大力发展我省的技术职业教育

　　一一辛业江同志在全省技工教育座谈会上的讲话

　　(一九八九年十月六日)

　　人事劳动厅召开这次技工教育工作座谈会很好。技工教育的培养目标是技术工人,是职业技术教育的组成部分。为了更好地开发建设海南，我省的技工教育要有一个大的发展。

　　今天，就职业技术教育讲一些意见。

　　职业技术教育是整个教育事业的重要组成部分。它是随着人类生产劳动的产生而产生，随着生产、技术、科学的发展而发展起来的。在古代社会，职业技术教育基本上是个人传授技艺的方式，父传子，兄传弟，师傅带徒弟，寓教育于劳动之中。产业革命兴起之后，随着现代化工业的发展，职业技术教育开始走上了独立发展的道路。首先是在英国，出现了以传授技艺为主的教育机构。1823年，在格拉斯哥成立了工艺讲习所,可以说是世界上第一所职业教育学校。英国职业教育发展很快，四十年代，这类学校就发展到200多所。1889年，英国制订并通过了 《工业教育案》，这是世界上最早的职业教育法案。在这一年，英国的职业技术学校就巳有2583所。职业教育的迅速发展，对英国的产业革命起了很大的促进作用。德国的产业革命比较晚，1871年德国统一之后，资本主义迅速展展，政府大力推行职业教育。据统计，1877年,有职业技术学校735所，学生5.5万人。到1926年,就发展到29652所，学生25万人，增加了几倍，他们不仅发展初等职业教育，还发展了中等和高等职业教育，形成了体系。战后，分成了民主德国和联邦徳国两个国家。仅以联邦德国来说，他们仍很重视职业教育，对职业教育的投资，1980年比1970年增长二倍半，比1965年增长近六倍。联邦政府科教部人士说：“职业教育是西德经济发展的重要柱石。”

　　日本的职业技术教育，是在明治维新以后发展起来的。1880年(明治十三年)成立了第一所职业技术学校，即京都府绘画学校，后发展成东京高工。1899年，正式颁布了实业学校令，二次大战后，美国派了一个教育使节团进驻，要日本采取小学六年，初中二年，高中三年，大学四年的学制，搞普通教育，日本当时也接受了，但实行了两年，教育界还未说话，财界说话了，说这样单一的普通教育不行，战前的日本传统就是双轨制，一条普通教育，一条职业教育，而且职业教育更发达。所以从1949年起，他们把高中这一段搞成两条腿，大量的职业高中办了起来。

　　美国，1961年通过了《职业教育法》。近二十年间，用于职业教育的经费增加了六倍，学生人数増加了一倍多。

　　苏联，十月革命后，中等职业技术教育的发展也很快。在十月革命后，列宁十分重视综合技术教育，作了许多指示。他说：“我们是穷人。我们立刻需要细木工、钳工,绝对需要。大家都应当成为细木工,钳工等,但是同时必须具有最基本的普通知识和综合技术知识。”他还说： “把第二级学校改为职业技术学校，但是同时为了不变成培养手工艺匠的学校，应当明确规定：(1)避免过早地专业化；(2)在所有的职业技术学校里扩大普通学科的范围。”这些关于综合技术教育的教导，至今读来还感到十分亲切。苏联的职业教育发展是很快的，是世界职业教育发达的国家之一，每年职业学校的毕业生达200万人。

　　综观世界各国职业教育发展情况，可以大体看出以下几个趋势：

　　一是职业教育和普通教育相互接近，相互渗透，晋通教育越来越多地增加职业教育的内容；职业学校也越来越重视普通文化课的教学。在罗马尼亚，他们把这两种教育，在中学阶段就合到一块了，他们现在只有专业中学和职业专科学校，没有普通中学。

