三亚以高水平制度型开放推动产业发展提质增效
加强制度创新 释放发展动能

俯瞰三亚临春河。

海南日报记者 黄媛艳

11月8日，经过三个多月激烈的预赛，三亚市“制度创新年”行动“大擂台”活动迎来了决胜时刻。六家入围决赛的单位同台竞“技”，比思路、比创新、比成效，在各自领域交上了一份喜人的“答卷”。

2023年是三亚“制度建设执行创新”三年行动（以下简称三年行动）的收官之年、决胜之年，也是检验三年行动成色、分量的关键之年。三年来，三亚紧扣“六个标杆”和“六个三亚”奋斗目标，充分利用海南自贸港制度优势，以高水平制度型开放推动产业发展提质增效，先行先试推送“政策礼包”持续优化市场环境，加强成果快速转化，不断改善民生，最大限度释放制度创新活力，切实将制度创新成果转变为推动发展的实际成效。

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制度创新赋能体制改革出成效

本次擂台赛上，知识产权“五合一”综合管理体制改革作为参赛课题，备受关注。该项课题目前已被纳入海南省《2023年“省部联动”制度集成创新任务方案》改革课题之一、被列为“省部联动”重点工作任务，也是19个市级重点攻坚制度创新课题中成果已落地的课题。

在全国“先吃螃蟹”，三亚坚持把制度集成创新摆在突出位置，敢于先立后破、不破不立，大刀阔斧谋划部署、压茬推进“制度建设执行创新”三年行动，体制改革成效显著。

“制度建设年”市区两级共调整权责清单21206项、建立制度清单5973项；深化强区扩权改革，拟定市级行权单位《下发事权清单》《市区权限划分清单》；组建市、区两级营商环境建设局，构建“1+4+N”优化营商环境工作体系，三亚在2022年度海南自贸港营商环境评价中位列全省第二名；建立全国首个经编制部门批准的涉外仲裁庭，全省首创国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”多元化解机制，促进外商、港澳台投资者劳资纠纷快速解决……

一批原创性、引领性、系统性体制改革举措的背后，三亚强化统筹兼顾，加强要素保障，压紧压实责任链条，做深做实制度创新工作。

三亚成立了以市委主要领导为组长，市人大、市政府、市政协主要领导为副组长的三亚市“制度创新年”行动工作领导小组，下设5个工作组，“1+N”工作模式有力推进“制度执行年”48项攻坚任务落地落实，制定行动方案，深化运用“制度共享库”平台，探索打造“工作落实执行”平台，高位统筹各项工作开展；全省首创“首席创新官”工作机制，全过程为重点工作任务攻坚保驾护航；委托第三方动态评估“制度创新年”行动，集智借力、助力各专项活动提质增效。

“三亚出台《三亚市2023年推进重点领域制度集成创新工作方案》，确定8大领域19项重点工作任务，各单位均成立工作专班，确定首席创新官、课题导师，制定出台实施方案，市委深改办也深入19个课题牵头单位开展两轮实地调研，‘一对一’有针对性地对相关案例在制度设计、业务推进、案例总结方面进行指导，协同发力推动一批课题成效初显。”三亚市委深改办（自贸办）常务副主任邢增海透露。

三亚市有关负责人表示，三亚从算长远账、整体账、综合账的高度出发，以“先立后破、滚动推进、逐步实现”为原则，依序确立2021年为“制度建设年”，2022年为“制度执行年”，2023年为“制度创新年”，滚动式、剥笋式推进三年行动，这场独具三亚特色的攻坚战持久战旨在建立三亚的核心竞争力，加快打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地，当好转型发展的示范。

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制度创新推动产业发展显实效

11月8日，伴随着落日余晖，在三亚鸿洲国际游艇会码头，一艘艘游艇陆续回港，游玩归来的游客意犹未尽。乘游艇出海，正成为越来越多游客来三亚游玩的“必选”项目。据统计，今年1-6月，三亚净增登记游艇122艘，登记游艇总量达1259艘；游艇出海9.03万艘次，接待游客63.03万人次，预计全年接待游客数量将超历史最高纪录。

游艇产业的兴旺，是三亚旅游业蓬勃发展的一个生动缩影。作为知名的滨海旅游城市，三亚旅游业发展承担着国际旅游消费中心建设先行先试的重任。

三亚市旅文局局长陈震旻说，今年以来，聚焦旅游胜地建设，三亚以制度创新为抓手，在全国率先开展租赁游艇夜航试点，释放旅游消费潜能，推动三亚“千艇之城”向更高能级发展；全省首创发布游艇、民宿、餐饮、潜水等行业高质量服务标准，搭建国内游艇行业首个游艇旅游综合服务平台，“一次办，不停航”在全国范围内首次将游艇注销再登记作为“一件事”来“一次办”，创新建立放心游平台“先行赔付”“一船一码”治理模式等机制，让消费更加放心，旅游消费环境不断提档升级。

