迎接新世纪的冲刺

—汪啸风同志在全省经济工作会议暨

省政府全体(扩大)会议上的讲话

(2000年7月17日)

　　今年是20世纪的最后一年，上半年已经过去，21世纪正向我们走来。刚才，青林同志代表中共海南省委作了迎接新世纪冲刺的总动员。全省各族人民一定要响应省委的号召，振奋精神，真抓实干，努力实现“两个确保、两个增加、一个平衡”的既定目标。青林同志的重要讲话，是这次会议的主要精神，全省各级党委、政府要认真贯彻落实。下面，我就下半年经济工作的重点讲些意见。

　　一、把握经济发展形势.明确冲刺目标

　　(一)全省经济增幅稳步攀高，经济运行质量继续提高上半年，全省上下认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会精神，根据省委确定的经济工作指导思想和总体要求，认真落实全省经济工作会议提出的各项措施，突出抓好扩大内需，调整经济结构，积极培育新的经济增长点，加快国有企业改革和扶贫攻坚步伐，努力增加城乡居民收入和财政收入，大力推进生态省建设，全省国民经济继续保持稳健发展的良好势头。1-6月，我省国内生产总值完成241.86亿元，按可比价格计算，同比增长8.8%。其中，第一产业增加值94.14亿元，增长11.4%;第二产业增加值37.92亿元，增长8.1%;第三产业增加值109.8亿元，增长7.0%。分季度情况看，今年一季度国内生产总值同比增长8.1%，二季度同比增长9.4%，呈明显升高趋势。

　　今年以来，全省经济运行有以下特点:

　　—企业景气指数稳步上扬。据省统计报告显示，二季度反映企业综合生产经营状况的企业景气指数继续处在景气区间，工业企业税后利润景气指数首次步人景气区间。

　　—农业增长势头强劲，整体经济效益上升。农业增加值拉动全省GDP增长4.2个百分点，为全省提供农业特产税1.33亿元，同比增长21.8%。冬春瓜菜产销再创历史新高，外销量140.2万吨，同比增长11.3%;实现销售收入49.2亿元，同比增长19.2%。水果发展势头迅猛，总产达84.7万吨，增长46.9%，其中香蕉总产量 47万吨，同比增长95.3%。水产品产量35万吨，增长24%，其中海水养殖增长50%.

　　—工业运行效益大幅提高。完成工业增加值29.44亿元，同比增长10.4%0 1-5月，全省列人财务统计的402家工业企业经济效益综合指数为81.8%，同比增加27.3个百分点，利润总额由去年同期亏损1.76亿元上升为盈利0.75亿元。工业增加值率由上年的22.5%上升到26.0%,提高3.47个百分点。

　　—第三产业继续发展，外经外贸明显回升。上半年全省接待旅游过夜人数486.84万人次，同比增长13.1%;旅游收入38.62亿元，增长10.1%。全省完成进出口总额5.94亿美元，同比增长5.5%。实际利用外资3.39亿美元，同比增长9.1%，其中外商直接投资2.12亿美元，增长15.4%;利用国外贷款1.27亿美元，同比基本持平。

　　—全省地方一般财政预算收入继续增长。1-6月，全省地方一般财政预算收入17.85亿元，同比增长4.7%,支出增长17.7%。从市县看，海口、乐东、文昌、澄迈财政收入增长幅度较大，海口、三亚、陵水、乐东、定安、昌江、东方、文昌、琼海、澄迈等市县完成或超额完成了半年进度计划。上半年全省国税收入7.98亿元，同比增长21.6%。

　　—金融形势好转，资产质量明显提高。6月末全省金融机构各项存款余额851.29亿元，比上年同期增加85.15亿元，增长11.1%;各项贷款余额644.94亿元，比上年增加66.32亿元，增长11.5%。不良金融资产比例大幅下降，收息率提高，保险业健康发展。在中央政策的驱动下，我省金融保险业正在发生质的重大变化。

