海南省人民政府办公厅关于

　　“行政优质服务月”活动情况的第三次通报

　　琼府办〔2003〕56号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　全省“行政优质服务月”活动已开展了3个多月，从各市、县政府和省政府直属各单位的报告及省政府办公厅、省监察厅对不少单位的检查情况来看，全省“行政优质服务月”活动正在按照部署顺利实施，取得了新的成效:现将有关情况通报如下：

　　一、加强领导，加强督查，狠抓落实，促进“行政优质服务月”活动深入开展

　　绝大多数市、县政府和省政府直属单位，把“行政优质服务月”活动，作为进一步深化我省行政管理体制改革，进一步加强机关作风建设、制度建设，进一步改善发展软环境的契机，加强了组织领导，保证了活动的成效。

　　琼海市6月中下旬通过分片检查、重点检查和单项检查的方式，对本市各单位的“行政优质服务月”活动情况进行了督查7月9日，琼海市政府召开了全市“行政优质服务月”活动汇报会，全面了解活动进展情况，进行了小结，对存在的问题提出整改要求。该市确定7月份“行政优质服务月”活动的重点是“简政放权、方便群众、注重效能”，组织落实了各项整改措施。该市还编发了10期简报，交流情况，介绍经验。7月21日至7月28日，琼海市人大常委会组织45名省、市、镇人大代表，分成5个小组，视察了全市37个执法机关和窗口服务单位，促进了该市的“行政优质服务月”活动、澄迈县通过“行政优质服务月”活动的督查，通报表扬和批评了一些单位，推动了活动的深入开展。琼中县通过下发“行政优质服务月”活动督办通知，通过“定计划、定责任、定进展”的工作制度，促进了“行政优质服务月”活动确定的不少项目的落实。

　　省质量技术监督局主要领导要求全系统通过“行政优质服务月”活动，总结经验，将行之有效的好做法，上升为本系统的制度，长期坚持下去。该局将“行政优质服务月”活动列为各直属单位年终目标考核内容至今该局对全系统的“行政优质服务月”活动情况进行了两次通报，表扬了成绩显著的单位，对行动不力的单位提出了改正要求。省交通厅对本厅根据法律、法规、规章等规定需保留的27项审批事项，全部制定了审批工作规则，并自7月10日起，将审批事项、审批条件、审批程序、审批时限在新建成的该厅行政审批咨询大厅公开，实行窗口服务制，将行政审批与行政审批受理分离，行政审批与发证分离，减少审批环节，提高办事效率和质量，受到了各方面的欢迎:省国土环境资源厅于8月1日召开了“行政优质服务月”活动情况讲评会，肯定成绩，指出问题，布置工作，指导机关善始善终搞好“行政优质服务月”活动。

　　省建设厅不是省政府列出的42项服务内容的责任单位，但该厅并不因此放松对“行政优质服务月”活动的组织领导。该厅印发其“行政优质服务月”活动方案后，认为方案尚不够具体，又发了1个补充通知，并向各市县建设行政主管部门下达了在全省建设系统开展“行政优质服务月”活动的通知厅领导和处室负责人，还到基层对“行政优质服务月”活动进行调研和指导。

　　二、全省“行政优质服务月”活动在扎扎实实地开展

　　(一)在创新中提供优质服务。省科技厅创新工作思路，把工作重点从抓项目为主转变为加强宏观管理，推动全省科技进步;把工作方式由被动等待申报转变为主动上门服务。该厅由领导带队，走访了75家高新技术企业，指导67家高新技术企业用好用足国家和本省对高新技术企业的优惠政策，向有关部门申请减免税，增强了其发展后劲。该厅前些时候全面总结我省高新技术企业为防治非典做出的贡献情况，组织记者深人高新技术企业采访，在有关新闻媒体上进行报道宣传，免费组织我省高新技术企业参加国家火炬计划十五年网上展示活动，展示了我省高新技术企业的成就，提高其知名度，为其发展营造良好氛围。该厅积极帮助企业提高科技创新能力。如经该厅争取，海南欣龙无纺股份有限公司申报的“组建国家非织造材料工程技术研究中心”项目已通过科技部的可行性论证，目前正组织修改可行性报告，争取尽快获科技部批准。如其获准，将填补我省没有国家工程技术研究中心的空白。该厅积极为企业提供专利服务，先后免费为企业提供专利检索、查新共150多人次，为文昌市东郊糖厂、海南现代企业公司等提供了专利保护咨询，对海南现代企业公司、热作两院等单位进行专利试点工作指导，主动上门指导中和药业、海灵制药厂等24家研制生产防非典药品的企业及时申报专利，积极组织推荐我省椰树集团和海南欣龙无纺股份有限公司的有关项目申报中国专利奖。

