代省长卫留成同志在全省经济工作会议结束时的讲话

(2003年12月27日 根据录音整理)

　　全省经济工作会议开了一天半，今天上午就要结束了。在这次会议上，省委书记汪啸风同志作了重要讲话，刚才，中央巡视组副组长戴俭明同志也作了重要讲话。汪啸风同志的讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前的经济形势，明确提出了明年全省经济工作的总体要求、主要任务和工作重点，对做好明年经济工作进行了全面动员和部署。昨天下午，与会同志围绕省委、省政府对明年全省经济工作的部署，结合各地、各部门的实际，进行了认真的讨论，对明年全省经济工作提出了很好的意见和建议，我已让省政府办公厅的同志搜集整理，在修改会议讲话时注意吸收进来。比如，大家认为要正确认识海南经济发展的定位。海南的发展与其它省份不太一样，工业化、城镇化水平比较低，经济发展速度不快，不存在过热问题，现在的主要问题是要增强信心，加快发展；有的同志提出，扩大对内对外开放要注意打好侨牌、港澳牌、博鳌牌、航权开放牌；有的同志提出，海南有一流的旅游资源，但并没有形成一流的旅游经济，要把旅游产业这篇文章做好；有的同志强调，要高度重视海南信用建设；有的同志建议，要加强规划工作，制定规划要提高科学性、透明性、权威性；还有的同志讲，招商引资千万不能一哄而上，华而不实，要加强招商队伍建设，注重项目的策划包装，提高招商引资的实效，等等。这些意见都非常好。刚才，海口、三亚、琼海、琼中等市县的负责同志作了大会发言，交流了工作经验和明年经济工作的思路，这对贯彻落实好会议精神很有帮助。

　　下面，我想借此机会，再强调几个问题：

　　一、正确判断形势，增强推进改革和加快发展的危机感、紧迫感和使命感

　　这次会议，我们在分析形势时讲了很多。认识海南现在的不足，目的就是要增强危机感。海南现在的主要问题是发展不足，总量太小，效益不高。从总量上来讲，如果今年全省GDP达到700亿元，相当于全国的0.55%，全国可能要达到13万亿元；我省地方财政收入今年预计达到59.8亿元，不到全国的0.3%，全国大概是2.1万亿元。从这组数字看，与全国比较，我省GDP所占的比例大于财政收入所占比例，说明我们的效益还不如全国的平均水平。我提出这些问题，就是要增强大家的危机感。目前，全国、乃至全世界都处于大发展时期，如果我们不加快发展，就会落后。同时，我们还要增强紧迫感，要抢抓机遇。党的十六大提出，本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期。我们要充分理解这个战略机遇期的深刻内涵。全国的国民经济有望再保持20年以上的持续健康协调发展，只有这样才能实现全面建设小康社会的目标。当前，世界经济正在复苏。我们分析，海南可能进入了一个稳定的、比较快速发展的时期，因此，我们一定要有紧迫感，抓住机遇，加快发展。同时，还要树立信心，增强加快发展的使命感。刚才，中央巡视组副组长戴俭明同志给我们提出了要树立信心的要求，我觉得这非常重要。我们也没有必要悲观，只要我们能够抓住机遇，采取得力措施，实现经济社会稳步发展，就大有希望。如果保持全省GDP年均增长10%的速度，2007年全省GDP总量就将达到1000亿元以上，只要不折腾，扎扎实实做工作，这是可能实现的，而且还可能超额实现。如果全省地方财政收入保持每年12%的增长速度，2007年将逼近100亿元。到那时候，我们的三次产业战略性结构调整将取得突破性进展，第二产业“短腿”拉长，并为下一个五年的发展奠定非常好的基础。财政收入增加了，综合实力强了，就可以比较快地改变贫困地区的落后面貌，有能力在本届政府任期内使贫困地区财政供养人员的收入水平达到省本级水平，并有条件实现经济社会全面发展，提高卫生、教育、文体等社会事业整体水平。我们要有强烈的历史使命感，要意识到海南省经济社会的发展将在我们这一届政府、在我们这些领导人的努力下实现新飞跃。要完成这个任务，决不辜负广大人民群众对我们的期望。

　　要做到这一切，我们的各级领导干部首先是要解放思想。现在，改革发展的理论问题、政策问题，中央给我们解决得差不多了，我们只要按照党的十六大、十六届三中全会精神去做就够了。一定不要自己束缚自己，要解放思想，放开胆子去干。各级领导干部要认真学习，不断提高自身驾驭市场经济的能力、统揽全局的能力。要认识到，社会主义市场经济对我们来讲，虽然不陌生，但对它的内涵、运行规律、发展趋向等，我们还不很熟悉，如果不加强学习，不注意提高自己，要做好领导工作、经济工作，实现经济社会的健康协调发展就会很困难。要有好的精神状态，努力工作，为经济社会发展多做贡献，真正为人民群众多办实事，真抓实干。发展是抓出来的，是干出来的，不是吹出来的，不是喊出来的，要把功夫下在实干上。

