国务院副秘书长崔占福
在全国第十次政报协作会议上的讲话

(2000年9月11日)

　　今天，我和大家一起出席全国第十次政报协作会议，感到非常高兴。刚才，自治区副主席熊辉银同志发表了热情洋溢的讲话，比较详细、系统地介绍了新疆的各方面情况，特别是介绍了新疆开发的意义，开发的重点和所采取的措施，使我们很受鼓舞。我们与会的同志能够在此时来到新疆考察和学习，确实是一次非常难得的机会。在这里，我代表与会的全体同志，向新疆区党委、区政府以及办公厅的领导和同志们表示衷心的感谢。

　　同志们，《中华人民共和国立法法》已经公布实施了，《立法法》对国务院公报及各省(区、市)政报(公报)的法律地位和作用作了进一步明确和界定，因此，我们大家坐在一起，共同研究和探讨如何从贯彻《立法法》的角度，进一步办好国务院公报和地方政府政报，是非常必要的，也是非常及时的。

　　国务院领导同志对办公厅的工作非常重视。我到新疆之后，了解到自治区政府领导对区政府办公厅的工作也是非常重视的。国务院领导同志对国务院办公厅工作抓得很具体，本届政府成立以来，尤其是机构改革以来，朱铭基总理要求办公厅以“三个转变”(转变工作职能、转变工作方式、转变工作作风)和“两个提高”(提高工作质量、提高办事效率)为主线，全面加强机关的建设和管理，出色地完成各项任务。

　　1998年底，我们曾召开一次国务院各部门的办公厅主任会议，国务委员兼国务院秘书长王忠禹同志在会上把本届政府的工作特点概括为这么几句话:节奏快、作风实、标准高、要求严。他特别强调办公厅对国务院领导同志的要求和工作特点要努力适应。根据这些要求，国务院办公厅在办文、办会、办事等方面已趋规范，信息工作也得到了加强，督查工作稳步推进，工作效率和工作质量明显提高。这就为领导同志的决策和这些决策的贯彻落实发挥了比较好的作用。

　　今年以来，为了进一步做好办公厅的各项工作，切实从严治政，全面加强管理，国务院办公厅做了这么几件事:第一，对国务院值班室和信息处，从机构、人员到规章制度，全面进行了调整和完善。重点是抓好对紧急重大事件和突发事件的处理。总理在不同场合肯定了国务院办公厅有两个很好的内部刊物，一个是《昨日要情》，一个是《值班快报》。《昨日要情》主要选登领导同志的重要批示、文件的处理情况、国际国内发生的重大事情，还有领导同志召开的会议等情况;《值班快报》主要是反映全国各地的突发事件。所以总理讲，不论他出差也好，或者出国也好，回来以后，只要把这两个材料一看，情况就全部了解了。现在这两个刊物，不仅发给国务院的领导同志，还发到政治局常委。第二，继续推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作，充分利用现代化的手段，进一步转变工作方式，提高工作效率。为此，下发了《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》(国办发〔2000)36号)，前不久我们还召开了部分省市有关同志参加的会议，对下一步工作进行了部署。第三，重新修订了<国家行政机关公文处理办法》，已经由国务院发布并将于明年开始施行。这项工作过去都是国办发文，这次是国务院发文，这充分体现了国务院领导同志对公文处理是非常重视的。新的公文处理办法实施之后，下一步就要开始立法，公文工作会越来越规范化、法制化。按照朱榕基总理关于“国务院办公厅要认真研究精简会议的问题，要立个规矩”的指示，对精简会议和文件问题也已起草了文件，争取尽快下发执行。精简会议和文件，是中央和国务院领导三令五申的，这项工作虽然逐年在.改进，情况也在逐年好转，但做得还不够好。为了把精简会议和文件的工作做得更好，朱榕基总理要求对这个问题好好研究，发一个有约束力的文件。为了贯彻落实国务院领导的指示和有关文件精神，全面推进政府办公厅系统的工作，计划年内适当的时候召开一次全国政府系统秘书长、办公厅主任会议，有关工作正在抓紧准备。

　　办好国务院公报和地方政府政报(公报)也是办公厅的一项重要工作。为做好这项工作，去年下发了《国务院办公厅关于做好国务院公报宣传和订阅工作的通知》(国办发(1999)80号)，今年又下发了《国务院办公厅关于做好2001年度国务院公报发行工作的通知》(国办函【2000)58号)。今天，我们大家在这里开会，目的就是共同商讨如何把国务院公报和地方政府政报的工作做得更好。下面，我谈几点意见，供同志们参考。

　　一、国务院公报和地方政府的政报(公报)在推进我国各级行政机关依法行政，推进改革开放和社会主义现代化建设，确保政令畅通等方面发挥了重要的作用，而且随着我国社会主义法治建设的不断深入和发展，它的作用还将日益突出地显现出来。

