“十三五”建设发展辉煌成就系列之第二场新闻发布会
(2021年1月12日)

彭太华：女士们、先生们，上午好!欢迎大家参加省新闻办组织的新闻发布会。

今天，我们组织的是“十三五”建设发展辉煌成就系列的第二场新闻发布会，主题是“重点改革迈出新步伐”。主要介绍省域“多规合一”改革试点，农垦体制改革情况，极简审批、优化营商环境以及社会管理信息平台等方面的情况。

今天，我们很高兴邀请省自然资源和规划厅丁式江厅长，省委政法委一级巡视员、省社管平台办公室马进主任，省发展改革委吴明月副主任，省政务服务中心马万荣副主任，省农垦投资控股集团有限公司王业侨总经理，请他们向大家介绍重点领域改革的有关情况，并回答大家关心的问题。

丁式江：各位新闻界的朋友大家上午好，非常高兴能够出席今天的新闻发布会。我们知道省域“多规合一”改革是习近平总书记赋予海南的一项重大的改革使命。2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省开展省域“多规合一”改革试点。2016年6月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十五次会议，充分肯定我省“多规合一”改革工作，指出海南在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验。海南省域“多规合一”改革为全国国土空间规划体系改革起到了积极的示范带动作用。经过5年来的改革，完成了省和市县总体规划、自由贸易港重点产业园区详细规划以及环岛旅游公路、热带雨林国家公园等专项规划编制，形成了全省统一的国土空间规划一张蓝图;妥善处理了改革探索和依法推进的关系，建立了“多规合一”配套法规体系;重塑和优化国土空间用途管制行政审批流程，整合规划和用地用林用海等行政审批事项，在全国率先推进国土空间用途“多审合一”，创新实施“只转不征、只征不转、不转不征”等土地利用制度;依托“多规合一”信息综合管理平台，先后开展了生态保护红线区专项督察、“两违”专项整治、农村乱占耕地建房等规划督察，维护了规划严肃性。通过改革，锚固了全省生态安全屏障，保障了自由贸易港建设用地需求，提升了国土空间开发质量和效益，提高了建设项目审批效率。海南省域“多规合一”改革获得第一届“海南改革和制度创新奖”一等奖，并在全国作为优化营商环境典型做法进行通报，被选入国家发改委《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，同时，“多规合一”信息综合管理平台于2018年获得首届数字中国建设峰会年度最佳实践奖。

二、“十四五”全面深化改革目标与重点工作

贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关要求，深化“多规合一”改革，进一步完善全省国土空间规划体系：

一是完善国土空间规划编制体系。落实“三区一中心”战略定位以及自由贸易港高质量建设要求，完成省和市县国土空间总体规划、城镇和产业园区详细规划、村庄规划以及相关专项规划编制(修编)工作，优化全省国土空间保护和开发格局。

二是健全国土空间规划实施监督体系。推行“多规合一”背景下极简审批，建立统一的国土空间用途转用审批制度，探索推进以规划许可替代转用许可改革，推行农房报建“零跑腿”和逢建必报;建立常态化、实时化的规划督察机制和定期评估制度;依托全省“多规合一”信息综合管理平台，探索实施“机器管规划”。

三是完善国土空间规划配套法规政策和技术标准体系。修订《海南省生态保护红线管理规定》《海南省省和市县总体规划实施管理办法》等法规，研究制定国土空间规划编制技术规程;创新供地制度，降低企业用地成本、缩减开工时间，建立适应自由贸易港建设要求的集约节约用地制度。

王业侨：2015年11月，中共中央国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》后，海南省委、省政府积极贯彻落实中央文件精神，在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，在省委、省政府的领导与支持下，全面完成中央“两个3年”和12项改革专项试点任务;垦区集团化、农场企业化、社会职能属地化、农用地管理规范化等关键领域的改革成效突出,在农业农村部组织的三次量化考核中，海南农垦均名列第一，习近平总书记“4·13”重要讲话中，也充分肯定了海南农垦改革取得的成绩。

