海南省人民政府办公厅

转发省扶贫开发办公室关于实施国家

八七扶贫攻坚计划情况报告的通知

琼府办[2000]90号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　经省政府同意，现将省扶贫开发办公室《关于实施〈国家八七扶贫攻坚计划〉情况的报告》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　扶贫开发是关系到社会改革、发展与稳定的一项重要工作。我省按照党中央、国务院的部署，认真实施《国家八七扶贫攻坚计划》，取得了显著的效果。但是，扶贫攻坚任务尚未完成，至去年底，全省仍有贫困人口12.3万人。今年是实施国家扶贫攻坚计划的最后一年，各级政府要继续加强对这项工作的领导，深入贫困地区调查研究，根据实际情况，采取切实可行的有力措施，加大扶贫开发力度，确保扶贫攻坚目标按时实现。

海南省人民政府办公厅

二○○○年七月二十五日

关于实施国家八七扶贫攻坚计划情况的报告

(海南省扶贫开发办公室 二000年七月二十一日)

　　一、1994年至1999年实施扶贫攻坚计划基本情况

　　自1994年以来，我省按照中央的部署，结合海南实际，认真实施国家八七扶贫攻坚计划。到1999年底，5个国定贫困县(市)和5个省定贫困县农村农民人均收入均超过温饱线;全省尚未解决温饱的农村贫困人口从1993年底的94.56万人减少到1999年底的12.3万人，农村贫困人口占农村总人口的比例已从17.8%下降到2.23%。

　　主要经验和做法是：

　　(一)从政治和战略的高度认识搞好扶贫开发的重大意义，切实加强对扶贫开发的领导。省委、省政府把扶贫开发作为关系改革、发展、稳定全局的大事，纳入全省国民经济和社会发展的总体规划，把解决群众温饱问题作为贫困地区农村工作的重中之重。几年来，制定颁发了《海南省八七扶贫开发计划》(琼府[1994] 41号)，下发了《关于加强扶贫开发工作的意见》(琼发[1997]1号)、《关于开展联手扶贫工作的意见》(琼发[1998] 7号)、《贯彻落实<中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定>的意见》(琼发[1999] 15号)等文件。贫困市、县全面建立扶贫工作责任制，47个重点扶持的贫困乡、镇分别与省委、省政府签订脱贫责任状。各级领导经常深入贫困地区调查研究，协调解决扶贫开发中的重大问题，组织群众实施开发项目。

　　(二)以增加贫困地区农民收入为目的，建立一批稳定群众温饱的支柱产业，变救济式扶贫为开发性扶贫。几年来，全省各地充分利用贫困地区的资源，以市场为导向，大力发展热带经济作物和热带水果，增加贫困地区农民收入，增强自我发展的能力。琼中黎族苗族自治县开发“长安山扶贫开发工程”和“湾岭扶贫基地”，面积近0.2万公顷，项目覆盖5个乡、镇。陵水黎族自治县实行“家庭小农场”扶贫模式，开发“小农场”1528个，占地1012.4公顷。从1994年至1999年底，全省贫困地区共种植各种热带经济作物和热带水果9万公顷;建立海淡水养殖基地1466.7公顷;扶持贫困户饲养牛8万头，羊3.86万只，猪7.72万头，三鸟70.15万只。

　　(三)坚持把扶贫攻坚工作落实到贫困村、贫困户。为了把扶贫资金，措施、项目、效益落实到贫困村、贫困户，各市、县进一步对47个重点扶持乡、镇的贫困村和贫困户进行调查摸底，建档立卡，组织机关干部下乡蹲点，采取“攀穷亲”、“结对子”。“一帮一”等办法，从资金、种苗、技术、化肥、农药等方面一户一户帮，一户一户扶。1994年到1999年，全省共扶持贫困户18.l万户。同时，还积极稳妥地推行小额信贷扶贫。1999年，用于小额信贷扶贫的资金近1000万元，扶持5315户。

