“海南省加快休闲渔业健康发展”新闻发布会
（2020年7月29日）

陈  曦：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席由海南省新闻办公室举办的新闻发布会。今天我们邀请到了海南省农业农村厅二级巡视员陈良、海南省农业农村厅乡村产业发展处处长冯松涛，请他们为大家介绍我省加快休闲渔业健康发展的具体情况，并回答大家关心的问题。下面先请二级巡视员陈良作介绍。

陈  良：各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！

非常高兴参加今天的新闻发布会。在此对各位媒体朋友长期以来对我省休闲渔业的关心和支持表示衷心的感谢！首先由我向大家介绍海南省人民政府办公厅印发的《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的有关情况。

去年8月5日，沈晓明省长在推动渔业转型升级发展潭门专题调研中，围绕我省休闲渔业发展提出一系列指示要求。随后，刘平治副省长在带队调研山东、浙江等省份休闲渔业发展情况后，要求起草关于休闲渔业发展的意见，明确各职能部门责任分工，加快推进工作实施。省农业农村厅迅速启动《指导意见》的起草工作。

去年9月和今年3月、6月，省农业农村厅三次向市县政府、省直有关部门，部分垂直、双管单位，企业家、专家等征求意见，并通过环岛实地调研和召开多次座谈会，研究吸纳各方意见，逐步完善《指导意见》。

在《指导意见》起草过程中，今年2月26日和5月22日，刘平治副省长两次主持召开省政府专题会议，要求指导意见应更加具体且具有可操作性。省农业农村厅也向农业农村部征求了意见，得到部里的充分肯定。

7月13日，沈晓明省长主持召开七届省政府第54次常务会议，《指导意见》获原则性通过，并于近日印发。

《指导意见》分为八个部分，主要内容为：

一是明确休闲渔业定义。根据上位法相关规定并结合本省实际，明确了休闲渔业和休闲渔船的范畴、定义。

二是规范休闲渔船管理。本省休闲渔船实行指标控制和捕捞许可证制度，规定休闲渔船的申请、检验、发证流程，对休闲渔船的安全设备、配员标准、标志悬挂、码头泊位等作了要求。

三是设定经营主体条件。设定休闲渔业经营主体应当具备的相关条件，包括法人资格、注册地、经济能力。

四是加强安全生产监管。要求将休闲渔业纳入渔业安全管理体系，对经营主体安全生产责任进行明晰。

五是推动实施重点项目。推动各市县实施“五个一”工程项目，完善休闲渔业基础设施、配套设施、服务设施建设，拓展渔港休闲渔业服务功能。

六是发挥行业协会作用。鼓励行业协会发挥桥梁纽带和监督服务作用。

七是健全投融资体系。鼓励民间资本采取多种形式参与休闲渔业开发和经营，明确给予优惠政策。

八是明确部门责任分工。要求建立休闲渔业发展联席会议制度，明确市县政府、省直和其它各有关部门的责任分工。鼓励各市县开展休闲渔业先行先试。

《指导意见》紧扣海南自贸港建设，先行先试，务实担当，大胆创新，在很多内容上都进行了突破，主要体现在以下四个方面。

第一，加强制度集成创新，实行休闲渔船指标管理。为打通休闲渔业发展“堵点”，《指导意见》创新性规定了休闲渔船实行指标管理，其控制指标不计入捕捞渔船船网工具控制指标；省级农业农村部门根据相关情况确定控制指标，并制定指标管理具体办法。这将为经营主体破除阻碍，极大激发产业发展活力。

第二，助力乡村振兴战略，积极带动渔民转产转业。《指导意见》鼓励休闲渔业经营主体吸纳传统渔民从事休闲渔业，吸纳比例与休闲渔船指标挂钩，鼓励传统渔民淘汰渔业捕捞工具指标减船转产，优先批准休闲渔船建造指标，引导经营主体自发带动传统渔民转产转业。

第三，强化行业规范管理，切实保证措施可操作性。《指导意见》对休闲渔业经营主体、休闲渔船的资格条件、申请程序、应提交的相关材料及设施设备标准、停泊管理等方面作了规范要求和细化规定，力求合理可行，突出实效。

第四，明确部门责任分工，提供坚强组织领导保障。《指导意见》要求建立休闲渔业发展联席会议制度，明确各职能部门的责任分工，推动形成统筹协调、共同推进的工作联动机制。鼓励发挥行业协会作用，促进行业自律监管。

