海南省人民政府办公厅转发省经济贸易厅关于2001年全省中小企业改革和发展工作意见的通知

　　琼府办[2001]42号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

　　省经济贸易厅《关于2001年全省中小企业改革和发展工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　海南省人民政府办公厅

　　二00一年五月二十五日

　　关于2001年全省中小企业改革和发展工作的意见

　　(省经济贸易厅 二00一年五月十日)

　　为了贯彻落实党的十五届四中全会、全国中小企业工作会议和《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发〔2000〕59号)精神，进一步做好今年全省中小企业改革和发展工作，特提出如下意见。

　　一、指导思想和主要原则

　　指导思想：以党的十五届四中全会和全国中小企业工作会议精神为指导，认真贯彻落实国办发〔2000〕59号文件精神，切实加强领导，继续深化改革，推进结构调整，加大政策扶持力度，逐步建立和完善中小企业服务体系，改善融、投资条件，促进全省中小企业快速健康发展。

　　主要原则：

　　(一)以“三个有利于”为标准，因地制宜，因企施策，采取多种灵活的形式和措施，坚持规范操作，加快推进中小企业改革和发展。

　　(二)坚持“有所为，有所不为”的方针，加快中小企业所有制结构调整工作。除关系国计民生的重要行业和领域外，其它行业和领域的国有中小企业要逐步退出国有系列。大力鼓励民间投资，支持非公有经济的快速发展。

　　(三)转变政府职能，改变对中小企业的管理方式，在管理原则上实现“三个转变”，即：从直接管理转变为间接管理;从微观经济管理转变为宏观经济管理;从部门管理转变为全社会管理。

　　(四)大力促进科技型中小企业的发展，扶持其它类型特别是具有良好发展潜力的成长型中小企业。

　　二、工作任务

　　(一)继续抓好放小工作。对尚未改制的国有中小工业企业，要采取有效措施进行改制，争取全省再放开搞活20户左右，使全省国有中小企业改制面再提高7个百分点。

　　(二)对已经改制的中小企业继续加强跟踪服务，促使其进一步深化内部改革，转换经营机制，提高经济效益，使其总体盈利水平比2000年有较大提高。

　　(三)大力扶持各种所有制中小企业的发展，努力培育一批符合国家产业发展方向、具有市场竞争优势和发展潜力的中小企业，使之成为我省经济发展的生力军。

　　(四)指导信用担保机构规范运作，充分发挥信用担保机构的作用，帮助中小企业解决贷款难问题。

　　三、工作措施

　　要按照全面贯彻、分步实施、重点突破、结合实际、体现实效的要求，采取以下措施，做好今年的中小企业改革和发展工作。

　　(一)规范操作，加快推进国有中小企业改革。要坚持党的十五大和十五届四中全会关于放开搞活国有中小企业的方针，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，加快推进国有中小企业改革。具体的操作措施和办法，参照《海南省人民政府办公厅转发省工业厅关于2000年放开搞活国有中小工业企业工作安排意见的通知》(琼府办〔2000〕13号)精神执行。对尚未放开搞活的中小企业，主要针对三种不同的情况区别对待：对尚能正常生产、资质质量较好、人员负担较轻的企业，要结合实际采取适当形式进行改制，放开搞活;对生产不正常、发展前景暗淡、改制意义不大、但尚能维持现状的企业，可暂时搁置等待时机进行改革;对已停产多年、严重资不抵债、毫无发展前途的企业，要坚决实行关闭、破产。

　　在进行中小企业改革中，要注意做好机制转换和规范操作两个方面的工作。要通过改革切实转换企业的经营机制，真正建立起自负盈亏机制，形成优胜劣汰机制，实行科学管理，实现体制创新。要规范操作，严格按照国家政策规定搞好企业改革工作。要严格维护国家所有者权益，防止国有资产流失，不得悬空、逃废金融债权人的债务。要妥善安置职工和离退休人员。

　　(二)加大结构调整力度，推进中小企业技术创新。要加大工作力度，尽快完成中小企业结构调整工作，形成多元投资、多种成份、多样模式的所有制格局。认真执行国家的产业政策，开展细致的调查研究工作，对照国家经贸委颁布的《淘汰落后生产工艺、装备和产品目录》和《工商投资领域制止重复建设目录》，采取有力措施，淘汰落后的工艺和装备。对质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合基本生产条件的企业，要依据国家法律法规和政策，坚决实行关闭、破产。

