海南粮改：可否一路高歌？

　　莫壮才 叶明

　　进一步深化粮食流通体制改革是新一届中央政府实施的五项经济改革中一项重大改革。经过全省上下一年来的艰苦努力，我省粮食流通体制改革中提出的“四分开一完善”要求，在全省范围内初步实现了政企分开，粮食附营企业与主营企业分开，新老政策性财务挂帐分开，中央与地方粮食事权分开；粮食价格主要由市场决定;由此，在全省范围内初步地筑构起基本适应社会主义市场经济要求的粮食流通新体制。二是“三项政策”得到切实执行，各地粮企改善服务，不拒收、不限收、不压级压价收，按保护价敞开收购农民余粮;全省各地粮企积极开拓市场，积极开展促销工作，基本实现了粮食顺价销售，一举扭转了长期以来购销价格倒挂局面;全省各级农发行按照银行信贷运作规律，加强信贷管理，确保了收购资金及时、足额供应，基本实现了当期收购资金封闭运行。三是粮企按收储量定岗定员，对企业富余人员实现平稳分流，全省共分流人员11532人，占总人数84.4%。四是米袋子行政首长责任制得到了进一步贯彻落实;粮食市场管理得到了进一步加强。以上成效对我省粮食流通体制而言是一场历史性的变革。省政府总揽全省粮改和发展全局，全面总结了一年来全省粮改成效，分析了我省粮改所面临的各种有利条件以及种种困难和问题，提出了今后粮改五大目标：全省粮企实现顺价销售;基本消灭亏损，操场为盈;实现定岗定员，分流下岗工作全部到位;建立起5万吨省级粮食储备;建立地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任制。笔者认为，省政府提出的五大目标是切合海南实际要求的，也是非常及时的。只要全省上下同心同德，扎实工作，这些目标是完全可以实现的。我省粮改完全有可能也有条件比其他省区先走一步，为全国粮改提供经验。

　　然而，全面推进我省粮改，实现以上粮改目标，当前应该切实加强下列三项工作：

　　——客观评估已取得的粮改成效，正视面临的问题和困难，正确认识和把握机遇，全面推进全省粮改。应该指出以上成效与建立起适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制目标尚有很大差距，因此，必须使参与和关注粮改的同志认识到这些成效只是初步的，譬如现在的粮企特别是乡镇粮所还不是真正意义上自负盈亏、自主经营、自我制约、自我发展的经济实体，一方面粮企人、财、物与责、权、利甚至经营活动还没有从根本上摆脱粮食行政管理部门的干预和控制;粮企法人一般由行政机关任命、人员也由行政部门统一派遣;粮企尚不能完全自主地决定和组织企业的经营活动;另一方面粮企普遍承担着大部份已经分流去人员和离退休人员生活保障和其他费用，粮企不堪重负。据统计，全省粮企有近5000人下岗分流人员挂靠在粮企，每月需要粮企代交“四金”和生活补贴105万元，由此看来，培育和优化粮食流通主体工作任重道远。又如粮食流通是市场经济的重要组成部份，与培植其他市场一样，规范、有序的粮食市场建设，通常仰仗经济、法律和行政等三大手段。由于粮食具有一般消费品特性和特殊战略物质的双重性，在流通过程中兼容了政策性和商业性，三大手段特别是它们如何形成一种合力共同作用于粮食市场，我们在这方面的实践和积累都很有限。再如，粮改的根本目标在于运用价格机制，保护农民种粮利益，促进粮食生产稳定持续发展;通过转换经营机制，使粮企走出困境;运用法律、行政手段转换经营机制，使粮企走出困境;运用法律、行政手段建立规范有序的粮食市场。实现这三个目标，特别是通过粮企内部改革，从根本上转换经营机制，我们不但要进行许多艰苦探索，而且还将面临和解决许多问题和困难。

