海南省人民政府办公厅转发省林业局关于落实

省人大常委会《退耕还林条例》执法

检查组整改意见方案的通知

琼府办〔2004〕25号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

　　2003年11月24日至12月4日，省人大常委会组织执法检查组到部分市、县对《退耕还林条例》的实施情况进行第三阶段执法检查，并针对检查中发现的问题提出了整改意见。省林业局根据整改意见，研究制订了《关于落实省人大常委会<退耕还林条例>执法检查组整改意见的方案》(以下简称《方案》)。现将该《方案》转发给你们。各市、县和各有关部门要高度重视，认真按照《方案》的要求，明确任务，落实责任，保证将各项措施落到实处。省林业局要对《方案》的落实加强检查督促，并及时将办理结果报告省人大常委会。

二〇〇四年四月八日

关于落实省人大常委会《退耕还林条例》

执法检查组整改意见的方案

(省林业局    2004年3月)

　　2003年11月24日至12月4日，省人大常委会组织执法检查组到海口、文昌、陵水、三亚、屯昌、白沙、昌江、东方等市、县对《退耕还林条例》(以下简称《条例》)的实施情况进行第三阶段执法检查。这次检查结合2003年海南环保世纪行活动进行，其主题是“退耕还林，保护生态”。检查组对当前我省贯彻执行《条例》所取得的成绩给予充分肯定，并就检查中发现的问题提出了整改意见。为了切实抓好各项整改意见的落实，特制定本方案。

　　一、关于执法检查中存在的问题

　　(一)造林质量和结构不理想。

　　从检查情况看，各市、县在不同程度上存在造林质量不高的问题。有的市、县重造轻管，造林后管护措施不到位;整地造林质量不高，使用苗木质量较差，不符合国家规定的有关苗木质量标准。有的市、县只重视当年成活率，不重视第二年以后的保存率。有的市、县营造生态林和经济林的比例不符合国家的要求。

　　(二)土地承包合同不完善。

　　有的市、县大部分坡耕地没有承包到户，土地权属不清，违反了国家有关集体土地(含水田、园地、坡地) 95%以上要承包到户的规定。大多数市、县土地流转手续不完善，农户将承包地出租、转让给专业户种植、造林，有的合同在土地用途、权属变更、分成协议等方面没有约定，条款不完善。

　　(三)政策兑现不及时、不规范。

　　有的市、县滞留资金，政策兑现不及时。部分市、县兑现工作不规范，有的造林专业户领取钱粮后分给农户这个环节，缺少检查、监督;有的市、县弄虚作假，冒领补助粮款;有的市、县经济社干部代领农户的钱粮补助后，将其中一部分作为集体提留;乡村两级工作不规范，乡村干部代领代签申请书、合同、钱粮兑现证，统一领取补助，没有按要求建立退耕还林公示制度，缺乏监督机制。

　　(四)浆纸林造林任务没有完成。

　　2003年全省浆纸林计划任务60万亩，截至11月24日，实际完成浆纸林造林面积24.15万亩，仅占计划的41.2%，缺口较大。

　　(五)退塘还林工作进展缓慢。

　　截至2003年11月22日，全省共完成退塘还林面积5325.4亩，占应填塘面积的31.3%，还有11670亩尚未治理。文昌、琼海、三亚、乐东等市、县未治理的国家特殊保护林带挖塘面积都在1000亩以上。

　　(六)退耕还林基础工作不够扎实。

　　一是退耕还林工程档案不完善。有的市、县存在土地承包合同、退耕还林合同不健全，缺少委托协议书、验收单等现象;有的市、县没有专门的档案管理人员和档案室，难以适应退耕还林工程钱粮补助兑现8年的要求。二是确权发证工作进展不平衡。截至2003年12月5日，全省有海口、定安、琼海、万宁、澄迈、琼中、五指山等7个市、县没有开展林权证发放工作。三是工作经费严重缺乏。各市、县对退耕还林前期工作经费、工程管理费、检查验收费的投入严重不足，林业、粮食部门自行解决工作经费，不堪重负。

