海南省人民政府办公厅关于

　　“行政优质服务月”活动情况的第四次通报

　　琼府办〔2003〕64号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　全省的“行政优质服务月”活动，正在向纵深发展大多数市、县政府和省政府直属单位，抓住“行政优质服务月”活动这个契机，创新工作思路，改进管理方式，提高行政效率和行政质量。现将有关情况通报如下：

　　一、政府机关运行机制创新和工作思路创新有新成果我省非税收入征缴改革从去年9月1日起从省本级开始，市、县分几批实施，从今年8月1日起，在各市、县铺开，成为全国第一个全面铺开的省份今年1月1日至9月18日，全省通过非税收入管理系统征收的非税收入，合计24.58亿元。我省对政府非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征缴制度改革，消除了解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题上的体制性障碍，规范了资金管理，加强了财政监督。从省政府办公厅和省监察厅对省直行政机关的检查及先后召开的6个座谈会，共一百多个企业反馈的情况来看，我省行政机关非税收入从过去的“糊涂账”变成了“明白账”，“三乱”现象得到了比较有力的遏制，全省政府机关的行政行为进一步规范，此征缴制度改革是一项成功的创新实践。省工商局将管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。为了降低门槛，简化手续，方便个体工商户办理工商业务，省工商局前些时候将个体工商户的登记办照由县一级工商行政管理机关审批登记改为由各直属工商局委托具备条件的辖区工商所直接核准登记办照。为统一、有序地开展此项工作，省工商局对委托登记内容、委托条件、登记管理、执照管理等进行了规范，修改完善了有关登记表格，统一购置了108台电脑分发给基层工商所。该局8月份完成了文昌局、海口局的试点工作。委托工商所直接登记后，个体工商户时间最长的自受理之日起5个工作日内可领到营业执照，最短的几十分钟即可领到。文昌市工商局委托全市28个工商所直接登记注册后，7,8两个月已受理登记发照363户，同比增长95 %;海口市工商局委托有关工商所直接登记注册后，仅7月份就新增100()余户个体工商户。该局为了使个体工商户管理费和市场管理费定费、收费更公开、公平，更科学、合理，经过几个月的调研，制定了“业户自报、调查核实、测算费额、集体评议、书面告知、张榜公布”的“六步定费”法，已于近日开始实施。

　　开展“行政优质服务月”活动以来，不少行政机关注意解决多重多头执法问题。省质量技术监督局承担着质量、计量、标准、特种设备安全监察的监管职能，如果每个专业都单独监管，哪怕一年只检查一次，很多企业一年就得接受四次检查。为了减轻企业负担，该局在建立比较规范的企业档案后，对企业实行了“四位一体”的监管模式，避免了系统内的重复检查省地税局为了减轻企业负担，严格控制税务检查次数，对同一纳税人的专项检查，一般一年一次，尽量避免单税种、单项目的重复检查。该局还和国税系统建立税收检查联系制度，对共管户的税收检查，尽量联合开展。

　　省建设厅近期将房地产开发企业资质年检全权委托给省房地产业协会办理。该协会于8月上旬组织会员单位派员组成3个考核小组，审查资料，现场考核，对50多家房地产二、三级企业进行年检，其中12家通过二级资质企业、34家通过三级资质企业年检。这次该厅委托协会组织年检，作为自律委员会成员的考核单位和被考核企业均反映良好，认为有利于行业自律和企业间互相学习、互相监督。今年8月，该厅还指导省房地产业协会出版了《海南住宅与房地产服务指南》光盘版，提高了政府管理部门的行政透明度，方便了房地产开发企业、物业管理企业、中介机构的投资决策和经营，使之成为消费者的办事指南和维权工具。

　　二、为企业、群众服务措施落实成效显著万宁市加强了对在建项目业主的服务。在该市英豪半岛落户的好士敦对虾养殖项目，计划3年内投资1亿美元，建设世界上第一个1万亩高科技工厂化对虾养殖基地，目前已投资近1亿元人民币。该项目近期需约5万千瓦的用电量，几乎接近万宁市现用电量的2倍为此，该市领导多次到省电力公司等单位进行协调，和有关方面协商用电方案，帮助解决问题。为解决好总投资8亿元的碧海情深海洋世界项目的用地问题，该市由领导带队，组织40人的工作组进驻4个有关经济社，对农民进行教育、引导，妥善处理了项目用地问题，目前该项目已投入资金4000万元。该市海洋渔业局还主动协助该项目业主调整海域使用功能，为业主节省了近800万元的投资。

