汪啸风省长在全省经济工作会议上的讲话
(2000年12月25日)

　　刚才,青林同志作了重要讲话,代表省委提出了我省明年经济工作的指导思想、目标任务和工作重点,内容非常重要,大家要认真贯彻落实。下面,根据中央经济工作会议精神和省委关于明年经济工作的指导方针,我讲几点具体意见。

　　一、2000年的经济形势和2001年的工作目标

      今年,我省认真贯彻落实中央经济工作会议和党的十五届四中、五中全会精神,在超级台风、百年大水肆虐全省的大灾之年,在省委的领导下,各族人民顽强拼搏,基本实现了迎接新世纪的冲刺目标,为明年经济工作奠定了良好的基础。初步预计,全年实现国内生产总值518.48亿元,比去年增长8.8%。全省地方财政收入在去掉非法博彩风险收入后,仍然完成45亿元,比去年增长8.0%,其中一般预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入5350元,农民人均纯收入2920元,比去年增长5.2%。扶贫救灾取得决定性胜利,贫困人口减至7.3万人。

　　今年以来,我省经济发展呈现以下特点:经济运行的质量和效益明显提高。我省继续加大产业结构调整力度,积极处置、积压房地产,逐步消除了泡沫经济的影响,夯实了产业发展的基础,经济运行的质量和效益继续向好的方向发展。全省国有工业行业首次实现整体扭亏为盈。工业增加值全年预计增长9.5%,据对全省412家销售500万元以上的工业企业统计,1一10月累计,经济效益综合指数为85.7,比去年同期提高16.6个百分点;预计全年这类工业企业实现利润总额3.0亿元,同比增盈12倍。优势产业继续保持快速健康增长。今年我省连续遭受台风和洪涝等严重的自然灾害,在全省各级党委、政府的坚强领导下,全省人民奋力抗灾,把损失减少到最低程度,农村经济仍保持快速发展的势头。预计全年农业增加值196.56亿元,比去年增长10.2%。农业结构调整取得新的进展,热带水果、瓜菜、花卉和优质畜禽等高效产品继续快速增长,特别是水产业发展势头强劲,预计全年水产品总量达82万吨,同比增长16%;渔业增加值46亿元,同比增长24%。第三产业预计增幅为8.2%,是近6年来发展势头最好的一年。旅游业在举办一系列的大型节庆活动,整顿规范市场,广泛开展市场促销的作用下,实现了历史性的突破。预计全年接待国内外游客1005万人次,首次突破千万大关,比去年增长8.2%;旅游收入78.5亿元,增长8.3%。房地产业增幅将回升至9.5%。

　　国企改革、机构改革等各项改革有新的突破。我省国有企业三年脱困目标提前实现,到今年10月底,已超额完成了国家经贸委和省政府下达的我省国企三年脱困攻坚任务。纳人国家考核的42户国有大中型企业脱困29户,国有工业企业整体扭亏为盈,50%以上国有中小企业放开搞活,国有资产管理体制改革进人实质操作阶段。全面推进37家国有商贸企业改革,已取得初步成效,为探索国有中小企业退出机制做了有益试验。在调查研究的基础上,省委提出了农垦改革试点工作的基本思路和实施方案。农垦总局积极行动,在调整内部所有制结构和产业结构等方面已有新的突破,职工自营经济发展很快。机构改革进展顺利,省级党政机关机构改革基本完成,人员减少35.39%(1332人),机构减少18%(9个),政府部门取消和下放审批权131项,调整257项,职能转变起步很好。市县机构改革、省级事业单位改革正在深入开展。社会保障制度改革力度加大,通过立法修订完善,全面建立城乡居民最低生活保障制度,落实“两个确保”和工资发放取得新的成效。全省行政事业单位近2年来新增工资总额6.66亿元,23万人受益。财政管理体制改革深入开展,收支两条线、国库集中支付、政府采购、财政监察特派员制度、会计委派制度等全面推行。

