海南省人民政府办公厅关于

“十项措施”贯彻落实情况的通报

琼府办〔2002〕49号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　《海南省人民政府印发海南省人民政府关于改进行政作风加强经济发展软环境建设十项措施的通知》(琼府〔2001〕80号，以下简称“十项措施”)公布以来，省政府直属单位采取有力措施，认真组织实施，经济发展软环境建设取得了显著成效。现将有关情况通报如下:

　　一、落实措施

　　(一)切实加强组织领导。

　　省直单位或成立领导小组、或召开专门的办公会议，加强对贯彻落实工作的组织领导，将责任落到实处。省公安厅成立了由王和平厅长任组长、贾东军副厅长任副组长，其他党委成员任小组成员的贯彻落实“十项措施”领导小组。党委成员按分管的部门包干，各警种、各部门实行责任制，签订责任状。省工商局多次召开有关会议，研究制定了《海南省工商行政管理系统推行阳光行政八项措施》、《海南省工商行政管理局关于改进行政作风改善经济发展软环境的若干措施》等文件规定，把“十项措施”逐条分解到各处、室，明确责任，并对直属各单位的贯彻落实工作提出了具体要求。省监察厅、省民宗厅、省科技厅、省国土环境资源厅、省对外贸易经济合作厅等单位也对“十项措施”的内容进行了分解，责任到人，狠抓落实。

　　(二)进一步转变政府职能。

　　省经贸厅重新调整工作思路，实现四个转向，即:从侧重于国企转向面对各种所有制企业，从行政审批转向搞好宏观调控，从项目审查转向信,引导和监督，从抓具体事务转向抓大事。省科技厅加强技术创新体系建设，已设立省级重点实验室5家、省级工程技术研究中心24家、省级农业科技示范基地15个，正在筹建省级工程技术研究中心13家。这些创新基地的设立，将从体制和机制上进一步推进我省科技与经济的紧密结合，加速科技成果转化。省农业厅不仅把行业发展策划、行业内部管理、行业技术规程和质量标准等服务性、技术性的工作职能还给行业协会和中介组织，还通过培育龙头和行业中介组织，提高农民的组织化程度和参与管理的能力，提高产品质量，打出产业品牌，推动农业结构的调整。上半年协调组建了五指山野菜、香蕉、芒果、荔枝、菠萝等5个行业合作协会，力争做到“建立一个协会，培育几个龙头，带动一个产业，激活一片经济，致富一方农民”。

　　(三)清理行政审批事项。

　　据统计，上半年共清理出行政审批事项777项，已公布取消了105项，拟下放和划转137项、保留535项。对保留的审批事项，各单位正在规范审批程序、简化审批手续、缩短审批时间。省经贸厅建立了项目登记备案制，将部分审批核准程序进行合并，规定10个工作日内必须办完各种手续。对于不需国家和省政府投资而国家产业政策鼓励发展、总投资额在我省审批权限内的企业技术改造项目等只进行项目登记备案。省计划厅按照“权力与责任对称”、“谁审批、谁负责”的原则，明确规定审批人员的权限、责任和义务，不按规定进行审批的领导和直接责任人必须承担相应的责任。

　　(四)整顿和规范市场秩序。

　　省工商局就整顿和规范市场主体准人行为提出了10条具体实施意见，并会同有关部门开展了全省性的整顿规范公司出资行为专项行动，第二季度共清理吊销“三无企业”3219家，处罚7371家;全面开展了集贸市场和加油站“两个专项整治”活动，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。省质量技术监督局认真组织食品、汽车配件和摩托车配件、进出口产品专项打假。截至6月底止，全系统共出动执法人员9700人次，查处制假售假违法案件1380起，查获各种假冒伪劣产(商)品总货值1457.55万元，立案查处431起，结案338起，捣毁制假售假窝点30个。旅游、工商、公安等执法部门建立了联合管理旅游市场的联动机制，重点整治“追尾兜售”、“包厢购物”等“顽症”，实施旅行社佣金制度，完善佣金银行账户往来结算办法，从根本上遏制了高额回扣行为。1至6月，全省共查处违规导游员326人次，查处“黑导”113名，没收非法所得17万多元;查处违规旅行社39家，查处违规旅游购物企业52家次，查处违规旅游宾馆38家。受理旅游投诉案件37宗，结案37宗，理赔金额13.8万元，为游客挽回直接经济损失46万元。省国土环境资源厅加快闲置建设用地处置步伐，收回土地共计10902.97公顷。省文体厅开展音像市场“复查”专项治理工作，共收缴非法音像制品40多万件，查处音像制品经营场所206家，取缔了194家。省劳动保障、工商、公安等行政主管部门开展了民工权益保护专项检查，查处劳动保障违法案件608件，取缔3家非法职介机构，纠正劳动合同、集体合同违法违规条款193条。