　　8月8日，公安部在户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等方面集中出台出了30项便民利民措施。省公安厅8月12日召开专题研究会，8月28日发布了贯彻公安部30项便民利民措施的实施意见，组织公安机关推出了大量便民利民的新举措二如省交警总队除全面落实公安部规定的交通管理17项便民利民措施外，还新增了“我省人员申请初领驾驶证，可自由选择省内驾校培训考试办证”、“机动车办理年检一律不再要求拓印发动机号码和车架号码”、“各检测站受理10辆以上批量机动车可预约在中午、晚上或者双休日进行安全技术检测”等12项便民利民措施。

　　由于种种原因，今年7月初省食品药品监督管理局接到国家食品药品监督管理局的通知，我省23家药品生产企业的54个品种列人退回品种目录，不予换发国家统一的批准文号。药品批准文号是药品生产企业的生命。这23家企业中有的已投人大量资金进行GMP改造，不予换发文号就无法申请GMP认证，企业将损失惨重，并将严重影响我省在投资者中的形象。该局急企业之所急，立即召集相关处室人员研究办法，采取了一些政策变通措施，并极力向国家局有关领导做解释工作，取得其理解与支持，尽可能地为企业挽回损失，至今已有13个品种获得了国家药品批准文号。文昌市在农业结构调整中，指导和扶持企业、群众发展水产养殖与水产品加工业。今年来，该市在潭牛镇、抱罗镇、锦山镇新建罗非鱼养殖基地600()多亩。在该市的加华公司加工罗非鱼2478.94吨，产值5426.74万元;直接出口860.85吨，货值1627.73万元;内销1618吨，货值3799万元。在该市的海力生公司自今年5月投产以来，至8月底已收购加工本地对虾550吨，收购加工外地对虾120吨，总产值达4000多万元人民币;其中直接出口对虾产品100吨。在该市的永利公司今年加工出口罗非鱼400吨，货值140多万元。9月8日，全省水产养殖加工现场会在该市进行了现场观摩。该市还组织工作组进驻清澜渔港，打击欺行霸市行为，公示收费项目及标准，整顿鱼货交易秩序，落实各种便民措施，加强税收征管，使该渔港渔货交易秩序明显好转，税收征收工作明显改观，在8月20日至9月4日的半个月内，税收日平均数额比整顿前增长1倍，今年渔船定税额比去年翻了两番。

　　省交通厅积极主动加快解决省政府确定新建、改造的10条公路的有关问题。10条公路中已建成通车的有2条;已开工建设的有7条，大多完成投资超过50%;另一条已完成设计即将开工。该厅还大抓公路绿化工作:其中，琼海公路分局管养的国道公路绿化乔灌结合、树木花草错落有致;澄迈公路分局在许多路段的平台种了花卉;省公路养护中心在西线高速公路两旁建成大小景点95个，公路绿化质量明显提高。进人8月份以来，全省交通系统抓住雨季时机，植树200多万株，为绿化宝岛做出了新贡献。

　　省民政厅和各市、县政府及其民政局通过各项扎实工作，体现了党和政府对困难群众的关怀:一是积极抓好城市低保标准在100元以下的市、县的提高标准工作，原低保标准未达到100元以上的10个市、县目前已有5个提高了标准:白沙黎族自治县113元、琼中黎族苗族自治县110元、陵水黎族自治县115元、乐东黎族自治县100元、定安县109元;二是建起了对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理站2个(省救助管理站和海口市救助管理站，均于8月1日挂牌)，另有三亚市救助管理站已于8月12口获准成立，正在积极筹建中;三是明确了印度支那难民符合低保条件的全部纳人低保范围的问题;四是认真做好将农垦符合低保条件的困难职工全部纳人低保范围的调研工作。