　　三大需求出现了不同程度的增长。今年以来,我省采取一系列重要措施,努力启动三大需求。固定资产预计全年完成193亿元,同比增长1.5%。外贸出口总值全年预计7.78亿美元,由去年的下降巧.3%转为增长3.9%。市场销售快速增长,预计全年全省消费品零售总额172亿元,比去年增长9.0%,居民消费价格比去年同期上涨1.3%,扭转了消费价格指数负增长的局面。盘活闲置房地产工作取得明显成效,房地产开发投资快速增长。1一10月房屋销售面积28.2万平方米,同比增长87.4%;房屋销售额3.6亿元,同比增长1.3倍;每平方米售价由上年1070元增加到1288元,增长20.4%。可持续发展战略进一步实施。生态省建设进度加快,本世纪末的“一控双达标”任务已经完成,建立无氟省级区域和消除“白色污染工作”取得阶段性成果。确定海口市等6个省级生态示范市县,积极消化经济发展对生态环境的负面影响。科技教育和各项社会事业协调发展,进一步落实人口与计划生育目标管理责任制,预计人口自然增长率为11.8‰。

　　虽然今年我省的经济工作取得了一些成绩,但经济生活中还存在许多困难和问题。一是产业结构不合理,整体经济素质较差,工业发展严重滞后,影响经济发展的稳定和效益,仍然是制约我省经济发展的主要问题。二是地区发展不平衡,中部地区、少数民族地区发展缓慢,城镇化水平较低。三是城镇居民可支配收入增长不快;地方财政收入增长很不稳定;化解地方金融机构风险还要付出很大代价。四是阻碍生产力发展的体制性障碍仍很突出,非公有经济发展不充分,企业公平竞争环境、投资环境还需进一步改善。

　　近几年来,我省注重夯实基础,调整结构,规范市场,改善环境,逐步解决了一大批泡沫经济遗留问题,全省经济整体素质明显提高,并连续3年呈现加快发展的趋势。面对新世纪,我省经济发展既面临难得的机遇,又面临许多新的挑战。从明年开始,我们要抓紧落实省委提出的“十五”计划《建议》精神,把提高经济运行质量和效益摆到突出位置上来,要明确发展主题,凸显结构调整这条主线,努力实现“十五”计划的良好开局。初步确定,2001年我省经济发展的主要目标是:全省国内生产总值计划增长8,5%,工作上要争取突破9%;地方财政一般预算收入增长8%,全社会固定资产投资200亿元,城镇居民人均可支配收入增长4%,农民人均纯收入增长6%,人口自然增长率较上年继续下降。

　　二、以增加农民收入为目标,加强农业和农村工作

       海南农业经济的首要地位、基础地位和支柱产业地位不能改变,要长期坚持下去。明年,我省农业将面临中国加入WTO、国外农产品抢滩国内市场的新形势,市场竞争环境将发生重大变化。我们要早做准备迎接挑战,大力发展“订单农业”、“科技农业”和“绿色农业”,充分发挥“季节差、名优特、无公害”三重优势,进一步提高海南农产品在全国市场的份额和出口比重。

　　深入分析比较效益,加快农产品结构调整,全面推进农业产业化。商品市场竞争的关键是比品质、比成本、比营销服务手段。产业化程度越高,农产品的市场竞争能力就会越强。发挥区域比较优势,增加有市场、有特色的热带名优水果种植面积,大力发展特色野菜和无公害瓜果菜生产,提高冬季瓜菜品质和质量,培育海南优质品牌品种。要从明确标准、种苗培育、栽培技术、植保技术、检测手段等环节抓起,真正生产出成规模的无公害农产品,培养出以无公害为特征的比较效益。推广优质稻和糖蔗新品种,加快引进、选育和推广岛外优良品种及种植技术,开发高附加值的特色产品,逐步实现农产品优质化。大力发展香蕉、文昌鸡等名牌拳头农产品,扩大生产规模,抓好一批农业示范基地建设,形成基地化生产、规模化经营,提升海南农业产业化水平。

