海南省人民政府

　　关于海南旅游产业发展情况的报告

　　琼府〔2001〕31号

国务院:

　　海南热带海岛资源十分丰富,发展旅游业有得天独厚的优势。建省办经济特区以来,特别是“九五”期间,在党中央、国务院的关怀和国家计委、国家旅游局、财政部等有关部门的支持下,我省旅游业得以迅速发展。当前,迎来了新的高峰期,展示了广阔的前景。现将有关情况报告如下:

　　一、主要成效

　　(一)接待游客逐年增加。2000年,全省接待国内外游客首次突破千万人次大关,达1007.57万人次,旅游总收入78.56亿元人民币,接待人境游客48万人次,旅游外汇收入1.09亿美元。“九五”期间,接待中外游客年均增长12%,旅游收入年均增长10.8%,旅游外汇收入年均增长10.7%。随着“黄金周”的到来,旅游业发展的势头喜人。仅2001年春节“黄金周”,全省共接待国内游客38.63万人次,比2000年春节的35万人次增长10.37%;旅游收入5.92亿元人民币,比2000年春节旅游收入5.52亿元,增长7.25%。海南已成为中外游客向往的旅游目的地。

　　(二)产业规模明显扩大。全省共开发出旅游景区(点)70多个,旅游宾馆度假村338家,客房2.86万间,有各类旅行社154家。已基本形成了协调配套、功能齐全的旅游供给体系,年接待能力达2000多万人次,与旅游业直接相关的服务从业人员超过10万人。

　　(三)旅游产品日益丰富。从单一的观光型向热带海滨度假、黎苗风情观光、温泉康乐度假、热带动植物观赏、南中国海潜水、高尔夫休闲等观光与度假相结合的复合型热带海岛生态度假休闲旅游产品转变。同时,婚礼节、老人节、欢乐节、椰子节以及学生夏令营、会展、漂流等旅游产品,满足了不同层次的中外游客的需求,总的趋势是高峰期密集,淡旺季差异缩小。

　　(四)对国民经济的贡献率越来越高。去年,全省旅游总收入相当于国内生产总值的15%以上。几个重点旅游地区更为突出,三亚市旅游总收入19.82亿元,相当于全市国内生产总值的68.34%,该市的财政收入70%来源于旅游业为重点的第三产业,海口市的旅游总收入也相当于国内生产总值的20%。

　　二、基本做法

　　(一)加大投入,改善旅游基础设施。我省在财力十分有限的情况下,筹措资金,修建了海口美兰、三亚凤凰两个国际机场,建成了576公里的环岛高速公路,完善了各重点景区的道路设施,通信网络覆盖各旅游区,电力充裕。琼州海峡运输繁忙,粤海铁路通道正在建设中。豪华邮轮通达越南、香港等国家和地区。

　　(二)合理布局,打造精品。一方面,我省重点建设“一南一北”两个旅游目的地,即以三亚为代表的南部热带海滨度假休闲旅游区和以海口为中心的北部琼州海峡旅游度假区。同时,高速公路沿线东部地区的市、县兴建了一大批具有特色的旅游景区(点)。全省有4个市被评为“中国优秀旅游城市”。另一方面,打造精品。开发出了一批档次高、规模大、文化内涵丰富、游客参与性强的旅游精品。如海滨度假休闲、潜水游、高尔夫球运动和南山文化旅游区、天涯海角游览区、博鳌旅游开发区、亚龙湾度假休闲旅游区、海口热带海洋世界、七仙岭温泉度假区等。越来越多的旅游精品,提升了海南旅游的知名度,增强了吸引力和竞争力。

　　(三)保护生态环境,持续发展旅游业。海南岛森林覆盖率达51.5%,1999年我省作出了建设生态省的决定,在旅游项目的开发上始终把保护环境、合理开发、永续利用放在首位,实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。如三亚南山文化旅游区,成为首家获得皿5014000环境管理体系认证的旅游区;兴隆热带花园被世界环境组织定为我国四个环保样榜单位之一;琼海的博鳌融江、河、湖、海、山麓、岛屿于一体,集椰林、沙滩、奇石、温泉、田园于一身,是世界上保存最完整的江河人海口,近乎完美的生态环境,使它成为举世瞩目的“亚洲论坛”的永久性会址。海南旅游在国内外游客中塑造了良好的生态形象。

