我省前三季度经济形势和第四季度工作要点

　　一、关于前三季度全省经济形势

　　据测算,前三季度全省国内生产总值365.61亿元,按可比价格计算,比上年同期增长8.6%。其中第一产业增加吐140.39亿元,增长10.9%;第二产业增加值64.32亿元,增长7.4%;第三产业增加值160.9亿元,增长7,1%二全省地方财政一般预算收入27.22亿元,比上年同期增长6,l%。从总体上看,全省经济仍保持了持续较快的增长。

　　(一)以增加农民收入和保持农村社会稳定为目标,继续实施“仃单农业”、“科技农业”和“绿色农业”

　　今年以来,全省农业尽管受到上半年干旱和下半年16号台风、暴雨天气影响,仍然保持快速增长的强劲势头,前三季度完成农业增加值140.39亿元,同比增长10.9%。一是围绕调减种植面积、调优作物品种、提高单产发展传统粮蔗等作物。全省早造水稻和糖蔗调减面积近30万亩。二是大力发展特色经济,如香蕉、芒果、菠萝、胡椒、杨桃、花卉等作物,山羊生产基地和养牛业。三是加强市场调研,组织人员跑市场,找“订单”。四是提高农产品的科技含量,加大良种良苗引种示范推广工作力度,开展香蕉栽培技术和农讥化技术培训,实施“9十1”职业教育,继续举办“小康班”,提高农村为功者素质。

　　(二)以产业结构调整和中部山区开发为契机,积极引导投资需求

　　今年以来,省委省政府先后下发了加快海洋渔业发展、农业和农村经济结构调整的文件,提高了民间投资的热情,使民间资金迅速向优势产业聚集。以沉箱养鲍为重点的海水养殖业、以香蕉种植为主的热带水果、以扶贫养牛项目为突破口的畜牧业发雇速度明显加快。l一8月,全省农林牧渔业完成投资7.64亿元,比上年同期增长26%.步人全省投资增幅较大的行业领域。我省旅游开发区建设投资势头良好,1一9月全省房地产开发完成投资4.35亿元,增长22.4%,其中旅游项目占绝大部分。

　　年初,省委省政府作出了《关于加快我省中部地区发展的决定》,并下发了《关于2000年加快我省中部地区发展的实施意见》,使中部地区开发建设成为全省关注的焦点。全省各部门积极在资金、项目和政策上扶持中部地区。据统计,今年仅省财政厅拨出的专项扶持资金和各主管部门安排的扶持资金就达5亿多元。中部各市县抓住机遇,创造条件招商引资。进一步推进重点项目建设。今年我省确定了31个重点项目,计划投资67亿元,l一9月完成投资25.5亿元,占全年投资计划的38%。

　　为了完成全年投资计划,我省还采取多种措施,多渠道筹资。一是积极争取国债资金。目前国家计委已下达我省国债项目计划19个,安排国债资金4.72亿元。二是积极争取国家开发银行对我省的金融贷款项目。开行意向性承诺贷款63.37亿元,用于支持我省城市基础设施和农业项目建设。三是积极利用外资。l一9月,全省实际利用外资总额3.07亿美元。

　　(三)以旅游和处置积压房地产为重点,积极引导消费雷求

　　我省大力发展特色鲜明的海岛旅游业,努力塑造热带海岛旅游整体形象,先后10次组织参加国际旅游交易会、博览会和国际促销活动,并积极利用英特网开辟海南旅游宣传促销的新途径。7月份开始对全省旅行社进行全面整顿,对旅游景区景点、购物点和餐饮点采取了一系列整治措施,加强对导游、旅游汽车司机的管理。仅春节、“五一”、“十一”三大节日,全省共接待国内外游客9096万人次,旅游收入12.7亿元。1一9月,全省共接待国内外游客728.48万人次,同比增长9.4%;旅游总收入56.90亿元,增长7.2%。

