加快科技进步和创新

　　努力为经济发展和结构调整提供强大动力

　　——王厚宏同志在全省科技工作会议上的讲话

　　(2001年2月22日)

　　去年底,省委召开了三届六次全会,贯彻党的十五届五中全会精神,对我省国民经济和社会发展第十个五年计划进行了部署,提出了制定我省经济和社会发展“十五”计划的建议。刚刚结束的省人大二届三次会议,经过认真审议,批准了省政府制定的《海南省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》,明确提出“十五”期间我省经济社会发展的指导方针,即:把加快发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点。这一指导方针要求科技进步和创新要为经济发展和经济结构调整提供强有力的驱动力。今天,我们在这里召开全省科技工作会议,主要任务就是研究如何贯彻省委三届六次全会和省人大二届四次会议精神,做好我省“十五”期间的科技工作。下面,我讲三点意见。

　　一、 当前科技工作的形势

　　1999年,党中央、国务院准确把握了时代特征,纵览世纪之交国际总体局势,深刻分析了国际国内经济科技发展趋势,适时召开了全国技术创新大会,作出了全面实施科教兴国战略,加强技术创新,发展高科技,实现高新技术产业化的重大决策。为了贯彻好这次大会精神,海南省委、省政府在认真学习、深刻领会中央精神的基础上,经过深人调查研究和周密策划筹备,于当年召开了第三次全省科技大会。会议总结了1995年第二次全省科技大会以来,我省科技工作所取得的成绩和存在的问题,分析了面临的形势,提出了新时期全面实施科教兴琼战略的奋斗目标和主要任务。经过一年多来各级党委、政府和广大科技工作者的努力,各项工作都取得了许多新的进展,为推动我省经济社会发展作出了新的贡献。通过实施科技兴农战略,积极推进星火计划,实施农业百项科技工程,加强农业科技示范基地建设,积极开展创建科技工作先进市县活动,认真组织科技下乡,加强科技扶贫、科普宣传和科技培训等工作,开发和推广了一大批农业新技术、新品种,提高了农业生产水平和广大农民的科技文化素质,加快了热带高效农业的发展,促进了农业和农村经济结构的合理调整;通过实施火炬计划等高新技术产业化计划,加强高新技术产业开发区建设,建立高新技术企业接待日制度,认真开展高新技术企业、项目、产品的认定和考核工作等,促进了一批高新技术成果的转化,开发了一批高新技术产品,培育了一批高新技术企业,进一步提高了高新技术产业在工业增长中的比重,促进了工业结构的优化升级;通过实施科技兴海战略,建立了一批科技兴海示范基地,开发推广了一批高新技术和先进适用技术,促进了我省海水养殖业的蓬勃发展。此外,科技体制改革的力度也不断加大,启动了一批科研机构企业化转制改革试点,强化了科研院所和广大科技人员的改革意识,进一步改善了科技与经济相脱节的状况;科技合作与交流的领域、范围和形式不断拓宽,尤其是加强了与我国台湾和东南亚国家的农业科技合作与交流,并取得了明显成效,为我省热带高效农业的发展做出了新的贡献;知识产权管理工作得到了进一步加强,查处打击了一批假冒和侵权行为,有力地保护了科技人员的发明创造热情和权益;科技投人有了进一步提高,一个以各级政府投人为引导,企业为主体,多元化的科技投人体系正在形成;政策环境有了明显改善,特别是全国技术创新大会和全省科技大会后,出台了一系列务实、可操作的政策措施,大大改善了我省技术创新的政策环境,保护和提高了广大科技人员的积极性和创造性,促进了高新技术产业和各项科技事业的发展。这些成绩的取得,为我省“十五”期间科技发展奠定了良好的基础。