制度创新激发产业发展活力，更多生动的实践正在鹿城大地上如火如荼地开展。

园区创新不断加码，企业办事更加方便。中央商务区构建“审查师+审批官+商代表”服务模式、实施工程建设领域“主题式”场景审批；围绕打造科创高地，三亚崖州湾科技城推行“拿地即开工”和“智慧工地”监管改革、试点水电气报装改革，审批效率大幅提高，2022年度海南自贸港营商环境评价中三亚崖州湾科技城在重点园区中排名第一。

营商环境持续优化，市场主体更有获得感。三亚上线全省首个“智能快办”审批事项，推行“一建一码”数字化改革，为紫金国际中心等重点项目赋码；深化商事制度、“一门一窗一网一次”改革，市级2175项事项实现“零跑动”；积极推进市、区级、“三亚经济圈”各市县及其他省份政务服务事项“跨区域通办”工作，跨省通办事项993项，三亚经济圈通办事项114项，全力推动区域政务服务“全城通办”。

要素保障不断夯实，创新创业更有奔头。三亚成立全省首个农村产权交易平台，全省首推信用修复提醒和“互联网+”企业信用修复资格审核服务；崖州区组成25个“博士村长”工作队，推动人才“引育用留”。

“在三亚办事，办得快，服务好，省钱又省心。”科大讯飞股份有限公司海南公司总经理张树彬表示，三亚通过制度创新不断优化营商环境，有效坚定企业投资信心，公司在三亚投资建设的“一总部四中心”明年建成投用，力争为三亚提升产业竞争力、科技创新力、社会影响力蓄势赋能。

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制度创新力促民生改善出实绩

今年10月，崖州区入选第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，三亚探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径再添硕果。

生态是三亚高质量发展最大的本钱，也是最普惠的民生福祉。以制度创新为抓手，三亚全面加强生态文明建设，编制全国首个海域使用详细规划，创新完善四级类海域使用分类体系，建立土地监管及保护长效机制，持续推进赤田水库流域生态补偿机制创新试点，藤桥河流域保护性开发EOD项目纳入中央生态环保金融支持项目储备库，实施乡村产业融合发展重点项目库入库管理机制，加快推进以“两河四岸”“超级绿道”“一环、五区、八景、十一村”为框架的重点项目及行动项目库建设……鹿城像爱护眼睛一样保护生态环境。

扎实扎密扎牢制度笼子，将改革重点放到解决实际问题上来，从细处、实处精准发力，提高制度创新实效性针对性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进城市治理体系和治理能力现代化，让百姓有更多的幸福感和获得感。这是三亚持之以恒推进三年行动的初心。

晚风习习，在三亚市海棠区东溪村，一群人围坐在糖房村民小组草坪上，围绕道路硬化、污水管道铺设、河道垃圾清运等问题展开讨论，这是该区第三期“海棠夜话”的现场。村事大家议、共同定、一起干，“海棠夜话”有效推动超过60个百姓“急难愁盼”问题的解决。

聚焦社会治理，三亚还大力开展深化基层党建引领基层治理2023年行动计划和“党建十大工程”活动，推进党群服务阵地体系建设，探索实行新业态新就业群体参与基层治理积分管理制度，深化拓展“直通联办”工作机制和“热线+督查+制度”三位一体协同互促破难题机制，建立“1+N”城市更新政策体系，全力构建“百姓有所呼，政府有所应”的良性互动格局。

制度创新推动民生实事从供给侧发力，政府资源与百姓呼声精准对接的故事，一直在悄然发生。

围绕办好人民满意的教育，三亚积极推进教育强市建设，组建“紧凑型”教育集团8个、“松散型”教育集团26个，三亚育苗学校（专门学校）建成投入使用。

针对百姓“看病难”“看病贵”问题，三亚深化基层卫生专业技术人才激励机制改革，持续推进人才队伍建设；公共卫生临床中心建成投用、国家区域医疗中心建设稳步推进，公立医院、医疗医药体制和医保支付方式改革入选2023年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，探索智慧医保便捷应用，大力推进“一码全流程就医”；建立农村低收入人口商业医疗保险保障机制，筑起基本医保、大病保险、医疗救助、商业医保四道预防因病返贫致贫的防线。

结合百姓“居者有其屋”的心愿，三亚加快构建多层次住房保障体系，优化安居房项目区位布局，2023年已开工4个安居型商品房项目提速建设，惠及一万余人口；修订印发物业管理实施办法，提升业主对小区物业管理的参与度和满意度。

“民生建设是一项长期性、系统性的大型工程，需要绵绵发力、久久为功，制度建设执行创新工作亦是如此。用好制度创新‘金钥匙’，三亚用‘绣花功夫’绣出群众幸福感。”三亚市有关部门负责人表示，三亚将传承好三年行动“制度意识”和“制度文化”，着力推动制度“软环境”建设常态化、长效化，逐步擦亮以制度塑城、立城、兴城的三亚城市新名片。

（海南日报三亚11月8日电）