　　在充分认识到我们所面临困难和问题的同时，要正确认识、把握好和运用好已经和正在呈现出来的全面推进粮改的机遇及有利条件：(l)我省曾于1993年实施了第一轮粮改，全省各地不同程度地分流了大部份富余人员;建省办经济特区，使我省相比于其他省区率先建立起社会主义市场经济体制，人们市场经济意识得到了空前增强，为这次粮改做了充分的思想准备;我省是一个独立的地理单元，地域不大，施行粮改相关政策有地域上优势。(2)按保护价、按质论价敞开收购政策深得人心，也给农民一个强烈的市场信号，进而调整粮食种植品种结构，生产与市场销售对路的粮食品种，这从生产环节调整和优化了全省各地的粮食品种结构。(3)顺价销售与转换经营机制政策的贯彻执行，促使粮企一方面进一步改善收购服务，掌握粮源;另一方面转换经营，降低经营成本，提高经济效益，特别是经历了一年来粮改的实践，粮企逐步认识到转换经营机制必要性和紧迫性，而在粮企自身改革方面进行了一些大胆探索，找到了粮企走出困境、深化自身改革和发展的路子，不少地区在这方面还积累了一些成功经验和可推广的一些作法。(4)米袋子行政首长责任制贯彻落实，使市县、乡镇两级党政普遍加强了对本地粮食工作的领导，他们一手抓信息传输，用经济手段引导农民调整粮食品种生产结构，一手抓当地粮食收购市场管理，抓政策性补贴资金拨付到位，使粮改的外部环境得到了进一步优化。(5)农发行坚持“收多少粮给多少粮的钱”和“销多少粮，还多少粮贷款”的收购资金管理原则，进一步加强和改善收购资金供应和管理，在确保了粮企购销粮食业务经营的资金供应的同时，实现了当期收购资金封闭运行，这极大地促进了粮企进一步加强财务管理;在国务院颁布《粮拿收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》之后，全省上下在认识和构建与社会主义市场经济相适应的粮食流通体制方面都进行了观察、思改和探索，省政府和市县政府相继出台了一些地方法规和管理办法，在改善和加强政府对粮食生产、购销市场宏观调控，实现粮食流通体制的法制化建设等方面迈出非常重要的一步。

　　笔者之所以提出客观评估粮改成效评价、正确认识粮改未来问题，而且呼吁全省上下认真面对，是因为有些粮食行政管理部门过高地评估了粮改成效，而对粮改面临的困难和问题估计不足，对如何做好分流人员、帮助粮改转换经营机制等缺乏做深人、艰苦、仔细工作的思想准备，工作措施不具体缺乏力度;有不少粮企缺乏市场意识、危机意识和效益意识，不同程序上存在等、靠、要思想。所有这些任其发展下去，必将对今后粮改造成负面影响。甚至会葬送己取得的粮改成果。因此，期待全省上下对粮改的成效、粮改未来特别粮改所面临的问题、困难以及机遇能达成共识，统一步伐，共同推进全省粮改。

　　——正确认识我省粮食流通体制运行的基本规律，加快粮食流通体制法制化建设步伐。我省商品粮自给率不足50%，是一个粮食销区，每年需从省外调入粮75一80万吨，随着人口增长和食物结构调整，而对省外调销粮食的依赖将与日俱增，加上海南是孤悬海外的独立的地理单元，由收购、调销两个市场平分秋色地构成我省粮食流通体制的特征非常明显。两个市场各自的任何波动必定作用于对方，两者已是相互牵动、相互制约而又相得益彰地成为一个共生体。与此同时，两个市场任何波动必定作用于全省粮食总供给和总需求的平衡，并时刻通过粮食市场价格反映出来，它既影响到农民种粮利益，又影响到粮企经营效益。如何在确保粮食市场供给、保持粮价稳定的条件下，在粮食生产者、购销经营者之间建立利益共同体，协调和保护两者利益已成为构筑我省粮食流通体制出发点和基本任务。

