汪啸风省长在省政府全体会议上的讲话

　　(1999年4月20日)

　　这次省政府全体会议的主要任务是分析一季度全省经济形势，总结前一阶段工作，提出下一段的工作要求，进一步激发全省广大干部群众的积极性和创造性，振奋精神，扎实工作，确保实现今年全省国民经济增长8%的预期目标：

　　一、一季度全省经济稳健发展

　　今年以来，我省坚定不移地贯彻年初确定的“挤掉泡沫，整顿秩序；优化结构，夯实基础；振兴科教，增进效益;改革创新，扩大开放;拓展市场，稳健发展”的方针，经济运行的态势总体上讲是好的。国民经济继续保持稳健发展的良好势头。据统计，一季度全省实现国内生产总值91.68亿元，比上年同期增长7.6%，增幅同比提高1.3个百分点。其中第一产业增加值34.06亿元，增长9.2%，增幅同比提高2.7个百分点；第二产业增加值16.65亿元，增长7.1%，增幅同比提高8.9个百分点；第三产业增加值40.97亿元，增长6.7%，增幅比去年一季度下降2.3个百分点。经济增长率高于全省平均水平的市县是：琼海(19%)、定安(13.9%)、乐东(12.6%)、琼山(10.2% )、琼中(10.2% )、陵水(10%)、三亚(9.5%)、儋州(9.4% )、万宁(8.8%)、澄迈(8.6% )、海口(8.2%)、文昌(8.2%)、保亭(8.2%)、通什(7.9% )、临高(7.8%)、屯昌(7.8%)；农垦经济因少数工业企业影响，一季度GDP比去年同期下降7%。对全省经济增长贡献率超过5%的市县是：海口(29.96% )、琼海(9.82%)、儋州(8.82%)、文昌(6.96%)、琼山(6.51%)、万宁(6.14% )、澄迈(5.76%)，这7个市县的总贡献率高达74%。

　　农业和农村经济开局喜人。今年以来，我省大力推进“科技农业”、“订单农业”和“绿色农业”，加快实施科技农业工程计划和名牌启动战略，进一步调整和优化种养业结构，冬季瓜菜、热带水果、海淡水养殖、海洋捕捞等继续保持良好的发展态势。尤其是冬季瓜菜产销两旺：全省瓜菜种植面积132.32万亩，比上年增长19.8%；总产量158.99万吨，比上年增长28.3%,至3月底，冬季瓜菜累计出岛108万吨，比上年同期增加20多万吨。日出岛最高车次和瓜菜量均高于上年的最高记录，创历史新水平。猪牛羊肉总产量6.55万吨，同比增长8.8%；水产品产量10.50万吨，增长20.0%。由于调整农业内部结构和部分地区干旱的影响，春收粮食面积98.50万亩，减少3.1%；产量18.31万吨，下降7.0%。

　　工业生产增长较快，经济效益继续改善。今年以来，全省工业系统继续狠抓扭亏增盈，努力提高经济效益。工业生产扭转了去年一二月份下滑的局面，工业增加值保持稳步增长势头，一季度累计完成14.05亿元，同比增长7.2%，增长幅度比去年同期提高12.2个百分点。工业运行效益在去年全省减亏幅度居全国第一、工业企业利税增幅居全国第二的基础上，今年一季度进一步提高。工业增加值率由去年同期的20.37%上升到22.11 %。工业总产值59.39亿元，同比增长2.86%。增加值增长速度高于总产值增幅。据列入财务统计的400家独立核算工业企业统计，1-2月实现利税0.67亿元，增长87倍，利润净亏损总额由上年同期的1.09亿元减少为0.63亿元，减亏0.46亿元。人造板、水泥、原盐、化肥、毛毯、聚醋切片等主要工业产品产量增长较快。大多数市县工业生产有不同程度的增长。