　　二是从只有初级的职业教育，发展成既有初级又有中级和高级的职业教育，形成一个教育体系。

　　三是办职业技育，从工业，农业发展到商业、服务业也办职业教有，领域更加宽阔了，也更加多样化了。

　　四是从一次性的职业教育，发展为终身教育。

　　以上这些，都说明职业教育是十分重要的教育，我们要实现四个现代化，也必须大力发展职业教育，这种职业教育，我国过去也是有的。最早如1866年福州船政局办的驾驶学堂，1867年江南制造局办的机器学堂。1909年，曾有各种实习学堂254所。一些教育家，如蔡元培、陶行知,黄炎培等，都大力提倡过职业教育，他们提出了“劳工神圣双”、“双手万能”、“手脑并用”等教育思想。黄炎培还于1917年创办了“中华职业教育社”，发行《教育与职业》月刊，出版职业教育丛书，成立中华职业学校和职业介招所，在办学宗旨中提出了“使无业者有业，使有业者乐业”的口号。周恩来同志支持过他们的工作，在该社作过讲演，写过文章。至于职业教有的荫芽，我们还可以上溯到香秋时代的“礼、乐、射、御、书、数”六艺，东汉时代的鸿都门学(可以说是艺术专门学校)，唐代的“医学”、“书学”、“律学”、“算学”等。公元624年,唐朝设的太医署，既是医疗机构，又是医学教育机构，有师生三百多人，设有《素问》、《脉经》等基础课，也有医科、针科、按摩等专业课。尽管有上述的这些情况,我国的职业教育，在解放前是很不发达的。解放后,我国的职业教育才真正有所发展。尤其是五十年代后期和六十年代前半期，刘少奇同志提出两种教育制度和两种劳动制度之后，职业教育有了很大的发展。可是到十年浩劫时期，受到极大的破坏。十一届三中全会以来,党和政府十分重视职业教育。把国家举办并鼓励社会力量举办职业教育，列入了宪法。提出了改革中等教育结构的任务。一九八三年五月六日，中共中央国务院发出了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》。同年五月九日，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委又联合发出了《关于改革城市中等教育结构，发展职业技术教育的意见》。这两个文件，对改革城镇和农村中学的教育结构，发展城乡的职业教育，作出了明确的指示和规定。今天讲点历史，是为了说明职业技术教育地位很重要，以引起大家的重视。

　　下面，就如何更快更好地发展我省的职业技术教育，讲几点不成熟的意见，供大家参考。

　　一、要高度重视，加强领导。海南作为经济特区，发展外向型经济，需要大批各种专业，各种规格、各个层次的建设人才，仅仅依靠普通教育来培养，是远远满足不了社会发展需要的。要使海南经济较快发展，就人才条件来说，除了有一批高级技术人才和管理人才外，还要有大量的初、中级技术人才和技术工人。硕士、博士、教授、工程师，我们可以引进，而大量的初、中级技术人才和技术工人却不能靠引进，要靠自己培养。而这些人员的培养，主要方法就是办职业技术教育。

　　办职业技术教育，首先要提高认识。目前，一些学生家长往往不愿让孩子上职业中学，认为上普通中学可以考大学，尽管升大学的人数极少，但总还有一线希望。业务部门的同志,虽巳开始感到职业技术人才的重要，但不愿花力量，下本钱去办职业技术教育，认为这是教育部门的事，或者认为顾不过来。一些搞教育工作的同志，也看不到办职业技术教育的重要性和迫切性，认为普通教育还抓不过来，哪里顾得上办职业教育，往往不愿办。对这些问题,都要有针对性地进行思想教育。现代化生产的一个重要标志是生产劳动的智力化。经济的增长,不能靠人海战术，只能靠提高人员素质，改善管理，提高劳动质量。而办职业技术教育，有利于培养职业技术人才，提高工人素质，改善劳动管理，提高劳动质量。

　　要加强对职业技术教育的领导。各职业技术学校,包括技工学校在内，要根据社会需要和生产需要来设置专业，确定教学内容，加强针对性和实用性。由于学校受所处地位的局限，难以掌握全省各不同时期对人才需求的全貌，因此，省里有关部门要加强对全省职业教育的宏观规划和指导。要根据我省经济建设的总体规划，合理布局包括技工学校在内的各种职业技术学校。今后五年内，各个市、县都要办好几所职业技术学校，省里抓好几所重点职业技术学校。要充分发挥现有中专学校，职业学校和技工学校的作用，挖掘潜力，扩大办学规模，增加招生人数，搞好专业设置。

　　二、调动社会力量，扩大办学规模，教育的发展是以经济为后盾的，找省的经济基础薄弱，教育经费有限，而社会的发展又急需发展职业技术教育，培养人才，这是一个矛盾。解决矛盾的办法就是“两条腿走路”，既要国家办学，又要鼓励和支持社会办学。职业技术教育与普通教育不同，它实用性很强，同生产劳动和经济效益联系直接，关系密切，因此，要鼓励和支持各业务部门、厂矿、企业办职业技术教育，还要鼓励和支持各市、县,各民主党派、社会团体以至港澳同胞和海外华侨来办职业技术教育，通过各种渠道，多方筹集资金，增加职业技术教育的投资，只有这样，才能不断扩大办学规模，以满足生产和建设发展的需要。

　　社会办学，扩大规模，除了多渠道筹集资金外，还要注意如下两个问题。第一，改变教育完全由国家补贴，学生免费上学的政策，除计划招生外，还要多招收自费生、委托代培生、定向分配生。向学生所在单包，用人单位或学生本人收费，既可增加教育投入，又有利于用人单位对人才培养的重视，加强培训的计划性，更有利于学生端正学习态度，调动学习积极性。第二，坚决贯彻实行“先培训，后就业”的原则。要在全社会树立起要劳动就业就必须有一定思想道德，科学文化和业务技能准备的观念。

　　职业技术教育应与劳动就业紧密挂钩。培训、学习之后就应该有优先就业的机会。今后，各单位招工招干，必须首先考虑招收职业技术学枝对口专业的毕业生。这样，学生的积极性就高，家长的积极性也会高。职业学校的专业设置、培养目标、教学内容都要与实际需要紧密联系，与社会直接沟通，使学生能学以致用。如汽车司机的职业培训，为什么学的人很多呢?因为它实用，符合社会需要，学会了考试合格，就有驾驶证，就能开汽车。我们应从中受到启发。