　　(五)大力治理乱收费。

　　省发展计划厅在对行政事业单位的收费项目进行全面清理的同时，编制了全省统一的行政机关事业单位收费手册，制定了价格听证会目录，建立了涉农价格和收费公示制度，取消了涉农收费项目13项，一年可减轻农民负担2000万元;全面清理整顿涉及宾馆酒店企业的各项收费，公布取消收费项目39项，降低收费标准13项;清理整顿外出或外来劳工收费，取消4项收费预计每年可减轻劳工负担1500多万元;取消和降低了一批涉及范围广、问题大、群众反映强烈的收费项目，一年可减轻社会负担7000万元。省经贸厅会同省监察厅在全省范围内开展企业治乱减负“三查”活动，查基层单位，查薄弱环节，查突出问题，坚决抑制“三乱”反弹。据不完全统计，全省取消了收费项目48项，降低收费标准13项，减轻企业负担约3500万元。

　　(六)全面推行阳光作业。

　　不少单位通过政务公开栏、电子触摸查询系统、信息查询网站、热线电话等形式公开政务信息。省对外贸易经济合作厅实行窗口办事制度，将各处、室职责及办事程序公布，在大厅设置触摸式电脑服务器，增加工作透明度;制定窗口办事规则，实行首问负责制，每办一件事都要开出受理回执，注明力、理时限，严格督查办理时限和承办结果;设投诉意见箱，在窗口摆放“评价意见表”，欢迎社会监督。省林业局建立了“政务公开办证服务大厅”，将所有需要办理审批的林业证件全部集中在大厅内公开办理，受到社会好评。省公安厅对出入境、看守所、车管所等窗口单位进行重点整治，一律实行“两公开一监督”制度。全省17个市、县，海口、三亚市的5个区和所有乡镇及街道办事处都推行了政务公开;全省2907个村(居)委会全部推行了村务公开。省药监局、省建设厅、省财政厅、省计划生育局、省民政厅等11个“窗口”单位的政务公开按照《海南省政务、村务公开工作规范》的要求，实现了规范管理。

　　(七)严格执行廉政建设责任制。

　　省监察厅完善了领导干部收受礼品登记等制度，认真查处领导干部收受现金、有价证券等违纪问题。据统计，上半年督促有关人员清退违纪款项21.2万元，清理出17名科级以上领导干部到企业和单位报销个人费用8.9万元，其中5名领导干部因违反规定受到查处;全省查处7宗违反党风廉政建设责任制案件，受到责任追究的领导干部29人，其中厅级1人、处级5人、科级23人。省审计厅积极开展经济责任审计。至6月底止，已对5位市、县党政领导和10位行政事业单位领导的任期经济责任进行了审计，共查出违规行为资金25111万元，并向纪检建议处理1人。

　　(八)建立抓落实的工作机制。

　　省人事劳动保障厅成立了由群众推选的敢讲真话、公道正派的8名代表组成的监督小组，从劳动纪律、服务态度、工作目标的落实等三个方面对全厅工作开展有效监督。监督小组定期监督检查各项工作，每月将监督检查情况以《监督专报》的形式公布。对存在问题的处、室和个人，不论是处长，还是分管厅领导，监督小组都公开通报批评，并下达整改通知书，限时整改，从而有效地保证了各项任务的按时完成。