　　(四)加强基础设施建设和科技培训，改善贫困地区的生产生活条件，提高农民群众的科学技术水平。一是抓好重点项目建设。组织实施陵水小南坪水库、琼中百花岭水库、保亭北水南调工程、五指山至南圣公路、牙叉至南辰公路、琼中营根11万伏输变电工程等一批重点项目，从根本上改变贫困地区基础设施落后状况。二是抓好乡、村水、电、路、房建设。全省贫困地区共修筑乡村公路2038公里，桥(涵)180座，未通车的自然村从1500多个减少到300多个;拉电1467公里，未通电的自然村从2000个减少到400多个;建饮水工程(含打井)4370宗(眼)，解决30万人饮用水难问题;修建水库45座，防渗渠道451公里，新增灌溉面积1.41万公顷，恢复灌溉面积2.34万公顷;改造茅草房10.7万户。三是加强科教培训。先后选派115名县、市和乡、镇干部参加全国培训，选派科技副县、市长和科技副乡、镇长109名，加强对科技工作的领导;举办3期贫困乡、镇党委书记培训班和4200期农民实用技术培训班，培训21万人次;开办“小康班”和“9+1”职教班，培养学员1700多人;扶持贫困地区一批中小学校改善办学条件.使适龄儿童入学率达95%，巩固率达90%。

　　(五)开展联手扶贫，动员组织全社会力量支持贫困地区的开发建设。1998年以来，广泛、深入地开展以“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术”为主要内容的联手扶贫工作。省直机关、企事业单位141个单位以及驻琼军警部队，分别与47个贫困乡、镇联手，对应帮扶。联手单位共派出干部600多人轮流常驻帮扶点，累计投入联手扶贫资金1.02亿元，其中1999年投资5055.2万元，扶持种植各种经济作物2880.9公顷，饲养猪、牛、羊5430头(只)，三鸟25384只;修路180.4公里，建桥(涵)126座，拉电25.4公里，打井及建饮水工程153口(宗)，修建水利工程10宗;改造茅草房1767户，举办各类培训班368期，培训35021人次。

　　由于加强领导，政策与措施得力，社会各界的积极参与，截至1999年底，农村贫困人口人均收入，水、电、路建设，适龄儿童入学率、巩固率等项目指标均已达到或超过省委、省政府制定的目标。但在目前扶贫开发工作中还存在一些问题;一是扶贫资金到位慢;二是有些单位挪用、占用扶贫资金;三是部分种植项目管理工作跟不上，重种轻管或只种不管的现象在一些地方仍然存在。此外，全省还有3万多户农民住茅草房。

　　二、今年上半年实施扶贫攻坚计划情况

　　今年是实施八七扶贫攻坚计划的最后一年。半年来，各级党委和政府继续坚持开发性扶贫方针，认真贯彻全省农村工作会议精神，按照《关于2000年扶贫开发工作意见》(琼发[2000] 13号)要求，以贫困乡、镇为重点，以贫困村为主战场，以贫困户为扶持对象，扎扎实实开展扶贫开发工作。

　　(一)调整贫困地区农业产业结构、大力开发种植业和养殖业。一是以47个贫困乡、镇为重点，按照“高、精、优”的要求，扶持贫困村、贫困户种植香蕉、芒果、木薯等热带经济作物、热带水果和瓜菜等4133.33公顷。二是实施“养牛扶贫工程”。利用70%以上的财政扶贫资金和扶贫贷款发展养牛业。屯昌、琼中等7市、县种牛场正在建设之中，牧草种植工作也开始。目前，各市、县已投入资金600多万元，清理草场和种植牧草470.7公顷，修建牛栏1500多平方米。

　　(二)加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。贫困地区各级党委和政府，紧紧抓住机关联手扶贫和干部下基层抓落实的有利时机，充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生，艰苦奋斗精神，坚持以群众投工投劳为主，国家扶持为辅的原则，切实搞好以水、电、路为主的基础设施建设，进一步改善生产、生活条件，努力提高自我发展能力。共修建饮水工程30个，拉电12公里，修路112公里，建桥(涵)25座，解决4.52万人饮水难，2.2万人用电难，2.5万人行路难问题。

　　(三)搞好科技培训，进一步提高农民群众的科技水平。一是先后组织4批18名干部参加全国培训，学习业务知识和研讨产业结构调整等问题。二是分别在琼中、保事、通什、陵水、屯昌、乐东、白沙等市、县举办389期培训班，组织农民学习实用技术，受训人数2154人次。三是投入资金 270万元，扶持“小康班”和继续开办“9+1”职教班，进一步提高贫困地区青年科学文化水平，发挥其在脱贫致富中的带头作用。

