明确重点，抓好经常性的查缉工作。

　　省委、省政府为了加强对打击走私工作的领导和协调的力度，决定由省政府办公厅负责全省反走私工作的指导、监督和协调。省政府办公厅予去年10月底组建了五处，专门负责打私工作的日常协调事务。新的机构做了大量的工作，收到一定的成效，受到全国打私办的肯定。海口海关、省边防局、省工商局、省烟草专卖局在联合行动和专项斗争期间都成立了临时指挥机构，组织、指挥本部门的缉私行动。全省19个市、县都建立健全了打击走私工作的领导小组和办事机构，沿海有的市、县还建立了各主管部门及重点乡镇打击走私工作的领导责任制，进一步明确了各级领导的责任，保证了打私工作有人抓，任务明确，层层落实。

　　根据我省近期走私活动的新情况和新特点，我们经过分析研究，明确了我省打击走私工作的重点区域是北部湾海域，重点品种是香烟、汽车。对这些重点打击目标，我们适时集中海关、边防的力量，协调行动，实施打击，特别是重点打击利用我省沿海航道进行香烟走私的犯罪活动。海口海关各缉私艇紧密配合，重点加强我省西部和南部海域的巡逻，采取灵活多变的战术与走私分子展开斗争，去年9月以来共查获走私案件92宗，总案值10631万元。省边防局发挥情报准、行动快的优势，加强对琼州海峡和北部湾海域的巡逻查缉，频频出击，去年9月以来共查获海上走私案件48宗，案值9283万元，取得了良好的战果。除了不断加大海上打击力度以外，海关、边防还严格把好口岸检查关。海口海关注重做好货运、旅检和后续管理渠道的管理工作，重点打击利用假单证、假印章、假签名手法进行走私的违法活动，使利用口岸进行走私的活动明显收敛。

　　(三)联合整顿卷烟市场，取缔贩卖走私香烟窝点。

　　按照“海上抓、口岸堵、陆上查、市场管、处罚严”的总体作战方针，省烟草专卖局在工商、公安等部门的配合下，组织专业队伍，采取全面检查和重点检查相结合的办法，去年9月以来组织了三次大行动，对全省的卷烟市场进行整顿，深挖贩卖走私香烟窝点，同时加强对重点部位的检查控制，堵住走私香烟流入市场的源头。海口水产码头和博爱南香烟市场经过整顿，情况有所好转，销售走私烟和假烟的现象有所收敛。省工商局在市场管理中加强打击走私贩私的力度，对上千个商店、摊位进行检查清理，也查获一批香烟、洋酒等走私物品。工商部门还在打击组装贩卖走私汽车方面有所突破，查获了一些组装走私汽车。

　　(四)积极开展查缉走私贩卖假币和毒品工作。

　　公安部门加大打击走私贩卖假币和毒品的力度，取得了显著的成绩。去年9月以来，共破获假币案7宗，缴获假人民币1151万元，抓获案犯29名。其中，海口市公安局子去年11月30日破获的特大走私贩卖假人民币案件，就缴获假人民币1128万元，抓获案犯20名，其中台湾犯罪分子5名。今年3月下旬至7月上旬，公安部门开展禁毒专项斗争，也取得阶段性的重大成果，共破获涉毒案件314起，抓获贩毒分子121入，吸毒人员687人，缴获各类毒品28000多克。经过重点打击，猖獗一时的毒品犯罪初步得到遏制，促进了社会的稳定。

　　(五)认真开展清理取缔“三无”船舶工作。

　　根据国务院批准的由五部门联合发布的《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》精神，去年11月，我省召开全省清理、取缔“三无”渔船工作会议，要求把清理、取缔“三无”渔船工作当作反走私的一项基础性工作来抓，并作了具体部署。经过几个月的清理，至今年3月底止，已办理补发证件4339艘，使全省渔船持有效“三证”率由清理前的70%提高到91. 5%。同时还刷写船名船号3846艘，没收小渔船14艘，其中做拆解处理9艘。今年3月份后，渔政部门继续巩固清理成果，采取内外结合治理的办法，会同边防等部门开展封港检查，抓好许可证的发放工作。截至6月底止，全省渔船渔业许可证的发放又在原基础上增加了2353本，同时加强了重点海区的联合检查，对一些违规渔船进行了处理，教育了渔民，遏制了海上违法活动。

　　二、今后反走私工作的意见

　　去年9月以来，我省认真贯彻部分省(区、市)打击走私工作会议精神，积极开展联合行动和经常性的缉私工作，取得明显的成效。走私的势头虽受到遏制，但还没有从根本上解决问题，尤其是北部湾和琼州海峡海上走私活动屡打不止，手法不断变换，市场上的私货也时有出现。因此，要在继续加大海上打击走私力度的同时，着重抓好全社会反走私综合治理工作，这是当前和今后一个时期反走私工作的指导方针。根据部分地区打击走私工作会议精神，全社会反走私综合治理的任务可用几句话来概括，就是“党政统一领导，打私办监督协调，部门各尽其职，企业配合支持，群众积极参与，完善法规建设，加强舆论引导，上下齐抓共管”。这项工作涉及面广，要求较高，社会的各方面都要为此而努力。为了把这项工作做好，要着重抓好以下几点：