　　但是,也要清醒地认识到,我们还存在一些不容忽视的问题:一是科技投入仍然不足,部分市县至今还没有把科技投人列人地方财政预算,有的即使列人了预算也没有很好地落实;二是科技人才仍然缺乏,尤其是高层次的研究开发和经营管理人才,包括学科带头人、工程技术带头人、科技企业家和管理专家严重短缺;三是某些政策落实还不到位,不论是高新技术产业政策,还是人才政策都有待进一步抓好落实;四是技术创新体系有待健全完善,技术储备不足,技术创新水平低,引进技术的消化吸收能力差;五是科研机构改革的任务仍然很艰巨,机构重叠、课题重复、力量分散、吃大锅团饭等现象仍然存在;六是全社会的科技意识仍然较弱,对科学技术是第一生产力的思想内涵理解不够,缺乏支持科技工作的热情。这些问题的存在将影响我省“十五”期间科技工作的发展,我们必须给予高度重视,切实加以解决。

　　“十五”期间,我省科技工作将进人一个新的发展时期,也将面临更加严峻的挑战。当今人类正在经历一场全球性的科学技术革命,推动了科技发展,使科技发展呈现出前所未有的新特点,最鲜明的特征,就是其从真正意义上已成为经济发展和结构调整的主要驱动力。科技进步和创新的巨大驱动力,促进了生产力发生质的飞跃,带动着整个世界范围内经济结构特别是产业结构的重大调整和优化升级。哪些国家和地区的科技创新能力强,其经济结构调整的动力就足,升级的层次就高。因此,随着经济全球化进程的加快,世界范围内的科技竞争和以科技为核心的经济竞争必将更为激烈。我国即将加人Vrro,海南经济发展也必然要融人国际竞争大舞台,面临的压力更大。这就要求我们必须牢牢抓住新科技革命的历史性机遇,把科技创新真正作为经济发展的动力,实现生产力跨越式发展,加快经济结构的优化和升级,提高市场竞争能力,努力占据市场竞争的制高点。否则就会痛失机遇,在这一轮的竞争中落伍,被动挨打。因此,作为处在这一伟大变革时代的科技工作者,我们对此要有强烈的使命感、危机感和紧迫感,勇于面对挑战,义不容辞地担起这一伟大的历史使命。

　　二、“十五”科技工作的方针和目标

　　“十五”期间,我省科技工作要认真贯彻省委提出的经济社会发展的指导方针,紧密围绕省人大二届四次会议批准的经济社会发展的目标,加速科技进步,加强技术创新,努力为经济发展和经济结构调整提供强大动力。制定“十五”期间我省科技工作的指导方针,要在坚持“经济建设必须依靠科学技术进步,科学技术工作必须面向经济建设,努力攀登科学技术高峰”的基础上,更加突出积极推动科技创新,全面发展科技生产力这个中心。根据这一要求,“十五”期间我省科技工作的指导方针是:全面实施科教兴琼战略,加强技术创新,发展高科技,实现产业化,提高科技持续创新能力。简称:“创新—产业化”方针。

　　这一指导方针,既贯彻了全国技术创新大会和全省科技大会的精神,又充分体现了党的十五届五中全会和省委三届六次全会对科技工作提出的要求,更加准确地表达了新时期科技工作的主题。所谓“创新—产业化”,从我省的实际考虑,大体包括两个方面:一是积极发展高新技术,促进高新技术成果转化,实现产业化;二是加快推进传统产业技术创新,改造和提升传统产业。

　　贯彻这一方针,要紧紧抓住“创新—产业化”这个主题,把加强技术创新,加速科技成果转化作为工作重点,准确把握我省经济结构调整的关键和最迫切需求,一手抓高新技术产业化,一手抓高新技术改造和提升传统产业,努力为经济发展和经济结构调整提供强有力的驱动力;要以体制创新促进科技创新,加快科技体制改革步伐,进一步解放和发展科技生产力,促进科技与经济的紧密结合;要积极推进技术创新体系建设,营造良好的创新环境,努力提高整体创新能力;要坚持以人为本,创造良好的环境条件,充分调动广大科技人员的创新、创业积极性,为经济建设和社会各项事业的发展做出应有的贡献。

