提高认识明确责任
努力做好<海南政报》发行工作
—省政府副秘书长、省政府研究室主任李应济同志在2002年《海南政报》发行工作会议上的讲话

同志们:

　　一年一度的(海南政报》发行工作即将开始。首先,我代表省政府办公室、省政府研究室和海南政报编委会向几年来为《海南政报》发行工作付出辛勤劳动的各市县政府办公室和省直机关办公室,以及在座的各位同志表示真诚的感谢。希望大家认真总结经验,再接再厉,在新一年度的政报发行工作中取得优异成绩。

　　做好刊物的发行工作,不能就发行抓发行,关键在于两个问题,一个是对刊物的认识,另一个是刊物本身的质量。所以,在讲发行工作之前,先就这两个问题谈点意见,供参考。

　　一、充分认识政报的性质、地位及其职能和作用

    政报是省政府主办的机关刊物。它的宗旨是“传达政令、宜传政策、指导工作、服务社会”。这16个字全面概括了政报的性质、地位、职能和作用。它不仅是党的路线、方针、政策及法律、法规和规章的载体,也是反映和介绍政府工作的窗口。在加强和改进党的作风建设中,政报更是党和政府与人民群众联系的重要桥梁。

　　“传达政令,宜传政策”。在通常情况下,省政府传达政令,主要是采取开会和下发文件的方式,但这毕竟非常有限,特别是老百姓很难见到红头文件。现在政府文件、行政规章在政报上公开发行,打破了以往红头文件的神秘感和级别限制,可以让更多的人了解政府的工作和决策。这就奠定了政报在社会生活中的特殊地位,是政报区别于其他普通刊物的重要标志。特别是《立法法》颁布后,更加明确了政报的法律地位,明确规定政报所刊登的政府规章、文件为标准文本,进一步强化了政报传达政令、宜传政策的职能。由此可见,以刊登国家法律法规、政策规章和规范性文件为主,为广大干部群众了解政务信息、学习和掌握政策法规服务,是政报的神圣职责,是政报的特点所在。

　　“指导工作、服务社会”。政报面向基层、面向读者,使政报成为广大人民群众的良师益友和知音。一方面,通过政报,将政府的工作情况以及思路、设想和承诺公之于众,增加了政府工作的透明度。人民群众通过政报对省政府工作有一定的了解,进而提出批评和建议。政府以及有关部门通过办理群众的批评和意见,采纳合理的建议,进一步改进工作,提高工作质量和水平,使政府工作更加符合广大人民群众的根本利益,同时也大大增强了广大人民群众参政、议政的责任感。这样,拉近了政府与人民群众之间的关系,拓宽了反映社情民意的渠道,使政府工作的运作程序和机关干部的行政行为都置于人民群众的公开监督之下,这对于加强和改进政府机关作风建设是一个有力的促进。另一方面,通过政报,刊发有关领导的讲话或工作研究、经验和体会的文章,介绍一些工作的新动态、新举措,对于各级领导和广大干部更好地把握中心工作,努力钻研业务,不断提高工作能力和水平也大有帮助。这样,可以交流工作经验,探讨工作方法,研究工作理论,从而使广大干部在学习中不断丰富工作知识,提高认识、分析、解决问题的能力和水平,增长才干,适应新形势的要求。

　　在我国即将加人WTO的新形势下,政报的特殊作用更加明显。加人WTO后,我们在许多方面将面临新的挑战,特别是各级政府,将直接应对这一挑战。“人世”首先是政府“人世”。“人世”后,我们必须按照国际统一的公平透明的规则来管理经济,更加需要以法来治理和规范我们的经济生活。这时,政报将发挥着越来越重要的作用,它不仅为与之相应的公共行政改革服务,也将通过法律法规的宣传,起到帮助、指导政府依法行政,提高干部群众依法办事水平,规范社会经济生活秩序的重要作用。