　　(一)要坚持和加强统一领导，进一步落实领导责任制。

　　全社会反走私综合治理的第一条就是“党政统一领导”，我认为这一条最重要。前几年反走私斗争的实践也证明，哪些地方的党政领导重视打击走私工作，加强了统一领导，哪些地方的反走私工作就搞得好，打击效果就明显，走私活动就会减少。在当前实行全社会反走私综合治理的新形势下，统一领导更要进一步加强。要建立领导责任制，领导要到位，不能挂虚名。对打击走私工作抓得好不好，要作为考核干部政绩的内容之一。加强领导，包括要有得力的办事机构。这几年，我省各市、县都建立了打私办事机构;对组织协调打击走私工作起了重要作用，要继续坚持和完善.各地打私办事机构的设置可结合当地实际来决定，不一定是一种模式，也不一定要与省对口，只要有利于工作就行。各级政府对打私办事机构的工作要给予足够的支持，对其工作经费要给予必要的保证。要创造条件，让打私办事机构的干部安心工作，调动他们的积极性。对兼职的打私工作人员，要让他们以主要的精力和时间从事打私工作，充分发挥他们的作用。

　　(二)突出熏点，继续加大重点区域、重点品种和重点渠道的打私力度。

　　海上香烟、汽车走私仍然是当前和今后我省打私工作的重点，要继续抓紧抓好。边防和海关要注意研究海上走私活动的新动向，根据新情况调整部署，努力改进装备，加强情报调研和指挥调度等方面的协作，增强打击威力。必要时，省政府办公厅要有针对性地适时组织联合行动或专项斗争，狠狠打击走私分子。对外省缉私艇违纪行为和假冒缉私艇护私的问题，要及时报告，妥善处理，通过有关渠道协调解决，维护海上良好的缉私纪律，不给走私分子可乘之机。对查获的海上走私货物要坚决依法没收，对触犯刑律的案犯要及时移送司法机关追究刑事责任。为了规范缉私没收物品的处理工作，省政府决定缉私没收物品都要通过公开拍卖来处理，于今年3月份发布了《海南省缉私没收物资拍卖管理办法》。现在，省缉私没收物资拍卖监事会已经成立，并制定了《议事规则》，审批了《海南省物资拍卖市场缉私没收物资拍卖业务规则》，最近组织了两次缉私没收卷烟拍卖会，拍卖成交卷烟1万多件，成交额2千多万元。缉私没收物品通过公开拍卖来处理，增加了透明度，也增加了罚没收入。这一作法要继续坚持和完善.监事会要加强监督和协调，进一步理顺拍卖工作中的各种关系，各有关部门要大力支持，促进缉私没收物品拍卖工作公开、公平、公正地进行。

　　根据当前海上反走私斗争形势的需要，海关、边防等缉私部门要按时向省政府办公厅报送缉私统计报表和海上走私大要案的案情材料，为省政府和上级领导机关领导打击走私工作提供及时准确的情况。

　　海口海关要继续做好货运、旅检和后续管理渠道的打击走私工作，重点是打击用假单证、假签名、假印章手法从事进出口的商业瞒骗活动。

　　(三)各有关部门齐抓共管，全面落实反走私综合治理措施。

　　多年来反走私斗争的实践告诉我们，开展打击走私工作，缉私部门发挥了主力军的作用，但仅仅依靠缉私部门是不够的。缉私部门的职责主要是对已经出现的走私活动进行打击，这对遏制走私活动的势头发挥了十分重要的作用。但如果没有全社会的配合，东边打得严，走私分子就往西边走，今天打得严，走私分子就等待明天走。针对这种情况，这次部分地区打击走私工作会议提出了一个全社会反走私综合治理的任务，强调对走私活动既要部署查缉、严厉打击，更要标本兼治、综合治理，从根本上遏制走私活动。要落实全社会反走私综合治理措旋，涉及计划、审批、监管、生产、贸易、运输、监察、司法、宣传及行业管理等部门和环节。因此，各有关部门都要树立全局观点，自觉地把反走私纳入自己的工作范围，加强协作配合，共同打好反走私这一仗。全面落实全社会反走私综合治理措施，有许多工作要做。在这里，我想重点强调几个问题：