　　—市场需求继续回升。1-6月全省社会消费品零售总额83.54亿元，同比增长10.7%;全省居民消费价格同比上涨2.5%，消费需求逐步扩大。

　　(二)展望发展形势，坚定必胜的信心

　　上半年经济运行态势表明，我省经济出现了效益向好、速度稳中趋升的势头。但我们必须清醒地看到，下半年的经济工作任务十分繁重，困难和制约因素不少。我省经济总量小，支撑经济发展的大中型骨干企业少，经济运行缺乏稳定基础，个别大企业效益下滑就会影响全局;产业结构仍不合理，二产业特别是工业比重过小，财源税基薄弱以致财政收入增长乏力;以信托投资公司为代表的地方金融风险仍未彻底化解，给财政和社会稳定带来隐患;投资需求不足，尤其是生产经营性投资减少;城镇居民可支配收入增长不快。

　　辩证地看，搞好下半年的经济工作虽然困难较大，但机遇和有利条件也很多。世界经济快速增长，特别是亚洲国家和地区经济全面复苏;我国宏观经济运行出现重要转机，扩大内僻和出口对经济增长回升起了关键作用，消费对经济增长的拉动力增强;国家继续实行积极的财政政策，积极推进加人WTO，实施西部大开发战略等，使国内经济逐步回升，这些都为我省发展经济创造了良好的外部环境。当前，我省经济正处于新一轮周期的上升阶段，去年以来实行的扩大内需和积极财政政策、优化企业资本结构等项措施的乘数效应，在今年得到显现，主要经济指标进人了景气区间，经济基础逐步夯实，经济结构调整取得明显成效，总的形势趋好。今年是一道“坎子”，今年闯过去了，明年的形势会更好。

　　(三)迎接新世纪的经济发展冲刺目标

　　下半年，经济工作总的要求是:认真贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想，突出“发展是硬道理”这个主题，紧紧围绕省委、省政府年初确定的“两个确保、两个增加、一个平衡”的目标，坚决完成全年经济工作任务。下半年经济工作的主要目标，即我省迎接新世纪的经济发展冲刺目标是:

　　—综合经济发展目标。全省国内生产总值比上年增长8.5%的年度计划不变，其中第一产业增长9.0%，第二产业增长8.5%，第三产业增长8.0%。根据上半年的完成情况和下半年的发展趋势预测，在进一步夯实基础和提高效益的前提下，争取实现全省GDP增长9.0%。

　　—财政收入增长目标。全省地方财政收入和地方财政一般预算收入比去年增长8%，即分别完成45亿元和39亿元。其中，省本级地方财政收入和地方财政一般预算收入增长6%，分别完成20亿元和14亿元;市县级财政一般预算收入增长10%，完成25.4亿元。

　　—城乡居民收入增长目标。城镇居民人均可支配收入达5500元，增长5.0%，财政资金优先保证干部职工工资发放，认真解决下岗职工再就业问题，全省城镇待业率控制在3%以内。农民人均纯收入达到3000元，增长8.1%。

　　—国有企业改革与脱困目标。全面完成国家经贸委下达我省的三年改革与脱困任务，纳人国家考核的42家国有及国有控股大中型亏损企业脱困28户，亏损面力争下降到40%以下;全省国有及国有控股工业企业整体扭亏为盈，实现利润5000万元以上，大多数行业实现盈利;各市县和农垦系统所属的国有及国有控股工业企业的亏损额比上年减亏20%。

　　—扶贫攻坚目标。解决5万农村贫困人口温饱问题，农村贫困人口控制在7.3万人左右，约占全省农村人口的1.5%;贫困人口人均纯收入比上年增加200元以上，44个贫困乡镇人均收入达到1400元以上，王下、三道、广坝三个乡镇达到1000元以上;贫困地区饮用卫生水和通电、通路的村分别达到93%以上，完成3万户民房改造任务。

