2018年我省完成8.6万人脱贫、81个贫困村出列任务
小康路上，海南百姓一个也不能少

海南，不平凡的2018

■本报记者傅人意通讯员潘志勇

日月不肯迟，四时相催迫。2018年，是我省打赢脱贫攻坚战三年行动计划开局之年，战鼓擂响，鼓角相闻。

省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，切实提高政治站位，把脱贫攻坚作为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的底线目标与第一民生工程。

回顾2018年，这是共同追梦的一年：海南有5万多名帮扶大军成为奔跑在脱贫攻坚路上的追梦人，他们用汗水浇灌扶贫产业，探索创新“造血式”扶贫方式，帮助贫困村民筑梦、圆梦。

这是爬坡过坎的一年：作为“脱贫攻坚整改年”，面对国家考核组反馈提出的160多项整改措施，我省从重新扣好“第一颗扣子”，到开展“问题整改大比武”“质量提升大比武”活动，从将教育、医疗、住房等各项政策措施精准落实到户到人，到加强扶贫资金使用管理，一鼓作气、形成合力，推进整改。

这是收获颇丰的一年：海南举全省之力强力推进脱贫攻坚工作，狠抓痛点、强攻重点、突破难点，完成了8.6万人脱贫、81个贫困村出列的目标任务。

提高政治站位落实攻坚责任

打赢脱贫攻坚战是海南建设自贸区的底线目标

2018年，站在崭新历史起点上的海南，迎来了改革开放以来前所未有的发展机遇。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，随后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布，赋予了海南新时代全面深化改革开放的新使命，也进一步明确了到2020年与全国同步全面建成小康社会的阶段目标。

小康不小康，关键看老乡。

这几天，虽然天气冷，但是海南扶贫工作热度不减。文昌市文教镇加美村驻村第一书记黄德乐组织村“两委”干部和村民开会，主题是谈发展。这个村庄，从一个原来仅有1公里道路的深度贫困村，变成了硬化公路达13公里的海南省三星级美丽乡村；全村实现整村脱贫摘帽后，经济持续巩固提升，人均纯收入达到1.8万余元。

“在海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的背景下，我们村应该怎么干？产业扶贫发展什么？如何可持续地给村民‘造血’？这是我留给村‘两委’干部和村民的三个问号。”黄德乐说。

在打赢脱贫攻坚战的过程中，海南不断遇到新的问题，如贫困识别退出不精准、部分扶贫政策未落地生效、精准帮扶工作不扎实等。省委、省政府通过召开一次次会议进行部署安排，脱贫攻坚行动路径清晰。

2018年5月20日，我省有史以来规模最大的一次脱贫攻坚推进会议——全省打赢脱贫攻坚战广播电视电话推进会在海口召开，全省共12.55万人参会，会议号召全省上下齐动员齐努力，坚决打赢脱贫攻坚战。

“要把脱贫攻坚当作一项必须完成、无路可退、容不得半点松懈和麻痹的重大政治任务，用实际行动体现对习近平总书记、对党中央的绝对忠诚。”省委书记刘赐贵在会上强调，必须深刻认识到，脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务，是加快建设美好新海南的第一民生工程，是建设自贸区自贸港的底线目标。全省广大党员干部务必切实提高打赢打好脱贫攻坚战的思想认识，把脱贫攻坚作为海南全面深化改革开放和建设自贸区自贸港的基础工作抓牢抓实。

省长沈晓明在会上要求，要统筹推进全省脱贫攻坚重点工作，在全力以赴抓好问题整改、切实提高扶贫的精准度、进一步补齐“三保障”短板、着力解决深度贫困问题、积极为贫困户增收创造条件、努力帮助贫困群众实现稳定就业、多管齐下激发群众志气、加强教育培训、探索建立稳定脱贫长效机制等方面下功夫。

2018年8月31日，省委七届五次全会召开。全会强调，与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区有广大的农村，海南全面建成小康社会，全岛建设自由贸易试验区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。

全会审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，提出我省实施打赢三年脱贫攻坚战重点任务“104535”计划，即十大工程、四大行动、五大支撑、三大机制、五大保障。

“越来越多的扶贫干部认识到，自贸区建设与我们每一个人息息相关，我们要扎扎实实做好脱贫攻坚工作，成为自贸区建设的‘助攻手’。”黄德乐说。

海南在学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的过程中，始终把脱贫攻坚作为一项十分重要的内容，提高政治站位，压实脱贫攻坚责任。

海南始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”理论，推动脱贫攻坚与美丽海南百镇千村建设相结合，与生态环境六大专项整治相结合，以最好的资源吸引最好的投资者，积极探索把绿水青山变成贫困群众金山银山的转化路径。

2018年，我省召开11次省委常委会、7次省政府常务会议、7次省扶贫开发领导小组会议和8次全省扶贫工作电视电话会议，专题学习、研究部署脱贫攻坚工作。

推动精准扶贫开发扶贫新路

激发贫困户内生动力，始终把脱贫质量放在首位

脱贫攻坚工作有哪些痛点、难点和重点？回答好这一问题，并“对症下药”，关系着海南的脱贫质量。

2018年，我省大力推动精准扶贫，牵住产业扶贫“牛鼻子”、创新扶贫方式、构建社会扶贫大格局，坚决落实“两不愁三保障”各项政策，始终把脱贫质量放在首位。

靶向发力，狠抓整改，重新“扣好第一颗扣子”——

我省不断完善精准识别和贫困退出机制、扶贫开发大数据平台信息管理和信息共享机制、脱贫攻坚项目库建设管理机制。2018年4月，我省对全省528万农村人口进行拉网式大排查，新识别3.19万名贫困人口补录为2017年度建档立卡贫困户，从建档立卡贫困人口中清退4.34万人，至此，全省未脱贫人口为3.31万户12.26万人，重新“扣好第一颗扣子”。