　　旅游业保持强劲的发展势头，旅游人数和旅游收入继续增加。一季度全省共接待国内外游客215.04万人次，同比增长12.5%,其中，国内游客205.91万人次，增长13%，境外游客9.13万人次，增长1.3%。旅游外汇收入2398.77万美元，增长0.8%。旅游者消费总额16.79亿元，增长7.5%。海南春节游越来越受国内和境外游客青睐。一季度全省定点饭店开房率为46.5%，同比提高1个百分点。

　　固定资产投资继续增长 一季度，全省完成固定资产投资15.32亿元(不含集体、个体投资)，同比增长6.1%。我省更新改造投资1997、1998连续2年下降，今年首次大幅度回升，一季度完成1.3亿元，同比增长173.43%。财政债券拉动的行业投资增幅较大，电力、煤气、供水等方面的投资1.2亿元，增长110.49 %。农牧渔业一季度完成投资9581万元，增长38.71%。海口美兰机场已建成并首航成功，环岛高速公路、海口世纪大桥、南山文化旅游区、粤海铁路通道等重点工程建设进展顺利。

　　财政收入增幅较大，金融运行基本平稳。全省地方财政收入和中央税收同步增长。一季度，地方财政收入完成9.79亿元，同比增长36.7%，为年度预算的25%。其中地方一般性预算收入8.28亿元，增长18.7%。地方财政支出完成11.1亿元，增长17.1%，其中一般预算支出10.17亿元，增长8.7%。上划中央“两税”收入2.19亿元，增长19.9%。主体税种中，个人所得税增长51.5%，增值税(全额)增长26.2%，营业税比去年同期下降10%，金融保险营业税下降37.1%，但邮电及交通运输等服务行业的营业税仍上升18.8%。营业税减收4675万元，导致省本级首季一般预算收入比去年同期减少5万元:3月底，全社会存款余额785.95亿元，比年初增长0.5%；全社会贷款余额806.09亿元，增长0.8%。

　　全省消费品销售总量进一步扩大，城乡居民收入继续增长。一季度，全省消费品零售总额39.48亿元，同比增长6.9%，扣除价格因素，实际增长11.1%。乡村消费品零售总额9.49亿元，增长6.6%，扣除价格因素，实际增长10.8 %。全省城镇居民人均可支配收入1652元，增长9.9%，扣除价格因素，实际增长13.9%。经测算，农村居民人均纯收入746元，增长11.8%，扣除价格因素，实际增长14.9%。

　　二、当前需要正视的几个问题

　　在充分肯定一季度全省经济工作成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我省经济生活中还面临着一些不容忽视的问题。全面完成今年国民经济发展的预期目标，还需奋力拼搏。

　　第一、亚洲金融危机对我省经济发展的影响仍在继续扩展。由于我省热带高效农业、新兴工业和海岛旅游业的发展在很大程度上需要通过扩大对外开放，引进资金、技术和开拓海外市场来实现，因此，今年的国际经济环境对我省的影响可能更加显露。受金融危机冲击的国家恢复经济步履艰难，世界金融市场和经济走势存在着一些不确定和不稳定因素，不排除再次发生区域性震荡，进而冲击全球金融和经济的可能。这种客观因素对我省的滞后影响在扩展，并将延续一段时间。主要表现在以下4个方面：一是影响外贸进出口业务。今年一季度，我省进出口总值2.76亿美元，比去年同期下降37.04%，其中出口1.57亿美元，下降35.08%。而全国同期只下降7.9%，广东、福建两省分别下降20.5%和7.6%，都比我们低。二是影响我省实际利用外资。由于东南亚、东亚国家和地区仍处于经济萧条状态，一季度全省实际利用外资5980万美元，比去年同期下降23.3%。全国同期下降14.6%，广东下降16.7%，福建外商直接投资则增长5.1%。三是影响我省的旅游业我省境外游客市场主要份额在东南亚各国和港澳台地区。去年这些国家和地区来琼旅游的客人比1997年减少将近50%。目前，这种局面仍未根本好转。一季度，接待台湾同胞和外国游客分别比去年同期下降25.5%和25 %。很明显，由于我省经济总量小，经济结构正在调整之中，亚洲金融危机对我们的影响比对广东、福建等兄弟省区的影响要大得多。四是继续影响我省地方金融机构的发展。信托投资公司的偿债压力仍然很大。

