杜青林、王啸风同志

　　在全省经济工作会议上的讲话

　　杜青林同志的讲话

　　(1999年1月3日)

　　这次全省经济工作会议的主要任务，是传达中央经济工作会议精神，学习江泽民总书记、朱镕基总理的重要讲话，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，回顾总结去年的经济工作，研究部署今年的经济工作。现在，我讲三个问题。

　　一、1998年我省经济形势发生的重要变化

　　刚刚过去的一年，是全省上下齐心协力、战胜困难的拼搏之年;是改革发展、奋力进取的攻坚之年。在以江泽民同志为核心的党中央领导下，我们团结带领广大干部群众，埋头苦干，开拓前进，使经济走出了几年持续低迷的困境，呈现出适度快速增长的回升态势。省委、省政府时刻牢记全省各族人民的重托和期望，努力兑现我们在年初作出的郑重承诺，使我省的经济建设和社会各项事业都有了长足进步，预计经济增长能够达到8.2%的速度。

　　这个8.2%来之不易。一年来，我们经受了亚洲金融危机的严峻考验，外商直接投资和境外融资、商品出口、境外旅游客源都受到了较大的影响。国内供求关系发生了根本性变化，市场约束和市场竞争加剧，企业面临相当大的困难。金融风险显露，融资渠道受阻，资金短缺矛盾突出。面对复杂的形势和严重的困难，我们采取了强有力的措施，在全省开展“为海南跨世纪发展献计献策”活动，制定了确保8%、扩大对外开放、鼓励投资和加强建设项目管理等政策措施，把握了领导经济工作的主动权，攻克了一道又一道难关，圆满地完成了经济发展的各项主要任务。

　　这个8.2%意义重大。它是我们坚定不移地贯彻落实中央一系列重大决策的结果，是全省各条战线和各个行业全力以赴、团结奋斗的结果。它说明我省经济增长在低谷徘徊的局面已经结束，标志着海南的经济建设开始了一个新的增长周期，进入了一个新的发展阶段。全省各族人民和海内外投资者，进一步坚定了把海南经济特区更快、更好地发展起来的信心。

　　去年我省经济形势发生了五个方面的重要变化：

　　——国内生产总值增幅四年来首次超过全国平均水平，经济运行步入景气区间。从1995年开始，我省经济连续三年低速运行，对海南的发展造成很大的困扰。换届后，省委、省政府提出要横下一条心，使足全身劲，确保8%的增长目标，并狠抓各项工作的落实，使去年的经济增长逐季攀升，经济运行从第三季度开始步入景气区间。这种情况是近些年来所没有出现过的，它为调整经济结构和提高经济增长的质量与效益，创造了必要的条件。

　　——固定资产投资扭转了连年下滑的局面，出现了较为强劲的恢复增长态势。这主要得益于中央扩大内需和积极的财政政策。铁路、公路、机场、码头、通信等基础设施建设成为投资重点，粤海铁路通道破土动工、环岛高速公路建设速度加快、海口美兰机场预验合格基本建成，预示着我省的基础设施建设将取得突破性进展。投资需求对经济增长的拉力加大，基础设施的进一步改善，提高了招商引资的吸引力，为海南经济发展增添了后劲。

　　——在消除经济泡沫的过程中，莫定了较为坚实的产业发展基础。我们为挤掉经济泡沫作出了艰苦的努力，当然也付出了相当的代价。积极整顿经济秩序，努力夯实产业发展基础，培育了一批新的经济增长点。热带高效农业得到巩固和加强，海洋产业和信息产业起步迅速，前景看好。热带水果、冬季瓜菜、海淡水养殖、热带经济作物形成规模生产，一批工业项目开始发挥效益，一批旅游景点在国内外创出了知名度。经济增长建立在较为坚实的基础之上，全省的产业实力明显增强。

　　——各项改革取得阶段性成果，为经济和社会发展开辟了新的道路。我们认真贯彻党的十五届三中全会精神，基本完成了第二轮土地承包工作。粮食流通体制改革全面展开，实行“四分开一完善”，落实“敞开收购、顺价销售、资金封闭运行”政策，完成了粮食收储业和附营业分离的任务。企业改革逐步深化，全省工业整体效益实现连续三年净亏损后的首次盈利。国有企业下岗职工逐月递减，分流再就业率逐月提高。深化市县财政包干体制改革，统一实行了省、市县分税制。

　　——经济适应市场的能力逐步增强，制约发展的一些难点、热点问题有所缓解。98冬交会的成功举办，使我省的“订单农业”迈出了一大步。工业龙头企业和拳头产品的作用显著，工业产销率大幅提高。国外旅游人数有所下降，但国内旅游人数大幅上升。外经外贸在困境中发展。房地产竣工面积和销售面积同比都有很大增长。我们还采取了开源节流等多项措施，基本保证了绝大多数市县机关干部和教师工资按时发放。联手扶贫推动了贫困地区经济的发展，为实现“决不把贫困带入二十一世纪”的目标打下了决定性的基础。

　　回顾总结一年来的经济工作，我们深深体会到中央关于增加投资、扩大内需等一系列决策和部署的英明正确，切身感受到全省各族人民为了一个共同的目标而努力奋斗的拼搏精神和强大力量。我们在实践中也积累了突破重点、攻克难关、驾驭经济发展全局的经验。

　　令人振奋的是，去年我省经济发生的重要变化，反映了海南经济回升的趋势性特点，表明我省经济跌入低谷和三年徘徊的沉闷局面已经打破，正在步入一个适度快速、较为健康的发展轨道。五个方面的重要变化将对海南未来的发展产生积极的影响，具有消除泡沫、奠定基础、实现转折、加快发展的重大作用。但是，对成绩不能估计得过高，对困难不能估计得过低。尤其要看到泡沫经济造成的金融风险、投资误导、结构失衡和其他消极影响仍然没有从根本上解决。对于未来的发展，我们既要防止信心不足，又要避免盲目乐观，始终保持清醒的头脑和旺盛的斗志，立足于迎接更严峻的挑战和克服更大的困难，把海南经济特区的改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪。

　　二、1999年我省经济工作必须把握的关键问题

　　在中央经济工作会议上，江泽民总书记着重指出，1999年要抓好农业、国企改革和金融这三项重要工作，要把握好:在保持经济适度快速增长的同时，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来;扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针;继续实行积极的财政政策，是今年必须采取的一项重要政策措施;在深化改革、促进发展的过程中，把确保社会政治稳定放在突出位置等四个重大问题。江泽民总书记强调的这三项重要工作和四个重大问题，对于海南今年的经济工作具有很强的针对性和指导意义，必须认真贯彻，狠抓落实。

　　根据中央对今年经济工作的总体要求，我们在新的一年里要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，坚持“挤掉泡沫，整顿秩序;优化结构，夯实基础;振兴科教，增进效益;改革创新，扩大开放；拓展市场，稳健发展”的经济工作方针。根据不求最快、但求最好，稳中求发展、进中求效益的原则，全省经济宏观调控的预期目标确定为:国内生产总值增长8%左右。

　　新一年的经济工作千头万绪，关键是要巩固一个基础，推进一项攻坚，强化三大重点，突破两个难点，实现两个战略性转移。“一个基础”是加强基础设施建设;“一项攻坚”是推进国有企业改革攻坚；“三大重点”是搞好热带高效农业、海岛旅游业和洋浦开发区建设;“两个难点”是盘活房地产和防范化解金融风险;“两个战略性转移”是要把经济工作的着力点向调整结构、科技进步、开拓市场、提高效益转移，把经济工作的立足点向资源保护、环境优化、生态建设转移。