关于《指导意见》的整体情况就介绍到这里，谢谢大家！

陈  曦：谢谢您的介绍，下面进入记者提问环节，提问前请通报所代表的新闻机构名称。请各位记者开始提问。

海南广电总台新闻联播：在海南自贸港建设背景下，《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展指导意见》的出台有什么重要意义？

陈  良：休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，实现一二三产业融合的一种新型渔业产业形态，主要包括休闲垂钓、渔事体验观光、休闲海洋牧场、鱼鲜美食、渔家民宿、水族器材、水产购物、赛事节庆、观赏鱼、科普教育、文化创意等多种类型。

长期以来，我省渔业发展依靠捕捞和养殖，过度依赖产量增加GDP，已经造成近海渔业资源枯竭，岸上养殖生态污染。渔民深感捕鱼越来越难，传统渔业发展受到越来越多瓶颈制约。推动渔业转型升级，促进渔业高质量发展已经刻不容缓。

休闲渔业是现代渔业乃至海洋经济发展的重要方向和趋势，对转变渔业产业形态、增加渔民收入、建设国际旅游消费中心、海洋强省和实施乡村振兴战略具有重大意义，发展潜力巨大。因此，必须以超常规思维和弯道超车的行动发展休闲渔业，为海南自贸港建设多作贡献。

全面贯彻习近平总书记指示精神，认真落实省委、省政府“向深海走、向岸上走、向休闲渔业走”的重大决策部署，是当前乃至今后一段时期农业农村工作的重点。

为促进我省休闲渔业健康发展，突破我省休闲渔业发展瓶颈，解决政策支持不足、管理体制不健全、行业经营不规范、安全生产隐患突出等核心问题，经充分研究，海南省人民政府办公厅专门印发了《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》。

凤凰海南：《指导意见》有哪些创新突破？

陈  良：此次《指导意见》最大的政策突破在船的问题上。我省现有渔船3．2万艘，其中纳入农业农村部渔政管理系统的有1．9万艘，涉海“三无”船舶近1．3万艘。因缺乏休闲渔船改造及新建标准，我省几乎没有专业休闲渔船。目前，全省实际从事海钓、渔事体验观光等休闲渔业活动的船艇主要为捕捞渔船、游艇、交通艇，均不具有合法经营资格，行业发展存在安全隐患。经与相关部门协商，并根据《渔业捕捞许可管理规定》等，《指导意见》明确对休闲渔船实行休闲渔业捕捞许可制度，同时对休闲渔船实行指标管理。

省农业农村厅将根据我省休闲渔业发展规划、休闲渔船规模、休闲渔业资源与环境承载能力、渔港可容纳休闲渔船数量等因素评估我省合理的休闲渔船容量，结合我省的游客量调查数据，确定休闲渔船的控制指标，并报送农业农村部。省农业农村厅再根据这个控制指标，“按需逐步投放”的方式分批给各个市县指标，对各市县的休闲渔船指标批准书进行审查核发。

休闲渔船控制指标不计入捕捞渔船船网工具控制指标，这将使我省休闲渔船管理相对独立，不受渔船“双控”指标的制约，便于结合本省实际情况确定休闲渔船的规模和审批条件，并通过将控制指标与吸纳渔民就业情况挂钩，引导经营主体带动渔民转产转业。

《指导意见》还确定由省农业农村厅制定我省休闲渔船船型标准。7月初，省农业农村厅与中国水产科学研究院渔业机械仪器研究所在海口签订“海南现代渔业科技发展”战略合作框架协议，将借助中国水科院的专家资源，制定我省休闲渔船船型标准和检验标准，解决困扰我省休闲渔业发展的船舶的问题，并且利用后发优势，高水平高质量发展，鼓励建设玻璃钢等新型材质休闲渔船和电动、氢能、LNG等清洁能源休闲渔船。

另一方面，根据《海南自由贸易港建设总体方案》相关政策，《指导意见》将进口休闲渔船作为本省发展休闲渔船的途径之一，后续将进行大胆试行。

界面新闻频道：休闲渔业已经开始试点了吗？什么时候游客可以体验海钓？

冯松涛：今年5月，省农业农村厅已致函各市县政府，推动开展休闲渔业试点，目前已收到11个市县的申请。下一步，省农业农村厅将根据试点实施方案进行调研和审核，在申请市县中选择条件成熟的市县启动试点，指导试点市县制定管理办法，出台配套政策并细化工作措施，同时结合当地实际情况制定休闲渔船船型和检验标准，认定试点休闲渔船。初步估计，今年9月将实现休闲渔业首航，国庆假期可批量接待游客，至2021年春节实现批量接待游客常态化。

