在全省经济工作会议暨

省政府全体(扩大)会议上的讲话

杜青林

(2000年7月17日)

　　省委省政府召开这次会议，就是要总结上半年的经济工作，明确迎接新世纪的冲刺目标，动员全省各族人民努力完成全年经济工作的各项任务，把一个充满生机与活力的海南带人新世纪。下面，我讲几点意见。

　　一、要以江泽民总书记“三个代表”重要思想总揽全局，努力做好下半年经济工作，实现迎接新世纪的冲刺目标

　　首先我要强调的是，在世纪之交的历史时刻，江泽民总书记提出了“三个代表”重要思想，这是新时期全面加强党的建设的伟大纲领，是我们做好各项工作的指导思想和强大的精神动力。下半年的经济工作千头万绪，各方面的任务都很繁重。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”重要思想总揽全局，以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，振奋精神，坚定信心，思进图强，站在生产力发展的最前沿，努力实践代表先进生产力的发展要求，把海南建设成为“经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美”的社会主义经济特区。

　　为此，省委省政府确定了迎接新世纪的冲刺目标，动员全省各行各业为实现这个目标而共同努力。我们这样做的主要目的是，通过具体而卓有成效的经济工作，来努力实现“三个代表”的要求，把海南发展得更快更好。关于迎接新世纪的冲刺目标，啸风同志将要重点讲这个问题，我主要强调的是:第一，这个冲刺目标是省委省政府年初确定的“两个确保、两个增加、一个平衡”目标的具体化和强化。第二，这个冲刺目标的主体由

　　两大增长目标和两个攻坚目标构成，即GDP的增长和城乡居民收入的增长，国企改革攻坚和扶贫攻坚。第三，这个冲刺目标符合海南实际，反映了经济发展的客观要求，体现了人民群众的根本利益，是省委省政府下半年经济工作的主攻方向，一定要确保实现。实现我省迎接新世纪的冲刹目标，必须强化发展意识。一个国家、一个地区的地位和份量，取决于它的发展速度、发展质量和发展水平。从一定意义上说，没有经济的发展，就没有社会的进步。发展慢慢腾腾不行，犹犹豫豫不行，左顾右盼不行，必须坚决果断，雷厉风行。省委省政府发出迎接新世纪冲刺的号召，就是要不失时机把海南的经济搞上去，集中精力，齐心协力推进经济特区各项事业的发展。

　　实现我省迎接新世纪的冲刺目标，必须强化责任感和使命感。我们党是先进社会生产力发展要求的忠实代表，是先进文化前进方向的忠实代表，是最广大人民根本利益的忠实代表。各级党组织和广大党员，尤其是党的各级领导干部，在开展各项工作的过程中，一定要不断增强努力实现“三个代表”要求的责任感和使命感。要围绕迎接新世纪的冲刺目标，尽职尽责，尽心尽力，充分发挥政治优势，认真抓好思想发动、组织领导等项工作。迎接新世纪的冲刺要有非同平常的信心和决心，要有非同平常的干劲和勇气，要有非同平常的要求和措施。全省上下都要积极行动起来，心往一处想，劲往一处使，全面完成迎接新世纪的冲刺任务。

　　实现我省迎接新世纪的冲刺目标，必须强化抓落实的工作作风。我们要进一步明确，求实、务实、落实是我们开展各项工作的基本要求，实现冲刺目标更需要重点强调这方面的问题。一个时期以来，少数地方的个别干部浮躁情绪、浮夸之风有所抬头，严重地影响了我们的工作效果和工作质量，也一定程度上损害了党和政府的形象。迎接新世纪的冲刺，一定要态度坚决地狠刹浮躁情绪和浮夸之风，要脚踏实地冲刺，鼓实劲、拼全力地冲刺，决不能做急功近利、劳民伤财的蠢事。领导干部要深入基层，多干实事，狠抓冲刺目标和工作措施的落实。抓落实要靠基层，到基层;靠人抓，到人头。抓落实一定要具体深入，千万不能大而化之，在一片落实声中不落实。要抓得狠一些，细一些，实一些。要制订抓落实的制度，形成抓落实的机制，大力倡导埋头苦千抓落实的良好风气。对那些只喊落实，说落实，不抓落实的干部要亮黄牌，再不落实的就挪他的位子。