一、完成垦区集团化、农场企业化任务

以推进垦区集团化、农场企业化为主线，成立海南省农垦投资控股集团有限公司，取消原海南省农垦总局的实体机构，妥善安置相关人员分流;全面完成农垦41家农场(所)转企改制，并相继成立二级产业集团，由此实现海南农垦体制机制的根本转换，彻底结束了海南农垦政企合一的历史。

二、完成“两个3年任务”

一是在全国首创设“居”模式，顺利完成社会职能移交。创新基层社会治理，政府通过设居，以委托授权或购买服务的方式承接了农场移交的22大类106小项的社会管理和公共服务职能。

二是已全面完成垦区土地权籍调查，土地调查率为100%;土地发证面积为1034.87万亩，土地发证率99.3%。同时自选改革动作，解决农垦土地“三过”顽疾。强力推进农场农业用地规范管理，通过农用地清理，彻底破解了海南垦区农场土地管理粗放，租金过低、租期过长、面积过大的难题，清理后土地租金年收入较改革前增长超2倍。成功发行全国首单以国有土地承包金为基础资产的资产支持证券产品，募集资金5.5亿元，土地证券化取得实质性突破。

三、深化企业内部管理体制，加速推进产业发展

一是多举措推进企业内部管理机制改革，促进企业提质增效。2016年以来，分别开展“我为扭亏保盈做贡献”、“扭亏保盈决战年”、“保盈提升年”和“效益提升与合规年”活动，采取措施推进企业内部管理机制改革，推动企业提质增效。二是大力实施产业发展“八八战略”，将农垦打造成海南热带高效农业王牌军。三是切实加强党对国有企业的领导。按照中国特色现代国有企业制度要求，把党的领导融入公司治理各环节，落实全面从严治党主体责任，率先完成省属企业纪检监察体制改革，推动党建工作与生产经营深度融合。加大人才引进和培养力度。大力实施“大气引才、大度容才、大方励才”的人才强垦战略。

企业经营效益显著提升。2015年农垦整体亏损12.5亿元。改革后的五年利润总额逐步上升。2020年实现汇总营业收入248.6亿元、利润总额6.84亿元。

集团资产总额增加。从2015年的约219亿元增长到目前的712亿元，增长225%。资产负债率从54%下降到38.15%。累计缴纳利税45.93亿元，集团主体信用达到AAA最高评级，整体实力、产业投融资能力和可持续盈利能力进一步增强;职工收入实现较大幅度增长。集团职工年人均工资由2016年的2.42万元增长到2019年的4.19万元，增长73%。五年来建设21423套保障性住房，实施垦区1860户归难侨危房改造，完成包括道路、饮水、医院在内的财政资金民生项目投资1.25亿元，逐步改善职工生产生活条件，职工的幸福感获得感进一步增强。当然这些改革成效的取得离不开省委、省政府的领导，和各部门以及新闻媒体界的朋友支持，在此我代表农垦集团感谢大家的支持。

马万荣：大家上午好，很高兴由我来向大家介绍我省推行审批极简审批制度的情况。省委、省政府以开展省域“多规合一”改革试点为契机，充分运用“多规合一”改革成果，自2016年开始在海口美安科技新城、博鳌乐城国家医疗旅游先行区、海南生态软件园试行极简审批制度。极简审批改革就是在工程建设项目审批改革的基础上，通过特区立法，对相关审批事项进行取消、精简、优化和联合验收等措施，最大限度减少行政审批，推进投资建设项目快速落地。

一、极简审批主要做法

(一)“规划代立项”

在完成园区总体规划、控制性详细规划、专项规划等前提下，对符合规划的政府投资项目不再开展项目建议书、可行性研究报告等立项审批，取消项目选址意见书核发、建设项目用地预审等审批。

(二)区域评估评审代替单个项目评估评审

政府对园区压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水资源论证、水土保持评估、节水评价、节能评估、环境影响评价、地震安全性评价等一次性进行区域评估评审，单个项目进园不再进行上述评估评审。

(三)“准入清单”和“项目技术评估”制度

园区向社会公布“准入清单”，在投资主体提交项目报告后，组织行业主管部门于10个工作日内完成对项目建设内容、用地规模、投资强度、产出率、建设技术方案等评估后，符合“准入清单”的项目即可入园。