　　今年以来,我省加大了处置积压房地产的工作力度,提出了各项处置工作的具体目标。全省共销售积压商品房64.43万平方米,批准积压商品房转化为经济实用房49.17万平方米,其中海口市转化为经济适用住房销售率达70%。房地产销售价格大幅度增长,每平方米销售价格由去年的1012亿元上升到今年的1640元,增长62.1%。

　　全省商贸系统不断改进服务手段,提高服务质量,部分大型商场推进电子商务结算、电脑购物送货到家等方式,提高了商品销售率。金融系统也积极推进汽车、住房、家电、上学等银行贷款业务,在一定程度上刺激了消费。

　　在一系列扩大消费政策和措施的推动下,我省消费市场呈现稳中趋旺的态势,成为拉动经济增长的一大亮点。前三季度全省消售品零售总额124.%亿元,同比增长10%。其中城镇消费品零售额增长9.2%,农村增长10.6%。1一9月份全省居民消费价格同比上涨1.8%,连续11个月保持小幅回升。

　　(四)以商贸、农垦和中小型工业企业为重点,积极推进国有企业改革与脱困工作

　　一是进行省属商贸企业改革。按照“彻底放开,全面转制;自费改革,一企一策;妥善安置,促进发展”的指导思想,改革在全省37家国有商贸企业中同时铺开,全面推进,并取得明显成效。

　　二是启动农垦改革。8月中旬,省委、省政府联合召开海南农垦改革工作会议,提出了农垦改革的基本思路和步骤。目前,农垦内部工商企业的债转股、改组、改造、破产工作和农垦系统的改革橡胶经营体制、剥离企业社会职能等工作正在逐步推进。

　　三是放开搞活国有中小型工业企业。按照改革与改组、改造和加强管理相结合,放小和扶小相结合,放开搞活形式多样化,通过破产、兼并转让、改组、股份合作、委托运营、租赁、承包等形式,至9月底,全省共放开搞活中小工业企业139家,占总数277家的50.2%。

　　四是落实国有及国有控股大中型企业脱困目标。l一8月份,全省国家考核的42户国有及国有控股大中型亏损企业已脱困22户,脱困面达52.4%;国有及国有控股工业企业扭转了连续8个月净亏损局面,实现盈利3270万元;医药、纺织、轻工、机械、食品饮料和水电煤气等6个行业净盈利,实现了今年“大多数行业实现盈利”的冲刺目标。前三季度,全省工业增加值45.“亿元,比上年同期增长10.2%,1一8月工业经济效益综合指数为89.41%,同比提高18.38个百分点,利润总额由上年净亏1.09亿元,转变为盈利1.46亿元。

　　前三季度国民经济总体发展势头良好,经济效益进一步改善,全省经济已经稳步进人景气运行区间。但当前工作中存在的问题仍然不容忽视。一是投资对经济增长的拉力减弱。前三季度全省固定资产投资增长0.7%,低于国民经济增长的幅度。二是工业企业中部分盈利大户的效益出现大幅滑坡。三是财政增长乏力,地方财政收入增长明显低于经济增长幅度。四是城镇居民收入出现下降现象。

　　二、第四季度全省经济工作

　　总的要求是,按照十五届五中全会精神,紧紧围绕省委省政府年初确定的“两个确保、两个增加、一个平衡”的目标和迎接新世纪的经济发展冲刺目标,全力以赴,奋战第四季度,以优异的成绩迎接新世纪的到来。

　　(一)组织生产自救,杭灾夺丰收

　　今年16号强台风和本月中旬遭遇的暴雨洪灾,给我省工农业生产和人民生活造成严重的损失。当前全省上下要全力以赴抓好灾民的生活安置和灾后的生产自救工作。

　　一是切实安排好灾民生活。要千方百计地安置好受灾群众,解决好灾民吃住的问题。省里下拨的救灾款要以最快的速度送到灾民手中,要发动全省人民为灾区捐款捐物,抓紧帮助灾民修复被水冲坏的房屋,重建家园。有关部门要深人灾区抓好卫生防疫工作,帮助修复供电、供水和通讯设施,确保水、电、通讯畅通。