　　省教育厅在今年的高招工作中，采取分段填报志愿，分时段划线和分时段录取，在省考试局网站上公开考生出档信息、公开缺档院校及专业、公开分数段的累计人数，实行录取现场新闻发布制度，录取现场有纪检监察部门全程监督制度和“公开招生政策、公开招生工作程序、公开招生计划、公开调档最低分数线、公开录取结果”的“五公开”制度，为广大考生和家长提供优质服务。该厅在中招录取和特级教师评选工作中，均做到公开、公平、公正，得到了考生、家长、教师和社会各界的好评，取得了良好的社会效益。

　　屯昌县政府认真抓好西昌镇民营橡胶委托国营晨星农场加工的试点工作。西昌镇民营橡胶现年产干胶约400吨，委托晨星农场加工后，产品打上晨星农场橡胶商标，即可比民营胶厂产品售价高约巧%。据估算，西昌镇民营橡胶全部委托晨星农场加工出售，一年将为农民增收80万元，为晨星农场增收22万元，为财政增收30万元。该县改变农税局原有体制，把农税局由县政府直属单位改为财政局的内设局，合并各乡镇财政所和农税所，解决了原财政所人员多、车辆多、工作量少和农税所人员少、车辆少、工作量大的矛盾，促进了农税征管工作。该县今年1一7月，木材特产税收入29万元，同比增加9.7万元;松脂特产税收入12559元，同比增加9635元;该县今年7月橡胶特产税收入166万元，同比增收29万元:该县还改革市政管理体制，将原来县建设与环境资源局属下的城监中队、环卫站、园林站、路灯所合并，成立县市政管理局。同时，通过开展城镇环境综合整治和小分队巡逻检查，开展各种宣传教育活动，较好地解决了占道经营、占道堆物和各种车辆乱停乱放、乱摆摊、乱搭帐篷、乱倒垃圾污水的陋习，县城比以前整洁多了。

　　中央国家机关驻琼单位近期在创新服务，提高工作质量和工作效率方面，也取得明显成效。海南出入境检验检疫局八所局为富岛化肥“二期工程”提供全天候、无节假日的24小时服务，做到设备随报随检。在检验其进口设备高压氨泵时，确认该泵的密封防护等级与合同不符后出具了索赔书。经多方协商，供货商同意按合同要求退换，避免了我方企业147万美元的损失。海南出入境检验检疫局全面推进电子报验、电子转单、电子通关的“三电工程”。所有企业可通过电子报检办检手续或选择代理、自助、网上浏览器等方式申报。以前在该局排队等待办理申报的现象已成历史该局将出口检验流程由原来9个环节减为5个，企业以往需最少往返三次才能办完的事，现在可以一次办完实行电子转单后，该局通过网络直接将信息发送到报关出境口岸局，企业凭转单号就能领取通关单，为企业赢得了宝贵的时间，对水产品、农产品出口企业益处更大:海口海关今年5-7月，进口货物平均通关时间为10.36小时，通关效率比去年同期的21.71小时提高了1倍;出口货物平均通关时间为3.39小时，通关效率比去年同期的14.46小时提高了3.2倍。人民银行海口中心支行等金融机构在“金融优质服务月”活动中，注意创新手段，优化服务，提升水平。省工行在全省36个网点实行双休日对公业务营业，解决了企事业单位周末现金收转难的问题。省中行在全系统推行“5S"。

　　(二)扎扎实实地抓好基础性工作。省统计局近期采取“四项措施”确保农村住户调查数据质数:1.对各市县的分点分户数据进行检索检查，对收支波动大的点、户数据进行核实;2.到市、县访点问户，核实收支情况;3.要求市、县对农村住户各项收支项目进行比较、核实和评估，对增减超过10%的收支项目说明原因，列出产生主要影响的调查点和调查户;4.组织各市、县落实数据质量包干责任制，由包点干部、专业责任人和局、队领导层层包干负责，最后由业务主管和局、队领导签名上报。这四项措施保证了我省上半年住户调查数据的质量顺利通过了省局和国家农调总队的评估。此外，该局还开展多项调查，开发利用统计信息资源，提供了多层次的统计服务其中关于打造“健康岛”品牌的建议，被各方面所接受;一些调查报告被《人民日报》、《中国信息报》和国家统计局内外网采用，有的得到中央领导的批示，产生了积极作用:

　　省农业厅在推进农业标准体系建设中做了大量工作:草拟和修订了瓜菜、水果、热作和畜禽产品等巧个品种的质量安全标准和生产技术操作规程;整合资源建立了规范、高效的权威检测机构;制定了瓜菜、水果、畜禽产品等5个市场准人制度，评出了44家企业的85个产品为省优农产品，组织4家企业申报国家绿色食品认证;抓紧无公害农产品市场基地的环境检测，完成了140.6万亩无公害瓜菜生产基地的环境检测和认证工作;建立了农产品抽样报告制度和定点市场抽检公布制度;完善了我省病畜病禽强制扑杀、强制隔离和强制消毒的应急机制一目前我省无规定动物疫病区管理工作有新的进展日前有关方面对海口市东门等4个农贸市场的犯个蔬菜样品进行了检测，除龙舌坡市场的尖椒样品检测农药残留超标外，其他31个样品均达到无公害标准。