　　综合以上实际情形，笔者认为，我省粮食流通体制应包括下列内容“1、在粮食日常供求上，建立规范有序的粮食收购市场和调销市场，使省内粮食生产稳定持续发展，省外粮食有序调入，保持全省粮食市场供求总平衡。2、在粮食价格的宏观调控上，建立省级粮食储备制度与轮换制度，确保粮食市场有效供给和粮价稳定。3、在粮食政策性体现形式上，建立全省粮食风险基金使用和管理办法和各项政策性资金拨付与管理机制，为粮企转换经营机制创造良好的外部环境。4、在粮食购销经营上，建立顺价销售、利益最大化又兼顾利益均衡机制，这个机制的一个重要方面就是运用保护价、优质优价政策，保护和兼顾农民种粮利益，均衡粮食生产与经营者利益。我省粮改基本任务就是务求建立包容以上内容的粮食流通体制，完成这一任务，摆在我们面前的一项重大工作就是实现粮食流通的法制化、制度化和程序化、之所以提出这一工作要求，是因为在粮改进程中，行政的、经济的手段已经得到应用，其效能也得到发挥和体现，今后，巩固和进一步发展粮改成果全面推进全省粮改将更多地仰仗法制手段，况且经济手段的运用和发挥作用，还必须有法制提供保障。当前，围绕着建立这样一个粮食流通体制，应运用行政手段，发挥政府职能，着手制定和施行下列政策和管理办法：一是制定和施行粮食收购市场管理政策和法规，界定粮食市场管理部门和职能，明确界定粮食收购保护价范围，粮食品种、季节、地区差价，保护价形成操作程序和机制，组织实施方式、形式和手段，旨在通过价格杠杆，促使农民调整种植品种结构，确保农民增产增收，甚至保产增收。二是制定和施行粮食调销市场管理政策和法规，坚持和完善粮食准入证制度，明确和审定粮食调销企业资格，建立粮食调销运作程序和机制。三是制定和施行粮食储备制度和正常轮换办法，确定合理的储备总体水平和区域布局、储备组织主体以及运作程序，储备粮正常轮换和陈化粮处理办法。四是制定和施行粮食风险基金使用和管理办法，确定该基金用途、使用以及监督管理程序。五是制定和施行粮食购销企业发展政策和法规，确立粮企真正意义上的法人地位，确定粮企组织形式、经营范围、政策性经营和税负，以清晰企业资产产权与企业制度。

　　——按照社会主义市场经济要求和粮食流通客观规律，引导企业建立起产权清晰、责权利一体化的粮企经营机制。首先全省各地必须处理好粮食行政管理部门与粮企关系，特别是粮食行政管理部门要找准位，给自己职能准确定位置，必须坚决改变以往那种直接或其他形式干预企业经营活动的工作办法，工作要到位但不能越位。其次，坚持“三个有利于”的原则，按照产权清晰要求，在国有资产控股条件下，实现粮企经济成份多元化，为此目标，可进行粮企资产的多经济成份的战略性重组试点，然后积累经验全面推开，这种粮企资产的多经济成份战略性重组，基于下列各方面考虑：(l)通过资产的多经济成份重组，扩大国有资产实际性扩张，使粮企得到多种社会经济要素投入和优化配置，增强粮企在市场上的竞争能力，走内涵性发展新路子。(2)粮企资产的多经济成份重组，必定顺水推舟地建立起与之相呼应的企业制度，从而从根本上摆脱粮食行政管理部门的干预，按照市场经济要求，建立起新型的政企关系。(3)粮企资产多经济成份重组为粮食生产者、加工、销售者对粮企投资入股成为可能，在贯彻落实国家粮食政策的同时，运用经济手段实现了粮食生产购销(加工)一体化，这也为粮企开拓和占有市场创造了条件。再次，通过竞标办法租赁、承包、兼并粮企，从而产生懂经营、善管理、又有经济实力的企业法人;这有利于防范和化解经营风险，有利于以法人为核心，推进粮企内部改革，特别是根据粮食业务量定岗定员，根据业务经营特点，分解岗位经营成本和利润以推动粮企发展。

　　以上三项工作是海南粮改必须认真面对的重要工作。然而，做好这些工作，需要我们付出辛勤劳动，需要全社会关注和支持。尽管在开展这些工作中还将遇到这样那样的困难和问题，但一年来粮改的实践证明，我们有智慧和能力解决这些问题和困难。因此，对海南粮改我们有理由期望它一路高歌。

　　(作者单位：农发行省分行、省电视台)