　　一是要进一步清理整顿市场，加强市场管理，切断走私货物的销售渠道。工商行政管理、烟草专卖部门要在去年以来整顿市场的基础上，对经营进口商品的交易市场和销售摊点作进一步清理，特别要下大力整顿好春节前后的市场，规范交易行为。海口市的水产码头和博爱南香烟市场经多次整顿，情况有所好转，但问题仍然不少，希望烟草专卖部门不要松懈，继续努一把力，彻底把它整顿好。今后我省缉私香烟一律实行公开拍卖。工商行政管理部门要会同技术监督、公安交警等部门加强对进口家电、生产用原材料、汽车、摩托车的销售管理，堵住私货的销售渠道。同时也要注意纠正随意设卡，截扣正当进出口货物的做法，保护合法经营，维护正常的商品流通秩序。在这次部分地区打击走私工作会议上，国家有关部门将进口的汽车、计算机、录像机、照相机、食糖等产品进入市场的管理办法提交会议讨论，其中《进口照相机销售管理暂行办法》已出台，其他管理办法也将陆续出台。对这些进口商品管理办法，我们要认真按照执行，切实搞好进口商品交易市场的管理。

　　二是充分发挥计划、外贸等部门的作用，严格审批发证和进出口管理工作。计划部门要根据产业政策和省内生产、消费的需要合理安排进口计划。有关审批发证机关要按计划审批进口配额和发放进口许可证，并使用规范的品名、商品编码、明确的规格和数量。外贸、银行、税务、海关等部门要对有进出口经营权的企业加强监督管理，对倒卖批件、利用进出口从事走私、骗取出口退税的，要认真查处。

　　三是发挥产业主管部门的作用，加强对企业的教育和监督。近几年企事业单位法人走私的现象有上升的趋势，除了海关要严格进出口监管外，各行业主管部门要加强对本系统企业进行依法经营教譬，帮助企业建立健全自律经营机制，防止企业参与走私违法活动。商贸部门要运用经理、业务人员培训等形式，对有进出口经营权的企业管理人员进行反走私教育。经济合作部门要加强对三资企业的管理，督促三资企业遵守我国的法律法规，依法经营。渔政部门要继续抓好清理取缔“三无”渔船的工作，完善对渔民的教育和管理，防范渔民利用渔船进行海上走私。工业部门要加强对生产企业的指导和监督，引导企业按照国家和我省的产业政策和行业管理规定组织生产r管好装配生产源头，不走歪门邪道。最近，省政府办公厅会同计划厅、工业厅、工商局对我省的汽车、摩托车生产企业进行了一次调查。从调查的结果来看，总的情况是好的，但也发现一些问题，需要我们逐步解决。

　　四是加强对大要案的查处工作。公安部门要进一步加强对追捕走私大要案主犯工作的领导，组织得力的办案队伍，排除各种阻力，下决心一查到底，争取有所突破。同时，公安、检察和法院等部门也要共同研究一下，抓不到主犯的走私大要案如何审理?海上走私案有个特点，就是主犯一般都不在船上，抓到的都是一些雇员，且绝大多数是外地的。尽管有关部门花了大量人力追捕主犯，还是无法将其缉拿归案。对这些案件，我看要研究一个解决办法，不能老是拖着。久拖不决，不利于缉私部门开展工作，也不利于教育群众。各级打私领导机构要完善对走私大要案的督办制度，对典型的大要案要加强监督和催办，协调解决办案中的有关问题，加快案件的审理进度，能审结的尽快将其审结。公安部门要继续严厉打击走私贩卖毒品和假人民币的活动，维护社会稳定。

　　五是要加强反走私宣传的力度，动员广大干部群众起来与走私作斗争。各市、县尤其是沿海地区的各级政府和有关部门要运用各种形式宣传走私的危害性，帮助群众认识“走私致富论”的错误，引导群众走劳动致富、合法致富的道路，自觉起来抵制走私，与走私现象作斗争，做到不走私、不贩私、不护私。宣传部门要大力宣传国家的有关法律法规和政策，宣传缉私战线的先进人物和先进事迹，树立正气。同时对审结的走私大要案，也要适时通过新闻媒介向社会公布，在社会上形成打击走私的强大声势，以教育群众，震慑罪犯，推动反走私斗争的深入开展。

　　反走私综合治理涉及社会的方方面面，各地、各部门应根据本地本单位的实际情况提出治理的要求和重点。会议之后，希望各级政府和各部门要抓紧落实反走私综合治理的措施，迅速开展工作。明年1月份，省政府办公厅要组织检查组对各市县和有关部门反走私综合治理工作进行检查。检查的内容主要是：反走私目标管理责任制建立了没有，本次会议布置的各项综合治理措施贯彻落实了没有，在综合治理中有哪些经验，存在哪些问题，以及下一步的打算等。各市县和有关部门开展反走私综合治理的情况要写出书面报告，于明年1月底前报省政府办公厅。

　　同志们，反走私是一项长期的斗争，不要以为开了几次会，抓了几年有成绩，就可以松一口气了。这次会议重点是布置综合治理，是反走私斗争深入开展的标志，要求比过去更高了，要做的工作也比过去更多了。希望大家回去之舌，认真贯彻全国打击走私领导小组召开的部分地区打击走私工作会议和我省第6次打击走私工作会议精神，把打击走私工作抓紧抓好，抓出新成绩。