　　要进一步加大对科技型中小企业技术创新专项资金的投入力度，吸引企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资，逐步推动建立起符合市场经济客观规律的高新技术产业化投资机制，营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。为适应我国即将加入世贸组织的形势需要，要加快扶持中小企业发展，重点扶持科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业，提高其竞争力、产品质量和技术档次，增加产品品种，满足市场需求。要对符合国家产业政策、有市场发展前景、科技含量高、经济效益好的高新技术成果转化和技术改造项目优先予以贴息支持，符合国家产业政策的各类中小企业技术改造项目，按规定享受投资抵免所得税的政策;积极鼓励推动产业投资基金的发展建设，通过政府注入资金引导社会资金投向高科技产业。要选择推荐符合条件的各类中小企业特别是高新技术企业，到“二板市场”上市。要积极配合人民银行对符合直接融资条件的中小企业通过发行债券的形式直接融资。力争在3-5年内形成一批带动经济发展、品牌效应好、示范性强的中小企业群体，培育新的经济增长点。

　　(三)加强政策扶持，鼓励非公有经济的快速发展。要加强对非公有制经济的指导和扶持，在土地使用、上市融资、进出口、法律保护等多方面给予切实、有力的支持。清理废止在税收、土地、投融资等方面不利于非公有制经济发展的规定，放宽对非公有制经济的市场准入限制，给非公有制经济以“国民待遇”。对包括非公有制中小企业在内的各类中小企业实行相关的税收优惠和人才优惠，简化企业登记成立手续。鼓励和引导非公有制经济参与国有中小企业的改革重组和结构调整工作，通过兼并重组和收购国有企业，盘活国有资产，实现低成本扩张。积极利用国内外的风险投资成立高新技术中小企业风险投资有限公司，鼓励民间投资，引导民间资本积极向符合国家产业政策和新型主导产业领域发展，大力发展民营的生物制药、电子信息、出口创汇、海洋资源开发等企业。再选择一批优强民营企业进入省重点企业名单，加强跟踪服务，重点指导扶持。要扶持民营高科技企业的发展，使之成为我省民营企业的发展龙头，带动全省民营经济的发展。

　　(四)建立信用担保体系，支持中小企业筹资融资工作。要加快建立和完善省、地(市)级中小企业信用担保机构，尽快形成多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的信用担保体系。已建立的中小企业信用担保机构要进一步落实资金和人员，实行规范化运作。省和地(市)两级财政要列出专项资金，用于参加建立中小企业信用担保机构和担保金的补充;要积极吸引投资者参与组建信用担保机构，同时，争取银行资金参加，以壮大担保机构资本金和分担经营风险。要加强对有关中小企业信用担保政策的研究，制定和完善中小企业信用担保运行规则、准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度等。对纳入全国试点范围的非营利性的中小企业信用担保机构从事担保的业务收入，给予3年免征营业税的优惠。省、地(市)政府可采取地方财政贴息的办法支持信用担保机构的发展。中小企业信用担保机构要以技术密集型和劳动密集型中小企业为主要服务对象，坚持市场化运作，学习运用先进科学的担保风险控制办法，搞好担保业务，最大限度地支持中小企业筹资融资工作，帮助中小企业解决融资难问题。

　　(五)建立服务体系，为中小企业提供全面服务。要按照政府主导、资源整合、公益服务、规范运作的基本思路和功能最大化的原则，对社会各类中介服务机构进行功能组合，加快中小企业服务体系的建设步伐，为中小企业提供多层次、全方位的服务，扶持中小企业的快速健康发展。一是充分发挥我省目前的各级各类大中专院校、培训中心的作用，择优选定一批作为培训基地，对中小企业经营者、中层管理人员适当开展一些适应性短期培训、国际合作培训等;二是建立海南省中小企业信息数据库(如项目库、人才库、政策法规库等)，为中小企业提供综合信息服务，以及项目论证、企业管理咨询服务;三是建立创业辅导服务体系，充分依靠政府机构、社会中介组织等多方面的力量为中小企业创业者提供创业指南信息、法律税收协助、企业会计制度和簿记、市场分析和企业经营计划、企业资金筹措等各方面的创业辅导服务;四是建立市场开发服务体系，为中小企业展览、展销提供相对固定的场所和服务，有计划、有组织地举办各种中小企业产品展销会、订货会。五是加强各类中介机构的管理建设，特别是会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等的建设，加强知识产权的登记保护工作。

　　(六)搞好典型示范，以点带面。要推广一批各具特色的中小企业典型，介绍其改制、创业、发展的成功经验，加强宣传，以点带面。对工作卓有成效的中介服务机构、作用显著的服务品种以及各层面从事中小企业工作的先进个人给予表彰奖励。

　　(七)成立机构，加强领导。省里已成立由省经济贸易厅牵头，省科技、财政、人事劳动保障、人民银行、税务、工商行政管理等部门参加的海南省推动中小企业发展工作协调小组。各市、县要参照成立推动中小企业发展工作协调小组或类似机构，在市、县长的直接领导下积极开展工作，充分发挥其统筹规划、指导协调作用。

　　今年继续把中小企业工作的基点放在市、县。各市、县要按照国办发〔2000〕59号文件精神要求，结合实际制定本市、县2001年中小企业工作的具体工作计划，确定目标和措施，并认真组织实施，使中小企业改革与发展取得新的成效。