　　开拓农产品市场,实现农产品商品化新突破。市场营销网络发育程度低是制约我省农业继续快速的重要因素之一。要带着紧迫感加强市场调研和产销指导,巩固扩大国内市场,开辟境外市场,重点抓好北京等大城市海南无公害农产品市场建设。继续培育和扶持农产品加工、运销龙头企业,鼓励农民和社会力量积极从事加工、运销等非农经济开发,提高农产品市场占有率。继续办好“冬交会”,启动农业信息平台,争取扩大网上交易,积极推广代理制的成功经验,探索建立代理营销制度。

　　加强基础设施建设,改善农村生产、生活条件。我省农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力不强,今年的台风、暴雨造成全省农业直接经济损失38亿元,很能说明问题。要抓紧水毁工程、病险工程的修复治理和除险加固,抓紧做好大隆水库前期工作,争取年内动工建设。抓好全省防洪系统和南渡江下游防洪堤建设。搞好规划,加强勘探,充分利用地下水库资源,继续修建一批田头井,增加成片灌溉能力,闯出一条投人少、效益高的水利建设新路子。结合农业综合开发,搞好水土保持和生态建设。全省正式启动“沼气工程”,加快推进农村生活能源燃气化。抓好农村道路、供电、供水和通信等基础设施建设,推动农村经济全面发展。

　　继续做好扶贫工作。今年两次大的自然灾害,造成农村和农业经济损失惨重,部分地区返贫现象有可能突出出来。全省要继续深入地开展扶贫工作,尽快制定出“十五”扶贫规划,并分段明确近两年和近五年的扶贫工作目标。要积极争取国家扶贫资金,努力增加省内财政投入,坚持联手扶贫,推广小额信贷扶贫经验,把技术送到贫困农户手中,确保贫困农民年终人均收入增加200元。各地区要因地制宜,不断探索扶贫工作新路子。加强贫困地区基础设施建设,改善农村贫困人口的生产生活条件,加快贫困地区发展步伐。

　　切实加强农村基层基拙工作，全力维护农村社会稳定。一是认真贯彻落实党的农村土地承包政策，稳定和完善农村土地承包关系，必须确保95%以上的耕地交由农民承包经营，全面清理和处置农业闲置土地，力争全省农民人均拥有2亩耕地，4亩经济林，使农民拥有足够的生产资料。土地经营使用权的流转要充分尊重农民的心愿，必须严格依照法律和政策规定，加强对农村土地承包的规范化管理。二是大力推进农村基层民主政治建设，认真搞好村务公开，凡是村里的重大问题和农民最关心的热点问题都要及时向村民公开，并要做到长期化、制度化和规范化。三是积极开展“三个代表”重要思想教育活动，加强基层组织建设和干部队伍建设，健全党支部和村委会，选好支部书记和村级班子，转变作风。

　　三、大力调整和优化经济结构

      加快发展高技术含量、高附加值的新兴工业。省委在制定“十五”《建议》过程中,全省上下认识高度统一,必须加快推进工业化进程,切实解决海南经济结构中宏观层次上的突出矛盾。加快工业化进程,要抓住以下三个方面的重点。一是新上一批优势项目,迅速扩大新增生产能力。要围绕资源优势和比较优势做文章。要详尽分析具有资源优势的加工项目。抓住矿产资源优势新上油气加工利用、矿泉热泉利用、金矿开采、钦错矿开采、优质石英砂开采、萤石矿开采、饰面石料建材开发、油页岩节能砖等项目;抓住农副产品资源优势新上蛋禽加工、天然饮料、浆纸加工、水产加工、果蔬加工、花卉加工等项目。要充分利用比较优势主攻信息产业、生物制药、机电制造、化纤纺等项目。二是通过改组改造发展现有企业。按照优化资本结构、合理配置资源、优势互补的原则,培育一批大型企业和企业集团。明年要全面制定企业重组计划,化工、电力、农垦、交通要先行一步。逐步建立和完善中小企业服务体系,促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。同时要建立退出市场机制,淘汰一批亏损严重、浪费资源、污染环境的企业。三是清理和充实工业振兴政策,继续从降低投资成本、方便市场准入、减轻企业负担等方面扶持工业企业快速发展.海洋产业是我省在新世纪调整经济结构、加快经济发展的主攻方向。除油气加工以外,重点要加快发展海洋水产业,真正形成当年的新的经济增长点。要加快海洋渔业结构调整,实现近远海捕捞相结合,海洋捕捞与海水养殖相结合。要加快发展高附加值海养种苗基地,扩大潜网养殖先进技术推广范围,组织社会资金更新远海捕捞船只,加快近海养殖基础设施建设。加大水产品市场开拓力度,提高市场占有率。探索海域使用的招标管理模式,推动海洋资源的开发利用。