　　多年来，国务院公报和地方政府政报，紧紧围绕“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”的办刊宗旨，使党和国家的各项方针政策在基层单位和广大人民群众中得到广泛传播和贯彻。这是在新的历史时期贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。可以说国务院公报和地方政府政报是人民政府宣传政策、联系群众的纽带和桥梁，也是政府政务公开，自觉接受人民群众监督的有效方式。同时，国务院公报作为面向国内外公开发行的中央人民政府出版物，集中对外发布中国政府各项政策，说明它还是中国对外开放的一个重要窗口。当前，我国改革不断深入，发展到了关键时期，出台的改革措施多、力度大。一方面，经济和社会领域中越来越多的深层次矛盾需要用法律手段来解决;另一方面人民群众的法律意识和法制观念不断增强，对各级人民政府和政府各部门依法行政提出了新的更高的要求。因此，在新形势下，及时公布行政法规和规章，传达、贯彻国家的方针、政策，施行各项行政措施，单纯依靠下发印数有限的文件是很不够的。为改进工作、提高效率，迫切需要我们充分发挥国务院公报和地方政府政报的作用。

　　二、要认真学习贯彻《立法法》，明确地位，增强责任心，努力把国务院公报和地方政府政报办好。

　　今年3月巧日公布的《中华人民共和国立法法》明确规定，行政法规公布后，要及时在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本;在国务院公报或部门公报和地方政府公报上刊登的规章文本为标准文本。《立法法》对国务院公报和地方政府政报(公报)的权限依次作了说明，第一次以立法的形式，确定了国务院公报和地方政府政报(公报)作为同级政府文件标准文本的法律地位。这对于我们从事国务院公报和地方政府政报工作的同志们来说，无疑是一件鼓舞人心的大事。明确地位，就是要在认真学习《立法法》有关规定的基础上，进一步认清国务院公报和地方政府政报工作的地位和作用，增强我们做好国务院公报和地方政府政报工作的责任心和使命感，充分认识我们肩负的责任，不辱使命，更加努力地工作，不断开创国务院公报和地方政府政报工作的新局面。

　　需要强调的是，我们编辑出版国务院公报和地方政府政报也要依法办事。比如，国务院最新发布的《国家行政机关公文处理办法》第四十七条规定，“公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准”。据了解，以前也有类似的规定，但是没有严格执行。今后还是要按规定的权限编发文件，不能超越权限，更不能掺杂与政府行政职能毫不相关的内容，把国务院公报和地方政府政报混同于普通杂志类期刊，改变国务院公报和地方政府政报的性质和宗旨。

　　国务院公报和地方政府政报的性质和宗旨决定其不应以追求盈利为目的。政府公报不单是我国，在国际上也都是社会公益性的，主要靠财政补贴和转移支付的形式赠送或低价发行。国务院公报的发行主要靠财政补贴，是不盈利的。我们可以积极创造条件，在扩大发行、降低成本上做一些有益的探索，努力做到尽可能让更多的人能够看得到、订得起，这应是我们做好国务院公报和地方政府政报发行工作的出发点。虽然各地情况有所不同，有的财政补贴多一点，有的补贴少一点，有的还需要一定量的创收，但有一点是非常明确的，我们搞国务院公报也好，地方政府政报也好，绝不是为了安排几个人就业，更不是为了增加政府机关工作人员的收入。政府办公经费再紧张，也应保证印制和发送国务院公报费用，绝不用国务院公报和地方政府政报来“创收”。

　　三、做好国务院公报的宣传和发行工作是我们各级政府机关办公厅(室)应尽的责任和义务。

　　国务委员兼国务院秘书长王忠禹同志对做好国务院公报的编辑出版和发行工作很重视，经常作出批示。他多次强调，国务院公报的工作重点要放在扩大发行上，开始要舍得送，先让人家认识国务院公报，只有认识了，工作离不开了，才会主动去订。因此，扩大宣传，让更多的人认识、了解国务院公报，是我们当前要抓好的主要任务。

　　从去年下半年开始，我们对国务院公报进行了全面改革，由不定期出刊改为定期旬刊，增强了时效性;由B5型改为国际标准的A4版型，文字容量增加50%以上。封面及封底改为彩色印刷，同时在封二增加了国务院各部门简介的内容，在封三增加了国有重点企业简介的内容。这些内容的增加，也是社会公益性的。部门简介是不收费的，国有重点企业简介只收取少量印制成本费，我们用这笔费用增加国务院公报的印数，向全国部分贫困地区乡镇免费赠送，收到较好的效果。新版国务院公报明显加大了国务院各部门行政规章性文件的刊发量。部门规章性文件虽不如法律、法规的法律地位、层次高，但涉及改革的方方面面，具有很强的可操作性。刊登部门规章既是《中华人民共和国立法法》赋予国务院公报的职能，又是国务院公报区别于地方政府政报的重要特色。国务院公报与地方政府政报是互补关系。因此，地方政府办公厅在办好本级政府政报的同时，要尽心尽力地做好国务院公报的发行工作。据我们了解到的情况，国务院公报改版后，受到广大读者的欢迎。2000年国务院公报实际订阅量增长20%以上。其中，广东、北京、山东、湖北、四川等省(市)增长幅度较大。希望各省(区、市)办公厅的同志和我们共同努力，加大宣传和征订工作力度，努力扩大国务院公报和地方政府政报的订阅量，使中央和地方人民政府的各项方针政策真正让基层干部和人民群众掌握，真正得到贯彻落实，真正发挥国务院公报和地方政报的作用。