　　(四)规范市场秩序。一是依法治旅。颁布了全省性旅游法规,旅游行业管理有法可依;二是整顿旅游市场秩序。针对我省旅游业存在的低价格竞争、低质量服务、低素质从业、低水平管理、低效益运营等问题,从去年8月份开始,省委、省政府在全省范围内开展了声势浩大的整顿旅游市场秩序活动,省委书记、省长亲自抓。在整顿中,依法吊销了30家严重违规的旅行社的业务经营许可证,在全省推行导游员统一着装上岗,在旅游团队中聘请游客作为特邀服务质量监督员,明确了各部门在旅游业管理中的职能,及时处理游客的投诉。通过整顿,提高了服务质量,培育和规范了旅游市场。三是狠抓社会治安综合治理,严厉打击“黄、赌、毒”,扫除黑社会团伙和邪教组织,净化旅游环境,使游客在海南安全、舒适,心情舒畅。

　　三、几点体会

　　(一)从实际出发,变资源优势为产业优势。江泽民总书记在海南考察时指出:“海南的旅游资源很丰富,发展旅游业大有前途。”朱铭基总理在海南考察时也反复强调:“真正抓好了热带农业和旅游业,海南就可富甲天下”。李鹏委员长、李瑞环主席在海南考察时也要求发挥得天独厚的旅游资源优势。国家旅游局、国家计委、财政部等有关部门对我省旅游业的发展给予了大力支持。省委、省政府深刻领会中央领导同志的重要指示精神,制定了把海南建设成为新兴工业省、热带高效农业基地和热带海岛度假休闲旅游胜地的“一省两地”发展战略,决心把资源优势变为产业优势,把旅游大省建成旅游强省。省委书记杜青林要求象抓热带高效农业那样抓旅游业,省长汪啸风强调把旅游业的发展作为服务业的重点,省政府成立了由汪啸风同志任主任的省旅游发展促进委员会,全省上下把发展旅游业作为“兴岛富民”的一项主要措施摆上经济工作的重要位置。

　　(二)充分运用国家给予的政策,全社会共办大旅游。

　　建省时,中央为了支持海南发展旅游业,在开发旅游资源、建设旅游基础设施和旅游业管理等方面给予了一系列优惠政策。同时,对境外客人“落地签证”。2000年10月,国务院又批准21个国家组团来海南旅游可享有巧天免签证的政策,境外游客来海南更加便利。我们发挥了大特区改革开放试验田和排头兵的作用,按照社会主义市场经济规律的要求配置资源,打破了地区、部门、所有制的界限,实行多元化结构发展旅游业,积极引进外资开发旅游资源。全省许多著名的旅游景区和16家四星级以上的酒店,大部分是中外合资兴建和国内外著名的酒店集团经营管理的。与此同时,家庭旅馆也方兴未艾。可以说,海南旅游业的发展,得益于国家给予的大力支持。

　　(三)努力发挥旅游业对其他产业的关联带动作用和对社会进步的推动作用。

　　一是促进了产业结构的调整。旅游业渗透到各产业之中,实现了产业之间的交流和融合,使之互相关联,协调发展,相得益彰。首先,推动了农业和旅游业的结合,旅游农业、生态农业等旅游产品不断涌现。万宁兴隆热带植物园,原来是个规模较小的农业科研基地,通过开发热带植物资源,已发展成为拥有1200多种热带植物,年接待游客50多万人次,收入650万元,集旅游观光、科研、生产、销售于一体的著名的旅游景点。其次,拉动了工业产品的升级,全省以旅游为内涵的工业产品达数十种;再次,在挤掉房地产泡沫成份、扩大内需方面发挥了重要作用。1992年的房地产热造成我省大量房地产积压,随着旅游业发展,一部分积压的房地产项目转成了酒店和度假村,据海口、三亚两地不完全统计,旅游业已消化积压房地产32万平方米。现在,许多游客被海南美丽的环境所吸引,纷纷在海口、三亚等地购房。旅游购房成为一个新的亮点。