　　第二、扩大国内需求的政策对海南的拉动力度有限。今年我省计划全社会固定资产投资190亿元，比去年增长4%。从一季度完成的情况来看，虽然比去年同期增长6.1%,但与全国平均水平及兄弟省区相比，差距很大。全国固定资产投资同比增长22.7%，湖南增长41.4%、贵州增长37.9%、云南增长35.4%、广东增长32.6%、广西增长28.8%,都比我省高得多。这里，国家政策起着重要作用。国家的投资，从地域上看，向中西部倾斜，从项目上看，重点是大江大河、水毁工程的治理、修复。我省并不属于国家的重点投资对象。因此，今明两年国家对我省的新增财政债券投资计划及国内外专项贷款计划不可能很大。

　　从消费需求看，我省物价指数1997、1998连续2年负增长，目前还是负增长，低于全国平均水平。我省市场狭小，消费需求有限，长期处于买方市场之中。启动农村消费受到农民收入水平制约，近期难于对全省经济产生较强的拉动力。

　　第三、国有企业改革进展不平衡，遗留问题仍在制约企业发展。我省的国有企业改革取得了可喜的进展，尤其是海口市优化资本结构的试点工作成效明显。但从总体上看，实现国有企业改革3年基本脱困的目标，任务仍很艰巨。国家给予优化资本结构试点的优惠政策只限于在海口市执行，全省其他市县享受不了。全省国有企业改革的面还不广。国有工业企业的改革进展较快，国有商贸、交通、建筑、房地产、旅游和金融企业改革都相对滞后。这些企业困难大、问题多，改革难度也比较大。一部分国有企业特别是中小型企业转换经营机制动作不大。企业的领导班子建设抓得不力，经营管理粗放，市场经济条件下的企业用人机制、决策监督机制和市场开发机制落后，抗御市场风险的能力弱，加上一批企业享受减免税收政策期限已满，显得更加困难。不少国有企业由于先天不足而造成历史包袱大、冗员多、负债重、资金紧缺，难以产生活力。

　　第四、国家经济结构及政策调整给地方财政收入带来不少减收因素。国家先后几次调低利率，明显地影响了我省金融保险业上缴的税收。初步测算，由于下调利率和应收未收利息核算年限由2年缩短为1年，我省金融保险业的营业税将减少2000多万元；城市信用合作社、海发行关闭使我省减收3800万元，撤销中商期货交易减收4000多万元。另外，信托投资公司由于政策调整，加上投资业务减少，也会影响到地方财政的增收。总的来看，今年我省的主体税种增长仍然乏力。

　　对当前经济工作所面临的困难，全省上下务必有足够的认识，切不可掉以轻心。一方面，我们要正视困难，看到问题的严重性，保持清醒的头脑;另一方面，要看到战胜困难的有利条件，采取有力的措施，去克服困难。既不能忽视困难，也不能害怕困难，更不能由于遇到困难而丧失信心。困难是压力，只要正确对待，完全可以变为动力。只要认识提高了、统一了，步调协调了、一致了，措施得力了、到位了，困难是完全能够战胜的。

　　三、千方百计加快经济发展

　　发展是硬道理，只有发展了，道理才会硬。摆在我们面前的任务，就是继续按照省委、省政府确定的经济工作指导方针和一系列重要部署，抓紧落实，创造性地工作，奋战第二季度，为实现今年全省国民经济增长8%的目标奠定坚实的基础。