　　—固定资产投资和重点建设目标。完成全社会固定资产投资195亿元。实现下列重点建设项目年内投人使用:东线高速公路左幅扩建陵水至大茅隧道路段、右幅大修完成海口至琼海路段，洋浦开发区出口路、西线高速公路沿线各市县出口路、陵水至保亭公路改造、国家在建粮库、洋浦镶木地板厂、海口会展中心主体工程、海口市中心污水管网主体工程、海口南渡江下游防洪主体工程。加快下列项目的建设进度:粤海铁路通道湛江至海安线下工程和南北港水上工程(明年10月1日前火车通到海安)、海文高速公路、海口至琼中公路改造、海口和琼山美舍河整治工程、海口世纪大桥、金海木浆厂、海钢铜钻冶炼等。争取下列项目下半年开工:琼州大桥、中海油化肥项目、洋浦光纤光缆厂、邮件处理及汽运中心、省体育中心综合训练馆、三亚至通什公路改造。全省农村电网改造实现以下进度:完成总投资6亿元;完成琼海、陵水、保亭、通什、三亚、昌江等6个市县农网改造任务;其它市县完成改造总任务的60%。

　　—扩大开放目标。结合海南区域经济实际，提前做好中国加人W'TO的有关应对措施;积极扩大商业、金融保险、电信、旅游以及中介机构等领域的对外开放，推动服务贸易加快走向国际市场，继续保持经济特区的开放领先优势;全年实际利用外资5亿美元，外贸出口总额7.5亿美元;实现部分境外国家和地区旅行团的游客进人海南免签证。

　　—处里积压房地产目标。基本完成行政确权、依法收回闲置土地、国有商业银行不良资产的追债确权和剥离工作，对债权明确的项目尽快核发换地权益书，积压商品房转化为经济实用房的销售率达70%，停缓建“半拉子”工程的处置工作取得新进展，商品房销售势头有明显回升，年底基本完成处t积压房地产试点工作。同时，开展清理农村闲置土地。

　　—社会保障体制改革目标。扩大全省城镇居民社会保障授盖面(达到95%以上)，提高费用征缴率(争取达到90%)，按统筹单位分别制定工作目标，年内实现不同类型的企业员工和城镇自由职业者绝大部分参加社会保险;确保离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放;加强财政监管，有效使用社会保障资金;各级财政建立社会保险支出预算制度;确保社会保障资金到位并落实到受保对象。

　　—生态省建设目标。实现“一控双达标”年度计划，生态环境继续改善;积极推动建立“无氟省级区域”和消除“白色污染”工作;切实把百万亩椰林工程和浆纸林建设作为绿化建设、调整林业结构、发展高效林业的重要措施，年内完成营造浆纸林60万亩、椰树林15万亩。

　　实现上述冲刺目标，是全省各级党委政府义不容辞的共同责任，是对“三讲”教育成果、贯彻落实“三个代表”行动的最好检验，也是加快我省经济发展、解决目前经济社会生活中诸多矛盾和困难的关键。全省上下要积极行动起来，广泛动员，统一思想，层层明确任务，责任到人，采取“倒计时”的办法加强督办，千方百计保证落实。

　　二、夯实经济基础.增加城乡居民收入和财政收入

　　经济工作一定要抓实。夯实经济基础，一要提高经济运行质量，二要把经济基础做大，二者缺一不可。造假和浮夸是经济工作的大忌，是一种欺上瞒下的恶劣作风。在向新世纪冲刺中，我们一定要抱着对人民负责的态度，扎扎实实地工作，夺取实实在在的成绩。海南经济总量小，基础不牢，市县发展不平衡，容易出现波动。因此，调整经济结构、提高经济运行质量、夯实经济基础，是我省相当长时间内的经济发展方针，也是迎接新世纪冲刺的关键措施。今年我省要完成编制经济社会发展“十五”计划工作，在编制过程中也必须突出“抓实”的原则。