　　关于巩固一个基础。

　　江泽民总书记明确指出，增加财政投资，加强基础设施建设，不仅可以拉动今年的经济增长，而且可以增强经济发展的后劲。最近朱镕基总理视察我省时又反复强调，当前海南要集中力量把基础设施搞上去。对此，我们要提高认识，紧紧抓住我国扩大内需、实行积极财政政策的机遇，把海南的基础设施建设提高到一个新水平。今年要集中力量抓好粤海铁路通道、城乡电网改造、环岛高速公路贯通和水利基础设施等四大建设。投资46亿元的粤海铁路通道是海南发展的大动脉，是富民强省的生命线，是我省基础设施建设跨世纪的重点工程，必须高速度、高质量地建设好。粤海铁路通道上马开工，给我省的发展带来新的机会。在积极抓好这个项目的同时，必须及早研究和筹划相关的配套建设和产业布局，相应地调整经济发展思路。我省列入国家安排的17.3亿元电网建设改造资金，总投资超过了目前全省电网现有资产。电网改造要同电力体制改革同步进行，把电送上去，把电价降下来。今年12月底前，全省农村到户每度电价要实现不高于8角钱的第一步电网改造目标。经过多年的努力，我省的高速公路从无到有，从单幅到双幅，现在需要的是提高标准，全线贯通。所以要加快环岛高速公路建设的进度，确保在建国五十周年之前完成环岛高速公路全线贯通的任务。我省为海岛独立水系，雨量较充沛但时空分配、地区分布不均，海岛地形中间高四周低，河短坡陡。因此必须以病险水库除险加固、灌区配套、江海堤围、新建水源工程为重点，大力加强水利基础设施建设。把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，提高水的有效利用系数。

　　项目建设要强化科学论证，保证市场的可靠性、建设的可行性和建成后的先进性。把好设计关，控制概预算。规范项目的招标、投标，强化招标市场的管理，提高项目建设的透明度。要严格对监理、施工单位进行资格审查，严格控制工程造价，加强工程验收和结算管理。落实项目法人责任制，增强管理层追求效益和承担风险的责任感。对各类建设项目予以政策扶持，切实减轻不合理的负担，改善建设项目的投资软环境。建设项目既要实行公平竞争，也要在同等条件下优先使用本省生产的建筑材料和设备，优先选用本省施工队伍，通过项目建设带动地方经济发展，增加财政收入和促进下岗职工再就业工作。

　　关于推进一项攻坚。

　　今年是实现国有大中型企业改革和三年脱困目标的关键一年。我们要充分利用优化资本结构的优惠政策，搞好重点行业和重点企业的调整改组，推进国有企业改革攻坚。全面准确理解党的十五大精神，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进一步放开搞活国有小企业，防止出现“半卖半送”、“名卖实送”的错误倾向。要继续抓好重点企业的扭亏增盈，强化企业管理，治理“三乱”，切实减轻企业负担，协同金融部门做好“封闭贷款”工作。加强企业领导班子建设，特别是要配备好一把手。要强化制衡机制，防止国有资产流失。建立和完善稽察特派员制度和国有企业亏损责任追究制度。继续做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，重点保证离退休人员养老金按时足额发放。鼓励发展个体、私营经济，创造更多的再就业机会，积极探索再就业的新路子。在推进国有企业改革攻坚的同时，按照中央的要求，积极稳妥地实施省级机关、市县机关的机构改革和事业单位改革，深化财政、税收管理体制和粮食流通体制改革，巩固和发展住房、社会保障等项改革的成果，不断加大改革对发展的推动力。

　　关于强化三大重点。

　　热带高效农业是我省的最大优势所在，始终抓住并发挥好这个优势，对全省经济的发展举足轻重。农业增效，农民增收，市县财政实力增强，是今年经济工作的主要目标。要突出“科技农业”、“订单农业”和“绿色农业”三个特色，增创我省热带高效农业的季节优势和品牌优势。粮食、甘蔗、橡胶等传统农产品要稳定面积，推广良种，提高单产，增加总产。不仅要大力发展反季节瓜菜，还要重点发展反季节水果、反季节水产品和热带花卉，要上规模，创名牌，在良种良苗上首先突破。继续抓好百项农业新技术实施工作。加快实施“百万亩椰林工程”制定鼓励台商投资农业的政策，以台资龙头企业为重点，形成琼台农业合作的产业化工程链。海洋渔业是建设海洋经济强省必不可少的起点和基础，也是我省重要的新经济增长点之一。要抓好重点水产良种场的建设和管理，兴办水产良种育苗、养殖示范点，尽快编制高位池养虾等项目的技术操作规程。海洋捕捞要以更新改造渔船和渔具渔法改革为重点，提高外海、远洋捕捞生产能力。设立南海渔业风险基金。增加优良畜禽品种，改造荒坡，发展畜牧业。推行购销代理制，建立和完善农产品现代营销机制。各级政府不能简单地把农民推向市场，而应该牵头跑市场，重点抓流通。积极扶持农产品加工运销龙头企业，下功夫改进农产品加工、包装、保鲜、贮运技术，提高我省农产品的品质和附加值。要把认真搞好小城镇建设作为启动农村市场，加快农业产业化进程，全面发展农村经济的重要措施。今年要在抓好试点和示范的基础上，把我省的小城镇建设大大地推进一步。要加大联手扶贫的工作力度，坚决如期完成扶贫攻坚任务，努力实现农村奔小康的目标。农垦企业的改革与发展，要研究新情况，解决新问题，适应新形势，作出新贡献。

　　旅游业是当今世界发展最快、前景最广阔的朝阳产业。我省的热带旅游资源在国内不可替代，在国外不可多得。“真正抓好了热带农业、旅游业，海南就可以富甲天下”，这是朱镕基总理为我省指明的产业发展方向。海南近几年旅游业虽然有较大发展，但亟待提高层次上水平。我们要像抓农业那样抓旅游，做好旅游这篇大文章。2001年粤海铁路通道开通后，我省旅游客源不足的问题将有根本性改观，大众旅游会出现一个高潮。海南旅游业发展的关键是要发挥资源优势，突出海南特色，提高规划水平;旅游设施和景点要加强综合配套建设，防止低水平重复建设;内抓市场整顿，外抓宣传促销，开拓国内外两个市场，带动相关产业发展。目前旅游旺季已经到来，要切实整顿旅游市场，加强对旅游业的管理和规范。省人大常委会去年对我省的旅游条例做了较大的修改，并且审议通过了旅游市场管理规定。可以说，现在海南旅游市场的问题，主要不是无法可依，而是执法不力，管理无序。新的一年，我省要积极开展旅游市场整顿，既要抓反面典型，更要搞好正面宣传，同时，还要注意规范政府对旅游市场、企业、导游的管理行为。

　　洋浦开发区是我省改革开放的前沿阵地，是工业发展的集中区域。近年来，我们坚持“项目带动、政策驱动、政府推动”的指导思想，以招商引资为重点，洋浦开发建设有了一定的进展。今年要抓住洋浦调整开发体制的契机，加强组织领导，全力推进招商引资工作。重点抓好洋浦港二期工程、供水工程和西线高速公路连接线工程，加强区内的规划、绿化和配套建设，创建良好的投资环境。大力实施项目推进战略，打一场项目招商的攻坚战。落实责任，跟踪服务，协调运作，充分调动各方面的积极性，把洋浦建设成为以高新技术为主的新兴工业区。