　　二是带动了服务业的发展。旅游业的发展,激活了市场,刺激了消费。如航空交通,建省时海口大英山机场是军民两用,仅开通至广州等少数城市几条航线。如今,海口美兰机场和三亚凤凰机场共开通国内外航线140多条。海口至香港原来是包机航班,现在发展为固定航班,全国各大航空公司也都开通了海南航线,形成了相互竞争的局面。餐饮业更加兴旺,游客在海南不但可以吃到全国各大菜系,还可以品尝具有东南亚风格和西方特色的菜肴。商业、交通、邮政、电信、金融等服务业也迅速发展。健全的服务体系,为中外游客提供了极大的方便,也给服务业带来了良好的经济效益。去年,以旅游业为重点的服务业税收收入19.95亿元,占全省地方税收收入的75.3%。其中,旅游业的税收收入3.74亿元,占全省地方税收收入的14.1%。

　　三是加快了贫困地区脱贫致富的步伐。全省有近4万人靠发展旅游摆脱了贫困。如三亚市田独镇六盘村,亚龙湾旅游区的开发,使这个沉寂的小渔村发生了翻天覆地的变化,2300多黎族同胞搬出茅房,住上了统一规划修建的新居,有的从事旅游客运,有的经营旅游商品,有的当上了服务员和导游员,人均收入从500多元增加到2000多元。通什市通过开发五指山旅游资源,全市有2,5万黎苗群众脱贫,昔日封闭落后的黎村苗寨,靠旅游走上了脱贫致富的道路。

　　四是扩大了对外开放。旅游发挥了“让世界了解海南,让海南走向世界”桥梁和纽带作用。海南先后与在地理位置、自然风光、旅游资源等方面有着许多相似之处的美国夏威夷州、韩国济州道、日本兵库县、菲律宾宿务省等地区建立了友好关系。自去年9月份以来,先后迎来了岛屿观光政策论坛、亚洲太平洋地区岛屿可持续发展旅游业、全球化论坛、欧洲旅游教育协会年会、博鳌亚洲论坛专家组会议等重要国际会议。特别是今年2月26一27日,“博鳌亚洲论坛”筹备大会和成立大会在琼海博鳌召开,这对于增进海南与国际社会的交流与合作必将产生重要的影响,也为我国的整体外交作出了贡献。

　　四、努力方向

　　今年2月底,江泽民总书记又一次来海南考察,他指出:海南发展旅游的条件优越,要努力把海南建设成为中国一流和具有国际水平的海岛度假休闲胜地。这对我省的发展特别是旅游业的发展是极大的鼓舞和鞭策。同时,国家把旅游业作为国民经济新的增长点,“博鳌亚洲论坛”定址在海南,给我省旅游业的发展带来了新的机遇。

　　我省旅游业在发展中还存在不少困难。一是交通制约。海南与祖国大陆隔海相望,飞机是中外游客进出岛的主要交通工具,虽然航线增多,航班增加,乘机方便,但航空票价昂贵。国际航班太少,境外游客来琼周转时间增加,这些已经成为制约海南旅游最明显、最直接的因素。二是投入不足。海南经济总量小,财力不够,虽然在“九五”期间,全省旅游方面的投入达72亿元,其中旅游基础设施投人10亿元,但这些投入远远满足不了旅游业快速增长的要求。

　　三是规划滞后。造成了一些重复建设、布局不太合理、产品雷同单一、规模小、档次低,浪费了资源。四是旅游市场秩序还不够规范,旅游经济效益偏低。五是旅游整体促稍力度不够,海南在国外的知名度还很低。

　　为了促使全省旅游业持续快速健康发展,我们将一如既往地按照党中央、国务院的要求,以江总书记最近在海南考察时的重要讲话精神为动力,以“三个代表”重要思想总揽全省旅游发展的大局,在国务院和有关部门的支持下,积极解决旅游业发展中存在的各种问题。一是争取国家民航总局的支持,增加直飞客源国的国际航线,解决到海南的国内航班机票打折问题;二是争取铁道部的支持,在2002年粤海铁路通车后,增加直达海南的旅游车次;三是争取国家计委、财政部、国家旅游局的资金支持,加大投入,进一步改善旅游基础设施,加快制定全省旅游发展总体规划;四是落实生态省建设的措施,改建、扩建和新建一批旅游景区(点),开发更多更好的人与自然和谐相处的旅游精品。同时,继续规范旅游市场秩序,健全各项管理措施;深化旅游企业改革,组建旅游龙头企业,壮大旅游业的规模;做好西沙旅游开发的各项准备工作;加大旅游促销和旅游教育培训力度。力争用不太长的时间,把海南建设成为中国一流和具有国际水平的海岛度假休闲胜地。

　　特此报告。

　　海南省人民政府

　　二00一年四月三十日