　　大力发展以旅游为重点的服务业。在世界旅游组织和国家有关部门的支持下,加快制订海南旅游发展总体规划,充分体现热带风光、海岛特色、民族风情、生态环境等特点。要创新旅游产品,突出效益和质量。通过举办各种大型国际性会议,提高海南热带岛屿旅游的国际知名度,发展与旅游相配套的会议产业,带动餐饮娱乐、体育健身、卫生保健等现代服务业的发展。支持发展中外合资旅行社和各种专业旅行社,争取对部分国家和地区的境外游客在“落地签证”的基础上实行“免签证”优惠政策,加快开发西沙旅游,发展海洋旅游业。

　　大力发展非公有制经济。进一步转变观念,在企业开办、土地使用、金融服务、税费优惠、社会治安、法律服务等方面采取切实可行的措施,扶持非公有经济发展。鼓励私营、个体、外资等多种经济成份参与国有企业改组改造,大幅度提高民营经济在中小企业中的比重。进一步引导民间资本投向优势产业项目,充分发挥民间资本在竞争性行业的优势和作用。

　　加快中部地区和少数民族地区经济发展。一是抓紧中部地区基础设施建设,重点抓好海榆中线海口至三亚的全线改造,完成中部地区农村电网改造,加快山区城市防洪工程建设和中部病险水库的除险加固工程进度,优先发展农村沼气。二是大力发展特色经济。中部地区和民族地区要进一步因地制宜地发展城郊经济、山区畜牧、野菜系列、旅游工艺品生产等。加快中部地区和民族地区旅游业发展。三是实施人才培养战略,实行干部交流制度,有计划有组织地安排大中专毕业生到乡村任职,抓好农民实用技术培训,继续办好“小康班”和百万农民培训计划。四是逐步明确以工代赈、农业开发、扶贫开发、转移支付等专项资金支持。

　　四、扩大投资需求,吸引社会投资

       投资拉动是我省经济增长的主要因素。明年要进一步扩大投资,加大吸引社会投资的力度,多渠道筹措建设资金,采取有效措施,确保全社会固定资产投资计划的完成。

　　多渠道筹集建设资金,广泛吸引社会投资。选择部分条件好的在建项目,尽量多地争取国债资金和国外贷款。积极利用资本市场,支持优质企业上市融资。今年在股市筹资6.8亿元,明年要争取超过今年的规模。加大金融对经济增长的支持力度,积极落实银行对海口和三亚城市基础设施、三亚城市电网改造、金华纸浆林等项目的贷款承诺。严格管好用好建设资金,确保专款专用,积极引导上市公司合理有效地使用在股市筹集的资金。积极扩大民间投资,加强招商引资力度,要改变坐等审批的恶习,加强跟踪服务,在着力改善政策环境、融资环境、服务环境、放宽市场准入、创造公平竟争环境的前提下,鼓励中外各类企业扩大投资,多形式地吸引外来资金。