　　第一、坚定战胜困难的信心，加大工作力度求发展

　　上面特别讲了应当重视的几个问题，是为了让同志们全面地正确地认识我省当前的客观实际。我省经济发展有不少制约因素，但也存在许多有利条件：新一届省委、省政府已将经济工作的重点放在夯实经济基础、高经济效益上来，经过去年的团结拼搏，全省经济发展已走出低谷，新一轮经济增长的周期已经启动；今年一季度预示国民经济发展的几项主要指标仍在景气区间运行，特别是热带高效农业表现出了强劲的发展势头;各市县认真落实省委、省政府的部署，进一步激活了发展经济的内在动力;去年采取的扩大内需和各项改革拉动经济增长的政策效应，将在今年进一步显现出来;国内市场，尤其是农村市场还蕴藏着巨大潜力;我国的国际地位明显提高，加入世贸组织的进程明显加快，世界格局多极化，经济发展全球化，对我省经济既是挑战，也是机遇。所有这些，都是我们战胜困难的有利条件。我们必须坚定信心，坚持8%的发展目标不动摇。今年经济增长的预期目标是经过省委、省政府讨论、省人大会议通过的，也是符合党中央国务院的要求和我省实际的。如果实现不了这一目标，全省经济社会生活中诸如就业、国有企业解困、贫困地区脱贫等许多问题将难以解决。因此大家不能有丝毫的动摇。一季度，有几项经济运行指标没有达到预期目标，加大了下一段工作的难度。但只要认真分析原因，采取措施，加大工作力度，完全可以补回来。同时，必须明确，我们所讲的8%，不仅仅是速度，更重要的是质量和效益。没有质量和效益的增长，就是虚增长。我们要力争经济效益赶上或者高于全国平均水平，实现一个质量高、效益好、没有水份、扎扎实实的8%。

　　要继续坚持经济工作总揽全局不动摇。各地各部门都要紧紧围绕经济建设这个中心开展各项工作，集中精力、排除干扰，密切配合而不是貌合神离，抓准经济生活中的问题，采取相应措施加以解决，扎扎实实加大抓经济建设的力度。工作不能平推，要突出重点，按照年初经济工作会议上确定的指导方针，继续在调整结构，扩大需求和开拓市场等方面狠下功夫。

　　第二、坚持产业发展方向，加大投资力度求发展

　　要深化对我省产业发展战略和建设生态省内涵的认识。“一省两地”的战略找准了海南国民经济发展的优势和薄弱的环节，是建省以来全省上下苦苦探索的结晶，我们要坚定不移地实施这一战略。建设生态省的目标和内容，涵盖了各次产业，大力发展热带高效农业、新兴工业和海岛旅游业与建设生态省的要求是高度一致的。要把不破坏资源、不污染环境、不重复建设作为我省产业发展的前提。这是深化对我省产业发展战略内涵认识的核心内容。按照省里确定的产业发展方向，增加固定资产投资，既是培育新增生产能力的需要，也是优化产业结构，促进产业升级的需要；既是扩大国内需求的有效措施，也是增加就业机会的好办法。

　　积极支持和引导社会投资。加大招商引资力度，努力实现投资的规模、质量和效益同步提高。在国家对我省专项投资计划和利用国外贷款增加困难的情况下，必须重视社会投资，充分发挥企业投资主体的作用，挖掘企业投资潜力，努力形成企业投资热潮。要以国内外大企业为重点对象，以高新技术产业、基础产业、基础设施建设为重点，跟踪督办，促进引资上档次、上规模。最近，洋浦金岛粮油实业有限公司和瑞士安德利集团签订了协议，由安德利集团向金岛粮油实业有限公司提供1亿美元资金，用于洋浦面粉厂的建设。像这样的项目，要多引进，要有专人全程跟踪服务，真正抓到底要积极筹备并开好全省扩大开放工作会议，组织策划几个有实际效果、有影响力的招商引资活动。