产业扶贫，探索新路，激发贫困户内生动力——

一块林地、一片果园、一块菜地、一群畜禽、一门技术，这是陵水黎族自治县率先创新发展的产业扶贫“庭院经济”。目前，全省已创建40个庭院经济扶贫示范村。

在陵水黎族自治县英州镇走所村，村民胡飞向海南海星旅业发展有限公司“领养”的数百盆盆栽娇翠欲滴，长势喜人。村企合作打造规划面积为200亩的花海产业，实现“资源变股权，农民变股东”。目前，一期50亩花海已建成，每亩年保底分红及利润分红预计3000多元，并可提供就业岗位35个。

紧紧抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，海南大力推行“五带动全覆盖”模式。目前全省有2752个“五带动主体”（龙头企业、共享农庄、农民合作社示范社、示范家庭农场、致富能人）参与产业扶贫，组织化帮扶贫困户达90%以上。

创新金融扶贫方式，大力推行天然橡胶价格（收入）保险，为贫困胶农收入兜底。截至目前，全省参保天然橡胶234.37万亩，参保农户1.4068万户，其中贫困户5382户，财政保费补贴1.29亿元，提供风险保障18.69亿元。

“扶志扶智”两手并重。海南创新推进脱贫致富电视夜校工作，实现对全省所有贫困群众收听收看全覆盖，构建了扶智、扶志的主阵地，电视夜校还获得“2018全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

构建社会扶贫大格局，激励企业、社会组织广泛参与脱贫攻坚——

一个二维码、一个包装箱、一个手机屏，定安县岭口镇鲁古井村的贫困户莫启清，将自家种植的300多斤花生分成60多袋，在海南爱心扶贫网上进行售卖，没几天就售完了，他的银行账户余额一下子多出3000多元。

2018年10月，海南创新打造“互联网+消费扶贫”平台——海南爱心扶贫网，为广大贫困户解决农产品“卖难”问题，打开了另一扇“脱贫门”。同时，以海南省供销社为主要载体，组织开展各类“爱心扶贫大集市”活动，帮助贫困群众对接市场。

截至2018年12月17日，全省消费扶贫产品销售金额突破3800万元，受益贫困户数6.64万户次。

找准“穷根”，补齐短板，从民生“坐标”提升贫困群众幸福感——

2018年，我省坚持现行标准落实“三保障”政策，贫困学生全部得到资助，全面实行医疗“两免一降五道保障”，超额完成贫困户危房改造任务。

掂掂“饭碗”——2018年全省各部门累计培训未脱贫贫困家庭3.3795万人，占当年未脱贫贫困劳动力总数的68%，实现就地就近就业3.9659万人，跨省转移就业4835人，就业率达100%。

晒晒便民——2018年全省共建成农村饮水安全巩固提升工程263处，受益贫困人口4.48万人。

看看兜底——建立从学前教育到高中阶段教育特惠性资助体系，2018年共发放3.4亿元。

干部尽锐出战扛起责任担当

赏罚并举强化作风建设，打造脱贫攻坚“生力军”

“我的腿不行了，但是我的手还能干活！”在儋州大成镇新风村，这位腿脚有残疾、行动不便的贫困村民符考性不等不靠，主动跨省外出务工，用行动诠释了身残志坚的意义，在当地传为佳话。目前，他在广东省东莞市一家手机充电宝加工厂工作。

在海南，如今像符考性这样具有内生发展动力的贫困村民越来越多。而他们的背后，离不开一支支群众身边的脱贫攻坚“生力军”——

一年来，海南通过修订完善帮扶责任人、第一书记选派考核制度等，下沉攻坚力量，把工作能力强、作风实的干部派往第一线。在他们的帮助下，不少懒汉成了致富能手，不少赌徒走上了发展正道。

在琼中黎族苗族自治县岭门村，以前有名的“懒汉”“酒鬼”王成安，在驻村第一书记黄海军的耐心引导下，如今，不仅戒了酒，更成了村里勤劳的养羊专业户，完成了从“酒鬼”到“羊倌”的转变。

据统计，目前，全省共有3.6152万名帮扶责任人，实现了帮扶责任人结对帮扶全覆盖；2018年派出驻村工作队446个，驻村干部3049人，其中第一书记1048人，覆盖所有贫困村。

海南建立从省到自然村的五级战斗体系。在省级层面，成立省打赢脱贫攻坚战指挥部，指挥部下设11个专项组，在市县、乡镇、行政村、自然村，相应成立市县打赢脱贫攻坚战前线指挥部和三级战斗队，共有大队201个、中队2544个、小队13603个。

海南通过连续开展“问题整改大比武”“质量提升大比武”活动，营造“比学赶超”浓厚氛围，提高帮扶干部履职尽责能力。同时，一方面出台《海南省脱贫攻坚奖励激励办法》，另一方面深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，赏罚并举，激励各级脱贫干部奋勇争先，在脱贫一线建功立业。2018年共表彰奖励驻村帮扶干部185人，提拔重用79人。

离2020年与全国同步完成脱贫攻坚任务，只有不到24个月的时间。

幸福不会从天降，好日子是干出来的。我们相信，以真抓促落实，以实干求实效，久久为功，就一定能打赢脱贫攻坚战，在琼州大地上兑现时代的庄严承诺——“小康路上，海南百姓一个也不能少”！

（本报海口1月5日讯）