　　二、要以产业结构调整为主线，加快经济增长速度，提高经济运行质，为新世纪发展奠定坚实的基础

        当前，经济全球化成为世界经济发展中引人注目的大趋势，以信息技术和生物技术为代表的科技革命突飞猛进，新一轮产业结构调整浪潮不断高涨。随着我国改革开放的进一步深人，特别是加人WI'O后，国内经济发展将注人新的动力和面临新的挑战。在这一国际国内大背景之下，大力调整产业结构，提高经济的竞争力，直接关系到我省经济发展的速度与质量。对此，我们要引起特别的重视，早作准备，早作谋划。

　　上半年，我省国民经济继续保持良好的发展态势。“挤掉泡沫，夯实基础”的经济工作方针取得了明显成效，经济运行呈现出一些积极变化:一是全省经济继续保持较快的增长势头，经济增长的产业基础日益稳固。据统计，上半年我省国内生产总值实现了时间过半、完成任务超过半。农业、工业、旅游这三大支柱产业同时实现了两位数的高速增长，这种可喜局面是多年未有的。二是结构调整力度加大，产业和产品结构不断优化。特别是农业结构调整成效显著。各市县按照市场需求和优质高效的方向，因地制宜，调减了粮蔗等传统作物种植面积。冬季瓜菜、香蕉种植面积、产量、效益大幅度增加。畜牧业发展势头良好。特别可喜的是，我省海洋资源优势得到进一步发挥，开辟外海渔场取得新的突破。远洋捕捞、养虾养鲍、近海浮绳式网箱养鱼等海洋产业成为我省农业新的经济增长点。三是经济运行的质量和效益不断提高，全省经济继续步人景气区间。农业产品的科技含量逐步提高，农民得到的实惠增多。工业经济总体效益回升明显，重点企业扭亏增盈成效显著。旅游业淡旺季差别明显缩小，接待旅客逐月上升，德国和俄罗斯等境外客源市场开拓取得明显成效，国际旅客增加，旅游企业经济效益普遍向好。全省市场销售稳步增长，市场物价保持回升，固定资产投资进度有所加快，实际利用外资大幅度增长。

　　上半年全省经济增长继续稳步攀高的良好态势，表明我省经济发展的思路是正确的，结构调整、体制改革、开放搞活等工作是富有成效的。下半年，全省各级党委、政府要自觉贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，紧紧盯住“两个确保、两个增长、一个平衡”的目标不放松，继续夯实基础，优化结构，提高增长质量，加快发展速度，开创我省经济工作的新局面。

　　第一，要以富民为本，加速农业结构调整，推动产业升级。农业结构调整追求的目标是:富民增收。富民增收是事关经济发展全局的大事，是农村经济工作的首要目标，是农村一切工作的出发点和落脚点。农业产业结构调整的主攻方向，一是致力于技术升级，提高农产品的附加值和市场竞争力;二是致力于产业升级，使我省农业经济获得在一个较长时间里，保持较高发展速度的动力。当前，我省农业结构调整面临着新任务、新要求。要充分发挥海南热带高效农业的比较优势，逐步形成区域性的特色经济;提高农产品品质和质量，提高名优特产品的比例;坚持农业产业化经营的思路，大力发展农产品运销和加工业;加大农业科技进步的力度，不断提高农业增长的科技贡献率。现代农业的竞争，不仅体现为农业生产环节产品和技术的竞争，更体现为包括农业产前、产中、产后在内的整个农业产业体系的竞争。要通过抓好信息、种苗、技术、销售四个环节，为农业结构调整提供优质的产前、产中、产后服务。要健全省内外农业市场信息网络建设，及时准确发布各种信息，扩大信息服务范围，指导农业生产和农产品加工运销。要抓住良种良苗这个根本，继续完善农业种子种苗工程体系建设，大力推广优良品种，引导农民主动调整种植、养殖结构。要大力发展“订单农业”，引导农民面向市场安排生产，积极推进运销加工，形成农业产业一体化经营的格局，努力增加农民收入。积极筹办好2000年冬交会和做好农产品的评优推介工作，改善农产品包装和保鲜，打响我省农产品品牌。海洋水产业是我省一个很有希望、大有潜力的新经济增长点，要大抓特抓，抓出新水平，取得高效益，为全省经济的快速增长做出更大的贡献。