　　二、坚持办刊宗旨,提高政报质量

    坚持正确的办刊方向,是确保政报健康发展的根本前提,也是提高政报在政府工作中的地位和作用的政治保证。要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,发挥好“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”的重要作用。质量是刊物赖以生存和发展的基础。有质量才有市场。光靠行政命令而不靠质量的发行工作是不会持久的。只有靠自身的质量才会赢得市场和读者。提高政报质量,就是要办出高品位、高层次、有特色、有影响的政刊。要以内容丰富,编辑严谨,设计新颖、制作精良的精品期刊去占领市场。要加大信息量,提高可读性,增强时效性(外省大多数政报都是半月刊或旬刊,时效性较强,我们也要积极创造条件,逐步向半月刊或旬刊过渡)。

　　信息技术的发展,特别是在各种信息传媒并存的情况下,对我们政报的要求越来越高。只有提高质量,不断创新,并努力做好发行和服务工作,才能在信息技术革命的挑战中生存和发展。总之,在新的形势下,政报的存在是一种社会需要。政报应运而生,必然要发挥它特有的职能和作用。这就涉及到一个“需求”和“服务”的问题。所谓“需求”,就是新的形势发展,客观上为我们创造了广大的政报读者群。广大的干部群众需要政报,政府要依法行政、干部群众要依法办事,政报已成为人们社会生活中不可缺少的精神食粮。所谓“服务”,就是要求我们坚持宗旨,办好政报,在这个基础上,做好政报的发行工作,千方百计把政报送到读者手里。

　　由上可见,政报发行工作的重要意义及特殊性,源于这个刊物的性质、地位和作用。政报是政府机关刊物,是政府的喉舌,是施政的工具,是传达政令的渠道。政报的性质决定了政报发行工作是政府工作的重要组成部分,是政府工作行为,决不仅仅是推销一本杂志的问题。政报发行的目的,不在于政报本身的营利,而在于把政令最广泛地传达、普及到群众中去。我们必须站在法制的需要和政治的高度来认识和对待政报的发行工作,从中看到它的重大意义,认清我们的责任。

　　怎样做好政报发行工作,讲两点具体意见。

　　(一)克服困难,扎实抓好征订工作

　　发行征订工作困难多,压力大,这是实情。但困难再大,负担再重,只要我们以高度的责任心和扎实的态度去做工作,我们的任务是能够完成的。事实已经说明了这一点。在今年的发行工作中,万宁、文昌等市县由于办公室领导重视、工作得力,只用10多天时间就超额完成了任务;条件比较差的白沙县上一年全县只订5份政报,而今年加大了工作力度,只用半个月时间就百分之百完成了任务;海口市在今年征订的前两个月里只完成三分之一的计划,后来办公室有关同志深人下去抓,在年底的最后一个月超额完成了计划,是全省订数最多的一个单位。有些市县三两个月时间也完不成计划,有的市县却能在10一巧天就超额完成计划,这说明能不能完成发行计划,最关键的问题是工作质量和力度问题。

　　(二)挖掘潜力,力争扩大政报的渡盖面

　　政报的重要性之一,在于解决了文件覆盖面窄、群众了解政策难的问题,所以我们要扩大政报的发行,把政策送到千家万户。前两年,由于我们的宣传工作没有跟上,政报的发行只通过行政渠道订到乡镇,发行工作的潜力还很大。首先必须重视企业这个领域。深圳政报的发行重点是面向企业,主要是民营企业、三资企业和个体工商户等。政报的实用性强,企业需要运用政策、法规来规范自己的经营行为,同时也需要运用政策、法规维护自己的合法权益。这方面,请企业家协会、个体企业协会等有关单位共同做好工作。农村基层组织尤其是村民委员会也有一定的潜力。据了解,《湖北政报》有十几万份的发行量,大多数订户都在农村。上述情况说明,向企业和农村基层组织普及政报的潜力很大,不仅能促进发行数量的上升,更重要的意义在于我们找到了真正的服务对象,把政报普及到企业和农村中去,这是我们发行的主要目标,也是我们政报发挥作用的主要阵地。

　　省直各部门在抓好机关处室订阅工作的同时,应积极组织下属单位和对口管理单位征订,尤其是执法机关,更要做好这方面的工作,如工商、公安、卫生、交通、税务等。

　　我们相信,经过各级政府、各部门和在座同志们的共同努力,新一年的政报发行工作一定会有一个新的起色。