　　二是抓好灾后生产,把灾害造成的损失夺回来。受灾的企业要集中力量搞好机械设备维修等,尽快恢复生产经营。农业上对进人收获期的粮食等作物和水产养殖要进行抢收抢管,对受灾严重的香蕉、芒果、菠萝、橡胶、胡椒等,要组织群众进行扶正、培土、施肥、修枝、喷药等灾后抢管工作,防止病害的扩散与蔓延。对已绝收的水旱田、橡胶园等,要及时改种冬季瓜菜和热带水果,达到增加农民收入的目的。

　　三是抓好水毁工程的修复。今年的冬修水利工作,要针对洪灾中暴露出来的问题,抓水毁工程、病险工程,组织大会战,确保工程质量,杜绝“豆腐渣”工程。要结合农田整治,搞好排灌配套系统建设,逐步提高我省基本农田旱涝保收能力。

　　(二)加大投资力度,继续启动投资需求

　　加强政府抓投资工作的力度。要进一步统一思想、转变观念、改进作风,改善政策环境、服务环境,提高办事效率,靠热情周到的服务吸引投资者。要为在建项目提供现实的服务,为看得见的投资资金创造良好的投资环境。加大对社会投资的扶持力度,支持具备条件的民营企业通过各种合法的渠道和途径进行市场直接融资。改进招商办法,发展民营和国外投资咨询服务机构,发挥民间机构吸引社会投资的中介作用。

　　确保政府投资和国债资金到位,提高资金使用效率。认真抓好政府投资和国债项目资金的到位和落实工作,通过政府投资和国债资金带动项目投资到位。要抓紧配套资金的落实,提高资金使用效率。对计划今年内开工而至今没有启动的项目,找出问题的症结和解决办法,年内要有实质性进展。

　　积极推进在建项目建设进度。要加快粤海铁路通道、洋浦供水工程、东线高速公路扩建工程、海口至文昌高速公路、金海木浆厂、中海油化肥、世纪大桥、海口城市电网和农村电网改造等在建项目的建设,抓紧工程进度,确保工程质量,完成年度投资计划。在建项目的行业主管部门和项目所在市县的分管领导要帮助解决具体问题,保证项目顺利建设。

　　大力推进吸引社会投资工作。要选准优势产业,在优势产业中寻找投资项目,开拓思路吸引投资。用好小城镇建设中国家计划资金和省政府配套资金,改善小城镇的基础设施和镇容镇貌,鼓励城乡居民投资建房,兴办企业,发展民营经济,拉动民间投资增长。加大依法收地、发放换地权益书力度,推动开发商增加新的资金投人,调整项目用途,扩大社会投资盘活积压房地产。加快积压商品房转化经济适用住房的销售工作,刺激有效需求。洋浦等重点开发区要进一步动脑筋、想办法,加大招商引资力度,扩大社会投资。进一步做好利用外资工作,吸引更多的外商来琼投资。

　　(三)加大改革力度,努力实现国企改革脱困目标

　　大力推进优化资本结构改革。继续抓好兼并破产、债转股工作,已上报国家的债转股项目,要及时跟踪了解进展情况,争取年内完成。要通过兼并转让、租赁承包、拍卖出售、股份合作和委托运营等多种形式,放开搞活绝大多数的中小企业,对一些长期亏损严重,资不抵债中小企业,下决心实施破产。

　　加快建立和完善现代企业制度。省国有资产管理委员会要在组建国有资产经营公司的基础上抓紧运作。各市县结合政府机构改革,尽快构建国资委一国有资产经营公司一生产经营企业三层次的国有资产管理、监督、运营体制框架。农垦要加快组建多元独立企业法人,建立以资产为纽带的企业集团体制,加快发展农垦自营经济,形成以国有经济为主体的混合所有制结构。