　　省司法厅组织基层司法所对农村土地纠纷情况进行调查摸底，基本上查清全省土地纠纷情况。共查出土地纠纷2012宗，其中528宗为历年积累的较难调处的土地纠纷，成功调解土地纠纷1459宗，避免因土地纠纷引起的上访事件120宗，为维护稳定做出了贡献。为了促进我省软环境建设，推进依法行政，省司法厅还推行公职律师制度，主要分布在省直行政机关的首批40名公职律师已于9月巧日持证上岗，使我省成为全国较早推行公职律师制度的省份之一。

　　三亚市行政机关在为企业服务、为群众服务方面实现了比较全面的“行政提速”:工商部门把企业登记注册时间缩短为3天;把个体工商户登记注册时间缩短为1天;建设部门的施工许可审批时间由巧天缩短为7天，人防地下室工程建设审批时间由30天缩短为巧天，接用排水设施审批由巧天缩短为3天，户外建筑物广告申报审批时间由5天缩短为3天，占挖道路审批时间由5天缩短为3天;三亚凤凰机场边检站做到验放一名旅客不超过45秒，所有旅客候检时间不超过30分钟。该市计生部门实行三级例会制度，把计生工作抓实抓细，使三亚的计生工作在8月底，从全省倒数第二跃居全省第五名。

　　五指山市市委、市政府领导和全市“行政优质服务月”活动的32个责任单位的领导，都先后到现场办公，为外来企业排忧解难，为乡镇群众办好事实事，体现出行政新风，受到外来企业和本市群众的欢迎。乐东黎族自治县开展“创一流队伍、一流业绩、一流作风、一流环境”活动，许多方面的工作抓得较紧较实。

　　为推进“无规定动物疫病区项目”，该县落实配套设备，完善实验室的建设和管理，建立规章制度，抓好档案管理，做好屠宰检疫工作。至8月底，全县共注射猪瘟疫苗10万头，牛出栏疫苗4万头，鸡瘟疫苗20万只，牲畜口蹄疫苗巧万头，检疫各类禽(畜)4146只(头)，屠宰检疫动物131348头。同时，通过清理整顿全县所有经营饲料及饲料添加剂的企业，确保饲料及饲料添加剂符合国家标准，不含有激素、瘦肉精及其他违禁药品。为使科技下乡活动落到实处，该县8月份举办11个农技培训班，培训骨干3000人次;组织专业人员深入(转第39页)

　　海南省人民政府办公厅关于我省食品卫生安全工作的情况通报(琼府办〔2003〕51号)

　　海南省人民政府办公厅关于印发《海南省矿产资源补偿费征收管理办法》的通知(琼府办〔2003〕52号)

　　海南省人民政府办公厅关于成立海南省第53届世界小姐总决赛协调工作小组的通知(琼府办〔2003〕53号)

　　海南省人民政府办公厅关于进一步做好处置积压房地产有关工作的通知(琼府办〔2003〕54号)

　　海南省人民政府办公厅关于召开全省打击走私工作会议的通知(琼府办〔2003〕55号)

　　海南省人民政府办公厅关于“行政优质服务月”活动情况的第三次通报(琼府办〔2003〕56号)

　　海南省人民政府办公厅关于印发调整后的博鳌亚洲论坛2003年年会海南省筹备工作方案的通知(琼府办〔2003〕57号)

　　海南省人民政府办公厅关于调整海南省人民政府对外联络办公室领导成员的通知(琼府办〔2003〕58号)

　　海南省人民政府办公厅关于印发海南省人民政府网站改版实施方案的通知(琼府办〔2003〕59号)

　　海南省人民政府办公厅关于印发海南省生猪屠宰市场集中整治工作方案的通知(琼府办〔2003〕60号)

　　机密文件，标题略(琼府办〔2003〕61号)

　　海南省人民政府办公厅关于设立海南政报社的请示(琼府办〔2003〕62号)

　　机密文件，标题略(琼府办〔2003〕63号)

　　海南省人民政府办公厅关于“行政优质服务月”活动情况的第四次通报(琼府办〔2003〕64号)

　　机密文件，标题略(琼府办〔2003〕65号)

　　海南省人民政府办公厅关于整治非法鉴定和选择性别生育工作专项检查情况的通报(琼府办〔2003〕66号)