广东省东莞市政务公开情况考察报告

为了更好地学习和借鉴外省开展政务公开的经验,今年2月17日-20日,省政务公开协调小组副组长、省纪委常委、省监察厅副厅长李植民带领省政府办公厅、省纪委和海口市、循州市、万宁市等负责政务公开工作的有关同志,到广东省东莞市进行政务公开考察,并与当地负责人进行了座谈交流。我们认为东莞开展政务公开的做法可供我省各市、县参考、借鉴。现将该市的做法介绍如下:

一、健全民主监督机制,全面推进村务公开,加强民主管理。

东莞市在这方面重点抓住两点:

一是健全监督机制,狠抓民主监督、民主管理工作的落实。该市在原有的村组集体民主理财小组的基础上,组建了监事会。监事会成员由村民代表大会选举有一定文化水平、懂财务知识、办事公正、有群众威信的村民代表组成,并规定村组在职干部及其家属、亲戚不得参加同级监事会。监事会的主要职责包括:监督村委会执行村民代表会议的决议、决定情况;定期检查本村的财务资料,每月会计人帐前,对各项集体开支单据进行审核,不符合规定的开支不予核准人帐,并将监督工作情况定期向村民报告;督促村务及时公布;参与集体重大经济活动;收集村民意见,及时向村委会反映,提出改进工作的建议;协助干部向群众做好解释、沟通工作。目前,该市所有村组集体经济组织都成立了监事会,平均每个组织有监事会成员4人。实践证明,在农村建立集体经济组织监事会,对于强化经济管理,防止集体资产流失,稳定农村大局起到了重要作用。

二是规范村务公开工作。早在1994市就在横沥镇搞村务公开工作试点,经过几年不断总结和完善,逐步形成了村务公开的“四化”标准,即:公开地点公众化,要求村务公开地点设置在群众集中居住、便于观看的地方;公布专栏橱窗化,要求公布栏有防风雨、防日晒的功能;公布内容通俗化,要求做到公布内容简明扼要、通俗易懂,一般群众看得明白;热点问题专项化,要求对群众普遍关心的土地转让收支、工程发包结算、干部报酬、个人借款等热点问题,进行专项公布。

该市还明确了“村务公开十项内容”,即:财务公开;承包、租赁项目公开;基建项目投资和招标公开;农民负担公开;申请宅基地公开;计划生育情况公开;土地转让收支情况公开;干部年度工作目标执行情况公开;资产负债情况公开;干部报酬公开。

村务公开的形式,除了普遍利用公布栏每月定期公布外,该市规定村组集体经济组织每年至少召开两次村民代表大会,向村民通报集体经济组织的经营业绩及重大事项,讨论决定集体重大事务。部分镇区还将集体财务资料每月定期印发到各家各户,方便群众及时了解村务、财务状况。目前,该市所有的农村集体经济组织都按照“四化”标准设置了规范的公布栏,按照公开的内容要求全面实行村务公开。

实行村务公开和民主管理,极大地增强了农村经济管理的透明度,使群众心中都有一本明白帐,让干部能够“清清白白当干部”,群众能够“明明白白做主人”,从而减少了农村矛盾,密切了党群、干群关系。近两年来,该市群众反映干部作风、违纪问题的集体上访现象大幅减少。1999年11月至2000年4月,到省到市集体上访批数下降了61.5%,人数下降了55.5%;反映干部作风问题的集体上访批数下降了89%,人数下降了99%。广大农村逐步形成了一个团结、和谐、干事创业的良好氛围。

二、改革农村财务管理体制,大力推行农村会计委派制和财会电算化,实现反腐关口前移。

随着农村经济的不断发展,经济管理工作难度也在逐年增大。为适应农村经济不断发展变化的形势需要,在实践中,该市重视进行体制创新,利用现代化手段,强化基础性管理工作,努力把农村经济管理工作提高到一个新水平。近年来,该市集中力量,重点抓好以下两项工作:

一是实行农村会计委派制。从1998年下半年起,该市就在东城区进行试点,大胆试行会计委派制,1999年下半年在全市全面推广。具体做法是:镇区政府成立会计服务中心,由服务中心负责向社会公开招聘会计人员,经培训考核后,择优录用,委派到属下各村;委派会计的人事管理权、任免权属服务中心,工资报酬由各村按规定标准上缴.再由服务中心根据财务人员工作表现评定等次,统一支付;财务中心对委派会计定期进行业务检查和培训,根据需要对会计人员实行定期轮岗。

