海南省人民政府办公厅转发海南省

　　加快中部地区发展领导小组办公室关于

　　2001年加快我省中部地区发展实施计划的通知

　　琼府办〔2001〕36号

各市、县、自治县人民政府,省直属各单位:

　　海南省加快中部地区发展领导小组办公室制订的《2001年加快我省中部地区发展实施计划》已经省政府三届98次常务会议审议通过,现转发给你们,请认真遵照执行。

　　海南省人民政府办公厅

　　二00一年五月十四日

　　2001年加快我省中部地区发展实施计划

　　海南省加快中部地区发展领导小组办公室

　　(二000年四月二十四日)

　　省委、省政府在新世纪到来之际,做出加快我省中部地区发展的重大决策具有重大的经济意义和政治意义。一年多来,各市县、各部门认真贯彻落实<中共海南省委、海南省人民政府关于加快我省中部地区发展的决定》(琼发〔2000〕17号)和(海南省人民政府办公厅转发省发展计划厅、省财政厅关于2000年加快我省中部地区发展实施意见的通知)(琼府办〔2000〕43号),加快了中部地区的公路、水利、农网、通讯等基础设施建设步伐,使该地区的投资环境得到明显改善。中靓地区山区农业和旅游业发展迅速,一批利用资源优势的建设项目进展顺利,植树造林及自然保护区建设投人加大,人力资源建设普遍受到重视。中部地区建设投人和农民人均纯收入增长速度高于全省平均水平,经济发展速度快于往年,中部地区发展迈出了实质性的步伐。为进一步加快我省中部地区发展,根据琼发〔2000〕17号文件精神,结合我省“十五”计划要求,在2000年工作的基础上,现提出2001年加快我省中部地区发展实施计划。

　　一、多方筹措资金,增加中部地区开发投入

　　(一)加大上级财政对中部地区的扶持力度。上级财政扶贫、财政支农、新增转移支付、财政基建投资及各种建设基金等安排要继续向中部地区倾斜,2001年安排的投资额和所占比重都不应低于上年水平,即1.扶持中部地区发展支农专项资金3155万元。2.扶持中部地区省财政扶贫专项资金150万元。3.中央财政扶贫资金930万元。4.中央新增财政扶贫资金2240万元。5.国家以工代贩资金6000万元。6.中央新增转移支付资金2000万元。同时扩大财政资金对中部地区的支持范围,增加财政支持专项。

　　(二)省直有关厅局要在资金安排上继续倾斜支持中部地区。省发展计划厅在省财政基建投资中安排中部地区建设专项资金500万元。省交通厅要积极筹措资金确保海榆中线公路改造工程按工期施工。省发展计划厅、省电力有限公司要集中力量,确保完成中部地区农村电网的改造。其他厅局要继续加大对中部地区的投资力度,其中省教育厅投人不低于总数的33%,省卫生厅投入的卫生“三项”和农村改水改厕建设资金不低于总数的30%,省民宗厅投人的民房改造资金不低于总数的23%,省科技厅投人科技开发资金不低于总数的巧%,省建设厅、省水利局投入的小城镇建设资金和水利建设基金不低于30%,省林业建设资金安排要继续向中部地区倾斜,省环保排污费及超标排污费的使用也要重点照顾中部地区。

　　(三)严格资金管理制度。各市县、各部门要尽快制定并完善中部地区专项资金的管理制度,加强对建设项目和资金使用的管理,凡发生挪用、挤用、占用中部地区建设资金的市、县,省有关部门要停止拨付资金,并责令整改,同时要相应调减下年度投资计划,并追究其领导行政责任。各级财政部门要加强监督检查,确保中部地区建设资金按时到位,专款专用。

　　要继续切块安排中部地区专项资金,并由当地政府自主合理安排投资计划。

　　(四)帮助中部地区策划项目并上网招商。结合我省“欢乐节”、“冬交会”、“椰子节”等重大活动,努力开展中部地区项目招商活动;建立中部地区主要建设项目库,争取实现中部地区项目上网招商。省有关部门要采取灵活政策,在中部地区项目立项、可行性研究报告审批、资金配套及争取国家投资等方面放宽条件。