　　(一)继续保住农业强劲发展势头，有效增加农民收入全年农业增加值要保持两位数增长，下半年农业增加值对全省GDP的贡献率稳定在50%左右。重点抓好水产、冬季瓜菜、畜牧业三个主要增长点。更新改造渔船渔具，扩大海洋捕捞能力，引进优质种苗和技术，发展海淡水养殖业，全年水产品产量达80万吨以上。继续加大市场开拓力度，巩固华南、中南、华东等大区市场，开辟中小城市市场，积极抢占国际市场。办好“冬交会”，冬季瓜菜的生产和销售在去冬今春的基础上再增加一成。加快发展畜牧业，明显增加大牲畜和家禽产品的上市量。做好夏秋防灾抗灾工作，抓好晚稻、橡胶、糖蔗等大宗农产品生产，夺取产量和销售双增收。

　　提高农业效益应集中体现在农民人均收入的增加上。我们要以发展生产和提高经济效益为主攻方向，积极有效地增加农民收入。一是要提高农村人均生产资料占有量，要进一步落实农村土地承包制度，力争实现农村人均拥有2亩耕地，为农民提高劳动生产率创造必要的条件。要加大处置和开发农村闲置土地的力度。现在，有些开发商在农村长期成片低价占用大量耕地资源，有的乡镇和村级组织还强行把农民的承包地另行出租，各级党委和政府要采取必要措施加以控制和纠正。对租期过长、手续不完备，不合法或长期闲置不开发的土地，要尽快调整或依法收回。二是积极实施“百镇建设计划”，鼓励农民向高效产业转移，增加城镇人口数量，扩大渔民、运销、加工队伍，提高农村非农产业人口比重。开展“乡镇企业第二次创业”活动，组织引导农民外出务工经商，拓宽增收致富门路。三是以海洋渔业为重点，大力培育新的经济增长点。要加大投资力度，新造海洋捕捞渔船300艘，加快现有渔船改造，组建深海远洋捕捞船队;发展沉箱养鲍10万箱，改造低位池养虾3万亩，大力发展深海养鱼、海产品深加工、海洋生物制药等。四是增加科技投入，提高农业产出效益。象乐东、东方那样，通过引进技术、品种，大规模种植香蕉等高效作物，农民获益，财政增收。五是坚持不懈地抓好减轻农民负担工作，狠刹“三乱”，维护农民合法权益。要着手做好农村费改税的准备工作。

　　(二)壮大加工制造业和建筑业，实现效益拉动型增长

　　要通过改革、改组、改造和加强管理，争取工业增加值率再提高一到两个百分点。下半年我省新投产的工业项目不多，扭亏增盈、增效提速，仍是加快我省工业发展的主要方式。一是抓大型企业和重点行业，增加新的生产能力。对发电、汽车、摩托车、氮肥、化纤纺织、制糖、卷烟、饮料食品、光盘生产等重点大户，要一个企业一个企业的抓落实，协调解决生产经营中的困难和问题，确保这些骨干企业增产增收。大力扶持农副产品加工龙头企业和高新技术企业的发展。二是加快技术创新步伐，狠抓技改项目和新投产项目的达产达效。对计划在今年投产的项目，要从领导力量、资金筹措等多方面强化保障措施，确保如期投产达产，创造更多的新增生产能力。三是开辟发展非国有经济的路子。农垦和各市县要像浙江温州市那样，重视发展非国有工业。四是培养海南建筑团队，加快我省建筑业发展。我省建筑企业十分弱小，这也是建筑业发展的潜力所在。要支持我省现有建筑企业积极参与市场竞争，采取政策支持、引进培训人才等办法，帮助本省建筑企业提高资质等级，要结合小城镇建设、民房改造等，采取“以大带小”的办法，培养农民建筑队伍。特别是应帮助农垦系统创造条件，创建有实力的建筑队伍。

　　(三)加快发展以旅游为龙头的第三产业

　　动员社会力量，发展假日经济。采取有力措施解决游客行路难、住宿难、扫兴受气等问题。有组织地兴办一批家庭旅馆，加强培训和管理，形成新的游客接待能力。

　　按照“大型活动牵引，假日消费推动，月月有重点，季季掀高潮，不断推出海南旅游新产品”的总体思路，搞好“学生夏令营”、“国庆旅游黄金周”、首届“中国海南岛欢乐节”活动的策划和组织。抓紧制订高水平、高质量的全省旅游发展规划，进一步加大宣传促销力度，加强对旅游市场和旅游景点的管理，规范旅行社特别是导游、司机的服务行为，塑造海南旅游新形象。