　　第二，要坚持项目推进战略，加大项目引进力度，扩张工业经济总量，提升工业发展水平。我省工业基础差，发展缓慢，缺乏后劲，一个重要原因是工业项目投人不足。上半年，我省工业固定资产投资仅为6.6亿元，同比下降2.7%,只占全社会固定资产投资额的14.4%。工业投资相对不足，既影响了即期经济增长，也影响了未来经济发展后劲，必须引起我们的高度重视。下半年，我们要重点做好两方面的工作。一是加大招商引资力度，努力培育新的经济增长点。采取走出去、请进来等多种方式，大力开展招商引资工作。充分利用“网络招商”、“节庆招商”、“会展招商”等多种手段招商引资。尤其要做好项目的前期论证工作，不断丰富项目库。积极发展油气化工、农产品加工等工业，积极扶持信息产业和制药产业发展。二是加大项目推进力度，确保项目按计划建设和投产。对正在建设的项目，要积极帮助业主解决实际问题，尽快建成投产。对已签协议的项目，要抓好跟踪落实，加快项目建设进度。对那些生产遇到困难但产品有市场、竞争有优势的企业，要积极主动协调企业与金融机构等有关方面的关系，帮助企业落实生产流动资金，保证正常生产。对符合上市条件的企业，特别是高新技术企业要优先推荐上市，募集资金用于企业技术改造和产品升级，增强企业发展后劲。

　　第三，要加大旅游宣传促销力度，积极开拓国内外旅游客源市场。要充分利用各种媒体，采取多种方式，继续加大旅游宣传力度，树立海南旅游行业的良好形象。要重点搞好“中国海南岛欢乐节”的组织策划和宣传促销活动，力争把“欢乐节”办成海南旅游的名牌产品。要组织力量，以三亚旅游圈为重点，加快开发中西部旅游资源，创新旅游景点，优化旅游线路，完善旅游产品结构。要强化领导机关的服务功能和调控功能，按照假日旅游的特点和要求，做好暑假、“国庆”和“元旦”等节假日的旅游接待工作。同时，还要加强旅游市场综合治理，规范旅游行业秩序，提高旅游产业效益。切实解决旅游市场不规范、管理混乱、竞争无序的问题。要加大执法力度，强化以法管理和依法监督，提高旅游业对经济发展的贡献率。

　　三、继续加大改革开放力度，解决经济发展中的深层次问题，增创经济特区发展新优势

　　改革开放是海南经济特区的优势所在，出路和希望所在。下半年的经济工作要围绕迎接新世纪的冲刺目标，进一步加大改革开放的力度。以改革促发展，以开放促开发。发扬创新精神，构建崭新的机制、体制，这是经济特区的使命，是时代对我们的要求。要始终不渝地坚持对外开放的主旋律，增创新优势，更上一层楼。

　　当前我省经济生活中有两个问题需要引起高度重视。一是经济增长质量有待进一步提高，产出与投人效益不理想，粗放型特征比较明显。二是经济增长后劲不大，有效需求不足，缺乏新的经济增长点。解决这两个问题，一靠改革，二靠开放。改革就是要对旧体制进行根本性的改造，从而为经济增长方式的顺利转换铺平道路。开放就是要引进新的生产要素，开辟新的发展空间，为经济的持续快速健康发展注人新的生机和活力。