　　这里还需要对我省的工业作一点说明。就海南产业发展格局来讲，我们面临的问题不是发不发展工业，而是发展什么样的工业。朱镕基总理在我省视察时对此有重要指示，我和一些同志也做了认真的思考和研究。结论是，海南不能再上“补课领导重要讲话型”的一般化工业项目，而是要走“跨越式”的高科技工业发展道路。污染环境、破坏资源的工业项目决不能搞，重复建设的加工项目也不要搞。要发展高科技、高附加值、高效益的新兴工业，集中力量办好洋浦开发区，建设西部工业走廊，决不能遍地开花〔要敢于突破传统工业化模式，科学安排三次产业发展顺序，抓住热带高效农业不放松，加强基础设施建设，发展旅游业和高科技新兴工业，这就是有海南特色的经济发展道路。

　　关于突破两个难点。

　　房地产问题和金融问题，是泡沫经济留给我们的相互制约、盘根错节的两大难题。这两大难题不突破，海南的经济发展就无法轻装上阵，进入不了良性循环。成功的经验和失误的教训都告诫我们，决不要留恋经济泡沫，更不能再搞泡沫经济。据专项调查统计，目前我省空置商品房总量达700多万平方米，沉淀资金400多亿。由此可见，房地产问题和金融问题是泡沫经济问题的两个难点，要防范和化解金融风险，根本性的措施就是盘活房地产。

　　朱镕基总理在我省视察时作出一项重要决定，把海南作为全国盘活房地产的试点，并提出非常具体明确的要求，而且还将给我省一些优惠的政策和重要的财政支持。现在到了下决心把泡沫经济的“脓包”挤掉的时候了，迟挤不如早挤，早挤早主动、早受益。为此，原则上不许新开工房地产项目，严控房地产增量;下决心收回报建未建或者根本没有报建的房地产用地;对需要盘活的房地产采取不同的处理办法，有关方面各负其责，分担损失。政府要在税费等方面提供优惠条件，司法部门要为盘活房地产提供良好的法制服务。还要深化住房制度改革，刺激住宅消费，启动二级市场，加强物业管理。

　　我们必须清醒地认识到，金融安全并稳定运行，是经济安全与持续健康发展的核心。大量不良的金融资产和潜伏的金融风险是我省经济发展的心腹之患。今年要在积极防范化解原城市信用社、原海发行风险的同时，努力防范化解信托投资公司、农村信用社的风险。要把海南建设成为金融安全区，是一个非常艰苦细致的工作过程。为了长远的发展，我们要多算大帐，少算小帐，该付出的代价就得付出，该作出的牺牲就得牺牲。否则难题就突破不了，风险就无从化解。

　　关于两个战略性转移。

　　有效的经济增长是发展的根本原则，提高经济增长的质量和效益，保护海南的资源和环境是一项刻不容缓的重大任务。对于质量和效益、资源和环境的问题，不能再犹豫迟疑了，不能再得过且过了。我省要在推进经济适度快速增长的同时，沿着“两个根本转变”的轨道，把经济工作的着力点向调整结构、科技进步、开拓市场、提高效益转移，把经济工作的立足点向资源保护、环境优化、生态建设转移。我们要通过这两个战略性的转移，不断提高全省经济增长的质量和效益，努力把海南建设成为可持续发展的生态示范省。

　　调整结构是一件关系发展全局的大事，是实现战略性转移的首要任务，今年力争取得突破性进展。在这方面，海口市先走了一步，省里和其他各市县可以从海口的做法中得到启示。要立足资源优势，面向市场需求，依靠科技进步，壮大支柱产业，加快产业升级。进一步明确海南的功能定位，在全国的发展格局中找准自己应有的位置—开发宝岛、面向海洋，背靠内地、走向世界。海洋产业和信息产业具有极强的综合性和渗透性，要紧紧抓住这两个新的经济增长点不放，着眼于提高产业的科技含量，并用高新技术改造我省的传统产业。要切实办好今年的科技招商周活动，搞好百项科技招商项目的签约和实施。抓紧先进适用科技的推广应用，创办一批技术创新服务中心，以优惠的政策、优良的环境，扶持和吸引高新技术企业，争取今年我省的科技进步对经济增长的贡献率超过40%。加快“两园一区”(海南国际科技工业园、海南大学信息科技产业园、海南热带农业高新技术产业示范区)建设，在资金和项目等方面支持科技兴农示范县、农科教三结合示范县、科技兴海示范区的建设，以点带面，推动产学研相结合。为加强对全省科教工作的领导，建议成立由啸风同志为组长的海南省科教领导小组，并在今年召开全省科学技术大会，把科教兴琼的发展战略落到实处。结构调整也好，科技进步也好，都必须以市场为导向，以效益为中心。要大力开拓国内市场，抓住扩大内需的机遇。千方百计扩大出口，继续发展外向型经济，发挥侨乡优势，努力引进外资和提高对外开放水平。效益好坏是检验经济工作成败的基本标准，今年的经济工作要强化这一导向。

　　在这次会议上，省委、省政府明确提出建设可持续发展的生态示范省的目标，是对海南跨世纪发展战略作出的重要调整和充实，具有重大意义和深远影响，应该引起各方面的高度重视。海南拥有得天独厚的热带自然资源和良好的生态环境，开发自然资源和利用生态环境，是我省经济发展的主要途径。但是决不能为了当前的利益和近期的经济增长而卖“祖宗田”，吃“子孙饭”，要对历史和未来负责，站在经济特区发展前途和命运的高度，认识和解决我省的资源环境问题。开发资源，保护环境，规划必须先行。要认真总结经验，尤其要吸取教训，坚持高起点、高标准，严格把好规划关，严格执行规划。朱镕基总理这次来海南视察时语重心长地对我们说:“千万不要搞得城市不像城市，农村不像农村，城市也像农村，农村也像城市。你们记住我这句话，就能够把海南搞得很美丽。我就只希望这一点。你们叫中央给多大的支持都可以，就是要把海南搞得像海南，像中国的一个宝岛。”落实朱镕基总理的指示，我们今年要具体抓好绿化、净化、美化和亮化四件事。大搞植树造林，加快浆纸林基地建设，政府、企业和农民共同投人先把高速公路两侧绿化、美化好。出现缺口的沿海防护林带要迅速补种椰子树。扩大城市绿地面积，种花种草，拆除违章建筑，坚决整治脏乱差。热带城市的夜晚要洁净亮丽，成为经济特区的一道风景。各市县要因地制宜，量力而行，把城市、县城和乡镇规划好、建设好。我们要树立“破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”的观念。各级政府和司法机关要执法如山，严肃查处破坏资源环境的违法行为。我省的生态示范省建设，要从生态农业起步，重点研究开发和规模生产无公害的绿色食品。热带水果、反季节瓜菜、热带经济作物都要打“无公害”这张牌，争创热带农业的绿色优势。经济发展要有“绿色GDP’，的概念，以强化经济工作的环保意识和生态意识。我们建设生态示范省的近期目标是，森林覆盖率全国领先，土地荒漠化得到基本遏制，工业污染物全部达标排放，生活垃圾及污水无害化、资源化水平全国领先，脏乱差得到根本治理，环境质量保持全国一流，生态产业形成一定规模，居民生活质量达到全国先进水平。