　　二、整改措施

　　针对上述存在的问题，要认真分析出现问题的原因，本着量力而行、先易后难的原则，研究提出如下有针对性的整改措施，进行全面整改。

　　(一)巩固已有退耕还林成果，确保退耕还林工程建设质量。

　　要坚持以质量为核心，把提高造林质量放在退耕还林工作的首位。当前，各市、县要突出抓好以下几个环节。一是加大对退耕还林合同和责任书执行情况的检查监督力度，进一步明确管护责任，将政策兑现与退耕还林管护成效挂钩，真正实现责权利的有机统一;二是要抓好补植补造，确保历年造林的成活率和保存率符合国家的要求;三是加强幼林抚育，采取科学的抚育措施，改善林分质量，提高林分的生态稳定性。近期，省林业局将出台《造林质量管理暂行办法》，进一步规范造林质量管理。此项整改工作由省林业局和各市、县林业局监督实施。

　　(二)进一步完善退耕还林的土地承包合同。

　　根据《条例》规定，退耕还林工程的退耕地只有承包到户，才能享受钱粮补助政策。建议省政府2004年组织专门力量进行一次全面检查，该完善的完善，该规范的规范，要进一步完善造林大户与退耕农户的造林合同及分成协议，切实保障退耕农产最大限度地享受国家退耕还林的补助政策。此项整改工作由各市、县人民政府负责实施，省国土环境资源厅、省农业厅、省农垦总局、省林业局监督实施。

　　(三)抓紧兑现退耕还林政策。

　　针对退耕还林政策兑现中存在的问题，建议省发展与改革厅、财政厅、林业局和粮食局等部门建立协商机制，密切配合，共同做好兑现工作。一是针对各市、县特别是乡镇政府和村委会在政策兑现过程中出现的各种问题，进一步规范钱粮兑现程序;二是加强对退耕还林资金拨付和使用的监督稽查，减少资金在各个环节的滞留时间，加快资金拨付进度;三是加大对退耕还林政策兑现工作的检查监督力度，建立举报制度，接受社会监督，及时整改政策兑现中出现的问题，认真查处有关案件，确保各项补助政策落到实处。

　　(四)切实解决浆纸林营造中存在的问题。

　　从这次检查组反馈的情况看，除了金华公司内部管理层还须改进外，更主要的还是合作造林方式问题。建议省政府有关部门与金光集团协商，积极探索新的合作方式，采取切实可行的措施，在土地租金、分成比例、合同内容等方面进行必要的调整，保护农产的合法权益。推广屯昌县“公司+农户”、东方市“公司+造林大户+农户”的做法，从根本上解决浆纸林营造中存在的问题，维护和保障政府、投资者和广大农民的共同利益。

　　(五)加快退塘还林工作。

　　退塘还林的整改工作将采取以下几项措施：一是强化法制意识和生态意识。采取多种形式，加大法制宣传力度，提高全社会对保护海防林重要性的认识，增强广大干部群众的法制意识和生态意识。二是明确责任，把退塘还林工作落到实处。考虑到我省退塘还林任务繁重，各市、县财政困难，可以先退塘造林，再根据实际确定是否填塘，这样可以大大节省填塘成本。三是加大执法力度，严厉打击毁林挖塘、挖钛的违法行动。今后凡违反规定擅自毁林开发的，要依法追究有关人员的法律责任，发现一宗，查处一宗，不管涉及到谁，决不手软。

　　此项整改工作由省林业局监督实施。

　　(六)进一步加强退耕还林基础工作。

　　一是加强档案管理工作。各市、县要高度重视档案管理工作，投入一定的财力、人力，建立健全退耕还林档案。建议推广文昌市建档工作经验，完善档案内容，科学规范管理。二是认真做好确权发证工作，要在检查验收的基础上，按照国家林业局“还林一块、验收一块、登记一块、发证一块”的要求，及时发放林权证，确认退耕农户对林木的所有权，调动农民退耕还林的积极性。三是切实保障退耕还林工作经费。在积极争取中央财政支持的基础上，增加省财政对退耕还林的投入。从2004年起，省财政厅、省发展与改革厅对退耕还林工作经费要给予适当安排，同时各市、县要克服“等、靠、要”思想，适当增加工作经费的投入。