　　高质量、高水平地建设好一批重点工程和骨干项目。要按照保重点保收尾的原则,集中财力,加快重点工程和领导讲话重点项目建设,继续抓好全省农村电网改造、粤海铁路通道、海口至文昌高等级公路、海口世纪大桥、会展中心、中海油化肥厂、60万吨浆纸、面粉加工厂、光纤光缆、和邦炼油厂、欣龙无纺二期、WPV汽车、体育中心等项目的续建和开工。搞好大隆水库、西沙渔业补给基地等项目的前期工作和三亚六道湾等重点渔港建设。结合“十五”规划的制定,抓紧研究确定一批新的重点项目立项上马。对重点工程和重点项目要做好跟踪服务,要严格投资管理,加强投资风险约束和质量监管。积极稳妥地推进城镇化进程,加快小城镇建设。小城镇发展滞后是制约我省农村经济发展和农民增收的重要因素。明年要继续实施“百镇建设计划”,遵照统一规划、分期实施、量力而行的方针,重点抓好25个示范镇的规划和建设工作,特别是国家支持的7个重点小城镇,要科学规划,突出特色、高标准、高质量地建设好,真正成为小城镇建设的示范。建立城镇建设的有效机制,走以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农的路子,拓宽投融资渠道,引导社会资金投向城镇建设。加快户籍制度改革,放开农民进镇落户的限制,鼓励个人购地建房,广泛吸引社会资金参与小城镇建设。在抓好小城镇建设的同时,要重加快中心城市和中等城市的建设步伐。

　　积极采取措施,大力推进处置积压房地产的试点工作。今年我们在处理积压房地产方面有了突破性的进展,截止or月底,经行政确权的房屋面积已达322.62万平方米,占总量的62.9%;确认土地权益9050公顷,收回闲置土地416公顷,直接盘活闲置土地2000.62公顷;积压商品房比1998年底降低了29.7%,核发换地权益书已进入到实际操作阶段。实践证明,只要抓住试点机遇,坚持依法行政、特事特办、多支持少责难,再大的困难也是可以克服的。明年处置工作的重点是处置“半拉子”工程、闲置建设用地和闲置农用地。要进一步加大工作力度,在处置积压房地产的试点工作上取得决定性胜利:一是在总结海口、三亚两市前段做法的基础上,认真研究和完善政策措施,为处置停缓建工程提供更完备的政策法规依据。要进一步摸清底数,确定目标,通过先行试点广泛宣传的方法,推动处理积压房地产工作的全面实施,违章建筑要坚决拆除,未达正负零的建筑物用地要作为临时绿化用地,对已封顶的要限期装修。要大胆探索各种形式的强行处置办法,不能让“半拉子”工程长期存在,影响市容市貌,阻碍新的开发建设。二是对闲置土地,按照法律、法规果断地强行收回土地使用权,对应核发换地权益书的要严格审查土地权益关系,准确核定土地权益数量,要严格执行新用地审批制度,绝不能再造成新的积压。三是要积极做好积压商品房的消化工作,进一步研究扩大市场需求的措施,完善和落实各项优惠政策,要多形式、多渠道地开展促销活动,特别要做好积压商品房转化为经济适用房的有关工作,要通过出租、出售、拍卖、改造、置换等方式,努力消化别墅、酒店、写字楼、度假村等积压商品房项目。

　　五、继续深化改革,加快体制创新

       大力推进以转换经营机制建立现代企业制度为核心的企业改革。明年要继续巩固和扩大国有企业改革与脱困的成果。我们必须认真贯彻党的十五大和十五届五中全会以及中央经济工作会议的精神,强化国有资产管理体制改革和企业改革,切实解决好“所有者缺位”、“产权主体单一”、“内部人控制”和“行政化管理”等问题。一要大力推进公司制(股份制)改造,建立和完善现代化企业制度,对股份有限公司、债转股企业、被兼并企业、股份合作制企业要按照《公司法》和<国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求,加强指导和监督,规范运作。二要优化企业资本结构,抓好企业兼并和重组,建立企业市场退出机制。推广商贸企业改革经验,加大对工业、建筑、交通等各个行业国有资本退出的改革力度。积极争取新的债转股项目,发展企业集团。对破坏资源、污染环境、不具备基本安全生产条件和连年亏损、资不抵债、扭亏无望的企业要坚决予以破产。三要加大“放小”力度,采取多种方式,彻底放开搞活国有中小企业。积极扶持科技型企业、成长型企业、改制企业和民营企业发展,建立中小企业服务体系框架,继续抓好中小企业信用担保体系的运作,帮助中小企业发展开拓新的空间。