　　进一步提高金融保险业的运行质量和其它服务业水平。全省金融机构要采取措施，继续降低不良资产比例，提高信贷资产质量和收息率，争取明年实现国家银行省分行全面扭亏为盈。要充满信心，认真做好信托投资公司的改制工作，各有关公司退出金融信托业以后，要按国家要求妥善处理债权债务，保住有效资产，尽量减少财政风险和社会震动。支持发展保险业，提高人们参保意识，扩大保险业务领域，不断提高保险机构服务质量。

　　加快信息产业发展步伐，充分利用我省的环境、政策优势，以国家重点科技项目(攻关)计划的“海南省电子商务试点工程”为契机，千方百计引进人才、资金、技术，加快发展信息产业，推进智能岛建设，切实发挥信息产业在各次产业中的裂变增值作用。

　　拓宽消费领域，促进房地产业健康发展。以盘活和加快处置积压房地产为重点，搞活住宅一级市场;制定和实施具有可操作性的已购公有住房和经济适用房上市出售具体政策，全面开放住宅二级市场，继续扩大居民住房消费信贷。抓好规划，提倡城乡居民建设生态型低层住宅，创造优美的居住环境。开展“住在海南”的舆论宣传，落实各项优　惠政策，吸引外省居民到我省购置房产，扩大积压商品房和“转化房”的岛外销售。引导和扩大教育消费，继续扩大招生规模，鼓励社会办学。各市县全面实现义务教育、扫除青壮年文盲，必须在年内达到国家要求。

　　(四)继续扩大投资需求，抓好骨干项目建设

　　当前，我省正处于经济转型和结构调整的关键时期，扩大投资需求是拉动经济增长的一种有效手段。同时要防止饥不择食，严格禁止盲目重复建设、破坏资源、污染环境的项目上马。

　　吸引民间社会投资是市县扩大投资规模的主要来源。要继续扩大利用外资，做好新一轮的招商引资工作，重点抓好洋浦开发区招商活动。加快小城镇建设，继续鼓励城乡居民个人购地建房投资，要积极开发思路和政策，利用社会投资营造和管理城市公共设施。

　　加快重点骨干工程建设。重点抓好高速公路改造与建设、中部地区公路改造、粤海铁路通道、博鳌“亚洲论坛”、城乡电网改造、金海纸桨、联通网络工程、洋浦镶木地板等对投资增长影响较大的重点项目建设，积极主动地帮助业主协调解决项目建设中存在的困难和问题。加快推进光纤光缆、海洋天然气化肥、洋浦面粉厂等项目的前期工作，争取下半年开工建设。

　　(五)加强财税工作，确保财政增收

　　增加财政收入是发挥好公共财政职能的基本条件，是各级党委和政府的共同责任。各级党委和政府既要解决有人办事的问题，又要解决有钱办事的问题。各市县要积极培植财源，千方百计稳住橡胶、糖蔗等传统产业，在调整产业结构中重点扶持含税产品，像乐东县那样努力提高结构效益，培养几个千万元的新财源。要加强财政收入征管的基础工作。继续完善分级财政体制，特别是乡镇财政体制，理顺农税管理体制，尽快建立有利于调动市县和乡镇政府当家理财积极性的新机制。搞好财源和纳税户清查，加强财税信息网络建设，实施网上稽查和信息共享。认真清理减免税政策，依法治税，做到“应收尽收，应优尽优”。要继续整顿税费征管队伍。坚决杜绝“人情税”、“关系税”和乱开减免税口子等错误行为。要加强预算管理。坚决执行“收支两条线”政策，推行会计委派制度、政府集中采购制度和国库集中支付、财政统一发放工资等制度。逐步实施编制部门预算，调整支出结构，提高财政资金使用效率。