　　要在提高办事效率、改善投资软环境上狠下功夫。各级政府、各部门必须统一认识，以强烈的发展意识支持各方投资，不能过分强调部门职能，把投资者拒之省外。省政府准备设立企业投资投诉网络，建立投资环境监察特派员制度，健全投资服务体系，为投资者提供良好服务，吸引更多项目到海南落户。

　　进一步加大协调落实在建重点项目资金的力度，确保重点项目建设的顺利进行。有关部门要通力协作，密切配合，抓紧督促签约在建重点项目资金及时到位，保证项目工程进度。同时，进一步加快新项目申报和审批工作。省发展计划厅、省财政厅要抓住国家扩大内需的机遇，积极做好前期工作，尽快确定新的争取国家重点投资建设项目，积极向上申报，争取尽快开工。海口机场要尽快转场营运，城乡电网改造、粤海铁路通道、环岛高速公路、印万吨浆纸厂等重点工程一定要努力完成进度计划，洋浦粮食加工、光纤光缆等项目的前期工作一定要有明显进展。

　　第三、盯住近期目标，加大国有企业改革力度求发展

　　全省国有企业改革总的目标要求是：在本世纪末实现大多数国有企业摆脱困境，大多数国有企业初步建立起现代企业制度。今年国有企业改革的重点是优化资本结构、整顿内部管理、加强领导班子建设和安置好下岗分流人员。要继续用好国家优化资本结构试点的政策，加大资产重组力度。要以资本为纽带，采用多种形式，运用有效手段，实现国有企业之间或国有企业与其他所有制企业之间的资本优化组合，真正做到股权多元化、资产结构合理化、法人治理规范化。在这方面，还要继续总结推广海口市试点的基本经验在抓好国有工业企业改革的同时，要把改革扩展到商贸、交通、建筑、旅游等领域。加快这些领域国有企业的改革步伐，按建立现代企业制度的要求，贯彻“三改一加强”方针，真正转机建制，减员增效。继续抓好建立和完善社会保障制度的配套改革，认真做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，完善最低生活保障和社会救济制度。

　　狠抓国有企业扭亏增盈。按照新的企业标准，对我省列入3年扭亏责任制目标的19户国有大中型企业，实行分类指导，一企一策，把扭亏目标、扭亏措施、扭亏责任制，切实落实到企业，分阶段检查验收。认真贯彻实施《国有企业亏损责任追究办法》，对因决策失误、经营管理不善造成严重亏损而又扭亏不力的主要经营者，坚决实行1年亮黄牌、2年撤职的规定，并通报全省；对扭亏增盈作出重大贡献的企业经营者给予重奖。积极扩大向国有和国有控股企业委派稽察特派员的范围，增加稽察特派员力量，加大对国有企业的监督力度。

　　要加大金融扶持力度，切实缓解工业生产资金不足的矛盾。积极推行“银企协议”制度，推荐一批大中型工业企业，由金融部门筛选，与之签订协议。对签订了协议的双方，落实双向保证措施，即银行保证资金供应，企业保证还本付息。继续探索做好亏损企业封闭贷款工作，使部分产品有市场、有效益的亏损企业能正常生产、早日脱困。抓紧建立中小企业投融资担保体系，支持银行对有条件的企业实行卖方信贷，解决中小企业融资难、担保难的问题。