　　首先，要进一步推进各项改革，保证实现改革的既定目标，努力增创体制新优势。上半年，我们在国有工业、商贸企业改革、党政机关机构改革以及其他领域的改革中做了大量工作，取得了显著成绩。省属37家商贸企业不再保留国有独资企业身份，一万多名职工将不再保留国有职工身份，全面改制的力度很大。下半年要以“三个代表”为指针，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于实践，力争在五个方面取得新突破。一要确保国有企业改革和脱困目标的实现。今年是国有企业改革和脱困三年目标的最后一年，剩下的时间不多了，我们要一鼓作气完成改革攻坚任务。要大力推进现代企业制度的建立，健全和完善法人治理结构，加快国有企业的改制步伐，切实推进体制创新和机制转换。要用足用活国有企业兼并破产、债转股、技改贴息等政策，捉进全省工业的结构调整和扭亏增盈，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。要加快放开搞活国有中小企业步伐，明确责任，狠抓落实。要全面推进国有商贸企业改革，总结经验，发扬成绩，从根本上改造商贸企业的体制和结构。国有资产管理体制改革要抓紧进行，国有资产管理委员会办公室、国有资产运营公司要尽快启动运作，政企分开要迈出实质性步伐。继续抓好国有企业的资产重组，组建大公司、大集团，推进国有企业的战略性改组。二是农垦体制改革要迈出决定性步伐。农垦为海南开发建设作出过重要贡献，在海南经济和社会发展中具有重要的地位和作用。当前，农垦企业同其他国有企业一样，面临着一系列问题和困难，推进农垦的改革和发展是摆在我们面前的一项十分紧迫而又艰巨的战略任务。这次会议之后，我们将召开全省农垦工作会议，对农垦的体制创新、结构调整和放开搞活作出部署。三是机构改革要取得新的进展。省直党政机关要巩固机构改革的成果。市县机构改革要按照省委、省政府的部署抓紧进行。通过改革实现精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系和工作机制。在改革中要注意做好思想政治工作，处理好改革和稳定的关系，保证改革和发展等各项工作的正常秩序。省直各单位党组、各市县委，要注意巩固扩大“三讲”教育成果，把“三讲”教育积累的经验运用到党的经常性工作之中。坚持从严治党方针，加强党风廉政建设，努力提高公务员的政治思想素质和业务素质。四是干部人事制度改革要进一步深化。曾庆红同志在全国干部人事制度改革经验交流会上的讲话中指出，干部人事制度改革，必须统筹协调，整体推进，重点突破。当前和今后一个时期，要把解决干部能上能下问题，作为深化干部人事制度改革的着力点和突破口。下半年，我们要组织好省直部分单位领导干部的公开选拔工作，并努力推进公开选拔领导干部工作的规范化、制度化。省直机关都要全面推行中层干部竞争上岗，通过公开、平等、竞争、择优的程序，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，担当起海南跨世纪发展的重任。规范党政领导干部任前公示制。实行党政领导干部任职试用期制度。做好机关部分人员的分流工作。推进党政领导干部交流，进一步完善党政领导干部考核制度，加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督。五是，要加快和完善社会保障体系。为保障广大劳动者的基本权益和基本生活，必须推进统一、规范和完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面，提高收缴率，完善现行的三条社会保障线，健全社会保障金的监督和保值增值机制，实现社会保障体系有效运转。