　　大力推进农垦体制改革。农垦改革是我省的一项重要工作,对全国也具有示范意义。明年要继续贯彻落实省委、省政府《关于加快农垦改革和发展的意见》精神,加快农垦制度创新和体制创新,建立适应农垦特点的管理体制和运行机制。农垦改革的重点:一是积极推进政企分开,通过分离社会功能和规范运作,组建农垦集团公司,要打破农垦行政化的生产经营模式,赋予农场及下属企业生产经营自主权,建立以资产为纽带的新的农垦管理体制。二是建立和完善农垦以自营和国营为代表的“双层经营”体制,通过改革橡胶生产经营体制,逐步形成以职工家庭为基础,专业化公司为龙头,社会化服务为支撑的生经营模式。加快推进长期作物的民营化进程,使职工家庭农场名副其实的成为自主经营、自负盈亏的经济实体。三是建立有效的法人治理结构,规范管理,通过采取部分转让资本权益,吸引法人投资,内部职工持股,集团企业相互持股,向社会募集资金,引进外资等多种形式,认真推进国有农场的公司制改造和现代企业制度的建设。

　　加快市县党政机构改革和省级事业单位机构改革。今年我省顺利地完成了省级党政机构改革工作,市县党政机构改革要按照政企分开的原则,精简机构,转变职能,而且要把工作重点放在转变职能上。要加快事业单位转型改革,按财政供养型、事业项目补助型和自负盈亏型三大类进行大幅度调整,进一步激活自我发展机制,减少财政极不合理的负担。全省乡镇机构改革,要充分体现减轻农民负担和财政负担。要在全面调查的基础上,撤并部分乡镇,裁减部分人员。

　　进一步加强社会保障制度改革,切实做到“两个确保”。完善社会保障制度是关系改革和稳定的大事,它直接影响深化改革和结构调整的进程。医疗保险制度改革要和医药改革同步进行。针对我省在社会保障中存在养老保险负担过重,医疗、失业保险参保面不大等问题,明年要加大改革力度,摸清底子,做好工作,提高社会保险费征缴率,扩大覆盖面。要按照确保当前,着眼长远的要求,重点推动事业单位和各类企业及城镇自由职业者参加养老保险和失业保险。要确保离退休人员的养老金和国有企业下岗职工的基本生活费的按时足额发放。这是中央和省委明确的一项硬任务。要认真贯彻落实中央《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》精神,加快完善社会保障制度。要广开就业门路,积极拓展就业渠道,鼓励和支持下岗人员自谋职业,有效提高城镇居民可支配收入。

　　积极推进高校和机关后勤社会化改革。这项改革滞后已影响到全省改革的诸多方面。明年要在继续抓好省级事业单位机构改革和教育体制改革的同时,积极推进高校和机关的后勤社会化改革,逐步将后勤服务业推向市场,鼓励更多的企业单位和个人创办、承包经营后勤服务业,增加社会的投人,拓展高校和机关后勤部门的社会化服务能力,减轻财政压力,提高财政对公共事业的支付能力。在这项改革中,省直机关要先行一步,积累经验,逐步推开。

　　六、坚持对外开放战略,提高对外开放的水平

      明年经济工作的一项重要任务,是要认真做好加入WID的各项准备。我们必须抓紧对现行的一些经济政策、法规、规定进行认真地清理和分析对照,组织各级领导干部和企业法人研究世贸组织的有关规则,学会利用世贸组织规则和过渡政策保护自己的合法权益。“入世”以后,伴随产业竞争的是智力竞争,必须加快培养和引进一批熟悉国际贸易和法律的专门人才。