　　(五)加大对中部地区的扶贫力度。已在中部地区对口扶贫的省直单位和沿海市、县要在改善生产条件、生活环境和沼气建设等方面切实加大帮扶力度。要调整扶贫单位布局,增加中部地区联手扶贫单位。

　　二、加快基础设施建设,改善投资环境

　　(一)集中力量改扩建中线公路。加大中线公路改扩建工程的投人力度,确保上半年完成通什至大本23公里路段改造,新开工屯昌至琼中57公里改扩建工程。完成保城至大本12公里出口路改造。提高通什南圣至五指山旅游公路等级,解决公路养护移交问题。积极开展琼中乌石至澹州那大51公里、万宁牛漏至琼中营根64公里、白沙牙叉至澹州南晨40公里3条横向跨境公路改造工程前期工作,争取动工改建牙叉至南晨出口路。

　　加快市政设施及乡村道路建设。重点建设保亭县城主要交通桥梁“团结桥”。争取继续使用国家以工代娠资金修建乡村道路150公里。

　　(二)加强病险水库、水毁水利工程建设。配套完善定安南扶、屯昌木色、白沙珠碧江、琼中辉草及保亭三道等灌区工程。加固修复白沙可情、保亭连章、通什太平、志仲、屯昌雨水岭等病险及水毁渠道工程。新建定安安良饮水工程等。

　　推进骨干水利项目建设和前期工作。争取国家投资续建保亭北水南调工程及定安南渡江防洪堤工程,加快保亭保城东河、通什南圣河、白沙南叉河等城镇防洪工程前期工作。

　　(三)完成中部地区农村电网改造工程。重点改造屯昌屯城及白沙打安2座11OKV变电站,建设与改造琼中、屯昌、定安、白沙、通什等16座35Kv变电站,架设输变电线路198公里。同时加大农村10千伏变电站及低压线路改造力度。

　　(四)加快通讯设施建设,大力发展农话业务。新建中部地区光纤接入网工程51项,埋设光缆110公里,新增放号能力17792线。新建移动通信基站50个,相应增加一批基站传输设备,扩大中部地区移动通信信道数量。建设白沙、通什、定安、屯昌农话交换机扩容工程,新增扩容能力7000线。

　　三、发展特色产业,壮大地方经济

　　(一)推广优质农作物品种,发挥山区资源优势。引进水稻优良品种,种植优质水稻4.333万公顷,优质水稻种植面积比上年增长14%。推广新台糖系列糖蔗,使良种糖蔗种植覆盖率达70%,比上年提高20个百分点。扩大中部高产橡胶、保亭红毛丹、琼中早熟荔枝、龙眼及红江橙的种植面积。建立定安胡椒、圣女果、火龙果生产示范基地等。

　　计划种植冬季瓜菜1.693万公顷,总产量达38万吨,分别比上年增长26%和38%。通什、保亭、琼中突出抓好树仔菜、四棱豆等五指山野菜系列生产;白沙、通什、琼中重点引进示范瓜菜新品种;定安主要通过实施城郊型经济战略,针对海口市发展适销对路的瓜菜生产。

　　(二)加快种牛场建设步伐。省政府继续拨出专款,计划投人900万元,重点做好种牛训化训养工作,提高种牛的成活率和产仔率;完成人工种植牧草0.666万公顷;配套建设种牛场防疫设施及相应的乡镇防疫站;结合百万农民培训工程,以养牛技术为培训重点,培划lJ市、县和乡、镇级技术人员1000人次、项目区农民技术骨干15000人次。