　　三、进一步加强和改善党对经济工作的领导

　　完成我省今年各项经济工作任务，加强和改善党的领导是关键。当前复杂的国际环境、严峻的经济形势和艰巨的发展任务，都对加强和改善经济工作的领导提出了新的更高的要求。党对经济工作的领导，大而化之的领导不行，一般化的领导也不行，一定要抓紧抓实，掌握主动权，不断提高驾驭经济工作的水平和能力。

　　在中央经济工作会议上，江泽民总书记要求，全党全国必须统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，并且具体强调了认清形势，把握趋势，提高驾驭经济工作水平和能力的重要性。实践证明，只有对形势认识清楚了，对经济发展的大局和规律把握住了，才能做到主动而不是被动，自觉而不是盲目。经济工作的信心、决心和办法，都必须建立在对形势与大局的正确认识和把握上。否则，在变幻莫测的形势面前，只能是茫然不知所措。像这次亚洲金融危机，如果不掌握经济理论，不懂金融知识，那就根本看不清楚，闹不明白，更不必说如何加以防范了。因此，要深入学习邓小平理论，学习党的路线方针政策，学习现代科学文化知识。当前要重点学习好江泽民总书记在党的十一届三中全会二十周年纪念大会上的讲话，认真总结海南改革发展的经验，创造性地运用党的基本理论、基本路线、基本政策，指导我省改革开放和现代化建设的实践。

　　今年我们面临的经济形势仍然非常复杂而严峻，那种认为可以轻轻松松地实现经济工作目标的想法是不切实际的，每一步成功都要靠奋力拚搏才能取得、对此我们要有充分的思想准备。应该说关于我省今年的经济工作，目标是明确的，思路也是清晰的。但这并不等于说一切都会按照事先预料和计划的轨道进行。大量具体工作还需要在实践中一步步地探索，随时采取新的措施应对变化了的新情况，解决出现的新问题。坚持解放思想、实事求是的思想路线和“三个有利于”的标准，是抓住机遇、知难而进的思想武器，我们一定要掌握好、运用好。

　　经济工作要体现党的全心全意为人民服务的根本宗旨，充分发挥群众的积极性和创造性。我们在研究解决问题时，要多多听取群众的意见，广泛走群众路线，不能搞“长官意志”。领导干部要关心群众生活，注意工作方法，想群众之所想，干群众之所需，坚决反对和纠正侵占群众利益、损害党与群众关系的行为。各级党政主要负责同志，在努力抓好经济工作的同时，要正确处理改革、发展和稳定的关系，高度重视维护社会稳定的工作，尽早发现问题，及时化解矛盾，把有针对性的工作做在前面，防患于未然。

　　今年省委、省政府在加强和改善对经济工作的领导方面，要采取这样几项具体措施:省财经工作领导小组要每季度召开一次全省经济形势汇报会，对经济工作中的大政方针和总体要求做出安排;省政府要每月进行一次经济运行分析，加强对全省经济工作的具体领导和指导;计划、财政等经济综合部门和经济管理部门，要随时掌握经济动态，发现问题及时解决或提出解决问题的意见。各市县要借鉴省里的作法，进一步加强和改善对经济工作的领导，从实际出发，按经济规律办事，采取切实有效的措施，不仅要提高决策水平，还要提高实施决策的操作水平。搞好今年的经济工作，要突出强调一个“实”字。要进一步减少会议，压缩一般性的活动，集中时间和精力干实事。中央的精神一定要不折不扣地贯彻执行，省委、省政府的决定和决策一定要着眼于狠抓落实，各市县、各部门的各项工作都要从实际出发，注重实际效果。各级领导干部都要转变作风，深入实际调查研究，求真务实，踏踏实实地为海南发展办实事，为老百姓办实事。

　　在艰巨的任务面前，经济工作一定要与党的建设、精神文明建设、民主法制建设紧密结合起来。要以农村和企业为重点，继续抓好党的基层组织建设，充分发挥我党的政治优势。在县级以上党政领导班子和领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是今年我省党建工作的一项重要任务。要按照中央的统一部署和要求，以整风的精神认真抓好“三讲”教育，务求实效。要认真贯彻中央关于建立党风廉政建设责任制的规定，加强经济特区党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。精神文明建设，要为经济工作提供强大的思想动力与智力支持。民主法制建设，要为经济工作提供良好的民主法制环境和强有力的政治保障。今年全省要开展“齐心塑造海南形象”活动，通过各级党委、政府和各行各业的努力，进一步塑造海南的改革开放形象、创业发展形象、文明优美形象。

　　加强和改善党对经济工作的领导，要在选好人用好人和配好领导班子方面多下功夫。在经济工作中，要营造人才气氛，强化人才意识，创造人才脱颖而出的环境。要深化干部人事制度改革，积极探索在实践中培养选拔人才的新途径，以适应新的形势与任务的要求。培训干部，要努力提高政治业务素质，学以致用;选拔干部，要注重政绩和公论，变“伯乐相马”为“赛场赛马”;使用干部，要任人唯贤，知人善任，扬其所长，避其所短;引进入才，要以优秀专业人才和科技人才为主，体现“高、精、尖”的要求。坚决抵制选人用人上的不正之风，对跑官要官的，要严肃批评，越是跑官要官的越是不能提拔使用;对买官卖官的，必须从重查处，决不手软。对于那些关键的经济部门和国有大中型企业，一定要选派最得力的干部去挑重担。在选好人用好人的基础上，要加强各级领导班子建设，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。

　　同志们，1998年我省的经济工作取得了显著的成绩，1999年海南的改革、发展和稳定面临着更加艰巨的任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，扎扎实实地做好今年的各项工作，以更加改革开放的姿态、更加优异的经济工作成绩，迎接建国五十周年。

　　夯实基础 提高效益

　　把我省经济建设推上一个新的水平

　　(1999年1月3日)

　　汪啸风

　　刚才青林同志的重要讲话，对当前形势作了深刻分析，在全面总结去年工作的基础上，提出了我省1999年经济工作的总体要求和指导方针。这是全省经济工作会议的主要精神，大家要认真学习和贯彻落实。下面，我侧重于今年经济工作的具体部署讲些意见。

　　年积累的深层次问题集中显现。潜在的金融风险在东南亚形势的影响下变为即期风险;经济增幅回落，首季GDP增长6.3%，低于1997年增长6.7%的平均水平;市场需求继续走低，头两个月的加工业出现了长期以来少有的负增长。针对这种情况，新一届省委、省政府根据中央的部署，结合本省实际，团结全省各族人民奋力拼搏，迅速打响了确保经济明显回升、深化国有企业改革、防范和化解金融风险、联手扶贫四大攻坚战，大力调整经济结构，着力夯实经济发展基础，努力提高经济增长的质量和效益。全省国民经济状况有了较明显的改善，初步摆脱了持续低迷状态，一些预示经济周期运行的先行指标都在回升，并呈现出一系列明显特点:自1995年以来，全省经济增长幅度首次高于全国平均水平，固定资产投资首次结束负增长，工业整体效益首次实现净盈利，地方财政收入增幅首次达到两位数，金融企业首次出现存差，经济总量较大的琼海、儋州、琼山、海口等市县出现了经济快速增长的势头。海口市预计增长8.6%，这是近几年所没有过的。