海南广电融媒体中心：《指导意见》的出台是否意味着海钓经营合法化，普通渔船现在可以载客出海钓鱼了吗？

冯松涛：按《指导意见》规定，我省将对休闲渔船实行指标管理和捕捞许可制度，获得休闲渔业捕捞许可证的船舶，通过休闲渔业运营企业，就可以开展休闲海钓、渔事体验等经营活动。

普通渔船不得进行休闲渔业经营活动。

要获得休闲渔船，可通过制造、更新改造、购置、进口这几种方式，有如下几个步骤：

一是取得休闲渔船指标。申请休闲渔船的设计图纸应当符合我省渔船检验部门公布的休闲渔船标准船型，并经渔船检验部门审查批准。申请人向市县农业农村部门提出申请，市县农业农村部门进行初审并报省级农业农村部门批准，核发休闲渔船指标批准书。

二是建造、检验。申请人取得休闲渔船指标批准书，才可以进行休闲渔船的制造、更新改造、购置、进口，检验通过，取得渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书和渔业船舶所有权证书这“三证”。

三是申请休闲渔业捕捞许可证。申请人携带前面两步取得的指标和“三证”，和合作的休闲渔业经营企业一起，向县级以上农业农村部门提出申请，正式取得休闲渔业捕捞许可证，然后才能开展经营活动。

海南广电总台新闻频道：《关于加快推进休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展指导意见》提到“五个一工程”，具体内容是什么？

冯松涛：“五个一工程”的全称应该是“五个一”休闲渔业建设品牌工程，它是去年8月5日沈晓明省长在琼海潭门休闲渔业调研会议上提出的，即创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。

在2019年印发的《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》中，对“五个一工程”已经做了框架式的规划，并提出了明确目标：到2025年，建设不少于19个国家、省级精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园）；建设不少于9个国际海钓赛事基地，能满足国际国内海钓赛事的举办，为大赛提供支撑；培育和发展不低于7个休闲渔业特色小镇，创建不少于5个国家级最美渔村，100个省级以上美丽渔村；每年组织10次以上高水平的国际海钓赛事，把海南打造成为国际知名的游钓目的地；全省新型休闲渔业船舶（游钓船艇）达到5000艘，近海休闲渔业船舶逐步实现清洁能源动力。

在接下来的休闲渔业试点工作中，“五个一工程”将作为各试点市县的重点项目开始实施。鼓励市县制定奖励办法，重点支持“五个一工程”。

海南日报：请问我省下一步推动休闲渔业试点工作有什么具体举措？另外是否有更具体的文件出台？谢谢！

陈  良：休闲渔业试点工作，在1至2个月内就会正式启动。为加快推动试点工作，2020年6月省农业农村厅成立了厅休闲渔业试点工作领导小组，下设办公室和六个工作组，明确责任分工。

乡村产业发展处负责制定休闲渔业政策法规，指导休闲渔业　试点业态发展。负责组织开展休闲渔业试点“五个一”品牌创建活动；开展休闲渔业试点赛事节庆活动；制定休闲渔业实施方案和指导制度；负责休闲渔业试点项目年度资金使用计划的编制、协调和落实；负责休闲渔业试点工作监督管理、总结与评价，以及考核评定和效益评估。

渔政渔监处负责指导休闲渔业试点渔港码头、锚泊地、钓场建设；指导渔业增殖放流和海洋牧场建设工作、水生野生动物保护；指导发放渔业成品油价格财政补贴资金。

渔业捕捞处负责全省购置、新建、改造休闲渔业船舶的　审批登记，核发休闲渔业捕捞许可证；统筹发放休闲渔船相关补贴资金；联合相关部门进行钓场认定和监管。

水产养殖处负责联系协调适合开展钓鱼等赛事活动的养殖区域，提供相关活动平台。

渔业监察总队负责统筹指导休闲渔业试点行政执法。指导监督全省休闲渔业试点市县渔船检验机构开展船舶检验工作；统筹指导试点市县组织制定休闲渔业试点船舶新建、改造检验暂行规定和检验流程；指导试点市县开展休闲渔业试点安全生产培训和检查工作；协助试点市县调解处理休闲渔业纠纷，维护产业经营秩序；协助开展休闲渔船防台风抢险救灾等应急工作。

省休闲渔业协会负责制定行业自律规范和标准；协助　做好行业监督与安全责任管理；协助做好休闲渔业船舶报备调度；协助休闲渔业发展监测统计信息；协助开展渔民转产和专业技能培训。

陈  曦：今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位！