　　今后几年，我省的职业技术教育事业将有较大发展，规模将有扩大，招生人数将有增加，为了适应发展的需要，职业技术教育经费除从国务院国发〔1980〕252号文件规定的各种渠道解决以外，各部门、各单位要根据本部门、本单位对人才和劳动力的需求，努力增加投资。各厂矿、企业、公司都应该划出一定的培训经费，作为“软件”投资，建立职工培训基地，加强人员培训。

　　三、深化教育改革，坚持教育与生产劳动相结合。教育与生产劳动相结合的原则，是我们教育方针的重要内容之一。前几年有人批评它，这是错误的。一百多年前，《共产党宣言》就提出：“把教育同物质生产结合起来”。把这一条例为实现共产主义的十大措施之一。马克思在《哥达纲领批判》中说：“生产劳动和教育的早期结合是改造现代社会的最强有力的手段之一。”在《资本论》中又指出：“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”马克思、恩格斯在很多著作中，多次提到反对童工，反对学生过早参加繁重的劳动，但他们主张学生参加生产劳动，提倡“把教育同物质生产结合起来”。

　　从目前情况看，我们的教育十分重视教育与生产劳动相结合的问题。职业技术教育更要重视这个问题，要把这个问题作为职业技术教育改革的重点来抓。首先，在指导思想上，要始终坚持，不能动摇。其次，在专业设置，教学内容和教学方法上，要认真贯彻。实际上这也是个理论与实践相结合的问题。如果职业技术教育培育出来的学生，不愿意或轻视生产劳动，缺乏生产技能，不会也不愿意实际操作，那将是很大的失败。

　　在职业技术学校的招生分配问题上，也要进行改革。在这方面，现在的情况是，有的学枝，如技工学校和一部分中专学校，是包分配的，令天的招生，就是两三年后的招工招干;有的学校，如大部分职业学校，是不管分配的，毕业生大都不能对口就业。由此而产生的问题是，大家都拥着去考技工学校和中专学校，而职业学校却招不到学生。这个问题要加以解决。改革的方向，应该是不包分配，但要帮助介绍就业。即使有一百个工作岗位，也只有一百个毕业生，我们也不说包分配，而是让用人单位择优录用,不合格者不录用。这样做，可以使学生一进校就没有包分配的观念，树立起竞争和主动求职的观念，有助于他们努力学习，以逐步增强适应经济和社会发展需要的实践能力和应用能力。 对职业学校的学生，也要根据情况，择优录用。这样职业学校的生命力也就大大加强。

　　四、采取多种方式，培养提高师资。加强师资队伍建设，提高师资水平，是发展职业技术教育，提高教育质量的关键。职业技术教育有其自身的特点和规律，有它特殊的教学要求，需要有一支以专职为主，专职和兼职相结合的教师队伍。我省职业技术教育的师资队伍，虽然有了一定的基础，但远不适应发展的需要，一是数量缺乏，特别是缺乏专业教师和担任实习指导的教师，二是水平还不够高。 这就有一个充实和提高的问题。

　　要采取措施充实职业技术教育的师资队伍。我们可以请省内外的高等院校，举办职业技术教育师资班,培养职业技术学校的师资。职业技术教学有特点，那就是理论教学与实践教学结合紧密，因此,我主张教师队伍中要有兼职教师，专职与兼职相结合。在职教师中，既要有讲师，教员，又要有来自生产，工作第一线的工程师，技术员和能工巧匠。那些工程师、技术员和能工巧匠担任兼职教师上课，有助于提高学生的实践能力和应用能力，也有助于学校与业务部门和生产单位相联系。对专职的讲师、教员,要鼓励和帮助他们向实践学习，向社会学习，向生产，工作第一线技艺高超、经验丰富的师傅学习，向本校的兼职教师学习，充实自己的知识，提高自己的水平。

　　继续大抓在职教师的培训。这几年来,各地都在认真抓，积累了不少经验。今后还要继续抓好。培训方式很多，如送到大专院校系统进修，利用假期办短训班培训，诸高水平的教师来传授经验，组织上电大、上函授,还有校内的以老带新，开展教研活动等等。这些都要继续加以坚持。要组织教师过好两关，一是过教材关，即对自己所教课程的教材，真正做到融会贯通，熟练掌握；二是过基础关，即通过自学、进修，达到国家所要求的学历水平，简要地讲也可以叫过学历关。对确实不能胜任教学工作的，也要进行必要的调整。

　　最后，我希望我们省的职业技术学校，根据自己的专业设置需要，与有关的厂矿、企业,公司、单位挂钩，依靠社会力放提高教学质量，办好学校。我还希望社会各界都正视职业技术教育，根据需要和可能，采取各种方法，支持发展我省的职业技术教育。