　　省建设厅7月初对我省房地产市场存在的违规开发、商品房预售款监管不力、公摊面积随意性大、商品房买卖合同不规范、商品房销售广告内容不真实等问题进行了深人调研，于7月24日发出针对性强、措施有力的整治和规范房地产市场的通知。

　　省公安厅按照“先建立后健全、先试点后铺开、先驻警后完善、先运行后提高”的思路，在全省推行社区警务工作，至7月底共建立社区警务737个，配备人员1616人。为充分挖掘社会治安力量资源，全省公安机关和各有关方面合作，至7月底共建立治安联防队伍6251支，人员38906人。

　　(三)行政质量和行政效率有所提高。省林业局和各市县林业局在退耕还林工作中，建立完整　　的退耕还林档案材料，做到土地承包合同、退耕还林合同、土地地形图、地形图说明情况表、造林验收单、退耕还林者手册、林地确权证书齐全，使全省退耕还林工作总体上做到政策严、数据真、工作细、质量好、奖罚明。在超额完成落实退耕还林土地面积任务的基础上，省林业局进一步转变观念，提出成立协调机构，采取灵活政策、多种形式造林、妥善解决纠纷、明确造林进度的新的工作思路，积极与有关方面协调，大力支持帮助金光集团造林。至8月22日止，全省退耕还林造林已完成42.9万亩:该局决心抓好下一步工作，高质量、高速度造林，争创我省造林新业绩。

　　省民政厅认真贯彻今年7月1日起施行的((海南省城市居民最低生活保障规定》。为了做到不错保、不漏保，该厅组织各市、县按照规定条件对原纳人低保范畴的人员进行了认真核查，剔除了一些不符合条件的人。经核实，全省现有城市低保对象81642人，比核查前减少 3022人。同时，针对我省部分市、县城市居民低保水平偏低的情况，指导其制定了比较合理的低保标准。其中白沙县将标准从原来的91元/月提高到113元/月;乐东县将标准从原来的78元/月提高到100元/月;陵水县将标准从原来的88元/月提高到115元/月。在“行政优质服务月”活动中，各行政单位普遍实行了“行政提速”。省消防部门对企业新建工程的消防建筑审核，上报材料齐的在7个工作日内完成，这比过去快多了。按照卫生部的规定，办理卫生行政许可事项的规定时限是3周，但省卫生厅只要1周就可以办妥。省外事侨务办公室7月份共受理因公出国出境团组116批540人次，为今年单月受理任务最多的月份。虽然工作量增加了，但该办全部做到在规定时限内办完审批事项，个别情况特殊出访时间紧迫的，受理当日就办完手续，半天就“立等取证”:省国土环境资源厅今年来受理行政审批项目239件，已办结186件，按时办结率达100%。

　　(四)重点项目建设在继续推进。

　　1 . 60()万吨炼油项目。目前已被列人国家炼油工业中长期发展规划，初步安排在“十一五”规划中建设。

　　2.大隆水库项目的可行性研究报告及相关的“环境影响评价报告书”、“水土保持方案报告书”、‘’水资源论证报告书”等材料已通过水利部规划设计总院的初审，现已报水利部作行业审查。目前省发展与改革厅已从省财政预算资金中拨付400万元以保证该项目年内开工。

　　3.三亚学院项目。已编制完成并公布了招商方案。完成了项目建议书，提出了其一期工程的可研报告。有关部门已与多家企业洽谈并到现场考察，已通过招商的方式选择了几家开发商，目前有关事项正在进一步商洽。

　　4. 16万吨瓶级聚醋切片项目。已协调解决了项目用地、用电等方面存在的问题，项目已开工建设。现正进行厂房地基打桩和订购设备。

　　5.洋浦金海木浆厂项目。动力锅炉1号锅炉基础开挖基本完成;中控大楼基础部分已经完成;碱炉车间4一12轴钢筋模板基本完成，3一9轴基坑开挖完成80%;抄浆车间2轴浆塔大型垫底已经完成2个;浆成品仓库已完成152个基础及柱头硷浇注;修理厂已完成S轴、N轴、16轴/S- N轴主体硷浇注;制浆车间已完成0米下基础施工。

　　三、存在问题和不足

　　有的单位对“行政优质服务月”活动的意义认识不足，组织不够得力，措施不实，收获不大。三亚市政府办公室没有认真综合本市有关情况，至今尚未上报“行政优质服务月”活动的综合报告，这是市、县政府办公室中仅有的，望务必改正。

　　二〇〇三年八月二十九日