(四)告知承诺制

对建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等事项实行告知承诺制，当场发证。

(五)“联合验收”机制

项目完工后，园区组织相关部门和专家依据行业标准规范进行“联合验收”，在30天之内作出同意投产(运营)或者限期整改、全面整顿的意见。

(六)“项目退出”机制

项目竣工后，通过对项目合同履约、建设履约、项目效益、可持续发展能力等再进行项目后评估，对于评估未能达标的项目责令限期整改，而整改后仍然未能达标的项目则实行严格退出。

二、主要成效

目前，全省已有11个园区推行特别极简审批制度。

(一)大幅度提升行政审批效率

通过取消审批、审批改备案、告知承诺和联合验收等方式，最大限度地减少行政审批，重点园区项目审批总体提速70%以上。

(二)降低企业成本

通过规划代立项、区域评估评审取代单个项目评估评审，减少了企业编制可研报告费用和评估费用，节省了企业资金成本。

(三)激发了市场活力

通过改革，倒逼政府转变职能，使政府职能重心从事前审批向事中事后监管转变，审批层级和环节大为减少，投资便利后园区注册企业大幅提升。2020年海口江东新区新增注册企业4715个，海南生态软件园新增2227个，洋浦开发区新增1528个，同比增长翻一番。

三、全国推广情况

推行极简审批改革以来，陆续接待了各地调研极简审批改革情况，《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》明确将告知承诺、区域评估代替单个评估和联合验收等做法在全国推广，广西、湖南等自贸区(开发区)也在开展极简审批改革。

吴明月：十三五以来，我省围绕制度创新，坚持法治化、国际化、便利化原则，以深化“放管服”改革为抓手，强化部门间协同联动，改革举措压茬推进，营商环境建设取得显著成效。

一、以完善工作制度为落脚点，打造营商环境“一盘棋”。设立了省优化营商环境工作联席会议，各市县相应设立了工作推进机制，建立了五级书记抓营商环境的推进机制、政企沟通机制和宣传反馈机制。

二、以制定实施行动计划为主线，营商环境改革举措压茬推进。围绕制度创新，以问题为导向，着眼于当前能做和着手可做的改革事项，连续三年制定优化营商环境行动计划，共推出100条改革举措，形成了商事登记“全省通办”、施工图审市场化和施工图“多审合一”等70多项制度创新成果。

三、以深化“放管服”改革为抓手，持续提升营商环境便利化水平。扩展涉企经营事项“实行告知承诺”范围，推进“承诺即入制”落地。在全国率先推行商事登记“全省通办”等五个方面制度创新。实行施工图“多审合一”，实现一个图审机构集中对外服务。在全国率先出台省级不动产统一登记办事指南，所有登记事项去除“法律、行政法规规定的其他材料”兜底条款。实现电子税务局税费一体化申报便利服务。

四、以信息共享为核心，持续提升营商环境数据供给能力。“一网通办”“一窗通办”实现企业设立、公积、社会保险、刻章、税务等环节集成化办理。统一全省工程建设信息平台，在建设项目审批标准化、市政公用服务标准化、工程建设项目“三级编码”管理等方面走在全国前列。国际投资“单一窗口”实现企业开办一窗受理、项目建设、银行预约开户、外汇登记、签证办理等234项延伸服务。

五、以完善法治为基础，促进公平公正市场竞争。推行包容审慎监管“三张清单”，以包容审慎激发创新创业活力。施行多元化解纠纷条例，确立了纠纷化解机制。实施企业破产清算案件快速审理若干意见和企业破产案件程序指引，规范破产清算案件快速审理。

六、以全面评估为基准，促进营商环境改革优化。建立了以全省营商环境评估和改革举措落实情况评估为主要内容的评估制度，正逐步构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础、国内外横向可比、具有自贸港特色的营商环境评估指标体系，为发现问题，总结推广经验，推进以评价促进改革优化提供基础支撑。