　　(三)积极发展农副产品加工业。围绕热带农业,重点扶持屯昌枫木、白沙七坊、琼中黎母山、保亭响水和通什毛阳民营橡胶加工业,淘汰落后生产工艺,提高民营橡胶产品档次。争取定安果脆加工厂在上半年建成投产。在中部地区建设1一2家蔬菜保鲜包装企业,培植特色瓜菜品牌。改造定安、屯昌原有花生油加工企业,增加花色品种,提高新产品质量,扩大生产规模。争取通过资产重组或引进外来投资者兼并白沙姜茶加工厂。

　　(四)加快中部地区工业企业改组改造步伐。重点帮助海南制药厂、五指山制药厂、保亭酒厂、白沙陶瓷厂、屯昌陶瓷厂和定安凉果厂等骨干工业企业盘活有效资产,摆脱困境。争取平均每个市、县放开搞活1一2家有发展条件的企业,集中力量抓好减员增效、再就业和社会保障工作,采取各种有效的办法妥善安置职工。加强对已放开企业的跟踪服务工作。

　　(五)利用特色资源发展商品经济。深人琼中、通什、保亭、白沙等市、县了解旅游资源情况,开发具有浓厚民族文化内涵的旅游产品。组织力量,在充分利用当地工艺和资源的基础上,设计开发出一批富有地方特色和民族风格的旅游商品。扶持中部地区发展竹、藤产业,扩大竹制品、藤制品及草制品的生产规模。

　　(六)依靠资源优势发展生态旅游。省旅游局要尽快编制完成《中部地区旅游发展规划》。通过规划指导五指山生态旅游的配套开发,提高通什南圣至五指山公路等级,完善五指山漂流项目;完善七仙岭旅游区基础设施,重点建设七仙岭供排水工程,提高进山公路等级,修建上山游览人行道等。开辟“海口滨海城市一三亚热带滨海风光一通什黎苗风情一五指山热带雨林一七仙岭森林温泉”等新的旅游线路。

　　四、加快山区城镇建设

　　(一)市、县城镇建设。中部地区市、县要充分调动社会投资的积极性,加快市、县城镇基础设施建设,市、县城镇主要街道的绿化、美化、净化、亮化、硬化状况要有所改观。要采取优惠政策,降低土地成本,鼓励农民进城建房购房,发展安居小区,扩大城镇新区。

　　(二)农村小城镇建设。中部地区市、县要结合“百镇建设计划”,在搞好规划的基础上,广泛吸引社会投资参与基础设施建设和集贸市场建设。各市、县要选择2一3个有代表性的小城镇进行重点扶持,突出改善居民居住条件,鼓励农民进城买房建房,发展第三产业,使其成为当地农副产品的集散地。国家及省小城镇建设资金要倾斜扶持中部地区小城镇建设。

　　五、加强生态环境保护和建设

　　(一)突出做好天然林保护和封山育林工作。做好中部地区林地区划工作,尽快明确生态公益林范围。继续对林相较好的热带天然林进行封山护林,重点做好琼中、保亭、白沙等2万公顷天然林管护工作。对天然残次林进行封山育林,其中封山育林8.666万公顷、护林7.333万公顷、抚育0.4万公顷。计划在部分封山育林区间种棕搁藤。

　　(二)加大人工造林工作力度。计划人工造林1.178万公顷,其中,新种椰子0.233万公顷,同时加强已种椰子的管护工作。

　　(三)加强自然保护区建设。配套建设通什五指山、白沙邦溪自然保护区基础设施,新建白沙南溪、黎母山、鹦哥岭自然保护区,做好新区划界、定界工作。扩建霸王岭、吊罗山国家级自然保护区及五指山省级自然保护区,建设霸王岭至佳西自然保护区“走廊”,逐步构筑中部地区自然保护区框架。争取扩建白沙邦溪坡鹿自然保护区二

　　(四)实施林业综合整治工程。白沙黎族自治县要按照国家生态环境综合治理重点县的要求,组织实施生态环境综合整治,其中包括南渡江源头的水土流失整治、封山育林、防护林带建设、林业综合开发等。计划在白沙、琼中等县选点进行林间种植南药、中草药、棕搁藤等综合开发示范工作。

