海南省人民政府办公厅转发省水利局关于
全省2001年度农田水利基本建设实施方案的通知
琼府办〔2001〕90号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属有关单位:

　　省水利局制订的《全省2001年度农田水利基本建设实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。

　　农田水利基本建设是改善农业生产条件极为重要的措施。各市、县和各有关单位务必高度重视,切实按照转发的方案,加强领导,精心组织,周密部署,充分调动各方面力量,以修复今年水毁工程为重点,全面完成各项农田水利基本建设任务,为进一步提高我省农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力,促进全省社会经济健康稳定发展而努力。

二00一年十月十五日

全省2001年度农田水利基本建设实施方案
(省水利局200l年10月15日)

　　一、指导思想

　　以发挥水利工程综合效益为中心,以修复水毁水利工程、加固病险水库和发展节水灌溉为重点,贯彻兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举的方针,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,广泛发动群众,动员全社会力量,大力开展农田水利基本建设,全面维修现有水利工程,为提高全省抗灾能力及农业综合生产能力,改善生态环境,推进农业产业结构调整,促进国民经济的可持续发展服务。

　　二、目标任务和工作重点

　　今冬明春农田水利基本建设的目标:增加和恢复灌溉面积2.73万公顷,改善灌溉面积7.2万公顷,改造中低产田0.69万公顷,新增节水灌溉面积0.723万公顷,治理水土流失面积52.53平方公里,解决户.794万人饮水困难;增加蓄水能力2971万立方米。为实现以上目标,计划完成土方2777.3万立方米,石方65.69万立方米,硅25.24万立方米;投人劳动工日3141.2万个;工程投资37139万元,其中中央及省投资20704万元,市、县及乡、镇投资12401万元,社会团体及群众自筹4034万元。

　　今冬明春农田水利基本建设工作重点:(一)全面修复今年第14号热带风暴水毁水利设施;(二)以渠道配套防渗节水为重点,进行农田水利综合整治。每个市、县至少高标准整治一个新的田洋和配套防渗一条干支渠道工程;(三)每个市、县除险加固2宗以上小型病险水库及完成计划内抗早打井任务;(四)继续深化水利管理体制改革,抓好水费征收,以支撑水资源可持续利用。

　　三、主要措施

　　(一)统一思想,加强领导。大搞农田水利基本建设(以下简称“农建”)是改善农业生产条件和建设生态省的重要措施。对受灾市、县,更是恢复农业生产条件,保证完成今年经济增长目标的必要措施。各级政府要提高认识,统一思想,将“农建”工作列人今冬明春工作重点,继续推行党政领导负责制,把“农建”成绩列为各级政府领导干部政绩考核的重要内容,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各级领导共同抓,确保今冬明春“农建”任务的全面完成。

　　(二)制定方案,抓好落实。各市、县要根据本地“十五”发展计划和水利工作的实际,以及今冬明春农业生产情况,本着因地制宜、突出重点、讲究效益的原则,科学规划、统筹安排,制定好“农建”的具体实施方案。方案要优先安排社会关注、效益大、见效快及影响人民群众切身利益,特别是涉及到今年灾区群众吃饭问题的水利工程建设及病险水库的除险加固。各市、县要确保完成2宗以上小型病险水库的除险加固任务。在此基础上,各受灾市、县还要突出抓好水毁水利工程的修复工作,确保水利工程安全度汛及今冬明春农业生产用水。

　　要坚持早动员、早安排、早部署,在今年11月至明年1月这段时间内,发动并组织群众集中完成“农建”任务,做到冬修冬种两不误。要加强各有关部门之间的协调,保证“农建”工作在人力、财力、物力等方面的需要,为“农建”工作卓有成效地开展创造条件。

　　(三)多方筹集资金,增加水利投人。鉴于今年14号热带风暴给全省水利设施带来严重损失,修复水毁水利设施的任务重,各地要实行国家扶持一点、地方财政配套一点、社会捐助一点、银行贷一点的办法,多元化、多渠道、多层次筹集“农建”资金,加大对“农建”的投人。中部市、县切块资金中也要保证水利建设资金足额到位。各市、县要把“农建”资金列人本地财政预算,确保配套资金的落实。切实加强“农建”资金的管理,严禁挤占挪用。有条件的市、县可以把农业综合开发、以工代娠、扶贫等方面的水利建设资金捆绑使用,统筹安排,统一管理,充分发挥其效益。

　　(四)广泛发动群众投工投劳。农民群众是“农建”工作的最大受益者,也是“农建”工作投人的主体。各市、县要组织人员深人农村,层层发动,组织广大农民群众投工投劳,不断完善水利劳动积累工和义务工制度,充分发挥农民群众农田水利建设主力军的作用。

　　(五)加强施工管理,确保各项工程建设的质量。要按照水利部关于水利工程建设管理的有关规定,明确项目法人,加强工程项目的前期工作,搞好规划勘测设计。要强化施工管理,认真执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制等制度。要组织技术人员,深人工程建设第一线,培训技术力量,加强施工指导,推广先进技术,解决技术难题,提高工程施工质量,避免返工。各乡、镇要重点抓好劳动力的组织,安排好工地,提高工效,做到建设一处,受益一处。要严格工程项目验收制度,不达标的工程不予验收。出现严重质量问题的,要追究有关责任人的责任。

　　(六)不断改革水利管理体制。大、中型水利水电工程管理单位要实行管理、经营、服务、收费一体化,责、权、利相统一的运行机制。小型水利设施要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则,明晰所有权。对于农户自用的微型工程,实行“自建、自管、自用”。对于跨村跨乡的小型水利工程,可组成用水户协会参与建设管理,也可通过拍卖、承包、租赁、股份合作等管理形式,管好管活。要通过改革,逐步形成以水养水,自我积累,滚动发展的水利建设管理新机制。

　　(七)搞好宜传和检查评比工作。各市、县要充分利用舆论工具,采取电视、广播、报纸、张贴标语、出墙报等形式,大张旗鼓地宣传《中华人民共和国水法》等水利法律、法规,宣传“农建”工作的重要意义,提高全社会和广大群众投人修复水毁水利工程设施、参与水利建设与保护水利设施的积极性和自觉性。要及时总结“农建”工作中的经验及典型,进行交流与学习,形成学先进、赶先进的良好局面。

　　要继续搞好检查评比活动。今年全省“农建”工作先进单位的名额拟定为:一等奖3名,以奖代拨奖金各50万元;二等奖3名,以奖代拨奖金各30万元;三等奖若干名,以奖代拨奖金各10万元。因财政制度改革,2000年度“农建”评比的奖励在2002年度兑现,2001年度“农建”评比的奖金在2003年兑现。各市、县也要开展检查验收,时间不作统一规定,只制定统一的评比条件和办法。评比计分采取平时工作分和现场检查评比分相结合、硬件分和软件分相结合的办法,重在现场评比分和硬件分(具体评比办法由省水利局印发)。