据行业部门初步统计，通过营商环境改革举措压茬推进，全方位发力，截至2020年12月底，全省市场主体达到119万户，其中，企业44.24万户、个体户74.93万户;外商投资企业增长迅速，2020年全省新增外资企业1075户，尤其是2020年6月1日《海南自贸港建设总体方案》实施以来，外资企业增长量是6月前的近9倍。

马进：海南社会管理信息化平台(以下简称社管平台)整合了全岛人流物流资金流信息管理、社会管理监管、口岸监管等多个系统，创新建设、综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条综合防控系。

一、构筑三道防控圈

在近海防控圈，运用海上浮台搭载的各种前端感知手段，对内与岸基雷达、光电相互配合，清除监管盲点;对外将部分重点区域监管范围向外延伸，对过往船只等海上目标进行跟踪监管。同时提供海域态势感知、海洋环境观测、海上综合通信及海域信息等方面服务。在岸线防控圈，建设岸线视频监控、环岛雷达、光电，基本实现岸线可视化监管全覆盖。整合使用全省无人机资源，强化感知手段的机动性，扩大监管范围。通过加装船载北斗终端，对全省“三无”船舶进行严格管控，防范走私、偷渡风险。在岛内防控圈，综合运用视频监控、卡口电子警察、人脸识别系统、无人机管控系统等，对岛内车辆、货物、人员、飞行器等情况进行监控，为打击违法犯罪、应急救援、重大活动安保等提供技术支撑。

二、综合应用三大功能

一是强化对人流、物流、资金流的监管。依托人脸识别手段，将人脸数据与人员系统存储的数据进行比对，主动识别、掌控进出岛人员基本情况。整合相关业务系统数据，通过大型集装箱车辆检查设备、辐射探测设备等手段实行无感监控，综合全省各类物流数据，建立货物、承运人、货主、车主等方面的信息关联，对货物进行全维度监管。依托资金流信息监测平台，实现对进出岛“每一笔资金”全天候、实时性、交易级地精准监测;通过汇总统计开展宏观分析，全面把握资金流向和整体态势。

二是充分发挥社会治理和综合服务功能。汇聚党政军警民等各个领域的信息资源，实现各系统资源共享、协同应用，为政府相关部门在综治、边海防、生态环保、农业农村、社会治安、交通运输、应急救援、海关监管、出入境、信息安全监管等领域履行社会管理和服务职能提供有力支撑。特别是依托社管平台大数据、物联网、人工智能等技术手段，强化对重点目标的实时监管，实现对各类矛盾风险的精确预测、精细预警、精准预防。

三是充分发挥统一指挥调度功能。建设社管平台指挥中心，与省、市县各级联勤联动单位和一线可视化指挥调度点位实现互联互通，建立了自上而下的预警指挥、联动处置体系。平台通过前端感知手段，对各类人、物、事进行感知、追踪，实时掌握社会动态;通过大数据分析，对人流物流资金流等数据进行综合研判，同时依托预警模型，实时发现人员、船舶、车辆等个体异常情况，发出预警信息。平台指挥中心负责对预警信息进行分发处理，指令基层一线部门奔赴现场联动处置，实时跟踪并考核处置情况。

彭太华：下面进入记者提问环节。

海南电视台国际传播融媒体中心：“多规合一”改革在提升全省国土空间治理能力方面起到了什么效果?

丁式江：“多规合一”改革这项工作是2015年开始的，这么多年来，我们积累了一些经验，取得了几个方面的成效。

一是守住了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。通过总体规划、详细规划、专项规划的层层传导，落实了生态安全、粮食安全、节约集约用地等国家战略安排，省和市县总体规划划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等强制性管控要求得到严格执行，守住了全省生态安全屏障和资源利用底线，为建设国家生态文明实验区奠定了坚实基础。全省现有耕地、林地保有面积分别超出国家下达指标12万亩和1.7万亩，较好的执行了规划指标管控要求。

二是保障了自由贸易港建设用地需求。随着自由贸易港建设的不断推进，重点项目用地需求不断加大。我省按照规划实施管理机制和程序，及时将相关重点产业园区、重大基础设施项目纳入规划，为海南自由贸易港建设提供了用地保障。

