海南省人民政府办公厅转发省“三防”办关于当前全省防汛工作情况和进一步做好今年防汛工作意见报告的通知

琼府办〔2001〕52号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属有关单位:

　　我省是风洪灾害发生频繁的地区。为做好今年的防汛工作,经省政府同意,现将省“三防”办(关于当前全省防汛工作情况和进一步做好今年防汛工作意见的报告》转发给你们,请结合实际,立即部署落实各项防汛措施,确保水利工程安全度汛,保证人民生命财产安全。

二00一年七月九日

关于当前全省防汛工作情况和进一步做好今年防汛工作意见的报告
(省“三防”办二00一年六月二十六日)

　　为了做好今年的防汛工作,根据省政府的指示,今年6月6日至巧日,省水利局、省“三防”办组织两个检查组,对各市、县贯彻落实省防总会议精神,开展防汛准备工作情况进行了检查,现将检查情况及进一步做好今年防汛工作的意见报告如下:

　　一、市、县贯彻省防总会议精神及防汛准备工作情况

　　(一)及时传达贯彻会议精神。省防总领导成员扩大会议结束后,各市、县都先后召开了“三防”指挥部领导成员扩大会议或乡、镇领导会议,学习传达省防总会议精神,部署今年防汛工作。省委常委、三亚市委书记王富玉亲自参加三亚会议并作重要讲话。海口市市长王法仁亲自部署今年的防汛工作,并从市财政拨出40万元加固病险水库,拨出12万元建设水情自动测报系统。琼海市委书记肖杰不仅对今年防汛工作进行部署,而且亲自检查病险水库安全度汛措施的落实,并从财政拨款50万元,用于加固和修复全市小(二)型水库,拨款14.3万元储备防汛物料,使防汛的各项工作真正落到实处。琼山市由市长陈楷任“三防”指挥部总指挥,加强对“三防”工作的领导。琼中黎族苗族自治县拨款40万元配套修复百花岭水库。屯昌县拨款印万元修复去年垮坝的文赞水库。

　　(二)进一步落实水利工程防汛责任人。由于市、县机构改革,不少市、县和乡、镇水利工程防汛责任人工作已经变动。为了落实今年的防汛工作责任,市、县政府重新确定防汛责任人,重新制订了今年的安全防汛责任制,并以政府文件下发各有关单位执行。

　　(三)再次进行安全大检查,抓好水毁、病险工程的修复、加固工作。大多数市、县根据省防总会议的部署,再次组织人员对二类安全有问题的水库和三类病险水库工程进行检查,重点对隐患多、危险程度严重的工程逐项落实安全度汛措施。同时,各市、县继续抓好水毁和除险加固工程、在建工程建设。去年省里安排资金建设的工程项目绝大部分都已完工。正在施工的田仔水库、南扶水库、春江水库、什坡裕水库、合流水库、文儒水库、竹包水库、墩头防潮堤,预计在今年主汛期到来之前可以全部完工。石碌水库防渗墙加固也可在7月底前完成。南渡江右岸防洪堤海口和琼山段11.2公里正在进行竣工验收。

　　(四)抓好防洪楼建设。今年省民政部门安排资金250万元在10个市、县建设防洪楼。到目前止,已经动工的有24幢,占计划的92.3%,其中完工的有19幢,正在抓紧施工的有5幢;另外还有临高县2幢没有动工。省水利部门安排资金2图万元,分别在5个市、县建设防洪楼17幢。目前除琼山市外,大多市、县已搞好设计,但由于省财政厅还没有拨款(6月15日批准发文),至今都没有动工。

　　(五)做好防汛物料储备。由于省政府高度重视,并在资金安排上加大了力度,今年省级防汛物料的储备量增加。有些市、县也已加强了这项工作,尤其注意科学安排储备物的品种。目前,全省共储备编织袋54.45万条,其中海口市新购4.5万条,三亚市新购7万条,通什市新购2.5万条,陵水黎族自治县新购2.1万条。储备土工布1.755万平方米,救生衣1.892万件,救生圈0.5839万个,抢险船只8艘,铅丝ZaX)吨,桩木380立方米,块石0.555万立方米,砂石料1.189万立方米,铁铲2粼抖把,锄头1862把。省里储备的防汛指挥船和抢险船正在统一招标采购中。

　　(六)改善防汛通信。为了确保防汛通信畅通,今年全海南政报/珊,年第:期圆省政府办公厅文件省大中型水库全部换上大功率的450兆电台,从水库到市、县“三防”办的通话效果有了较大的改善,通信故障明显降低,为今年的防汛通信提供了保障。目前,450兆的电台正在抓紧安装调试,可在主汛期到来之前投入使用。原来使用的150兆的电台,经过检修后放在重点小(一)型水库使用。

　　二、当前防汛工作存在的主要问题

　　(一)有些水库工程安全度汛措施不落实。今年汛前水利工程安全大检查后,省防总对全省322宗小(一)型以上水库工程均制定了安全度汛措施,并在省防总领导成员扩大会议上印发给有关市、县和有关单位。但在这次检查中,发现仍有一些水库工程的安全度汛措施没有真正落实。如琼山市的红旗水库,是三类病险水库,溢洪道被养鳖场围墙堵塞,省防总要求其重新开挖溢洪道,但至今没有落实。昌江黎族自治县的白山马水库,是多年的三类病险水库,要求其腾空库容度汛,但是没有腾空库容,现在仍然高水位蓄水。还有澄迈县的玛露水库未按要求降低溢洪道,东方市的打江水库未按要求挖宽溢洪道,乐东黎族自治县的陈考水库未按要求腾空,儋州市的田尾水库未按要求降低水位,这些都严重影响到水库的度汛安全。

