认清形势 坚定信心

　　努力实现全年经济增长目标

　　——汪啸风同志在海南省上半年经济形势分析、扶贫开发、

　　海峡两岸(海南)农业合作试验区创建工作会议上的讲话

　　(1999年7月19日)

　　省委、省政府召开这次会议的中心议题是贯彻党中央、国务院最近召开的省部长经济工作座谈会精神，认真分析我省当前的经济形势，安排好下半年的工作，进一步动员全省各族人民振奋精神，坚定信心，确保实现今年的经济增长目标，以优异的成绩迎接建国50周年。

　　一、关于全省当前的经济形势

　　今年以来，全省上下认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府的总体部署，努力做好各方面的工作，保持了国民经济持续稳定发展的好形势，其它各项工作也取得了新的成绩。

　　上半年全省国内生产总值完成211.63亿元，按可比价计算，比上年同期增长8.1%(全国为7.6%)，增长率比上年同期提高1.2个百分点。一二三次产业分别增长12.7%、6.1%和5.2%。国民经济继续表现为较快增长的势头。

　　农业再次步入两位数增长区间。第一产业增加值完成83.27亿元，同比增长12.7%，拉动GDP增长4.7个百分点，成为我省经济回升的“台柱子”。全省积极发展科技农业、订单农业、绿色农业，实施农产品名牌战略，加强运销加工和良种良苗体系建设，优化产品结构，推动了农业增长方式的转变。冬季瓜菜、海淡水养殖、海洋捕捞、热带水果等优势产业的产品产量继续较快增长;农业生产经营继续向区域化、商品化、规模化方向发展。主要农产品中，粮食总产量l15.24万吨，比上年同期减少l%，亩产提高2.9%。瓜菜产量215.12万吨，增长17.31%，其中出岛瓜菜127.6万吨，增长21.1%，瓜菜销售收入49.8亿元，增长24.5%，产销两旺。水果产量57.67万吨，增长40.18%，其中香蕉增产8万多吨。干胶产量9.81万吨，增长2.8%，而且价格有所回升。椰子产量0.98亿个，增长12.2%。肉类总产量19.86万吨，增长8.5%。水产品产量达27.96%万吨，增长20.3%。

　　工业经济扭降转升。在亚洲金融危机的影响仍然存在，市场需求依然不旺的情况下，五月份工业增加值出现少有的负增长。省委、省政府紧紧抓住中央继续采取积极的财政政策、扩大基础设施投资、刺激市场需求的有利时机，加强对工业经济运行的指导协调，积极为工业大户排忧解难，同时大力发展乡镇工业，鼓励和支持非公有制工业发展，工业生产在波动中回升，上半年工业增加值同比增长7%。1至5月份工业增加值率为24.43%，比去年同期提高1.11个百分点。在列入统计的24种主要工业产品中，人造板、化学纤维、氮肥、磷肥、轮胎外胎、水泥、配混合饲料、钢材、聚醋切片等产品产量大幅度增长。

　　旅游业发展势头良好。我省围绕提高旅游经济效益，大力规范旅游市场，不断提高服务质量和管理水平，积极开拓国内外客源市场效果明显。全省接待游客过夜人数430.39万人次，比上年同期增长6.8%。其中国内游客410.74万人次，增长6.9%;境外游客19.65万人次，增长4.6%。全省旅游总收入35.08亿元，同比增长6.0%。其中旅游外汇收入4.26亿元，增长4.6%;国内旅游收入30.82亿元，增长6.3%。上半年全省定点饭店客房开房率45.7%，比上年同期提高0.4个百分点。

　　投资需求略有增加，消费需求增长平稳，物价持续回落。前6个月，全省固定资产投资下降的势头得到遏制，完成45.7亿元，比上年同期增长1.3%，其中基本建设投资完成41.01亿元，增长9.4%，更新改造投资完成2.14亿元，增长73.7%。一批重点工程进展顺利。海口美兰机场已建成并投入运营，粤海铁路通道、环岛高速公路、海口市中心区污水处理厂、陵水小喃平水库、亚龙湾国家旅游渡假区、三亚南山文化旅游区等在建重点项目完成较好。

　　全省商品供应充裕，并呈现供大于求的买方市场格局。l至6月，社会消费品零售总额75.43亿元，比上年同期增长5.7%，扣除价格因素，实际增长10.1%。商品零售价格下降4%，居民消费价格下降2.9%，农业生产资料价格下降4.2%。

　　财政收入大幅度增长，金融形势平稳。上半年全省地方财政收入完成19.77亿元，比上年同期增长27.2%，其中全省一般预算收入17.05亿元，增长13.6%，但省本级一般预算收入下降3%，6月份下降19.6%。此外，上缴中央两税收入7.49亿元，增长29.4%。全省地方财政支出23.69亿元，增长10.6%。其中支农支出、价格补贴支出、教育事业费支出分别增长48.9%、31.7%和4.2%，行政管理费支出下降2.6%。