三是提升了国土空间开发质量和效益。“多规合一”改革以来，除“五网”基础设施、旅游配套设施、军事设施和乡村振兴项目外，其余经批准的建设项目均控制在开发边界内，有效杜绝了过去建设项目任意上山、围湖填海等破坏生态环境和自然景观的现象，全省开发建设更加集中集约，开发空间布局不断优化。

四是提高了建设项目审批效率。通过“多规合一”改革，实施“六个试行”极简审批，整合规划和用地用林用海等行政审批事项、实行“多审合一”，创新实施“只转不征、只征不转、不转不征”等土地利用制度，合理划分了省和市县规划管理权限，建设项目落地效率大大提高。

凤凰网：我省的改革试点取得的成绩得到了习近平总书记的肯定，我想问一下这样的改革试点对全国起到怎样的作用?

丁式江：这项改革得到了党中央的高度肯定，在全国具有示范效应。我想总体上可以用“五个一”来概括。

一是形成了一张蓝图，这张蓝图是什么呢，我们整合了六个方面的空间规划，编制海南省总体规划:一是主体功能区规划，当时的职能在发改委;二是生态保护红线，当时的职能在环保部门;三是土地利用规划，这个职能在国土部门;四是城乡规划，这个职能在住建部门;五是林业部门的林地保护利用规划;六是海洋部门的海洋功能区划。这些规划以前存在“打架”问题，有矛盾冲突的图斑，我们梳理了原来类似这样的图斑大概是72万个、1587平方公里。通过“多规合一”改革形成一张蓝图，就是将六个空间规划合成海南省总体规划，并在此基础上提出来建立国土空间规划体系。所以下一步各省市编制的国土空间规划一张蓝图实际上就是这六个规划合成的一张蓝图。

二是探索一套法规体系。为处理好改革探索和依法推进的关系，省人大常委会颁布实施了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》《海南省生态保护红线管理规定》《关于实施海南省总体规划的决定》《关于加强重要规划控制区规划管理的决定》等一批法规，修订了《海南省城乡规划条例》《海南经济特区土地管理条例》《海南经济特区林地管理条例》《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》等法规，为下一步在全国探索国土空间规划法规体系提供了借鉴。

三是创新了规划的管理体制机制，我们海南是全国第一个成立省级规划委员会的地方，规划委员会当年成立就是要把六个部门的规划职能合到一个部门，这个探索也是为后来的全国机构改革积累了经验，后续各省成立自然资源厅也相应对规划管理职能进行了整合。

四是探索了一套行政审批的新模式，我们依托“多规合一”改革推行极简审批，为全国做出示范，国务院也表扬海南极简审批做法，另外我们还率先把用地、用林、用海审批权合到一个部门，探索只转不征、只征不转、不征不转等土地制度，构建了“多规合一”的国土空间用途管制制度，提高了行政审批效率。

五是建立了全省统一的“多规合一”信息综合管理平台，大家手机可以下载一个椰城市民云APP，里面有一张蓝图，这一张蓝图里可以查询很多资料，我们这个工作也得到了首届数字中国建设峰会年度最佳实践奖。这项工作我们整合了12个厅局、65套空间数据纳入我们的平台，所以在这里面查起来，应有尽有，现在我们正在不断的完善。我们把这个系统推广给我们的村两委干部，在椰城市民云里查询一张蓝图，就可以知道村民想盖房的地方，是不是在开发边界里，或者是生态保护红线?还是基本农田?还是林地?还是建设用地?就可以通过椰城市民云一张蓝图查阅是不是违反了规定。“多规合一”信息综合管理平台总体上有四大模块的功能，一个是查询统计，可以知道这个地方是什么性质的用地。二是我们审查审批的模块。三是监测督察的模块，包括我们讲的生态保护红线督察、规划督察、“两违”督察，农村乱占耕地建房督察。还有一个就是辅助决策的模块，比如说我们道路工程要选线，怎么避开一些禁建区，又比如说我们要建学校、医院，可以根据人口的模型来选址。这套系统可以为我省国土空间治理体系治理能力的提升打下一个良好的基础。非常感谢凤凰网的记者提的非常好的问题，谢谢!