　　努力扩大进出口业务,确保对外贸易的稳定增长。近几年我省进出口贸易不景气,是制约全省经济回升的重要因素之一。明年要制定和实施专门措施,把对外贸易抓上去。要重点培育出口生产基地,扩大本地产品出口。在巩固扩大海洋天然气、天然饮料、摩托车、化肥、无纺布、橡胶木制品等大宗商品出口的同时,积极培育海南瓜菜、热带花卉、优质畜禽、海产品和生物制药等新的出口产品,扶持高新技术产品出口,积极发展技术服务贸易。继续深化商贸体制改革,重点抓好外贸企业改革,实行联合重组,扩大出口委托代理业务,帮助更多的民营企业获得对外贸易进出口自营权。用好用活对越边贸政策,使我省对越边贸进出口业务有较大的发展。要明确支持发展转口贸易,扩大进口业务,带动相关产业发展。切实提高利用外资的水平和质量。我国加人WID后,很有可能形成新一轮外资进入的高潮。我们要审时度势,抓住利用外资的新机遇,把“引进来”与“走出去”结合起来,把对外开放和对内开放结合起来,构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。要努力实现从区域开放向产业开放的转变,加大对热带高效农业、海岛旅游业、信息技术、生物医药、海洋产业等方面的对外开放,大胆有序地推进服务业开放。继续采取多种形式,利用现代信息技术,加大招商引资力度,积极探索直接利用外资的新方式,争取国外跨国公司来琼投资。要建立招商项目库,制定我省“外商投资产业指导目录”,更好地为投资者服务。要支持有竞争力的企业“走出去”跨国经营,进行境外投资,开展加工贸易,合作开发资源,将我省有比较优势的产业向外扩展,带动产品、设备、技术出口。

　　洋浦最近招商形势很好,要继续全面实施项目推进战略。明年的重点:一是按照“大港口、大工业、大市场”的定位,修订、完善开发区的规划设计。要逐步自我完善城市服务功能。二是继续加大招商引资力度,广泛宣传洋浦的地理位置、政策、环境等优势,吸引更多的投资者到洋浦创业发展。三是抓好现有骨干项目的建设,已经开工建设的洋浦温州民营工业园、洋浦科技城以及镶木地板厂、面粉厂、浆纸厂、光纤光缆等重点工程要加快建设,已经确定的项目要抓紧跟踪服务,促其尽快动工兴建。四是继续抓好开发区的环境整治,搞好居民安置区的基础设施建设,改善居住环境,发展社区服务,提高区内居民收入水平。

　　七、努力做好财政金融工作

       加强税收征管,努力增加财政收入。按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的治税方针,在坚持贯彻落实国家和海南经济特区优惠政策、积极培植新的含税产业的同时,依法治税,严格征管,做到“应收尽收,应优尽优”。严禁擅自减税、缓税或免税,杜绝“人情税”、“税改费”、偷税漏税现象发生。要建立税收征管的制约和激励机制,加强税务部门的计算机网络建设,运用高科技手段强化税收征管。地方政府及有关部门要做好协税工作,关心、支持和配合税收征管工作。

　　深化财政体制改革,强化财政监督职能。明年我省的财政体制改革重点抓好以下工作:第一,调整和优化财政支出结构。坚持贯彻“一要吃饭、二要建设”的原则,大幅度减少财政对经营性领域的投人,集中用于公职人员工资支出,政权机关正常运转的支出,财政负担的社保资金支出,保证农业、教育、科技等支出的法定增长,支持民族地区和中部地区经济发展。全省欠发工资问题一直没有很好解决。明年国家还将提高机关事业单位职工工资标准。各级政府在编制财政预算时,要采取特殊措施确保机关事业单位工资发放。财政要建立工资专户,凡是预算安排的机关事业单位工资性经费,要全部纳人工资专户,只能用于发放工资,不准挪作他用。第二,改革预算管理,强化预算约束。以编制部门预算、综合预算、零基数预算为手段,以现代化的信息技术系统为支撑,逐步建立起预算编制、执行、监督相互分离和相互制约的预算管理体系。政府预算要在部门预算的基础上进行编制,部门预算要从基层预算单位编起,逐步审核、汇总。做到一个部门编制一本反映本部门及所属单位所有资金收支的部门预算,实行收支统管。部门预算提交人大审议后,严格执行。第三,改革财政资金缴付方式,逐步实行国库集中收付制度。继续清理各单位、部门银行帐户,坚决实行“收支两条线”管理,取消一切收入过渡帐户,所有的财政性资金全部直接缴入国库,所有的财政支出都通过预算安排,并由国库直接支付。实行会计委派制度和财政、统管、银行发放公务员工资制度。全面推行政府采购制度,不断扩大政府采购的范围和规模,规范政府采购行为。第四,加强财政监督检查力度,依法对财政收入和支出进行监督,确保财政资金安全有效地运行和使用。实行预算编制与执行相分离,建立健全财政部门内部监督检查制度。充分发挥财政监察特派员监督检查作用,通过实行会计委派制,杜绝单位财务违法、违纪现象的产生。推进农村税费改革。这是保护农民合法权益,减轻农民负担的治本之策。农村税费改革的基本办法是适当提高现行农业税和农业特产税税率,同时取消包括乡统筹、村提留在内的专门面向农民征收的一切行政性收费,乡、村两级由此减少的收入,除了部分在改革后的农业税收及附加中弥补外,主要通过精简机构和人员,节约财政开支,以及中央和省两级财政转移支付给予补助解决。明年要在总结琼海市、琼中县税费改革试点经验的基础上,逐步在全省推开。有关部门要抓紧研究制定方案,组织实施。