二是大力推行财务电算化。利用先进的电脑设备和电脑网络,代替传统的手工记帐,按照全市统一的财务应用软件确定的程序,规范记帐方式,使管理工作迈上了一个新台阶。实行财会电算化的好处是财务反映准确、规范,工作方便、快捷.有利于随时掌握经济运行状况,便于上级监督,提高经济决策的科学性。为了抓好这项工作,该市成立了市农村服务中心,招聘了一批高水平的专业人员,专职负责电脑安装调试,提供维护和业务培训服务,并依靠自己的力量开发了财务软件。至2000年底,该市有450个村(占总数的81%)实行了电脑记帐。

三、积极开展政务论坛活动,推进镇区政务公开。

在搞好村务公开的同时,该市在实践中大胆探索,积极开展以“城镇论坛”、“政务咨询”、“热点大家谈”等为主要形式的政务论坛活动,大力推行政务公开,取得了明显成效。1998年以来,全市32个镇区共举办各种形式的政务论坛活动109期,参与群众33500多人,群众对热点、难点问题提出处理意见和建议438条,80%得到落实解决。该市的具体做法如下:

一是健全机构,加强领导。为确保政务论坛能有效、有序地开展下去,该市各镇区成立了由分管党群工作的副书记或镇区纪委书记任组长,纪检监察办、党委办、政府办、宣传办、镇区电视台等部门负责人组成的政务公开领导小组,并由镇区纪检监察办、宣传办具体负责政务论坛的组织协调工作。

二是精心组织,周密安排。论坛一般设在人员易于聚集、设施条件较好的公园、文化广场等场所。论坛一般1-2个月举办一次,举办的时间确定后,通过当地电视台、电台、报纸等媒体广而告之,让群众心中有数。每次论坛举办前,论坛领导小组广泛征询街道、居委会、镇属单位和村委会的意见,确定主题。论坛的内容一般是涉及城镇规划建设和管理、交通管理、计划生育、医疗服务、菜篮子工程、社会治安等与群众生产、生活密切相关的热点问题。主题确定后,由论坛领导小组召集有关部门负责研究方案,收集材料,针对可能提出的问题,安排专人准备解答。要求镇区领导和单位负责人都必须以公仆身份出现,解答问题,不允许打“宫腔”,不能够含糊其词,要言之有物,言而有信。论坛主持人一般由镇区广播电视站播音员担任,或根据主题内容由镇区分管领导担任。群众发言以举手先后为序,兼顾代表性。对因时间限制未能发言的群众,欢迎散场后继续向有关部门直接反映。

三是强化监督,务求实效。为防止论坛走过场,流于形式,各镇区采取了两方面的监督措施,保证群众合理意见和建议得到采纳。(1)加强组织监督。镇委、镇政府成立督办小组,对每期论坛上群众反映的问题进行综合,分别转交有关部门办理,并跟踪落实。(2)加强新闻舆论监督,充分发挥舆论监督和群众监督的作用。

政务论坛活动自开办以来,深得广大群众的欢迎和好评,取得了明显的成效:一是改善了投资、就业环境。二是增强群众的民主参与意识,激发了群众参政议政的积极性。促进了基层民主政治建设。通过举办论坛活动,群众将自己的要求、意见和建议直接向有关部门提出,依法行使参与权和监督权。三是强化群众监督,促进了基层党风廉政建设。该市各区举办“城镇论坛”的初衷之一,就是要把政府和有关行政机关置于更广泛的群众监督之下,促进行政机关的勤政廉政。“论坛”活动举办以来,群众面对面地对行政机关或公共服务单位的工作“找缺点、挑毛病”,在“论坛”后继续盯着有关部门整改,新闻媒体也实行跟踪报道。这样,强化了群众对有关部门和单位的监督,对廉政和职业道德的建设起到了有力的监督和促进作用。四是促进依法行政,改进工作作风,提高了工作效率。通过论坛活动,政府机关将办事程序和办事结果公开,责任更加明确,监督机制更加完善,政府各部门依法行政的意识大大增强,工作作风明显改观。五是及时化解社会矛盾,密切了党群、干群关系。通过论坛活动,全市各镇区已解决群众反映强烈的热点、难点向题350多个,理顺了群众的情绪。群众对党委、政府及所属部门发牢骚、写投诉信的少了,提建设性意见和建议的多了。六是宣传党委、政府工作方针。“论坛”使党委、政府部门和群众直接沟通、交流。参加“论坛”的部门要向群众介绍依法行政工作的开展情况,宣传有关法律、法规的内容,从而使参加“论坛”的群众熟悉法律规定,知道自己的行为哪些是合法的,必须遵守,哪些是不合法的,必须避免,受到了生动的普法教育。