　　国民经济稳健发展，回升速度明显加快。预计1998年全省国内生产总值435亿元，按可比价格计算，比上年增长8.2%，增幅比上年高1.5个百分点。其中第一产业增加值增长8.3%，第二产业增加值增长8.6%，第三产业增加值增长8.0%。

　　农村经济持续快速增长，主要农产品增产增收。1998年，我们坚持实施科技农业工程，大力开拓农副产品市场，以加强良种良苗体系建设为突破口，调整优化农产品结构，极大地推进了农业增长方式的转变。农村经济出现了新的发展态势。预计全年农业总产值261.49亿元，按可比价格计算，比上年增长10%。预计全年粮食总产量228万吨，增长2.2%;肉类40.29万吨，增长9.5%;水产品60万吨，增长巧%;糖蔗371.35万吨，增长6.8%;瓜菜250万吨，增长11.8%;水果51，42万吨，增长28.9%;椰子1.65亿个，增长n.4%;干胶27.65万吨，增长2.5%;乡镇企业总产值突破100亿元，增长20%。农垦系统国内生产总值在主产品干胶价格持续大幅度下跌的情况下，预计全年完成30.47亿元，比上年增长5.2%。

　　工业效益明显好转，扭亏增盈成效显著。1998年，我省工业克服市场、资金制约的困难，不断深化改革，调整结构，努力开拓市场，强化企业管理，狠抓扭亏增盈，企业景气指数回升，工业经济效益明显提高。全省工业增加值止降转升并呈加速回升的态势。预计全年工业增加值52亿元，按可比价格计算，比上年增长9.0%。在列入统计的主要工业产品中，原盐、水泥、轮胎、人造板、氮肥、啤酒等工业产品生产快速增长。工业亏损企业增亏的势头得到遏制，盈利大户增盈效果明显。从6月份起，工业整体效益实现了连续3年净亏损后的首次净盈利。1至n月全省工业盈亏相抵后实现利润2，77亿元，比上年同期亏损的2.08亿元增盈4.85亿元。亏损企业亏损总额比上年同期下降20%。

　　旅游业持续健康发展，旅游人数和旅游收入稳定增长。我省旅游业以提高经济效益为中心，加强行业宏观调控，大力拓展国内外客源市场，整顿旅游市场秩序，提高服务质量和管理水平，在受到东南亚金融危机严重影响的情况下，仍然保持了较好的发展势头。预计全年接待旅游过夜人数855万人次，比上年增长8.0%。外国游客有所减少，但港澳游客继续增加。旅游收入完成66.5亿元，增长7.8%。

　　固定资产投资增加，重点工程建设加快。我们紧紧抓住国家扩大内需的机遇，加大了国内外融资、引资的力度，固定资产投资增幅止降转升。预计全年全社会固定资产投资完成180亿元，比上年增长7.3%。特别值得一提的是，我省三届政府为之奋争的粤海铁路通道正式破土动工，并得到了中央领导的大力支持。对我省经济有重大影响的年产60万吨纸浆的金海木浆厂已在洋浦开工，“’98洋浦启动计划”胜利实施，洋浦去年开工项目概算总投资累计高达120亿元。美兰机场、海口污水处理、环岛高速公路、南山文化旅游区等一批重点工程进展顺利。

　　财政收入增长较快，金融形势在波动中趋于平稳。1998年，我省实施了省、市县分税制财政管理体制;努力增收节支，加大税收征管力度;整顿和规范财税工作秩序;加强资金调度，合理调节支出。预计海南财政总收入(含中央收入)57.66亿元，比上年增长4.8%，其中地方财政收入35.42亿元，增长11.9%。地方财政支出53亿元，增长9.3%。末季金融情况比首季要好。截止11月底，全省金融机构各项存款余额778.27亿元，比年初增长4.2%;各项贷款余额775.94亿元，比年初增长2.7%;其中国家银行各项存款余额511.29亿元，比年初增长21%。

　　消费需求平缓，市场物价继续走低。预计全年消费品零售总额143亿元，比上年增长7.2%，扣除物价因素后实际增长11.1%。全省商品零售价格、居民消费品价格和农业生产资料价格指数分别比上年下降3.5%、2.5%和0.9%。

　　居民收入稳定增长，扶贫攻坚成效显著。预计全年城镇居民人均可支配收入4824元，实际增长2.0%;农村居民人均收入2600元，实际增长12%。1998年，各级党委、政府全面实施联手扶贫计划，加大了扶贫攻坚力度，86个省直单位和海口、琼山、琼海3市，驻琼部队及中央有关单位，在人力、财力、物力上加大了对我省贫困地区的投人，在扶志脱贫和扶智致富方面做出了新的贡献。扶贫资金大幅度增加，一批新的扶贫项目正在发挥效益。预计全省又有23个贫困乡镇3.8万户16万人的人均纯收入达1100元，基本解决了温饱问题。

　　各项改革不断推进，进一步增强了经济发展的活力。围绕建立现代企业制度的目标，我们继续抓好国有企业的“三改一加强”，加大“抓大放小”的力度。针对海南企业实际情况，进一步明确了国有企业改革的重点，即优化资本结构、加强领导班子建设、强化内部管理和政府监管。在继续抓好海口市优化资本结构试点的同时，鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程，救活了一批亏损企业。另一方面，以转换机制为重点，采取股份合作、委托运营、租赁、出售、联合、承包、兼并、歇业等多种形式搞活了一批小型企业。为完善企业监督机制，制定了地方企业稽察特派员制度和国有企业亏损责任追究制度，将进一步强化政府对企业的财务监督。我们把企业稽察特派员办公室与省企业工委有机结合起来，将更有利于加强企业领导班子建设。切实抓好国有企业下岗职工再就业和基本生活保障工作，出台并实施了《关于推进国有企业改革，妥善安置国有困难企业下岗职工办法》，到去年11月，全省成立了1278个再就业服务中心。从11月份起，全省有78.3%的国有企业下岗职工领到基本生活费。

　　粮食流通体制改革稳步实施。我们认真落实中央制定的三项政策和一项改革任务，加强了对粮食市场的管理，恢复了粮食收购保护价和粮食储备制度，建立了粮食风险基金。粮食收购资金严格按照“钱随粮走”的原则进行封闭管理运行。粮食收储企业与附营企业分离，减员增效工作收效明显。

　　深化财政体制改革，统一实行了省、市县分税制财政管理体制，并制订了与分税制相配套的过渡期财政转移支付方案。延长农村土地承包工作和金融体制改革进展顺利。社会保障体制进一步完善。城镇住房体制改革继续深化。

　　对外开放步伐加快，招商引资取得新进展。预计全年进出口总值17亿美元，下降12.8%，其中出口9亿美元，增长1.1%。省委、省政府出台了《关于加快我省开放步伐，提高开放水平的若干意见》，提高对外开放水平。利用建省10周年庆典的机会，推出了110个对外招商项目，取得了一定的成效。预计全年全省外商直接投资7亿美元，与上年基本持平。成功举办了、98海南经济贸易洽谈会和’98全国(海口)冬季农副产品交易会，其中首届“冬交会”总成交额近50亿元。