　　集中精力抓好企业扭亏增盈。要认真落实扭亏脱困责任制,严格按《脱困责任书》检查考核和奖惩。对于亏损面大,扭亏任务重的市县和单位,领导要集中精力抓扭亏增盈工作,一个企业一个企业的抓落实。对经济效益变动异常的盈亏大户如富岛化工、海华轮胎、燃气股份等,有关部分要抽调力量,帮助企业解决困难,寻找对策,苦战四季度,迅速制止效益下滑势头,力争扭亏为盈。

　　完善社会保障体制改革。认真抓好国有企业职工下岗分流再就业、基本生活费和离退休人员养老保险金足额发放工作,绝不允许有拖欠现象发生。要抓紧对我省的失业保险条例和医疗保险条例进行修改和完善,扩大社会保险的覆盖面,加大社会保险资金的征缴力度和调剂力度。对一些经营困难濒临破产的国有企业,可以通过兼并、重组、破产、拍卖等改革,筹集职工的社会保障资金。

　　(四)办好一节两会,提高优势产业的经济和社会效益

　　首届中国海南岛欢乐节和第三届(海口)全国冬季农产品交易会、第四届海南经济贸易洽谈会即将到来。各有关单位要周密部署,妥善安排,全力以赴,做好一节两会的各项工作,力求以最佳的形象、最优的服务给客人留下最深的印象。

　　一是推进农产品标准化,围绕“订单农业”抓好冬季瓜菜生产。进一步开拓农产品市场,绕“冬交会”抓订单,推进“订单农业”的发展,确保今冬明春瓜菜出岛总量近200万吨。认真做好会后订单合同的跟踪落实,组织农民按照合同协议要求抓好瓜菜生产。组织好良种良苗的选育、繁殖和供应,提高农产品的科技含量。尽快落实瓜菜种植面积,及时做好农作物资的供销工作。抓好无公害瓜菜生产示范基地建设,加强对瓜菜等农产品农药残留量的检测,在全省范围内停止销售和使用剧毒、高毒农药,推进农产品标准化工作,打响海南瓜菜的绿色品牌。做好冬季瓜菜的包装运销,改善果菜包装、保鲜,规范包装规格标准。鼓励和扶持对瓜菜的深加工,增加“净菜”比重,提高冬季瓜菜的附加值,向品牌、品质求效益。

　　二是继续规范旅游市场,以节庆会务推动旅游和服务业发展。要努力办好中国海南岛欢乐节,集中展示海南旅游新形象。做好“世界小岛会议”(亚洲一太平洋地区岛屿可持续旅游业国际会议)、“第四届岛屿观光论坛”及“亚洲论坛”筹备会议的承办工作,借助国际性会议进一步扩大海南旅游知名度。做好对外宣传,开拓国内外客源市场,争取今年旅游总人数突破1000万人次。继续深化旅游市场综合整治工作,开展“整改创优,让旅游更加文明”活动。要围绕旅游发展服务业,提高旅游业的经济效益。

　　三是加快信息产业、海洋产业的发展,创造经济增长的新亮点。信息产业和海洋产业是海南极具发展潜力的两大产业。抓住经贸洽谈会和“冬交会”的有利时机,加大经贸合作力度,引进人才、资金、技术,加快发展信息产业,积极推进智能岛建设。通过招商引资,推销产品等途径,为海洋产业创造更大的发展机遇。

　　(五)加快中部地区开发进度,抓实联手扶贫工作,确保实现扶贫攻坚目标

　　中部地区要结合灾后重建恢复生产,搞好结构调整,大力发展特色产业。调整的方向就是因地制宜地发展特色经济。一是扩大传统名优农产品生产规模,运用新技术,推广新品种,提高产量、品质和效益。二是加快发展以农副产品加工和资源利用为主的特色工业,吸引国内外企业家到中部地区兴办资源加工项目和具有民族特色的服装、工艺品等旅游产品生产项目。三是努力振兴中部地区旅游业,尽快形成三亚滨海风光、七仙岭温泉、五指山风光、通什民族风情为一体的大旅游圈。四是加快中部地区非公有制经济发展。鼓励和支持个体、私营、外资等多种经济成分参与中部地区的国有企业的改造改组,逐步实现中小企业以民营为主,冬种瓜菜要结合实际,进一步推广企业老板投人资金、技术、包销路,农民以土地、劳力投人的“薄利多销、双赢战略”。