　　(五)加强推广农村沼气工作。要加大使用农村沼气的宣传力度,采取用户出资为主,政府补贴为辅的办法,发展中部山区沼气池1万户。计划安排中部地区沼气建设补助费500万元。原则上省补助每户建池费500元,特困户可追加补助厕所和猪栏等配套设施建设费200元。

　　六、做好人才的培养、引进和使用工作

　　(一)巩固提高中部地区“普九”教育和文化“扫盲”成果。改善中小学校舍、图书配置和教学仪器配备等基本办学条件。省财政教育基本建设投资要向中部地区倾斜,争取“国家贫困地区义务教育工程”对中部地区教育投人。

　　(二)加大中小学校教师的培训力度。为中部地区培训80名省级中小学骨干教师,协助培训800名市、县级骨干教师。争取对F3在职中小学校长进行岗位轮训。从今年起,海口市等教育水平较高的市、县,每年要派出一些高质量教师对口帮助中部地区提高学校管理水平和教学能力。

　　(三)抓好农业实用技术培训。落实“小康班”中部地区招生250名年度计划。委托海南职业技术学院为中部地区培养45名畜牧兽医大专班学员。扶持保亭、屯昌各办好一所中等职业技术学校。组织省职业教育讲师团到中部地区巡回教学,以实用农业技术为主要内容,争取培训人员2万人次以上。为中部地区农民发放农业实用技术书籍6万册(份)。

　　(四)重视职业教育和远程电视教育。以我省高校和科研机构为依托,组织中部地区现有科技人员进行继续教育,培训中部地区优秀业务骨干200名、农业技术人员1000名、评聘农民技术职称600名。争取在中部地区30个乡、镇建设卫星教育电视接收站,开通国家三套教育电视节目。

　　(五)采取有效措施引进各类急需人才。对中部地区引进_的优秀人才,在子女就读、安家费和住房等方面,实行优惠政策;在专业技术职务晋升和选拔“三类”专家方面,在同等条件下给予优先照顾。鼓励科技人员通过实行“户口不迁、身份保留、来去自由”的办法和通过技术人股、承包经营等多种形式参与中部地区建设。有计划地挑选我省优秀应届大中专毕业生,到中部地区村委会锻炼,锻炼期满后实行“双向”选择,挑选部分人员充实中部地区乡镇机关和事业单位。

　　七、稳步发展各项社会事业

　　(一)努力改善基层卫生基础设施。配套改造琼中、保亭县医院等医疗用房和医疗设备,为中部地区培训基层卫生人员500名。抓好中部地区世界银行贷款卫生项目及妇幼保健项目。争取国家投资为中部地区国定贫困市、县各购置一辆计划生育服务车。

　　(二)加快农村改水改厕工程的实施。农村改水改厕工作要与推广农村沼气工作相互配合,计划新增农村自来水受益人口2万人,新增卫生厕所和三结合沼气厕所1万户。

　　(三)扩大中部地区广播电视覆盖率。完成琼中、保亭广播电视发射塔建设。有计划地对中部地区市、县广播电视台设备进行改造,配套37个乡、镇广播电视设备,完善部分市、县高山发射台。争取解决新通电的193个自然村“村村通”广播电视,实现中部地区全部乡、镇能收听收看到多套广播电视节目。

　　(四)加强中部地区农村科普文化网络建设。要在农闲季节和重大节假日,组织1一2次如琼剧、木偶剧、绘画、书法、歌咏比赛等具有地方特色的群众性文化活动,争取举办1一2次少数民族传统项目体育比赛。争取国家支持让中部地区每个行政村农民每月能看一部电影。扶持建设白沙、定安图书文化馆等。

　　充分发挥普法讲师团、普法小分队、法制新闻报道组、各新闻媒体的作用,大力宣传与中部地区发展有关的法律、法规政策,营造一个适宜中部地区发展的法治环境。

　　附件:海南省2001年加快中部地区发展实施计划项目表

海南省2001年加快中部地区发展实施计划项目表