　　(二)水毁工程修复和病险水库除险加固工程项目尚未全部完成,有些工程质量较差。去年我省虽然遭受特大风洪袭击,但在中央的大力支持下,大部分水毁和病险工程都得到了及时修复和加固处理。但是,到目前为止,仍有一部分工程尚未动工,有些已经建好的工程也存在质量问题。尚未动工的工程有:万宁市老荒水库,保亭黎族苗族自治县七仙岭水库,屯昌县南排水库,临高县吾尔水库、东江水坝,定安县龙州河大坝,琼山市羊头水库、龙惠水库等8宗工程。动工后又停工的工程有琼山市门板水库。工程质量较差的有:陵水黎族自治县红星水库,其护坡所用的块石不符合要求,施工工艺差;琼山市岭北水库的溢洪道底板和侧墙漏水;万宁市加尧水库土坝夯压不太好;定安县南扶水库溢洪道侧墙加固位置不合理等。这些也都将影响工程效益发挥和今年的安全度汛。

　　(三)市、县防汛物料储备严重不足。主要是编织袋、土工布、砂石料3大项缺口较大,尤其是防汛砂石料缺口最突出。根据储备定额,全省需储备8万立方米的砂石料,而目前我省储备的砂石料仅为需要量的21.8%,且大都集中在大中型水库工程,小(一)型以下水库基本没有储备。但大中型水库砂石料的储备也远远不能满足要求,全省目前储备砂石料的大中型水库只有48宗,还有26宗水库没有储备,占35%。如文昌市中型水库7宗,有4宗没有储备砂石料;琼山市有中型水库7宗,还有3宗没有储备砂石料;保亭黎族苗族自治县则完全没有砂石料储备。各地今年储备砂石料的状况,与省政府提出的做好防大汛、抢大险、救大灾的要求极不相符,给今年的防汛工作带来严重隐患。今年砂石料储备少的主要原因是:1.大部分市、县领导没有树立未雨绸缪的思想,对水库储备砂石料的重要性认识不足;2.去年抢险救灾动用了原来储备的砂石料,尚未补回来;3.市、县财政比较困难,难于安排资金储备砂石料;4.领导存在重病险水库砂石料储备,轻其它水库砂石料储备的思想。

　　(四)防洪预案的编制尚未完成。这项工作已经抓了几年,但进度较慢,到现在还有一些市、县没有完成任务。尚未编制防洪预案的城镇有:府城、定城、金江、八所、抱由、陵城、通什、牙叉、临城、保城;尚未编制防洪预案的水库有:铁炉水库、春江水库、红洋水库、田仔水库、坡生水库;尚未编制防洪预案的江河有:文教河、北门河、春江、珠碧江、望楼河、藤桥河。

　　(五)市、县“三防”办人员少、素质低、经费少、设备差,难于适应工作需要。目前,全省市、县“三防”办工作人员130人,其中有编制的no人,且11个市、县财政只拨给一部分的人员工资,不足部分要求自筹解决。有10个市、县“三防’,办正常经费没有列人本级财政预算,占52.6%。如万宁市“三防”办现有9人,市财政只发30%的工资,70%靠单位自筹;临高县“三防”办只有3人,其中主任由水利局长兼任,真正干具体业务工作的只有2人。陵水黎族自治县“三防”办有3人,除了负责“三防”工作外,还要负责防震工作。由于人员编制不足,经费没有保障,有些市、县“三防”办只好另外聘请人员,经费由水利局从水利工程的管理费中调剂。因此,大部分市、县“三防”办工作困难很多,有些连值班的电话费都交不上,严重影响工作的正常开展。

　　三、进一步做好今年汛期防汛工作的意见

　　(一)去年省里已经安排资金修复、加固工程而至今尚未动工和动工又已停工的市、县,资金要迅速到位,并于今年8月底以前完成工程修复加固任务,安全度汛。这些工程是:万宁市老荒水库,保亭黎族苗族自治县七仙岭水库,屯昌县南排水库,临高县吾尔水库、东江水坝,定安县龙州河大坝,琼山市羊头水库、龙惠水库、门板水库。

　　(二)尚未完成城镇、江河防洪预案和水库风险图编制任务的要在今年7月底前全部完成。这些城镇江河和水库是:琼山市府城镇、铁炉水库,定安县定城镇,东方市八所镇,乐东黎族自治县抱由镇、望楼河,陵水黎族自治县陵城镇、田仔水库,白沙黎族自治县牙叉镇、坡生水库、珠碧江,临高县临城镇,保亭黎族苗族自治县保城镇,儋州市北门江、春江、珠碧江、春江水库、红洋水库,文昌市文教河,三亚市藤桥河。

　　(三)尚未落实今年度汛措施的水库要限期落实,工程质量差的要责成返工。琼山市红旗水库、昌江黎族自治县白山马水库、澄迈县玛露水库、东方市打江水库、乐东黎族自治县陈考水库、儋州市田尾水库要按照省防总的要求,限期落实安全度汛措施,并由省“三防”办派人跟踪监督落实。对工程施工质量较差的陵水黎族自治县红星水库土坝护坡、琼山市岭北水库溢洪道、定安县南扶水库溢洪道、万宁市加尧水库土坝等要责成返工,由省水利局派人跟踪监督,加强施工技术把关,确保工程质量。

　　(四)增加砂石料储备。防汛砂石料的储备直接关系水利工程抢险的成效,各市、县政府要安排资金,发动群众,按要求落实。