　　1998年，我省经济工作开局虽然有了一个好的转折，但切不可忽视经济生活中依然存在的诸多问题和困难。亚洲金融危机的影响还在继续加大，我省出口贸易、利用外资、发展旅游将遇到更大困难。泡沫经济的严重后遗症仍然是障碍我省经济健康发展的重要因素。我省经济增长的基础不牢，经济结构调整远未到位，培育新的经济增长点产生主导效益还需要一个过程。海南产业科技含量偏低，本地产品特别是工业产品，面临巨大的市场竞争压力。企业改革的任务十分艰巨，企业领导班子和内部管理问题较多，部分企业经营困难。省内金融风险仍然突出，不良贷款比例居高不下，金融资产的流动性极差。经常性可用财力趋紧，建设资金异常紧缺。市县之间经济发展很不平衡。这些因素严重地制约着全省经济的快速健康发展。我们要有针对性地采取措施，认真加以解决。

　　二、1999年经济工作的总体要求和主要任务

　　今年是海南全面推进“九五”计划，开创跨世纪发展新局面的重要一年。正确安排和积极做好今年的经济工作，对于贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，巩固和发展我省当前的大好形势，迎接建国50周年，具有非常重要的意义。

　　今年我省经济工作的总体要求就是中央提出的:高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实十五大和+五届三中全会精神，继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，迎接建国50周年。

　　省委、省政府要求全省上下认真落实中央精神，进一步调整海南经济工作的指导方针。一定要贯彻落实朱镕基总理视察我省时的重要指示精神，总结经验，汲取教训，抓住机遇，奋力拼搏，坚持从实际出发，充分发挥环境、资源优势，扎扎实实地推进改革开放和现代化建设。

　　根据中央经济工作会议提出的总体要求，结合海南实际，我省经济工作的指导方针是：“挤掉泡沫，整顿秩序;优化结构，夯实基础;振兴科教，增进效益;改革创新，扩大开放;拓展市场，稳健发展”。要重点总结泡沫经济带来的危害，认清这个脓包迟挤不如早挤的道理;突出抓好整顿经济秩序、夯实经济基础，真正把经济工作的着力点放到优化经济结构、提高经济增长的质量和效益上来。坚持正确的经济发展战略，坚定不移地推进各项改革，进一步改善和优化经济发展环境，稳定和完善基本政策，加大工作力度，确保全省经济跨上一个新的台阶。

　　初步考虑，1999年我省经济宏观调控的预期目标是:国内生产总值比上年增长8%，其中第一产业增加值增长8%，第二产业增加值增长8.6%(工业增加值增长9%)，第三产业增加值增长7.7%。全社会固定资产投资190亿元，增长5.6%;社会消费品零售总额增长8.4%，商品零售价格涨幅控制在2%以内。商品进出口总额17亿美元，其中出口9亿美元，均与上年持平;实际利用外资10亿美元，下降7.4%。地方财政收入增长8%。城镇登记失业率控制在3.5%左右;人口自然增长率13.7700。

　　我省保持8%的经济增长速度是必要的。海南的经济基础还比较薄弱，经济总量还很小，1995年以来连续几年的低速运行，拉大了我们与全国兄弟省(区、市)的距离。作为全国最大的经济特区，经济发展应该快一点，才能很好地发挥示范和带动作用。另外，城乡居民收入不高，城镇人员就业的矛盾也很突出。因此，我们必须保持一定的经济发展速度。海南保持8%的经济增长速度也是可能的。泡沫经济过后，我省将经济工作的重点放在调整产业结构、夯实经济基础上，取得了明显成效。海南经济增长在1995年跌至最低点之后，近3年都保持增长势头，特别是若干迹象显示，1998年已初步进入经济景气运行区间。这表明我省经济生活中，一个新的良性循环周期已经开始。党中央、国务院出台了一系列强有力的宏观措施，实施积极的财政政策，加大基础设施投资，不断扩大国内需求，为海南提供了较前几年相对宽松的大环境。只要我们继续调整产业结构，把本省资源优势和国家需要、市场需求紧密结合起来，落实一系列加快经济发展的措施，8%的经济增长目标就一定能够实现。

　　三、继续夯实各次产业基础，突出发展热带高效农业

　　认真贯彻十五届三中全会精神，继续强化农业基础地位和首要地位，继续稳定农村各项政策，加大对农业特别是农田水利基本建设的投人，加快农业产业化的进程，推动农业产业升级和农村经济的全面发展。今年乃至今后一个时期，我省农业应突出“科技农业”、“订单农业”和“绿色农业”(即无公害农业)三个特点。加快实施科技农业工程计划和名牌启动战略。进一步调整优化种养业结构，推广优质水稻种植，大力发展冬季名菜、热带名优水果、珍贵水产品、畜禽产品、热带花卉等特色农业。从今年开始，要评选海南优质名牌农副产品，并进行名牌商标注册。发挥海洋优势，大力发展近海养殖和远洋捕捞业。以近海养殖为突破口，把建立“海岸产业带”列入重点开发计划，建设一批海水养殖基地和海产品种苗基地。加强以水利为重点的农业基本建设和以林业为重点的农业生态环境建设。抓好海南热带农业高新技术产业化示范基地、中国南繁育种基地、百万亩椰子工程、金海纸浆林地及一批农业技术成果应用、农产品加工、水利基础设施等项目，带动农业产业化向高层次发展。面向市场，大力发展“订单农业”，努力开拓大陆和香港农副产品市场。开好每年一度的“全国(海口)冬季农副产品交易会”。强化市场拉动，以名牌抢占市场，将单一的季节优势，转换成“品种——季节优势”，提高我省优质农产品在国内外市场的占有率。加快农产品市场体系建设。要把动植物良种良苗作为我省的大宗商品来抓。认真抓好“种子工程”，建设一批高标准的冬季瓜菜、热带水果、水产业、畜牧业的良种良苗基地。发展“订单农业”要注意长短效益结合，做到合理规划、协调发展。继续鼓励发展运销龙头企业和运销大户，积极扶持农产品加工业，努力培育100家加工农副产品的龙头企业。发展“绿色农业”，扩大无公害农产品生产，既是抢占市场的重大措施，又是改善旅游和投资环境的重要条件。这项工作应当在今年开始新的起步。继续加大扶贫力度，联手攻坚，重点支持贫困农民发展效益高的经济作物和养殖业，增强造血功能，帮助18万贫困人口解决温饱问题。加快小城镇建设，要把农业发展规划与乡村住房建设规划结合起来。积极有效地发展庭院经济，切实增加农民收入。农垦要在继续抓好主业生产的同时，抓紧经济结构调整，使农垦经济朝着多元化的方向发展。

　　以不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设为前提，抓好海南的特色工业。要在产业高度化上下功夫，努力提高工业技术含量。严禁兴办夕阳工业。在布局上不搞全岛遍地开花。要以洋浦、八所等港口加工区为重点，加快西部工业走廊建设，大力发展油气化工、饮料食品、医药、信息等市场前景看好的产品。加快老工业企业资产重组和更新改造，抓好“八五”以来投资工业项目的达产达效。要重点推进东方l一l气田和天然气化肥厂二期、联合尼龙技术项目、金海浆纸厂、光纤光缆工程、50万吨面粉加工等项目。

　　制定优惠政策，提供优质服务，吸引高科技企业来海南落户，并大胆探索建立高新技术产业的风险投资机制。加快信息智能岛的建设步伐，进一步扩大以邮电网为主体的公网建设，加快海甸信息科技产业园的建设。建立以光纤光缆为龙头的光通信产业生产基地，IC卡生产基地，逐步扩大计算机整机和零部件生产能力，积极开发软件产品。争取信息产业增加值快速增长。