　　根据上述指导方针,“十五”期间我省科技发展的总体目标是:初步建立起我省较为完善的技术创新体系,创建一批具有国内先进水平的科研基地、工程技术研究中心和重点实验室,造就一支高素质的新世纪科技创新人才队伍,在电子信息、生物技术与生物制药工程、新材料的开发应用、海洋资源开发利用、生态环保、新能源开发利用等领域的科技综合实力和创新能力达到发达省市90年代末期的水平。农业生产技术水平有明显提高,农业高新技术和先进适用技术的覆盖率达80%以上,农作物优良品种率达95%以上;高新技术产业化取得显著进展,高新技术产业的增加值占全省工业增加值的比重接近30%,高新技术产品出口额占全省外贸出口总额的比重达到20%左右,国家高新技术产业开发区、大学科技园和农业高科技园从实际意义上成为我省技术创新、科技成果转化和高新技术产品出口的重要基地;海洋科技创新能力和社会发展领域科技水平有明显提高。

　　三、“十五”科技工作的主要任务

　　为了贯彻“十五”科技发展的指导方针,实现“十五”科技发展的奋斗目标,今后几年我们要努力抓好以下几项工作。

　　(一)加强农业技术创新,提升农业产业化水平农业在我省经济发展中占有基础和首要地位。要深入贯彻全国农业科技工作会议精神,加强农业技术创新,提升农业产业化水平,促进农业结构调整,加速农业现代化,对推动我们经济发展具有十分重要的意义。

　　要大力开发推广农业先进适用技术和高新技术,改造和提升传统农业,发展热带高效农业。充分利用基因工程、细胞工程等生物技术,改造和培育新品种;大力引进和推广高产、优质、多抗新品种,全面提高农业种子种苗的培育、繁殖、加工、推广的技术水平,实现良种良苗化。大力研究推广农作物高产高效栽培技术、病虫草害综合防治技术、测土施肥综合技术、集约化耕作种植技术、粮经饲三元结构配套技术、无公害栽培技术和节水技术等先进适用技术,全面提高农作物栽培技术水平。加强畜禽品种改良技术的引进、开发和推广应用,实现畜禽养殖良种化;研究开发动植物,微生物蛋白质饲料,推广高效饲养、营养调节及疫病防治等先进技术,提高畜禽集约化、专业化、规范化养殖水平。研究开发热带水果、蔬菜、水产等主要农产品的贮运、保鲜、深加工、包装和综合利用技术,提高农业产品的市场竞争能力。加强农作物病虫害测报防治专家系统、测肥配方施肥技术信息系统、畜禽规模化饲养管理系统、农业智能化信息系统和地理信息系统等农业信息技术的推广应用,发展农产品电子商务,加速农业信息化进程。

　　加强农业科技示范园区建设,培育农业经济新的增长点。努力办好热带农业高科技产业化示范区,充分发挥热作两院的技术和人才优势,加强农业高科技的研究、开发和转化,把园区建设成为热带农业高科技产业化的重要基地。加强南繁育种基地建设,逐步建设一批具有国内先进水平的植物资源基因库、生物种质基因库和作物育种工程中心,不断改善科研条件,提高研究开发水平,加快良种良苗产业化步伐。围绕农业结构调整,逐步建立一批无公害蔬菜、花卉工厂化栽培试验基地和畜禽、淡水集约化养殖试验基地,提高农业集约化水平。

　　建立健全农业技术推广服务体系。继续办好各级农技推广服务机构,发展各种农民科学技术协会,稳定和加强基层科技队伍,巩固和发展基层农业科技推广服务网络,为农业生产的产前、产中、产后等各个环节提供全方位、多层次的技术服务。加强科普教育和科技培训。继续抓好“科技下乡”、“星火培训”、“科技扶贫”、“小康班”等工作,推进农科教结合,进一步提高广大农民的文化科技素质,使他们掌握更多的先进适用技术,为发展农村经济做出贡献。

　　(二)大力发展高新技术产业,促进工业结构优化升级

　　加快发展新兴工业,是我省经济结构战略性调整的关键。要坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设的原则,充分利用比较优势和后发优势,以电子信息、生物工程与生物制药、生态环保技术为重点,大力发展高新技术产业,培育新兴工业。广泛应用高新技术,改造和提升传统工业。