　　二、抓住发展这个第一要务，做好各方面的规划，谋求海南长期稳定的发展

　　我个人认为，一个地区也好，一个单位也好，要实现长期的发展，要有几个基本条件：首先要有一个好的班子，要有一个好的带头人。各级领导班子成员不但要有能力去驾驭市场经济，还要能格尽职守、清正廉洁、心胸开阔、勤奋好学。刚才中央巡视组副组长戴俭明同志对我们提出三句话要求：要管好自己，建好班子，带好队伍。汪书记也讲过好多次。这个要求是非常清楚、道理非常简单、而又不容易做到的。其次，要有一个好的发展规划和非常明确、非常清晰的战略目标。同时还要有一个好的决策制度。决策要科学化、民主化、法制化，避免决策失误。

　　要特别强调一下规划问题。抓好各方面的规划是实现海南长期稳定发展的基础性工作。明年要启动全省城乡建设总体规划，以科学的发展观，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，全面做好城乡建设总体规划。要制定海南中长期发展规划，在各系统、各地区、各部门的规划基础上，科学制定好“十一五”发展总体规划，并与今后长远发展结合起来。修订好海南生态省建设规划。尽快审查批准海南旅游总体发展规划。制定好全省教育发展规划，特别是农村基础教育发展规划。除了生态环境以外，基础教育是实现海南可持续发展的一个关键问题。要下决心狠抓十年、二十年，使海南基础教育达到全国比较先进的水平。不断加大投入，坚持进行农村基础教育改革，提高师资水平，近期要尽快消灭农村中小学危房。如果全省基础教育不抓上去，会严重制约海南的可持续发展。要做好海南工业发展规划，包括总体目标、工业布局、产业政策、发展方向等。统筹考虑，制定好电力、交通、港口、通讯等关系经济发展的一些基础产业发展规划。抓好海口、三亚及其它中小城市发展规划。规划要讲究科学，着眼于可持续发展。规划要有严肃性，有权威性，一旦批准，不能随意改动，各级领导要带头维护规划的严肃性和权威性。当然，规划也要根据发展情况，适时进行修改，但必须要通过法定程序修改，不能随意修改。

　　三、抓好这次会议精神的贯彻落实

　　传达贯彻一定要结合实际情况，创造性地开展工作，真正采取措施解决影响本地区、本单位改革发展稳定的突出问题。要克服用文件贯彻文件，用会议贯彻会议的做法。根据会议提出的主要精神，结合实际情况，认真研究贯彻意见，并抓好落实。

　　四、切实抓好元旦、春节前后的几项重要工作

　　一是要抓好明年各项工作计划的制定和实施。各项措施和各项资金，一定要早安排、早到位、早落实。省政府该安排的资金和项目，一定要在春节前有一个明确的说法，并要尽快安排、下达。市县的工作也要早计划、早安排。

　　二是要抓好今冬明春农业生产。抓住元旦、春节期间有利时机，认真做好我省冬季瓜果菜的生产、运销工作，办好北京订货会，保证我省瓜果菜能及时销售出去。国家取消农业特产税和降低农业税率等优惠政策要及时告知农民，把政策的好处交到农民的手上，调动农民的积极性，促进农业生产。

　　三是要做好冬季旅游旺季的旅游接待工作，迎接元旦和春节“黄金周”旅游高峰。我在这里特别强调要规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为，对违反旅游法规、不讲诚信的企业坚决予以制裁。要进一步整顿和规范旅游市场秩序，加大旅游市场执法力度，严厉查处欺诈坑害、强买强卖、无证照经营等扰乱旅游市场秩序的行为。

　　四是要切实为困难群众解决生产生活中的突出问题。要把中央和省里制定的扶助城乡困难群众生产生活的各项政策措施落实到位，确保国有企业下岗职工、失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放;做好对孤、寡、病、残等社会弱势群体的社会救助和帮扶，切实解决城乡困难群众和职工的基本生活问题;保证县乡基层干部和中小学教师基本工资按时足额发放;认真搞好“双拥”工作，重点解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户的实际困难。对用于社会保障、困难群众生活补助、救灾救济的资金要及时拨付到位。各级领导干部要带头转变作风，精简会议，深入基层，深入群众，实实在在地为群众解决一些实际问题。

　　五是要抓好社会治安工作，确保全省人民在安定祥和的气氛中欢度元旦、春节。年末岁首的节日期间，是各种刑事犯罪和盗窃、“两抢”等社会治安案件高发期，要及时采取针对性措施，组织开展社会治安专项整治，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。切实加大对毒品犯罪的打击力度，严厉打击卖淫漂娟、赌博、制黄贩黄等违法犯罪行为。加强党政机关等重点部门、要害部位、人口密集的公共场所及重要设施的安全保卫和防范工作。同时，要注意安排好节日期间的文化活动，抓好安全生产，确保节日市场供应，注意抓好非典预防工作，切实保障全省人民能过一个安定、祥和、安全的节日。

　　总之，这次会议开得很好，深刻分析了形势，明确了明年全省经济工作的主要任务、工作重点和措施。希望大家会后认真贯彻，狠抓落实。我今天这个讲话来不及讨论，讲得不妥的地方请领导、同志们指正。

　　元旦、春节就要到了，预祝大家过一个快乐的节日，并祝大家工作顺利，身体健康!