科技日报：社管平台建设在服务保障海南自由贸易港建设方面，主要有哪些创新点?

马进：社管平台实战运行的创新点，主要体现在以下几个方面。

一是初步形成适应海南发展需求的社会治理数据模型。按照社会治理要素数据化、数据标准化的要求，根据海南基层社情民意和自贸港建设的需求，紧紧抓住人流、物流、资金流自由流通的自贸港特点，形成了以船舶、车辆、飞行器、货物、人员、资金等要素为治理对象的数据模型，为自贸港建设和社会治理奠定了坚实基础。

二是在环岛立体化防控方面进行了大量有益探索。社管平台沿着全省1944公里海岸线及各重点港岙口开展感知、监管设备建设工作，依托各类数据资源和前端感知设备，建立的近海、岸线、岛内三道防控圈，以智能化手段弥补监管盲点，为岸线管控进行有益探索，提供解决方案。

三是在异常情况预警预判方面创新使用人工智能技术。利用数据算法设置模型，甄别异常情况，做到实时感知及时预警，全力保障海南自由贸易港顺利推进。

新海南客户端、南海网、南国都市报：《海南自由贸易港建设总体方案》中提出，到2025年，海南自贸港营商环境要达到国内一流，那么，我们从哪些方面努力，来实现这个目标?

吴明月：我省将坚持法治化、国际化、便利化原则，围绕制度创新，以落实近远期工作安排来逐步实现目标。

近期来看，一方面，加快推动营商环境地方立法，尽快出台优化营商环境条例、公平竞争条例、商事主体注销条例、破产条例、知识产权保护条例等，从地方立法层面完善营商环境法治保障。另一方面，加快落实2020-2021年创一流营商环境行动计划、海南自贸港创一流营商环境动员大会重点工作任务等，压茬推进，尽快取得成效。

远期来看，一是在市场环境方面，全面实施全国市场准入负面清单和海南自由贸易港放宽市场准入特别清单，坚决破除隐性准入壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化竞争政策基础地位。二是在政务环境方面，深化“放管服”改革和行政审批制度改革，实行“一网通办”，推进更多事项“跨省通办”。建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，构建“亲”“清”新型政商关系。三是在监管体系方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。四是在法治环境方面，坚持权力运行法治化，不断健全海南自贸港法规制度和营商规则体系，依法保障各类市场主体的合法权益，全面推进国际领先的法律服务体系建设。

海南电视台海南新闻：过去五年，海南农垦改革带来的最大转变。

王业侨：非常感谢这位记者对海南农垦改革的关心关注。如果说“十三五”期间农垦改革能够取得一些踏踏实实的成效，那么我也是一个经历者。回过头来我们在推进农垦体制机制改革的过程中我觉得垦区最大的转变，就是我们在实现社会职能属地化，顺利移交以后，垦区的总体平稳的运行这样的一个背景下，垦区内部最大的变化就在于观念意识的转变和自身角色身份的转型，这是我体会最深的。

那么首先在意识观念上，我们这几年来，垦区的同志从原来的体制机制大锅饭的垦区体制，向以效益论英雄的市场化、企业化这样一个体制机制转变，大家都知道农垦历史很悠久，有60多年的历史，年龄比我还大，二是涉及面很广，涉及将近有一百万人口的身份角度，那么经过这几年以来，原来我们等靠要国营体制，到现在垦区职工之间的收入差别已经拉开。我们去年年底有些做得比较好的二级企业，效应比较好的二级企业的员工高管的收入已经突破70万，做得比较差的仅是他的四五分之一这样的差距。同时这几年通过改革后，垦区包括单位和个人的角色身份的转化也是很明显的。这几年我们通过倒逼式的改革转化，使农垦的农场由原来的政、企、社合一，正在向市场主体的转变，这个是很明显的，在改革之前我们农场承担很多的社会职能，既是承担的部分政府公共服务职能的一个角色，又履行甚至是我们军垦，是一些部队连队的一些管理体制，那么现在他就是企业，就是市场主体，他的市场化意识，市场化的观念，产业化的理念，正在逐步的形成，我觉得这个如果说从垦区自身的角度来看，这是这几年我体会到的最大的转变，当然还有很多的转变是正在酝酿形成，有很多工作还没有根本性的扭转，但是确确实实在改变。

中国经济新闻联播：海南农垦最值得在全国农垦范围内推广的“海南经验”是什么?