　　在抓好国有企业改革的同时，切实改善投资环境，提供政策保障，大力扶持非公有制经济的发展，围绕农副产品深加工等加快乡镇企业的发展。农垦系统应积极发展自营经济。

　　第四、继续启动消费需求，加大市场开拓力度求发展

　　积极抓好海南地产品的国内外销售网络建设。在目前消费品形成买方市场的情况下，各地各部门和所有企业都要切实把开拓市场摆在十分重要的位置。这是确保实现今年全省经济增长8%的一项十分重要的举措。要加强对企业市场营销服务工作的组织和指导，像农业部门抓农产品销售一样抓工业品销售，拿出更多的精力为海南产品打入国内外市场牵线搭桥。目前全省白糖、橡胶压库严重，还有其它一些工业产品也销路不畅，要认真推广“冬交会”的经验，开动脑筋想办法，帮助企业把这些产品销出去。商贸流通部门要充分发挥点多面广、市场信息灵通的优势，积极配合生产企业推销产品。所有企业都要主动调整产品结构，适应市场需求变化，改革营销方式，完善营销激励机制，以过硬的产品、优质的服务和良好的信誉赢得更大的市场份额。当前，要抓紧组织好一些促销活动，加强海外市场的开拓。认真筹办好’99全国(海口)农副产品冬交会，进一步扩大商品和销区的覆盖面。

　　认真落实扶持政策，培育出口商品。大力培育和发展新的出口企业，增加新的出口生产基地。有关部门要认真做好工作，争取为更多的企业特别是有能力的私营企业申请进出口经营权，并按国家规定，加快办理出口退税。有关商业银行对出口产品所需流动资金、进口料件外汇贷款要按信贷原则优先安排，重点支持。各市县都要抓几个重点企业，抓几个重点产品，集中精力培养出口大户和龙头企业，以点带面，形成有一定规模的出口生产体系和生产基地。同时，要进一步拓宽思路，调整方式，大力开展加工贸易，发展国际带料加工，发展国际技术贸易、服务贸易和国内进出口代理业务。在关税条件相同的情况下，热情的服务态度、优良的服务质量是争得更多进口业务的关键。有关部门和单位应在这方面下功夫，充分认识到扩大进口对我们交通运输业、服务业的带动作用，争取更多的企业到海南开展进出口业务，逐步使海南成为中转贸易的基地。

　　积极处置闲置房地产。争取国务院尽快批准实施处置闲置房地产试点方案，要求国家给予的优惠政策，抓紧争取到位。同时，要根据工作进展情况，及时调整有关政策，做到既促进居民住宅消费，盘活空置房地产，又有利于建筑业及整个国民经济的健康发展。

　　拓宽视野，更新第三产业发展思路。可以结合我省旅游业的发展，大胆探索、试验在我省创建全国性的邮票市场；在抓好义务教育的同时，可以积极发展有海南特色的非义务教育范围内的教育产业，建设一批高质量的非义务教育学校;省直各行业各部门可以主动与本行业的全国性学术研究机构或行业协会联系，邀请各种学术研讨会、交流会以及各类专业订货会议在海南举行；可以抓住信息产业快速发展的机遇，大力发展电子商务服务业；积极发展旅游购物和其他有特色的市场。这些都可以大胆地想，大胆地试。近期要加快开发西沙旅游、开发国际定期航班的步伐，要充分发挥现有娱乐设施的作用。总之，我们要解放思想，打开思路，善于借鉴，繁荣第三产业，全面振兴海南经济。

　　第五、坚持科教兴省战略，加大科技成果推广力度求发展

　　今年要开好全省科技大会，大力推进科技成果转化为现实生产力。要加大科技体制改革力度，把所有应用科研机构推向经济建设主战场，推向商品大市场。实行财政经费与科研项目、科技成果推广挂钩，使科技机构向市场要效益，尽快实现自收自支。对在推广应用科技成果方面有突出贡献的科技人员给予重奖。在农业方面，继续在全省推广100项新技术、新产品;结合各类示范基地建设，对全省各地的村民小组长进行培训，使每人掌握一两门实用技术;派农业实用技术讲师团到田间地头免费培训农村劳动力100万人次，继续办好“小康班”，努力提高全省农民的整体科技文化素质。在工业方面，加大企业技术创新力度。凡是有条件的企业，都要积极建立技术开发中心，真正使企业成为科技投入和成果转化的主体，不断开发、生产适合市场需要的新产品。在集聚人才方面，要加大人才政策的吸引力度。省组织人事部门要借鉴广州、深圳等地的经验，研究制订一整套吸引各类优秀人才投身海南建设的优惠政策，以省委、省政府的名义颁布实施，为海南跨世纪的发展奠定人才基础。

