海南省人民政府办公厅转发省“三防”办

关于汛前水利工程防汛安全检查情况报告的通知

琼府办〔2001〕40号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属有关单位:

我省风灾和水灾发生频率高、破坏性强。当前汛期已近,各级政府和有关部门必须高度重视防汛工作,抓好汛前检查,采取有力措施,确保水利工程安全度汛。今年3、4月份,省“三防”办组织了全省水利工程大检查,并根据工程存在的问题提出了做好今年防汛工作的意见。经省政府同意,现将省“三防”办(关于汛前水利工程防汛安全检查情况的报告》转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅

二00一年五月二十一日

关于汛前水利工程防汛安全检查情况的报告

(省“三防”办二00一年四月三十日)

为切实做好我省今年的防汛工作,及早部署和落实各项防范措施,确保水利工程安全度汛,今年3月份,省“三防”办布置了全省水利工程安全大检查工作,紧接着,各市、县“三防”办、水利部门、各乡镇、工程管理单位按照《海南省水利工程防汛安全检查暂行规定》和分级管理的原则,对辖区内的各类水利工程进行了汛前安全大检查。检查重点是病险水库和一些重要防洪工程。4月初,省水利局、省“三防”办组织3个工作组对各市、县的汛前安全检查工作进行了抽查。现将有关情况报告如下:

一、检查的基本概况

今年汛前全省共检查小日型以上水库322宗(不含农垦、电力、侨务系统的水库),其中大型4宗,中型65宗,小日型253宗,还有重点江海堤防工程25宗,各类水闸工程18宗。各市、县按工程现状及存在的问题,检查鉴定分类:一类基本安全水库n4宗,二类安全有问题的水库138宗,三类病险水库70宗。经省水利局、省“三防”办的领导和工程技术人员抽查评定:全省一类基本安全的水库有116宗,占检查总数的36%,其中大型2宗(长茅、万宁),中型30宗,小日型84宗;二类安全有问题的水库工程164宗,占检查总数的51%,其中中型26宗,小日型138宗;三类病险水库工程有42宗,占检查总数的13%,其中大型2宗(松涛、石碌),中型9宗(探贡、田仔、春江、坡生、高坡岭、汤他、陈考、沙坡、尧龙),小日型30宗。三类病险水库中,最危险的有22宗,即沙坡、羊山、九六岭、红群、翁龙、唐教、保山、田尾、角要、白山马、探贡、公田岭、高山一、高山三、永明、南黎、岭落、老荒、新市、七指岭、红旗、石螺(具体分类情况详见附表)。

二、存在的主要问题

从今年汛前水利工程安全大检查的情况看,近两年来,在水利部、国家防总、财政部的大力支持和省委、省政府的正确领导下,我省病险水库的除险加固取得了较大的成绩,原来病险工程的险情得到有效控制,水库抗洪能力有所提高。

但是,由于我省的水库工程原来建设标准低,加上运行多年,老化、损失严重,没有足够的资金投人及时维修。另外去年又遇特大洪水破坏,许多二类安全有问题的水库变为三类,三类病险水库增加,而且更加危险,加上管理措施不够落实,防汛工作面临的形势仍然很严峻。主要表现在以下几方面:

(一)工程隐患多。这次检查的小洲型以上水库工程,主副坝不够高、坝体单薄和有白蚁隐患的50宗,坝体渗漏的65宗,护坡损坏的79宗,涵管损坏漏水的38宗,溢洪道损坏和不达标的55宗。如东方市的探贡水库,溢流坝没有建硅护面,浆砌石溢流坝运行多年,已严重老化漏水,危及坝体安全;乐东黎族自治县的永明水库,大坝建设达不到设计标准,坝体渗漏严重、变形,迎水坡没有干砌石护坡等等。鉴于上述问题,全省今年有151宗水库必须降低水位控制运行,有22宗水库必须腾空库容度汛,以确保水库安全。