　　要紧紧围绕省委、省政府提出的“信息智能岛”建设规划,加强信息技术的研究开发和推广应用,加快我省经济社会信息化进程。重点发展系统集成、网络技术、电子元器件制造、IC卡生产、光纤光缆、电子防伪与信息安全技术、计算机应用技术、电子信息设备制造技术。积极实施电子商务、电子社区和政府上网工程,努力提高全省经济社会信息化水平。

　　要充分利用海南热带生物资源、海洋资源十分丰富的有利条件,加强现代生物技术、中药现代化技术的研究开发。重点开发基因工程药物及新型疫苗、南药及海洋药用生物新制剂、新型功能食品与添加剂、新型高效工业用酶制剂、高效兽用疫苗、高效低毒安全新农药、微生物饲料和微生物肥料等,并实现产业化。

　　要结合“生态省”建设规划,加强环境保护和生态建设技术的研究开发。重点开发清洁生产、资源综合利用、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物污染防治.、噪声污染防治和生态保护与恢复等方面的高新技术,并实现产业化。

　　大力扶持高新技术企业和高新技术产业开发区的发展。要狠抓政策落实,进一步创造良好的软硬环境,促进高新技术企业的发展,吸引更多的高新技术企业和项目落户海南。努力办好海南国际科技工业园,提高其技术创新和高新技术产业化能力,使之从实际意义上尽快成为我省技术创新的中心、高新技术成果转化的重要基地和留学回国人员的创业园。

　　积极应用高新技术,改造和提升传统工业。尤其要加快电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术向传统工业,特别是食品饮料、水泥、橡胶、制糖、机械、化纤、纺织等产业的渗透和应用.逐步实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级和产品的更新换代,促进企业装备水平大幅度提高,带动企业技术水平全面升级。

　　(三)实施科技兴海战略,加快发展海洋经济

　　开发海洋资源,振兴海洋经济,是我省调整经济结构,加快经济发展的主攻方向。“十五”期间要加大科技兴海力度,大幅度提高海洋技术水平。重点要围绕海水养殖业,加强水产规模化养殖技术、病害防治技术的研究开发和推广应用,提高海水养殖技术水平;围绕海洋捕捞业,加强远洋捕捞先进技术装备的研究开发和引进,全面改造和提升远洋捕捞的技术水平;加强海产品保鲜加工技术的研究开发,提高产品的保鲜加工技术水平和市场竞争能力;加强海洋油气资源的勘探、开采和综合加工技术的研究开发,为有效利用海洋油气资源提供技术支撑;加强科技兴海示范基地建设,并发挥其示范辐射作用,带动全省海水养殖业的发展;积极创造条件,建立起我省海洋生物研究开发中心,完善技术创新体系,加强海洋技术创新,提高技术储备,为我省海洋经济持续发展提供技术保障。

　　(四)深化科技体制改革,加强技术创新体系建设

　　深化科技体制改革,是我省“十五”科技工作的重要任务。现有企业增强科技开发能力、科研机构改革转制、大力发展民营科技企业,是我省当前加强技术创新体系建设的三项重点。根据省委、省政府的部署,要在2002年底前完成我省科研机构的转制工作。为此,近期省政府将印发(关于深化省属科研院所管理体制改革的实施意见》,进一步明确改革的目标、方向、任务、步骤和有关政策,各部门、各科研机构要认真抓好落实。这里我再强调几点:

　　第一,技术开发类科研机构实行企业化转制,不能仅仅是翻牌,必须真正按照建立现代企业制度的要求,建立规范的法人治理结构,积极推进产权制度改革,建立多元化的产权结构,利用资本市场解决院所发展的资金制约问题,有条件的要积极争取上市。

　　第二,所有科研院所在对内部结构进行重大调整的同时,都要加快转变运行机制,实行人事、分配、财务等制度改革,把科研机构的技术和人才优势通过市场机制充分发挥出来。

　　第三,要进一步增强持续创新能力。科技创新是企业在市场竞争中生存和发展的立身之本,科研机构的科研优势不仅不能丢,而且要继续增加科技投人,积极争取政府科研项目,不断增强创新能力,确立在市场上的竞争优势。