　　加快金融改革,形成良好的信用和市场环境。明年,我们要在妥善处置好信托投资公司偿债和改革问题的基础上,积极支持国家金融监管部门加强金融监管,切实防范和化解各种金融风险,把海南建成金融安全区。支持国有商业银行转换经营机制,强化管理,改善金融服务,降低不良贷款比例,进一步提高经济效益,为我省的经济发展提供更好的金融支持和服务。按照国务院部署,推进农村信用社的改革。进一步改革和完善农村信用社管理体制与经营机制,明确产权关系,完善法人治理结构,健全自我约束、自我发展的经营机制,落实风险责任,使之既能适应农村经济发展的要求,又能有效地规避金融风险。加强对保险业、证券业市场的监管,整顿上市公司,积极推动企业上市和债券发行,拓宽企业融资渠道。

　　八、实施科教兴琼和可持续发展战略

       推动科技创新。海南科技工作要走“创新加产业化”的路子,即加强技术创新,发展高科技,实现产业化。通过实施重大高新技术工程项目,促进高新技术成果转化,加速企业信息化进程,利用电子信息技术提升传统工业技术管理水平。加快推进传统产业技术升级。依托我省具有发展潜力的热带生物资源、海洋资源和矿产资源,开发、引进和推广适合我省发展的新技术、新工艺、新产品。尽快利用生物技术改良、培育热带动植物新品种的步伐,推广集约化耕作技术、无公害栽培技术等先进适用农业新技术。提高远洋捕捞及海产品加工技术水平。在旅游、商贸、交通等第三产业领域推广应用信息技术,建立电子化、网络化、社会化服务体系。加大科研院所和科技推广体系的改革力度,加快科研机构的转制和技术开发工作。

　　抓好人才培养和使用工作。按照“不求所有,但求所用”的原则,建立和完善人才市场体系,逐步形成各类人才合理流动的机制和拴心留人的政策,吸引国内外创新人才以多种方式向海南流动。加大用人制度和分配制度的改革力度,形成有利于人才辈出、人尽其用的环境,为人才特别是拔尖适用人才提供施展才华的舞台,为优秀年轻人才脱颖而出创造条件。建立以股权期权激励为主的分配机制,大胆试验年薪、期权股份等分配制度,对拥有一流成果、作出特殊贡献的人才给予重酬。加速各类人才的培养,加强基础教育,改善中小学办学条件,扩大招生规模,大力发展中、高等职业教育和继续教育,鼓励和支持行业、企业加强职工的技术培训,完善职业教育体系,加强高校重点学科、重点实验室建设,使之成为全省高层次人才培养、知识创新的基地。

　　抓好生态省建设,创造一流的环境。巩固“一控双达标”成果,强化建设项目环境管理,加强环保基础设施建设。大力培育生态产业,创造良好的生态产业投资环境,逐步提高生态经济的比重。加强旅游景区的生态规划,提升旅游品位。推广生态住宅示范小区建设,营造良好的人居环境。

　　进一步整顿市场秩序,加强市场管理,打击各种走私贩私、逃汇骗汇、制售假冒伪劣商品等犯罪活动。继续实行社会治安综合治理“一票否决”,认真抓好人口和计划生育工作,维护社会稳定,促进经济发展。