海南省人民政府办公厅转发省水务局关于

落实省人大常委会《中华人民共和国水法》

执法检查组整改意见方案的通知

琼府办〔2004〕8号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

　　2003年9月22日—27日，省人大常委会《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)执法检查组到东方、乐东、三亚、定安、海口等市、县对《水法》执行情况进行了检查，并针对检查中发现的问题提出了整改意见。省水务局根据省政府领导的批示，研究制定了《关于落实省人大常委会<中华人民共和国水法>执法检查组整改意见的方案》(以下简称《方案》)。现将该《方案》转发给你们。各地和各有关部门要高度重视，认真按照《方案》的要求，明确任务，落实责任，保证将各项措施落到实处。省水务局要对《方案》的落实情况加强检查督促，并及时将办理结果报告省人大常委会。

二〇〇四年二月十九日

关于落实省人大常委会《中华人民共和国水法》

执法检查组整改意见的方案

(省水务局    2004年2月)

　　2003年9月22日—27日，省人大常委会组织执法检查组到东方、乐东、三亚、定安、海口等市、县对《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)的执行情况进行了检查，检查组对当前我省贯彻执行《水法》所取得的成绩给予肯定，并就检查中发现的问题提出了整改意见。为了切实抓好各项整改意见的落实，特制定本方案。

　　一、关于水污染问题

　　检查组这次重点检查东方市大广坝水库、三亚市赤田水库、定安县南扶水库、南渡江定城段、海口市南渡江龙塘水源地。除赤田水库、南扶水库周边污染治理、污水排放处理较好外，其它水源地的水质都不同程度受到威胁。

　　(一)大广坝水库。

　　大广坝水库污染主要受上游乐东黎族自治县(以下简称乐东县)县城抱由镇生活、医疗污水的影响。在大广坝水库建库时，虽然投资893万元在抱由镇建设一座日处理能力1万吨的污水处理厂，并配套部分管道收集定区域污水，但由于污水处理厂缺乏运行费用及大部分污水管道不配套，造成该厂闲置，至今仍有大量生活污水和县医院的医疗污水直接进入大广坝水库。

　　(二)南渡江定城段。

　　定安县医院已投资18万元对医疗污水进行处理并达标排放，但县城生活污水一部分未经过处理直接排入南渡江，另一部分经氧化塘、生物吸附等简单处理后排放到南渡江，对下游水质造成一定程度污染。

　　(三)海口市南渡江龙塘水源地。

　　南渡江龙塘水源地目前主要污染源是龙塘糖厂排放的污废水，龙塘镇的生活污水、禽畜粪便及生活垃圾、镇医院的污水。

　　二、整改措施

　　针对上述存在的问题，本着量力而行、先易后难的原则，提出如下具体整改措施：

　　(一)大广坝水库周边污染源治理。

　　1.尽快修建乐东县医院污水处理设施。

　　鉴于该医院的实际困难，由乐东县政府与大广坝水电有限公司协调建设资金，采取县医院出一点、大广坝水电公司支持一点的做法，于2004年3月中旬以前完成县医院污水处理站的建设工作。此项整改工作由省国土环境资源厅、乐东县国土环境资源局监督实施。

　　2.逐步盘活乐东县污水处理厂。

　　乐东县污水处理厂管网配套尚需大笔资金，该项目管网配套工程建议由省发展与改革厅和省国土环境资源厅给予优先立项，争取国家有关部门支持。对污水处理厂已配套的部分，要尽快盘活。鉴于乐东县财政较为困难，污水处理厂目前的运行费用可采取居民适当负担一点，省发展与改革厅从大广坝水电公司每年向省财政厅上交的库区扶持基金中适当安排一部分的办法解决。此项工作争取2004年上半年完成。

　　(二)南渡江定城段污染源治理。

　　南渡江定城段生活污染源治理关乎下游海口市100多万居民及沿岸群众的饮水安全。因此建议定安县城污水处理厂的建设应尽早提上议事日程。省发展与改革厅、省国土环境资源厅将其尽快立项，争取国家支持或采取BOT方式吸引民间资本进入。

　　(三)南渡江龙塘水源地污染治理。

　　该水源地的污染源治理将采取以下几个措施：

　　1.铺设污水集中排放管道，使龙塘墟生活污水经集中处理达标后，向龙塘坝下游排放。

　　2.修建龙塘坝上游左岸龙塘墟段生活污水截流沟，防止上游集水区域内的生活污水、禽畜粪便直接流入南渡江取水点。

　　3.龙塘墟居民的生活垃圾要在远离水源地的外围地方定点堆放，定时清运。

　　4.海口市环保部门在榨季期间要加强对龙塘糖厂污水处理厂的运行监督;确保污废水达标排放。

　　5.建设龙塘镇卫生院污水处理站。如条件允许，可考虑搬迁该医院。

　　6.植树种草，绿化龙塘水源地上游两岸，以防止水土流失，减少污染。

　　7.尽快划定龙塘水源地保护区，并报省政府审批。

　　8.2004年由海口市人大立法，依法保护南渡江龙塘水源地。

　　龙塘水源地污染源治理工作由海口市政府负责实施，2004年上半年全部完成，省国土环境资源厅、省水务局、省林业局监督实施。

　　三、关于水库周边生态环境保护问题

　　这次检查的水库周边生态环境总体良好，但也存在一些不容忽视的问题:大广坝水库位于江边乡地段尚有在陡坡地、水库周边地带种植香蕉的现象;赤田水库上游地段保亭黎族苗族自治县境内有多处水果种植基地，水库大坝左侧约600米的荒草地被烧毁，准备开垦种植为保护水库周边的生态环境、防止水土流失。将采取以下整改措施：

　　(一)大广坝水库江边乡地段已种植的香蕉，待本造收获后，不准再种植，由东方市林业局纳入2004年退耕还林计划，种植生态公益林。

　　(二)赤田水库周边已开发种植的多处水果基地，从水库正常水位起，留足50米的混交林保护带以减缓水上流失对水库影响。此项工作由三亚市、保亭黎族苗族自治县政府和三道农场监督实施。水库管理处在大坝左侧烧毁的荒草地，由三亚市水务局责令其立即停止开垦。

　　四、关于多渠道增加投入，加快我省水利事业发展的步伐问题

　　为解决水利建设投入不足，水利发展相对滞后的问题，必须做到“水利为社会、社会办水利”。具体措施是：

　　(一)加大财政投入。在积极争取中央财政支持的基础上，增加省本级财政对水利的投入。从明年起，省发展与改革厅将适当给予安排。同时各市、县要克服“等、靠、要”思想，适当增加对水利的投入。

　　(二)放开水利建设市场，吸引社会资金投入。准公益性、经营性水利项目将鼓励社会资本、银行信贷和境外资金投入，政府在土地、税收、水资源费等方面给予优惠。

　　(三)合理调整水价，增强水利工程可持续发展能力。水利工程供水水价不到位，制约了水利工程的良性运行。因此，要按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则制定水利工程供水价格，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。