　　三、加大改革力度，确保实现国有企业改革脱困目标

　　今年是实现国企改革与脱困三年目标的最后一年。各级党委、政府要把思想进一步统一到党的十五届四中全会《决定》和江泽民总书记一系列重要讲话精神上来，充分认识加快国有企业改革与脱困的重要性，积极开拓创新，圆满完成今年国企改革与脱困的各项任务。

　　(一)加大放开搞活国有中小企业的力度

　　“抓大放小”是中央既定方针，必须始终坚持不动摇。要突出转换机制、调整所有制结构、妥善安置职工这个重点，实行多种办法推进，真正做到优胜劣汰，下决心让部分国有中小企业退出国有经济领域，同时改变国有企业职工身份。全省农垦系统、市县直至乡镇，要借鉴省属商贸企业改革的经验和作法，力争在放开搞活国有中小企业上取得实质性突破。

　　认真学习浙江省发展民营经济的经验，鼓励投资主体多元化。进一步贯彻国家鼓励非公有制经济发展的方针政策，形成公平、公正的发展环境，引导和支持个体、私营等非公有制经济更快更好地发展。文昌市在发展民营经济中，逐步形成了一套办法，取得了好的效果，值得总结推广。

　　(二)加决国有大中型企业扭亏脱困步伐

　　要用足用活国有企业兼并破产、债转股、技改贴息等重大政策，有效推进扭亏脱困。下半年，要继续抓好省南方饲料厂、海南制药厂、琼山市纺织厂、三亚市崖城糖厂、乐东县利国糖厂、琼山市甲子搪厂等6家企业的依法破产实施工作，推进海南大金轮实业公司由玉柴集团兼并，对已获国家经贸委批准推荐、并已签订债转股协议的大广坝水电厂、国投昌江水泥厂、椰海仿真实业公司、三亚木材厂4家企业和即将于近期签订债转股协议的武钢集团海南公司，要采取专人跟踪催办的做法，切实抓紧落实。继续抓好农垦体制改革，转变经营机制，大力调整所有制结构和产业结构，强化企业管理。

　　进一步落实扭亏增盈责任制，强化脱困责任管理。企业法定代表人是企业扭亏脱困的的第一责任人。继续实行企业脱困工作行政一把手负责制，严格按《脱困责任书)兑现奖惩。对新增亏损户要加紧审计和稽察。对抓扭亏脱困工作成效显著的要给予表彰和奖励;对完不成工作任务的，要按有关规定追究领导责任。

　　(三)加快建立现代企业制度

　　加快公司制改革，建立和规范法人治理结构。国有及国有控股的大中型企业，要进一步明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责。同时，要加强企业党的建设。党组织、工会和职代会要分别按照党章和有关法规履行职责。

　　美兰机场的改制要在今年内完成。

　　改革企业分配制度，建立有效的激励和约束机制。积极探索企业职工按劳分配和按资分配相结合的办法，鼓励企业职工持有本企业股份，提高职工对资产和经营效益的关切度。进一步改革劳动用工制度，建立职工能出能进、干部能上能下的机制。要抓紧建立企业科学的经济核算制度，加强企业基础管理工作，切实改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真甚至故意弄虚作假的状况，严惩失职、渎职行为。

　　四、加快中部地区发展，确保完成扶贫攻坚任务

　　今年是完成国家“八七”扶贫攻坚计划的最后一年，也是实施省委、省政府关于加快中部地区发展重大决策的起步年，我们一定要坚定信心，克服困难，打胜扶贫攻坚战。

　　加快中部地区发展，是我省扶贫攻坚的主战场。省委、省政府对中部地区的发展思路十分明确，就是“着力于基础设施建设，发展特色经济，保护生态环境”。发展特色经济是中部地区的薄弱环节。发展特色经济的关键在于从本地实际出发，瞄准市场需求，寻找突破口，逐步形成产业优势，在当地经济发展中起主要支撑作用。一是开发传统名优品种。文昌鸡在文昌市已形成3000万只的规模，东山羊、临高乳猪等也要像文昌鸡那样，不断壮大规模，并将这些传统名优品种的生产逐步扩大到全省，特别是贫困地区。二是开发旺销产品。乐东县近几年扩大香蕉种植规模，年产近30万吨，今年已获税收1000多万元，大批农民收入快速增长，形成了香蕉产业特色。中部地区的水果、瓜菜等都可以走这条路子。三是挖掘土特产潜力，扩大生产规模。加大科技教育投人，开发新的优势产品。只要我们解放思想，更新观念，求实创新，主动捕捉市场信息，千方百计寻找新的经济增长点，就一定能建成各具特色的市县经济。