　　二、主要成效

　　(一)为企业服务的意识进一步加强。各单位普遍实行了首问责任制、直接办理制、限时服务制等，对办事人员热情接待，周到服务。省直机关工委在省直单位以“我为企业做什么?”为主题开展了大讨论，广泛发动机关党员、干部、职工认真查找机关在服务企业、服务投资者等方面存在的问题。海口市最近设立了投资服务中心，明确提出了重点项目服务“六不准”。省信息产业局今年以来为企业协调解决各种各样的问题和困难共50多次数。为了争取国家第二代身份证生产基地落户海南，该局主动组织有关公司进行筹划和申报，多次主动到国家有关部门沟通协调，在短短十几天内帮助企业获得信息产业部IC卡产品检测和生产许可证，填补了我省“金卡工程”生产IC卡的空白。省药监局领导亲自挂帅，多次赴广东、浙江、江苏等地，登门拜访省外在海南投资的医药企业，虚心征求企业对我省医药工作的要求和意见，宣传海南的特点和优势，宣传我省发展医药产业的政策。局领导的服务态度使各企业领导大为感动，一些原未计划到海南投资的企业也纷纷表示愿意来海南发展。中海石油化学有限公司正在建设的年产45万吨合成氨和80万吨大颗粒尿素的海洋天然气化肥项目是我省的重点工业建设项目，部分进口配件因没有提前办理有关许可证而到港后无法报关。省经贸厅本着为企业着想、为我省大型项目建设服务的宗旨，向八所海关出具了同意进口的保函，使企业到港的配件如期报关，保证了工程的进度。

　　(二)行政质量与效率进一步提高。省人事劳动保障厅加强与财政等部门的沟通协调，今年1至5月全省共筹集资金2571.6万元为下岗职工发放生活费和代缴社会保险费。针对我省热带瓜果菜运输难的情况，省交通厅积极组织、协调有关部门，及时向省政府反映情况，以最快速度完成报批工作，于今年3月28日开通了八所至大连、天津的西部海上绿色通道。绿色通道开通后，广远公司“平泉”号冷鲜船共5次航行，运送果菜9241吨，果菜实现零损耗，运价比公路汽车运输低18.27%，获得的利润比公路汽车运输高1.98倍。

　　(三)行政执法行为进一步规范。行政执法单位普遍实行了行政执法责任制。省药监局为防止行政执法人员执法的随意性，在原有药品监督《现场检查员工作纪律》的基础上，又根据实际情况修订了《药品监督执法人员工作纪律》、制定了《海南省药品监督管理局行政执法责任制实施办法》，对合格人员颁发了全省统一的“行政执法证”。省旅游局推行了行政执法责任制，将行政执法权分解到每个执法岗位，实行量化管理，年初有计划，年中有检查，年底有总结。

　　(四)工作作风进一步转变。“十项措施”的贯彻实施，使机关作风明显改善。省民政厅要求各处、室领导带头搞调查研究，抽调人员用一个多月时间下到市、县，召开汇报会、座谈会29场，走访优抚对象100多户，印发调查问卷750份，对全省19个市、县优抚对象的基本生活状况、优抚对象反映最强烈的问题、优抚工作存在的重点与难点问题等进行了深人的调查了解。如帮助万宁市一等伤残军人困难户龙国雄、儋州市一等伤残军人浦坚雄新建和改造房屋，分别补助建房经费2.5万元和0.5万元，解决了他们的住房难题。

　　(五)软环境进一步改善。全省各直属地税局都建起了标准统一、功能齐全、服务设施较完备的办税服务厅，实行税务登记、纳税申报、发票领购、税法咨询等“一站式”服务，方便了纳税人办税。省人事劳动保障厅努力营造出良好的人才引进、培养、使用环境，与海口保税区管理委员会联合创建的留学创业园于上半年正式启动，填补了我省在留学人员创业园区建设方面的空白。目前已有17个留学人员项目在创业园内注册，在电子通讯、生物制药、医疗卫生等高新技术领域创业。今年上半年，仅通过省人事行政主管部门引进的人才就有142人，比去年同期增加两倍多，其中包括博士生、海外留学人员在内的高层次人才40多人。

　　三、存在问题

　　“十项措施”实施以来，也还存在着一些问题。有的单位对于“十项措施”的贯彻流于形式，照搬照抄，工作一般化，没有结合本单位的实际，制定出切实可行的落实措施;有的单位对损害软环境的人和事不敢处理，抓虚的多、抓实的少，讲大道理的多、解决实际问题的少;有些部门办事程序繁杂，办事效率仍然不高，等等。这些问题需要在下一步的工作中加以解决。

二〇〇二年八月十五日