　　第四,要高度重视调动科技人员的积极性。采取更加灵活有效的分配激励机制,认真落实国家和省里有关技术、管理等生产要素参与分配的政策,努力探索股权、期权股等激励措施,充分调动科技骨干和管理骨干的积极性。

　　第五,在深化院所改革的同时,要积极引导鼓励科技人员创办、承包各种科技中介服务机构,不断完善我省技术服务体系;集中少数精干力量,组建一批省级工程技术中心、研究开发中心和重点实验室,加强重大课题的研究和技术攻关;积极探索科技与金融、企业、高校相结合的有效机制,不断完善科技政策体系,逐步建立健全我省适应社会主义市场经济和科技自身发展规律需要的、“政、产、学、研、金”有机结合的技术创新体系。

　　(五)创造良好环境条件,加强科技人才队伍建设

　　人才是科技进步和创新中最重要的因素。正如江总书记在十五届五中全会的讲话中所指出的:“科技创新问题,说到底还是人才的问题。培养不好人才,使用不好人才,留不住人才,吸引不了人才,我们的事业就很难向前发展。”海南科技事业的发展需要大批优秀人才。“十五”期间要切实把高素质科技人才队伍建设置于科技、教育、人事等工作的重要位置,建立健全培养、发现、引进和用好人才的机制,营造更加优良的环境和条件,加速技术创新和科学研究带头人、科技企业家的培养和成长,加强科技管理和科技中介服务等人才队伍建设。

　　要狠抓各项政策的落实,充分发挥科技人员的积极性和创造性。尤其要下大力气落实好全国技术创新大会以来中央、国务院和省委、省政府出台的一系列优惠政策,包括技术、管理等生产要素参与效益分配的政策,对科技人员和管理人员的奖励政策,以及对企业技术骨干和管理人员持有股权、期权股等政策,使广大科技人员真正享受到创新创业的实惠,调动他们创新创业的热情。同时,要积极探索更加有效的激励机制,吸引更多的高素质的科技人才到海南创新创业。

　　要加强知识产权管理工作,把知识产权保护工作纳人技术创新管理的各个环节,引导和激励科技人员进行发明创造。引导科研机构、高等学校、企业,特别是高新技术企业建立健全知识产权管理制度,进一步提高科技人员知识产权保护意识和管理水平,加强科技人员流动中的知识产权保护和管理工作,同时大力加大知识产权的执法力度,保护科技人员创新的权益和热情。

　　(六) 继续完善科技投融资机制,多渠道加大科技投入

　　科技投人严重不足,一直是制约我省科技事业发展的关键因素。“十五”期间,要加大工作力度,充分利用市场机制,调动各方面的积极因素,建立和完善以财政投人为引导,企业投人为主体,银行贷款为支撑,社会筹资、引进外资为补充,多层次、多渠道的科技投融资体系,大幅度增加全社会对科技的投人。

　　要采取积极措施,切实加大政府对科技投人力度。省本级和有条件的市县对科技三项费用的支出要尽快达到同级财政一般预算支出的1%以上,同时要确保财政对科研机构的投入总量逐年有所增加。没有把科技经费列人财政预算的市县,从2001年起要作出预算安排,并认真抓好落实。要抓紧设立省技术创新专项资金,加大对重点技术创新和科技成果转化项目的支持力度。

　　要积极探索,建立我省科技风险投资机制。积极探索市场退出机制,鼓励有实力的企业和非银行金融机构组建科技风险投资机构,积极引进境外风险投资资金和管理经验,支持有条件的科技企业上市发行股票、债券,筹集发展资金。积极探索科技与金融相结合的有效机制,建立中小科技企业贷款担保机制,鼓励和引导金融部门调整贷款结构,持续扩大科技贷款比重,促进科技产业化。

　　同志们,“十五”科技发展的目标、任务已经确定,请各市县、各部门、各单位要结合自身的实际情况,认真抓好落实,把“十五”科技发展的各项工作开好局、起好步。让我们在省委、省政府的领导下,以高度的历史责任感和饱满的工作热情,为胜利完成“十五”科技发展的各项任务而奋斗。