　　第六、扩大联手范围，加大脱贫工作力度求发展

　　要加强对扶贫工作的领导。今年，省直扶贫单位已由去年的86个扩大到135个(其中机关单位增加14个，企事业单位增加35个)、200多名机关、企事业单位干部轮流常驻贫困乡镇，扶贫势头不错。各扶贫单位要继续加强领导，把扶贫工作列入重要议事日程，有目标、有部署、有检查。对今年为扶持贫困地区兴建的水、电、路、桥涵、房屋等项目，必须落实责任单位和工程负责人，排出实施进度表，确保如期见效。加大科技扶贫力度。每个贫困乡镇都要选择几项增产增收显著、容易掌握、群众欢迎的实用技术，大力推广，尽快产生脱贫效益。各市县要落实脱贫目标，对贫困乡镇农民的增收计划，要按户算帐，千方百计争取人均增收300元。

　　四、齐心塑造政府形象

　　圆满实现今年全省国民经济和社会发展的主要预期目标，必须按照党中央的要求，在县以上领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，全面提高领导干部的思想政治素质，增强领导班子的战斗力。同时，要认真响应江泽民主席的号召，深入开展向李向群学习的活动，提高国家机关工作人员的思想境界和道德情操，塑造良好的政府形象，以此凝聚民心、汇集民智、民力，加快改革开放和现代化建设事业的步伐。

　　(一)积极推进地方政府机构改革

　　海南建省以来，在全国率先实行“小政府、大社会”的管理体制，省级机构设置和人员编制比较精干。去年，新一届政府成立的时候，又对省政府的机构进行了小的调整。但是，市县一级的机构和人员编制改革力度较小。随着形势的发展，机构设置、职能设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出：政企、政事、政社不分，职能交叉，各部门人员结构不合理、工勤人员比重过大、冗员过多，财政负担过重。因此必须下决心深化地方政府和相关方面的机构改革。在这里，我强调3点:一是改革不后移。省级机构改革今年下半年将全面展开。根据中央文件要求，我省省级政府工作部门将由现在的39个减为30个左右，并按中央要求精简机关人员编制。要全面推行“竞争择优上岗”，为人员分流创造公开、公正、公平的环境。对机关富余人员采取“留薪待业、定向培训、逐步分流”的办法安置。二是工作不放松。各部门、各单位对年初确定的工作目标和任务，继续一项一项抓落实;对省委、省政府交办的重大事项，必须认真办理。三是纪律不涣散。所有政府机关工作人员都要到岗到位，遵守工作纪律和工作制度，决不允许无故脱岗，消极怠工。在机构改革前，各部门、各单位现有职能不变，工作任务不减，工作要求不降。各部门都要结合“三讲”活动，结合学习李向群，解决好机构改革中出现的各种思想问题，确保机构改革和各项工作的正常进行。

　　(二)惩治腐败，勤政为民办实事

　　省市县行政机关工作人员特别是领导干部，要以整风精神广泛开展“三讲”教育活动。要进一步树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，做到廉洁自律，过好“三关”，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，堂堂正正做人，清清白白从政，勤勤恳恳为人民办事。各级领导要发扬勤俭节约、艰苦朴素的作风，带头过紧日子，自觉同奢侈浪费现象作斗争。按照中央的要求，决不允许借庆祝建国50周年之名，拉赞助、拉广告，滥出书刊，大搞摊派，加重基层负担。继续纠正行业不正之风。对吃拿卡要、敲诈勒索，不给好处不办事，给了好处乱办事的要严肃查处，并予以曝光。坚持不懈地开展反腐败斗争，加大查办腐败案件的力度。