　　组织旅游促销，规范旅游市场，促进旅游业上档次、创水平。抓住1999年中国生态环境游的机遇，组织有影响、有吸引力、丰富多彩的旅游活动，创造海南旅游的新热点。鼓励省内骨干旅行社与国外名牌旅游企业合作、合资。大力开拓国际国内旅游市场。巩固和提高三亚、海口的中国优秀旅游城市建设成果，开发具有海南特色的旅游产品，开展各种形式的旅游和娱乐活动。要策划新的旅游节，尽快开通西沙国内旅游，建设一批具有文化体育、康复疗养、休闲度假新特点的旅游项目。旅游开发决不能搞低水平的重复建设，一些珍贵旅游资源，要重点加以保护，待条件成熟时才组织开发。近期要重点抓好海口琼州海峡旅游度假区、亚龙湾、南山文化旅游区、铜鼓岭、兴隆热带花园、博鳌旅游区、通什及七仙岭民俗文化旅游区等项工程。规范旅游市场管理，强化旅游质量监督，维护游客和经营者的合法权益。以提高旅游业服务质量、树立旅游良好形象为主题，开展争创“中国优秀旅游城市”，创建“文明风景旅游区(点)”和争当“优秀导游员”活动，塑造海南旅游业的良好形象。

　　四、努力扩大需求，拉动经济快速增长

　　一是加大固定资产投资力度，继续加快重点基础设施建设进程。今年190亿元的投资计划将对经济增长8%产生重大影响。要组织好中央财政债券支持的基础设施项目实施，抓好全省城乡电网改造、国家储备粮库、城市供水及农业水利工程、环保和城市基础设施建设。全省农村电网改造是今年重点工程之一，要与电力体制改革同步推进，坚决把农村电价降下来。要组织好向建国50周年大庆献礼项目的实施，海口美兰机场要按期通航，环岛高速公路要全线贯通，粤海铁路通道、60万吨纸浆厂、联合尼龙技术项目、45万吨合成氨、光纤光缆等一批促进产业优化升级的骨干工程要有重大进展。洋浦今年新开工项目的投资概算总额要争取达到50亿元。同时加强项目管理，绝对不准搞重复建设;积极推行项目法人责任制、建设项目资本金制和工程监理制度;对财政出资和担保的投资项目，实施全过程监督和管理，提高投资效益。

　　二是积极做好国家盘活房地产存量的试点工作。目前，我省闲置商品房面积近700多万平方米，压死资金400多亿元。我们要紧紧抓住国家在我省试点的重大机遇，启动房地产一、二级市场。今年，原则上不新批城市开发用地，政府要下大力气，采取坚决措施，抓紧收回闲置土地;海口、琼山、三亚等城市市区原则上不准新上商品房、福利房项目。各级政府要为盘活试点提供优惠政策和优质服务，加快确权办证，减免或返还有关税费。

　　三是积极引导合理消费，努力扩大消费需求。积极推进小城镇建设，注重改善农村消费条件。改变城乡“二元化”结构，逐步消除城乡隔离，从根本上解决农业、农村和农民问题。小城镇建设要有科学的总体规划，分步实施，合理建设，严格审批。各级政府每年从财政中安排一定的经费用于小城镇的道路、供水、街道、绿化、环保、处理垃圾等公益性基础设施建设。各地在乡镇收取的城市维护建设税等，应集中用于乡镇所在地基础设施建设。还可利用贷款等形式筹措资金，改善水、电、路等基础设施条件。鼓励和支持城乡居民到小城镇购地建房，并在地价、有关税费和购房人户等方面给予优惠。拓宽消费领域，鼓励个人购地建房或买房;积极发展居民住房和耐用消费品的按揭贷款;扩大非义务教育、文化、体育、社区服务、度假旅游等服务消费。

　　五、进一步深化国有企业改革和其它各项配套改革

　　今年我省国有企业改革的重点是优化资本结构、整顿内部管理、加强领导班子建设和安置好下岗分流人员。要继续用好国家优化资本结构试点的政策，对国有企业特别是大中型骨干企业，加大资产重组的力度，实行产权多元化。积极探索国有企业资产经营管理新模式。放开、放活国有小型企业要有更大的进展。加快向国有及国有控股企业派出稽察特派员，强化财务监督和对企业负责人的考核。尽快实施《海南省国有企业亏损责任追究办法》，高层经营者在任期内由于违法或过错行为，造成企业亏损或损失的，必须承担相应的经济、行政和法律责任。我们还将制定《海南经济特区企业基本条例》，将企业的一些基本制度如权责制度、财务监管制度、人事用工制度、分配制度等以立法形式确定下来。

　　今年将按中央部署实施地方机构改革方案，通过清机构、减冗员、定职责，建立精简效能的行政机关。部分事业机构改革也将同步进行。要抓好费改税和工商行政管理体制改革;继续深化金融体制、财政体制、粮食购销体制、社会保障等各项配套改革，进一步完善社会主义市场经济体制。

　　六、坚持科教兴琼战略，逐步实现科技强省目标

　　我省的科技工作的重点是面向经济建设主战场，将应用科研成果推向市场，提高科技成果的转化率和对经济增长的贡献率。各级党政一把手要自觉抓好第一生产力。

　　深化科技体制改革，创造有利于引进入才和成果转化，充分调动科技人员积极性的新机制。努力通过各种渠道增加政府、企业和全社会对科技的投人。促进企业与科研机构、大专院校联营、合作，使企业成为科技投人和成果转化的主体。搞好知识产权保护，大力推动企业和科研单位的专利工作。制定具体方案，鼓励科技要素参与分配，真正实现科技成果的自身价值。抓紧做好奖励工作，对在推广应用科技成果方面作出重大贡献的科技人员给予重奖。培育和开发科技市场，常年开展科技招商活动。元月份将隆重推出“科技招商周”活动，要精心组织，扩大宣传，认真做好科技成果转让落户工作。要加快科技信息网络建设，逐步形成科技市场体系。

　　充分发挥科技示范作用，办好各类示范区，努力创办科技示范企业和农村科技示范户。加强农技站等农村科技推广体系建设。今年还将在农村开展技术职称评定工作，采取多种措施培养科技骨干人才。努力提高现代领导者的科学技术素养，广泛开展全民科普知识教育。继续办好“小康班”，积极为贫困农村培养科技致富带头人。

　　教育是科技进步、经济振兴、实现可持续发展的基础。发展教育事业也要防止盲目建设，防止铺更多的新摊子。在一定规模的基础上，要更加重视质量;在重视智育的同时，要更加重视德育;在教育发展过程中，要更加重视教育体制改革，努力提高教育的质量和效益。

　　七、抓好财政税收工作，防范和化解金融风险

　　首先，要正确理解和用好中央积极的财政政策。地方财政预算不能有赤字。基于我省可用财力趋紧的现实，今年各级地方财政编制支出预算时，仍应适度从紧。要保持轻税赋的政策优势，现行税收优惠政策稳定不变。要简化行政规费，统一发放收费手册，切实减轻企业和农民的负担。坚决支持中央费改税。继续扶持优势产业发展，多方培养财源。

　　第二，充分挖掘财力，努力增加收入。要继续加大税收征管稽查力度，狠抓清理企业欠税工作，严厉打击偷、骗、抗税行为。加强对零散税源的管理，重点清收农林特产税、营业税、企业及个人所得税、集市贸易税、国有资产收益，不断增加收入来源。继续实行“各家开票，一家收款”、收支两条线、财政专户管理办法。