　　(四)深入开展联手扶贫，进一步调动社会各界参与扶贫的积极性。今年初，省委、省政府组织机关干部下农村配合当地党委、政府落实以扶贫为中心的基层工作。省直机关共有107个单位派出516名工作队员分别进驻47个贫困乡、镇。到6月底，工作组共筹措资金近1000万元，协助当地扶持农民种植。管理各种经济作物近1333.33公顷，饲养家禽家畜5000多只，举办各种技术培训班145期，培训4365人次，新建和维修一批水、电、路、房及水利等基础设施项目，动员1698名中小学生返校学习，为1272特困户、五保户及老党员送温暖，落实计划生育150多例，送戏下乡32场次，送医下乡120人次，诊治病人1.1万人次。

　　按照国家解决温饱问题的标准，结合我省实际，今年我省应该可以实现八七扶贫攻坚目标。其主要理由是：一是农村贫困程度已明显缓解。到去年底，5个国定贫困市、县和5个省定贫困县农村人均纯收入已经超过温饱线，全省只有3个乡、镇(王下、三道、广坝)农村人均纯收入没有达到温饱线;农村贫困人口剩下12.3万人。二是省委、省政府抓扶贫工作的力度大大加强，相继作出《贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强扶贫开发工作的决定〉的意见》(琼发[1999]15号)和《关于2000年扶贫开发工作的意见》(琼发[2000]13号)，组织500多人的工作队深入47个贫困乡、镇进一步抓落实，实施中部扶贫开发战略。三是一批扶贫种植项目已经开始发挥效益。全省种植橡胶1.4万公顷，芒果、荔枝、龙阳等0.93万公顷，这批作物已经开始产生效益。四是今年的计划任务实施顺利。到6月底，仅种植业已完成4133.33公顷，占计划77.5%。五是全省“两高一优”农业的进一步开发将有力地促进扶贫攻坚目标的实现。

　　三、今年下半年扶贫开发工作意见

　　(一)继续抓好贫困地区种养业开发。一是组织有关单位深入贫困地区，特别是47个贫困乡、镇，指导扶贫工作，督促检查计划项目实施情况，采取有力措施，确保完成5333.33公顷种植任务，解决5万农村贫困人口实现温饱问题。二是搞好种牛场建设、牧草种植、牛栏修建等工作，把“养牛扶贫工程”抓好抓实，尽快产生效益。三是开展市场调研，帮助贫困地区农副产品寻找订单，联系客户，拓宽农产品运销渠道，提高扶贫开发的商品化、市场化水平。

　　(二)进一步加强基础设施建设。以联手扶贫、机关干部下基层抓落实为契机，动员贫困地区干部群众自筹资金，投工投劳，搞好以水、电、路、房为主的基础设施建设，使贫困地区生产、生活条件有新的改善。同时，通过以工代赈等形式，进一步搞好贫困地区水利建设，增加、改善农田灌溉面积，改变贫困地区农民群众饮用水困难状况。

　　(三)强化科技培训工作。一是继续举办各种农村实用技术培训班，力争完成培训3万人次的任务。二是对“小康班”和“9+1”职教班进行跟踪扶持，使“两班”为贫困地区培养出更多更好的急需人才。三是继续组织有关人员参加全国性培训，进一步提高贫困地区干部队伍业务素质和思想素质。

　　(四)把联手扶贫工作搞得更加深入扎实。配合有关部门，对上半年以扶贫为中心的干部下基层抓落实工作进行检查调研，总结经验，表彰先进，部署任务、以推动下基层抓落实工作更加深入扎实地开展。与新闻单位加强联系，大力宣传联手扶贫、干部下基层抓落实工作的先进事迹和先进人物，营造扶贫开发工作新氛围，使全社会各行各业都积极主动地参与扶贫攻坚工作。

　　(五)加强协调，使扶贫资金尽快到位;一方面，积极主动地与财政、银行等有关部门理顺关系，使各种扶贫资金尽快到位;另一方面，制定2000年财政扶贫专项资金使用的有关规定，进一步规范资金使用操作程序，明确资金使用责任，检查督促市、县管好用好各种扶贫资金。

　　(六)推广小额信贷扶贫。按照“积极试点，认真总结，规范发展，逐步推广”的方针，继续稳妥地抓好小额信贷扶贫。一是对去年试点工作进行检查，总结经验，并加以推广。二是有关部门要明确责任，相互支持，主动配合，进一步规范和完善小额信贷扶贫的操作运转机制。三是搞好调查摸底，坚持自愿、公开、公正的原则，做到扶贫到户。四是培训小额信贷扶贫业务人员，使小额信贷扶贫工作在我省扎实有效地开展起来。