　　根据省委部署，省政府制定了《关于2000年加快中部地区发展的实施意见》，明确了中部地区今年发展的主要任务，省直有关部门、各有关市县要加大工作力度，认真落实。基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护等相关项目要尽快启动实施。省里对中部地区的资金投人，要尽快组织到位，不能延期误事;要管好用好，严禁挤占、挪用。坚持开发性扶贫的方针，继续抓好种养业开发，立足当前，长短结合，有效增加贫困户的经济收入;加快实施茅草房改造、改水改厕、通电、通路、通广播电视等扶贫工程，尽快改变贫困地区群众的生产生活条件;继续动员全社会的力量投人扶贫攻坚战，扩大联手范围，增加新的扶贫攻坚活动内容和方式，群策群力，合力攻坚。

　　五、加强领导，强化保障措施

　　(一)进一步扩大“三讲”教育和机构改革成果，推动当前各项工作

　　要按照江总书记关于“三个代表”重要论述的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真抓好整改措施的落实。要针对“三讲”教育中提出的热点、难点和重点问题，深人进行整改，落实整改计划。要切实转变机关作风，抓好省委、省政府确定的13件实事的落实，让干部群众实实在在地感受到“三讲”教育带来的变化。

　　当前，省级机构改革进展顺利，各单位正在按照部门“三定方案”开展竞争上岗，双向选择，分流人员工作。要尽快做到机构到位，领导班子到位，履行职能到位，妥善安排好分流人员。要通过机构改革，真正做到转变职能，改进作风，切实为基层为群众服务。县级地方机构改革即将开始，各市县要按照省委、省政府的统一部署，积极稳妥地推进机构改革。

　　(二)构建良好的发展环境

　　实现迎接新世纪的冲刺目标，必须进一步改善投资软环境。当前，要在全省范围内开展发展环境综合整治行动。加强舆论宣传，发动群众投人到整治发展环境的行动中去，形成人人都来改善发展环境的良好氛围。制定总体规划，明确整治目标。要抓住重点行业、重点部门和群众反映强烈的重点问题，集中整治。推进政务公开、厂务公开、村务公开，强化社会监督，规范办事程序，提高工作效率。要严肃政务纪律，加大查处力度。坚决查处“雁过拔毛”，不给好处不办事，给了好处乱办事等以权谋私的违法乱纪行为。加强行政执法队伍的思想整顿和作风整顿，从严治警治税，严肃行风行纪。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚定不移地开展打击黄赌毒的专项斗争，进一步净化社会风气。不打擦边球，不搞下不为例。

　　(三)全面动员，狠抓落实

　　当前，全省上下要积极行动起来，响应省委“迎接新世纪的冲刺”号召，确保完成今年各项经济工作任务。各级党政主要领导要始终坚持以经济建设为中心，正确处理经济工作与其它工作的关系，努力提高驾驭全局的能力。发展势头好的地方要乘势而上，继续为全省经济增长作出贡献;发展较慢或暂时出现波动的地方，要像琼山、儋州市那样鼓实劲，采取强有力的措施，尽快扭转被动局面。

　　各部门、各市县要根据全省冲刺目标，制定本部门、本市县、本企业的工作方案，分头动员，确保实现冲刺目标。省委、省政府决定，进一步集中和简化对市县经济发展的考核内容，重点考核能够真正反映地方经济发展状况的主要指标，各市县要层层明确各自的责任。

　　同志们，当前任务明确，机遇逢时。我们要按照中央和省委的部署要求，恪尽职守，奋发进取，让一个充满生机的海南伴随着祖国前进的步伐，去迎接光辉灿烂的新世纪!