　　第三，加大调整和优化支出结构的力度。从机构改革人手，推进财政支出结构调整。重点压缩行政经费，削减部分事业单位的无效支出预算。部分事业单位要逐步实现由财政供养到自收自支。严格控制分散支出，集中财力保重点。财政资金尽快退出经营性领域。就是农业、教育等财政重点支持领域，也要尽快解决财力分散的突出问题。行政单位要按照因素法重新制定预算标准。要继续保证正常工资发放与晋升。建立自觉控编机制，严格执行“增人不增经费总额，减人不减经费总额”的经费预算原则。

　　第四，继续整顿财经纪律。财政性资金要严格执行收支两条线的规定，一律实行先入后支，即收入先入财政库，后按统一标准安排支出，任何单位不得例外。要全面清理财政性资金帐户，建立健全行政事业单位帐户申报管理制度。整顿财经纪律要首先从财税机关做起。狠抓财税队伍建设，规范财政行为，加强财政监督力度，克服重分配、轻监督的倾向。进一步推广和完善政府采购制度。继续加强审计监督，严格财经法纪，从严查处违法乱纪行为。

　　深化金融体制改革，化解金融风险。积极稳妥处理海南发展银行关闭后的遗留问题。重点抓好信托投资公司的改革，加强资产重组和管理，督促偿债，维护金融和社会稳定。加强对保险业、农村信用社及典当行的规范管理，确保安全运营。各级地方政府要坚决支持中国人民银行、中国证监会加强对金融和证券市场的监管，重点解决帐外经营问题。主动配合金融企业建立健全各种风险防范制度，加强风险预警、预报工作，强化风险意识教育，及早发现并遏制各类违法违规经营行为。支持金融机构依法清收逾期贷款，盘活资产存量，切实保护金融企业的合法权益。

　　八、营造一流的发展环境，不断提高对外开放水平

　　坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，其重点要放在拓展国内外市场和提高对外开放的水平上。进一步开放商品、旅游市场，继续扩大本地产品出口和对外服务贸易。今年在稳住天然气、橡胶木加工等工业品出口的基础上，要主攻海鲜、瓜菜、临高乳猪等农副产品挤占香港市场。同时积极开拓无纺布、摩托车等工业品的出口渠道。国内贸易要以全国(海口)冬季农副产品交易会为突破口，建立营销网络，组织联营集团，开展联锁经营。要创造海南的地区优势，争取国内外贸易与全省经济相适应。

　　加大招商引资力度，实施项目推进战略。我省全社会固定资产投资中，社会投资占有很大比重。今年招商引资必须有重大突破，才能稳住近几年来的平均投资强度。要争取在油气加工、橡木橡胶加工、医药保健、农产品加工、水产养殖、深海捕捞、旅游业、信息业等领域的招商引资取得重大进展。洋浦经济开发区的工作重点要转到招商引资上来，在政府的推动下，以项目带动洋浦开发。抓好我省中部6个少数民族市县连片招商签约项目的后期推进工作，使招商引资工作真正落到实处。进一步扩大琼台农业合作，进一步打好“侨”牌，充分发挥海外华侨、华人到海南投资经商和促进国际交流的积极性。

　　继续营造一流的发展环境。海口美兰机场投人营运以后，要争取尽快获准开通国际定期空运航班，扩大国内空中航线业务，争取开通海口、三亚至香港的海上客货滚装船航线和直通货柜车。抓紧落实国家口岸体制改革措施，进一步简化人货通关程序，用好境外旅客“落地签证”政策，积极争取国家批准海南成为免签证的地区。在完善硬环境的同时，要更加重视软环境的改善。要在依法行政、政府廉洁高效、办事公正公开、人身财产安全、人员来去方便等方面做出新的成绩。充分发挥新闻舆论的监督作用，认真落实投诉督办责任制度。

　　九、创建生态示范省，推进各项社会事业协调发展

　　把海南建设成为中国的生态示范省列入我省21世纪改革与发展的重要议程。生态示范省是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，充分挖掘省内外可利用的资源潜力，建设高效生态产业;使人类与自然和文化遗产相和谐，为所有居民提供健康、安全、殷实的生活环境，同时对中国的可持续发展目标作出贡献。从现在起，我们要尽快制定生态示范省建设大纲，明确阶段性奋斗目标，积极推行国际ISO14000环境管理体系;采用国际先进的污染物排放标准，将有限的污染源限定在有限的范围之内;重点发展生态农业、生态旅游和技术含量高的现代工业;科学制定并实施城市建设规划，严格治理脏乱差;增加植被，美化海岛;一定按照中央领导提出的要求，把海南建设成椰林茂密、遍地葱绿、鲜花盛开、环境优美、交通发达、电讯畅通、文明法治的宝岛。

　　继续强化人均意识，控制人口增长，广泛实行优生优育。积极推进文化、卫生、体育等各项社会事业健康发展。加快文化企业的产业化进程。要加强新闻基础设施建设，上半年实现海南电视节目卫星传送，为我省经济社会发展创造积极的舆论氛围。

　　十、坚持以经济建设为中心，切实加强对经济工作的领导

　　实现海南的发展与进步，必须把经济搞上去。否则，将会愧对700多万海南各族人民。各级党委和政府要坚决落实中央指示精神。海南在贯彻中央的大政方针上，要坚决做到“不搞新花样，不打擦边球”。这既是讲政治的一条重要原则，也是做好地方工作的前提和保证。做好经济工作，一定要按经济规律办事。各级领导干部要进一步提高驾驭经济工作的能力和鉴别力，敢于和善于解决经济工作中的复杂难题。要努力学习有关经济、特别是金融方面的知识，认真分析泡沫经济、盲目建设的危害和我省经济生活中的深层次问题。党政主要领导要扎扎实实抓经济，防止经济回升后的盲目乐观，反对浮夸和弄虚作假。

　　坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在做好经济工作的同时，大力促进社会主义精神文明和民主法制建设。全省要广泛开展“讲学习、讲政治、讲正气”的活动和省委提出的海南形象塑造活动。各级领导干部，既要以身作则、勤政廉政、与群众同甘共苦，又要抓好所负责单位的党风廉政建设。各级党政机关、一切企事业单位都要厉行节约，严禁讲排场、比阔气、挥霍公款。要采取有效措施禁止以权谋私，纠正行业不正之风，重点抓好党政机关和司法部门职业道德建设。继续发挥新闻舆论对各类经济活动的监督作用。党政机关和司法部门工作人员要增强公仆意识，继续开展优质服务活动，继续为基层、为群众、为投资者多办好事、多办实事。春节前后，要更加重视拥军优属、优抚安置工作，切实安排好群众生活，尤其要采取措施，多渠道、多形式落实资金来源。做好稳定金融的预案准备，抓好社会保障制度建设，千方百计做好下岗职工再就业和城乡居民解困工作，确保我省社会政治的稳定。

　　最后，强调一下第一季度的工作要抓紧。因为有元旦、春节两个节日，加上去年的经济工作又取得了较好的成绩，容易松劲，必须注意防止这种倾向。今年的经济工作，一定要从年初就开始抓紧、抓实。各市县回去以后，要认真分解任务，落到实处，安排并抓好第一季度的经济工作，争取有个好的开头，为完成全年的任务打下坚实的基础。