(二)工程分级管理责任落实不到位。检查中发现水库的安全管理工作十分薄弱,绝大部分小型水库无人管理或管理有名无实,有的大坝灌木杂草丛生,工程基本的管理维护得不到保证,造成工程隐患不易被发现,险情不能及时处理,危及大坝安全。有的水库承包给开发商或养殖专业户经营,但没有与水库的安全管理责任挂钩,出现经营与管理脱节,效益与安全分离。如昌江黎族自治县的白山马水库、琼中黎族苗族自治县的什架巴水库等,都是这种情况,严重影响水库的工程效益和安全运行。

(三)防汛抢险物料储备不足。据讯前检查统计,全省小曰型以上水库砂石料储备仅17440立方,占计划的21%,编织袋也只有21万条,与储备要求标准有很大的差距,远远满足不了今年防讯需要。大多数小型水库还没有储备砂石料,一旦水库发生险情,无法为抢险救灾提供必要的物资保障。

(四)防汛通讯设施老化和报汛手段落(下转第57页)(上接第34页)后。全省检查的水库中仅有75宗工程有电台,54宗有电话,大部分水库没有防汛通讯电台和报汛设施。水库的防洪调度只能通过人工到现场观测作出决策,缺乏科学性与准确性。已配备电台的水库,也由于电台使用时间较长,设备陈旧,故障率高,受干扰严重,通讯效果差,无法及时传递汛情、灾情和险情,很难适应防大汛、抢大险、抗大灾的要求。

(五)江海堤防工程防御标准低、险工险段多、石堤化程度低,许多闸坝的防潮排涝设施已经运行多年,严重老化损坏,难以抗御大洪、大潮的侵袭。

三、几点意见

目前我省汛期将近,全省各级政府、各有关部门必须高度重视防讯工作,认真总结去年防汛工作的经验教训,克服麻痹思想和侥幸心理,居安思危,未雨绸缪,发扬抗洪精神,积极把各项防汛准备工作抓早、抓实、抓好。针对今年汛前检查所发现的问题,我们就如何做好今年的防汛工作提出以下几点意见:

(一)切实抓好行政首长防汛责任制的落实。按照分级管理,分级负责的原则,各市、县要把水利工程防汛责任制真正落实到各级领导和工程技术人员身上,并编名造册,向社会公布,接受群众监督,真正担负起防汛责任。同时要定期举办防汛抢险技术培训班,加强对领导干部防汛知识的培训,使各级领导干部熟悉掌握工程防洪情况,明确度汛措施,及时解决防汛工作中存在的实际困难和问题。

(二)加强对水库工程的管理。从今年安全检查的情况看,水库的安全管理工作是一个薄弱环节。全省各级政府和各级水行政主管部门要认真贯彻执行(海南省水利工程管理办法)(海南省人民政府令第135号),加大水利工程管理力度,强化水利工程管理机制,坚决杜绝水利工程无人管理的现象。

(三)抓好病险工程的除险加固。由于我省水库工程历史欠帐较多,许多工程存在较为严重的安全隐患,若不及时除险加固,随时有可能出险。因此,省财政要加大对水利工程建设的投人,尤其是对病险水库除险加固的投人。各市、县也要高度重视病险工程除险加固工作,按先急后缓的原则,制订加固计划和实施方案,落实专项资金,落实除险加固工作的行政领导责任制,逐宗逐年解决。目前解决不了的病险工程要制定应急度汛措施,采取腾空库容或降低水位控制运行的办法,确保水库工程安全。

(四)加强非工程措施建设。目前,我省非工程措施建设落后,防汛手段比较差,严重影响防洪调度顺利实施和指挥决策水平。因此,全省各级政府和防汛部门要加强防汛指挥系统、水库防洪调度系统的现代化建设,逐步改善我省防汛手段落后状况,提高防汛工作水平。

附件:海南省2001年水库工程汛前安全检查评定分类表