　　要把我省扶贫攻坚与中部开发有机地结合起来。省直各联手扶贫单位要在改变贫困乡镇生产生活条件上见实效,让贫困地区的老百姓看得见,确实得到实惠。市县要把工作落实到基层,真正树立起致富奔小康的坚定信念。要加强职业培训,走科技扶贫之路。要采用“走出去,请进来”的方式,培养农村适用技术人才的带头人,走科技兴农之路。

　　(六)加强税收征管工作,强化财政监管措施

　　按照“依法治税,应收尽收,应优尽优”的原则,认真贯彻朱铭基总理最近的重要批示精神,采取有效措施解决税收虚假问题,各市县政府和财税部门要对本地本部门的税收征收情况立即进行自查自纠,挖潜堵漏,严征细管,做好第四季度的税收征管工作,努力完成全年税收任务。一是抓好重点税源的监控管理,努力寻找新的增长点。要制定相应征管措施,切实使经济增长亮点有效地转化为税收增长亮点。二是继续加强行政性收费、罚没收入、国有资产收益、基金等非税性财政收入的收缴,严格执行“收支两条线”。三是加大清理欠税力度。要充分运用税收保全和司法强制措施,切实做到新欠全部收回,陈欠收回20%以上,全年力争清理欠税l亿元。四是做好税收的自纠自查工作。五是加强税收队伍建设,提高税收征管水平。对税务工作人员税务执法行为实施事前、事中和事后的全过程监督检查,防止“暗箱操作”。加强税票、税款的管理和对税收执法权、行政管理权的监督,促进应收尽收。

　　第四季度财政工作的重点是,加强财政建设和财政的力度,在“公开、公平、公正”的原则下,抓紧完成会计管理中心的人员招聘工作,完成机构组建工作,加快推行会计委派制。改革财政资金拨付方式,逐步推行国库集中收付制度。调整和优化支出结构,集中精力和财力,把该管的事情管好,必须办的事情办好。推进乡镇财政体制改革,建立起能够充分调动乡镇政府当家理财积极性的新机制。加强对财政收入和支出的依法监督,发挥财政监察特派员的监督检查作用,确保财政资金安全有效地运行和使用。做好编制明年财政预算的编制工作,坚持“一保工资,二保工作,三保工程”的原则,尽量做到财政支出科学合理。

　　(七)精心编制“十五”计划,继续推进机构改革工作。

　　加快“十五”计划编制工作。要以党的十五届五中全会精神为指导,在认真总结我省“九五”期间经验的基础上,注重计划的战略性、宏观性和政策性。要以加快发展、增创新优势为主题,以产业结构调整升级为主线,以科技创新和体制创新为动力,以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点,充分体现江泽民同志“三个代表”重要思想。要结合我省的实际,突出水产、油气工业在海洋发展战略中的地位,突出改革开放和明显改善人民生活质量,大力提高我省城镇化水平,今后城镇人口不能简单的以户籍人口标准计算。要加快进度,完成“十五”计划建议和纲要文本的起草工作。各有关部门主要领导要高度重视,亲自抓落实,确保高质量地完成我省“十五”计划编制工作。

　　稳妥有序推进机构改革。一是抓紧落实省级党政机构改革实施方案和巩固改革的成果。有关部门要组成检查组进行检查验收,及时总结经验。二是市县党政机构改革争取在10月底前把各市县的改革方案批下去,年内基本完成市县党政机构改革。三是按照中央的相关部署进行事业单位的改革。

　　要进一步推进生态省建设,落实“无氟省级区域”和消除“白色污染”工作,实现“一控双达标”目标,完成60万亩浆纸林、巧万亩椰树林的造林任务。要继续抓好科技、教育、文体、卫生等工作,抓好计划生育和社会治安综合治理两个“一票否决”工作,为全省经济发展提供良好的外部环境和条件,实现物质文明与精神文明的共同发展。