王业侨：“十三五”期间，海南农垦的改革有很多方面取得的成效，保证了改革在一些领域取得了突破，如果说针对全国32个垦区的情况来比较，我觉得有一点，我们海南农垦在省委、省政府和各部门及市县的支持下，在垦区国有土地的制度创新，发挥资源优势，做好土地大文章这方面的改革呢，我认为值得我们去总结和梳理，近几年来海南农垦，特别是我们省委、省政府国土资规，包括国资部门的大力支持下，我们在以下几个方面采取了大的探索，也做了一些工作。

一是我们垦区全面的完成了国有划拨土地产权产籍登记和确权发证，大家都知道我们农垦的资源占了全省的四分之一、五分之一，长期以来纠纷，产权产籍，产权不清晰是一个历史的顽症。通过这次改革我们在各方面的支持下完成了垦区土地的产权产籍登记的99%以上，应该说整体上完成了产权体系建设。

二是我们根据垦区的资源特色组织开发运营了垦区土地管控信息系统，实现了以图管地，我们把每一寸土地的规划、土地利用、动态变更还有信息，都通过信息化的方式，我们组织开发了一个系统，最后还向宁夏、安徽、广东的一些垦区进行推广，应该说实现了以图管地的目的。

三是我们还按照省里的部署，组织开展的垦区农用地的清理、整顿和规划，我们针对垦区原有的土地资源，租期过长，面积过大，价格过低的现状，对农用土地出租行为进行整顿。并且解决了垦区土地资源分配不公的问题。

四是我们还在省委的支持下，积极稳妥的探索了垦区土地资产化、资本化的一些创新和试点，这几年来我们统计了一下，已经完成了垦区34.58万亩土地的资产评估作价。同时我们还选择了有开发潜力的13.13万亩的国有垦区土地的实施作价出资转增资本金的资本化的试点，也大幅了为垦区的后续发展和融资能力的提升优化了资产结构。特别是2019年我们还根据当时证券化的一些改革要求，还积极和交易所和金融机构进行沟通，发行了以国有土地承包金作为基础资产的证券化产品ABS，实现了在不改变用途，不改变权属的情况下的一个资产证券化的一些探索。

五是积极抓住机遇，在省里的支持下，我们利用垦区的土地资源优势，在积极探索三合一的改革和创新，探索一种新的资源整合模式，我们把土地综合整治和垦区的碎片化土地综合整合，以及规模化农业产业基地的导入这三者集合起来，那么与市县政府联合组织综合试点，我们目前就在资规厅的支持下，我们正在推行这种把垦区土地的资源优势转化为产业优势，既解决了我们的资源屏障，占补缺口，又为农垦的碎片化土地整合，形成规模化的产业基地，发展垦区的热带特色高效农业的，我们探索一种三合一的资源整合模式，我想这样为我们农垦产业孵化和资源的转化上会走出一条新路。当然这些工作还只是开始，我们也希望通过这方面的探索能为垦区的产业培育和制度创新，能够带来实实在在的企业效应，经济效益和社会效益。

中新社：请问推行极简审批制度需要满足什么条件?我省下一步如何深化极简审批?

马万荣：根据《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》第五条规定，重点园区推广特别极简审批制度，需要满足3个条件：一是组织编制和调整完善重点园区的总体规划、控制性详细规划以及产业发展规划等规划;二是组织开展相关区域评估，并结合相关评估普查区域内的文物单位、历史建筑、古树名木等现状;三是编制并公布产业项目准入清单。按照现有法规，特别极简审批制度只能在重点园区推行。下一步加强对重点园区极简审批制度实施情况的专项评估，同时按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，研究在其他重点园区推广推行“极简审批”制度，不断提高审批效率。

彭太华：今天的新闻发布会到此结束，谢谢!