　　其次，要进一步扩大开放，大力引进资金、技术和人才，增创经济特区新优势。开放是经济特区发展的永恒主题。我们要按照“三个代表”的要求，不断提升开放的层次和水平。要突出以产业开放带动产业升级这个重点。随着中国加人世界贸易组织，海南将面临崭新的开放形势，我们要抓住机遇，按照国家的统一部署，积极推动商业、金融、保险、电信、旅游以及中介机构等领域的对外开放，推动服务贸易逐步走向国际市场，继续保持开放的领先优势。要高标准地建设好洋浦经济开发区、海口保税区、海南国际科技工业园区，大力推动海峡两岸(海南)农业合作试验区的建设，将是我省扩大开放的重中之重。今年以来，洋浦开发区通过各种形式狠抓招商引资，引起了广泛关注，取得了积极的成果，下一步要重点抓好签约项目的落实。各市县、各园区都要根据自身条件组织招商活动，结合农业、海洋、旅游、矿产、环境等方面的优势有针对性地开展招商。要集中力量主攻大项目，瞄准跨国公司和有实力的财团，开展重点招商，同时也要积极引进中小项目。要重视技术和智力引进，促进对外开放与技术创新的紧密结合，积极筹建海南省经济发展国际咨询机构。邀请国内外著名人士担任我省的决策顾问，为海南改革开放和现代化建设贡献智慧。

　　四、紧紧抓住关键环节和工作重点，千方百计做好各项经济工作，把我省经济全面推向新的发展阶段

　　中部开发是我省的一个大战略，上半年这项工作有了个良好开端，下半年要继续加大工作力度。中部开发的工作重点一是要抓好基础设施建设，主要是公路建设、水利工程建设和电网改造。二是突出发展特色经济，主要是“两高一优”种植业、畜牧业、资源加工业和生态旅游业。三是着力抓好生态建设，提高资源利用率，注意对资源保护，防止毁林开荒和对环境的污染，实施好“山川秀美”工程，落实生态环境保护的各项措施。四是注重发展科技教育事业，推广农业实用技术，提高劳动者素质。各部门要认真落实省委省政府作出的加快中部地区发展的决定和年度实施计划，政策、资金和项目都要不折不扣地落实到位。中部各市县要根据自己的实际，结合省里的决定，制定切实可行的发展计划，采取有力措施，动员各方力量，着力改善投资环境，调整产业结构，发展特色经济。今年是“八七”扶贫攻坚的最后一年，要继续采取联手扶贫、以工代娠、小额信贷等方式，集中资金投向，重点抓好与解决温饱直接相关的基础性、生产性项目，今年力争实现全省47个贫困乡镇人均收入都超过千元，解决5万农村贫困人口的温饱问题。

　　财税工作是经济工作的关键之所在。从上半年的情况看，我省的财政收入结构趋向合理。增值税、营业税和农业特产税增长较快，这说明我省产业结构调整取得了明显成效，财政基础进一步巩固。但是，我们必须看到，下半年的财税形势依然严峻，收支矛盾比较突出。各级党委和政府要高度重视财税工作，切实采取措施，千方百计完成全年的工作任务。要培育新的经济增长点，增添新的税源，增强税收增长的后劲。加强税收征管，坚决堵塞漏洞、黑洞。该藏富于民、放水养鱼的，就大大方方，摆在明处;该收上来的，也不要客气，坚决收缴。在此，我重申，一定要挤掉财政泡沫，端正理财思想，决不能靠吃“黄饭”、花“赌钱”过日子，必须把发展财税事业的立足点放在老老实实发展经济上，必须把税收的增长建立在产业升级和结构优化的基础上。缓解财政收支矛盾，既要抓增收节支，又要抓改革和管理。抓征收要坚持“依率计征，依法优惠”的方针，做到“应收尽收，应优尽优”。要从严治税，查漏清欠，但不能收“过头税”，寅吃卯粮，随意加重企业和农民负担。一定要树立过紧日子的思想，勤俭持家，勤俭办一切事业，从紧安排支出，降低开支标准，优化支出结构，提高资金使用效益。下半年还要进一步推进改革，坚决实行“收支两条线”和政府公开采购制度，大力推行会计委派制度和国库集中支付制度，完善乡镇财税管理体制，改革部门预算，实行公共财政。要靠不断深化改革为财税事业健康稳定发展奠定一个良好的制度基础。