　　要通过深入开展“三讲”教育，提高为民服务的自觉性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是我们全部工作的出发点和归宿。实践这个宗旨，必须坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，使制定的政策和措施真正符合人民的愿望和要求。要坚决克服政府工作中的官僚主义习气，坚持深入基层，体察民情、民意，及时解决群众生产、生活中的实际问题，把广大群众的积极性引导好、保护好、发挥好。要从解决群众关心的问题入手，多为群众办实事好事。当前要下大气力实施再就业工程，多形式、多途径地帮助和引导下岗职工重新就业;继续采取“三家抬”的办法，确保国有企业下岗职工的基本生活保障；确保离退休职工养老金按时足额发放；加大对贫困乡、贫困村和贫困户的扶持力度，力争通过今年全省上下的不断努力，再解决10万贫困人口的温饱问题；切实消除一些市县拖欠机关职工和教师的工资的现象;加大治理“三乱”的力度，减轻农民和企业负担;加大社会治安综合治理的力度，为人民群众创造一个安定的工作和生活环境。去年全省各级开展的为民办实事、办好事活动，取得了很大的成绩，反映良好。今年省委省政府继续承诺为民办实事13项。各有关责任单位必须有具体的实施计划，指定专人负责，认真抓落实，确保13件实事如期办完。

　　(三)从严治政，切实加强机关作风建设通过深入开展“三讲”教育，不断加强机关作风建设。一是切实转变工作作风，改进工作方法。大力精减会议，压缩会议开支;严格控制发文，提倡现场办公，现场解决问题;未经同级政府批准，政府部门不得擅自决定进行检查评比活动；严格控制各种形式主义和事务性的应酬活动。二是努力提高工作质量和办事效率。全省各级政府机关及其工作人员要坚持公平、公正、廉洁、高效和按程序办事的原则，实施政务公开，继续推广直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制的经验。监察部门要针对政府机关存在的问题，专项开展效率监察活动；充实督办人员队伍，加强督办工作；深入开展民主评议政风行风活动，提高机关工作效率，保证省政府的各项决策落到实处。对那些不负责任、办事拖拉的行政工作人员要执行监察纪律，严肃查处。三是进一步建立健全机关岗位责任制。通过改革，进一步精简机构和冗员，真正把机关工作人员为人民服务的态度、工作水平、工作成效纳入目标管理，充分调动全体工作人员的积极性。四是认真执行《海南省人民政府工作规则》，严格执行公文审批制度、内事活动与外事活动制度、外出请示报告制度，遵章守纪，履行职责，在各自的职权范围内，认真负责地做好工作。五是要加强政府财务监督。推行财务监察特派员制度和直派会计员制度，严格执行收支两条线的规定，全面清理整顿行政事业单位财务帐户，加强收支真实性审计，大力推行政府采购。

　　通过深入开展“三讲”教育，克服畏难情绪，保持强烈的进取意识。各级政府、各部门要从“纵向比较”的思维定势中解脱出来，跳出本地看自己，对照先进找差距。牢固树立“不进就是退，无功就是过”的观念，自加压力，勇担重担，以更高的标准，更扎实的作风在各项工作中争先进，创一流。同时，要强化机遇意识。必须从坐等优惠政策的惰性中解放出来，发现机遇，捕捉机遇。有的同志仅仅把国家赋予优惠政策看作机遇，这是极片面的。现在，国家实行扩大内需的决策，今年，我国将加入世贸组织等等，都是机遇。抓住了，就能加快发展。要有创造性的思维方式和工作举措。只要符合“三个有利于”，就大胆地试，大胆地闯。创造一个鼓励探索、支持创新的良好氛围，在一些带全局性、根本性的问题上实现创新和突破。

　　同志们：当前改革和发展任务十分繁重。各级政府要在党委的统一领导下，自觉接受人大、政协的监督，搞好政府一班人的团结，增强凝聚力和战斗力，为全面完成今年的各项工作任务而共同努力。