　　从统计数据看，我省上半年固定资产投资同比增长不大，这个问题应该引起我们的足够重视。影响总体投资进度的原因很多，有些是不可比因素，有些是有得必有失。比如，去年有一批重点交通运输项目竣工，今年没有了，比较起来造成了交通运输投资大幅度下降。再比如，房地产开发投资增幅减小，这是认真落实盘活积压房地产政策的必然反映。但是，无论如何，完成全年投资任务的决心不能动摇。确保投资稳定增长，关键是抓好项目建设，努力增加投人。下半年的一个重要任务是，花大力气抓好国债项目建设。主动协调银行贷款和地方配套资金，积极争取今年新申报的国债资金，力求早日到位，切实完成年初计划国债投资规模。要全力推进重点项目建设，加强跟踪服务，帮助业主协调解决项目建设中存在的困难和问题，促进项目建设的进程。此外，还要进一步启动民间投资。这方面的工作大有潜力，大有作为。下半年，要进一步调动民间投资热带高效农业、远洋捕捞的积极性，加快小城镇建设步伐。临高上半年发动渔民“造大船，闯远海”，筹集社会资金5285万元，建造大船110艘,80吨位的就有83艘。在造船投资的带动下，上半年临高的固定资产投资完成了1个亿，同比增长87%。他们计划下半年再造87艘80吨位以上的大船，这又是5000多万的投资，形势很好。东方、乐东等地的香蕉工程，定安、琼海等市县的小城镇建设，都带动了民间投资的增长。小城镇建设要科学规划，分类指导，突出重点，有计划地推进。要着力启动民间投资，鼓励城乡居民进人小城镇购地建房，发展非农产业。我们要一手抓投资，一手抓消费，进一步采取措施，刺激消费，扩大内需。要努力做好盘活积压房地产工作，发展教育、文化、卫生和旅游消费，开发农村消费市场，大力开拓农产品、工业产品的销售市场，大力发展名牌产品，千方百计扩大出口。

　　发展民营经济，实现多种所有制经济的共同发展，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的战略任务。目前文昌的非国有经济已经达到了一万多家，提供了全市80%以上的税收，在今年上半年全市所实现的17.1亿元的国内生产总值中，非国有经济就占了90%左右。发展民营经济决不是什么权宜之计，而是事关海南改革的成效、开放的形象、发展的态势。因此，我们一定要从长远的、战略的观点来对待和促进民营经济的发展。首先要拓宽民营经济发展的领域，只要不是国有经济非得占垄断地位的领域，民营经济都可以大胆进人。其次要鼓励民营经济的发展，在有关信贷、土地政策，劳动用工等方面给予必要的倾斜和照顾。再次要保护民营经济的发展，要严格治理“三乱”，维护社会治安，健全法制，公正司法，严厉打击严重经济和刑事犯罪，为民营经济的健康发展创造良好的环境。民营企业要致富思源，富而思进，奋发图强，艰苦创业，创新体制，强化管理，努力提高企业素质和产品竞争力，为海南经济发展建功立业。除了上述重点工作外，其他各方面的工作也只能抓紧，不能放松，保证全年任务顺利完成。与此同时，对明年的经济工作要早筹划、早准备，并且要抓紧作好我省“十五”规划纲要的编制工作。

　　同志们，今年是本世纪的最后一年，也是“九五”计划的最后一年，做好今年的工作，对于圆满完成既定的改革发展任务，莫定新世纪发展的良好基础，统一思想，振奋精神，为“十五”计划开好局、起好步具有重大的现实意义。我们一定要按照“三个代表”的要求，以经济建设为中心，以发展先进社会生产力为目标，励精图治，开拓前进，全力以赴完成各项冲刺目标，以优异的成绩迎接新世纪的到来!