　　截止6月末，全省金融机构各项存款余额803.3亿元，比年初增长2.7%;各项贷款余额843.52亿元，比年初增加5.4%。现金净回笼1.49亿元。

　　各项社会事业稳步发展，城乡居民收入继续增加。我省积极组织实施科教兴琼战略和可持续发展战略，设立海南省科技成果转化奖，稳步推进科研体制改革，积极开展国际科技合作与交流。坚持开发与污染防治、生态保护并重的方针，积极推进生态省建设以推进素质教育为主要内容的教育改革继续深化，“普九”进度大大加快，职业教育稳步发展，高等教育省级重点学科建设得到加强。文化市场规范管理力度加大。以改水改厕、合作医疗为重点，推进农村卫生工作，流动汽车扶贫医院深受欢迎，以医药分开核算为突破口，整顿医药市场初显成效。

　　城乡居民收入稳定增长。上半年全省城镇居民人均可支配收入2804元，扣除价格因素，实际增长10.7%，农村居民人均纯收入1428元，实际增长12.8%。

　　精神文明和民主法制建设得到加强。我省广泛开展向新时期英雄战士李向群学习，齐心塑造海南形象活动深入人心。各级机关行政优质服务工作不断加强。省委、省政府今年承诺的为民办13件好事正在加快落实。坚持开展扫除黄赌毒斗争，严厉打击各类犯罪活动，社会治安综合治理效果明显。反腐倡廉，查处大案要案工作有新的突破。

　　综上所述，我省经济继去年之后，继续呈现恢复性的较快增长，城乡居民特别是农民在经济发展中得到了实惠，社会各项事业协调发展。实践证明，中央各项决策起到了关键作用，省委、省政府的各项部署切合海南的实际。与此同时，我们也碰到了许多预见不足的新情况、新问题。国内外形势发生了许多新的变化，国内经济发展面临着更加复杂的外部环境。当前，全国经济运行中有效需求不足的矛盾尤为突出，通货紧缩的趋势更加明显。联系我省实际情况分析，这个问题主要表现在以下几个方面:(l)物价指数长期持续回落。截止今年6月，我省商品零售价格总水平已持续23个月下降，而且下降幅度大于全国平均降幅物价长期回落给企业经营者带来了严重困难，低价倾销和恶性竞争加剧，挫伤了投资的信心，银行惜贷，大量资金闲置，金融效益下降，就业机会和居民收入来源减少。(2)固定资产投资增长乏力。今年一季度我省固定资产投资再次出现负增长，上半年仅增长1.34%，比全国同期低13.76个百分点。随着我省重点工程陆续竣工，今明两年投资下降的情况还有可能出现。(3)对外经济发展出现大幅度衰减。上半年外商直接投资1.84亿美元，同比下了降26.1%。1至5月的进出口总值完成4.56亿美元，同比下降39.6%，其中出口总值2.65亿美元，下降35.2%，进口总值1.92亿美元，下降44.7%。(4)消费需求不振。近几年来，居民收入增加不多，而对未来增加支出的预期增强。因此，尽管银行存款利率多次下调，而储蓄却继续增长。居民及团体需求不旺，使一般工业品及普通农副产品出现全面过剩，买方市场难以在短期内改变。这些情况持续下去，对经济发展全局还会产生更加不利的影响。从某种意义上讲，治理通货紧缩比治理通货膨胀更困难。面对这种情况，我们必须认清形势，坚定信心，振奋精神，再添措施，全面启动经济发展。

　　二、关于启动经济发展的措施

　　党中央、国务院最近在转发《国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议》的通知中指出，要进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，有效地拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，稳步推进改革，确保社会稳定，继续保持国民经济的持续快速健康发展。我们要认真贯彻落实中央《通知》精神，确保今年全省经济增长8%的目标，努力实现经济效益、财政收入、城乡居民收入同步增长，经济和各项社会事业协调发展。

　　(一)稳住农业强劲发展势头，更有效地增加农民收入从下半年的情况分析来看，农业对全省经济增长的贡献率仍然最大。全年农业增加值增长幅度要争取实现10%。要根据科技农业的要求，继续扩大“名优特”品种生产。在农业内部结构调整中，重点突破冬季瓜菜和水产业。冬季瓜菜的产量和销售收入争取在去冬今春的基础上再增长一成，全年水产品产量争取达到70万吨。要选准项目，增加即期投入，不断提高海淡水养殖产业化水平，加快推广高口拖网、多片刺网等海洋捕捞技术。水稻、甘蔗、橡胶等大宗作物及三鸟养殖都要稳获增产。要按照“订单农业”的要求，继续加大市场开拓力度。继续在国内大中城市扩建海南瓜菜、水产品、水果批发市场，扩充稳定的购销渠道。认真办好’99全国(海南)冬季农副产品交易会，从现在起就要加大宣传促销力度，抓好会前订货，做好产销计划衔接工作，争取80%以上的冬季瓜菜在下种前落实购销合同。

　　增加农民收入是我省调整农业结构的重要目标，也是扩大我省即期消费需求的重要环节。今年要努力实现农民人均纯收入增加200元的硬目标。增加农民收入必须两手抓。一方面要切实抓好减轻农民负担工作。农业税、农林特产税、屠宰税必须依法征收。今年的村提留乡统筹费一律不得超过1997年的水平。在按规定足额征收教育费附加的基础上，除农村中小学危房改造外，停止审批其它教育集资。完善农村合作医疗制度，改进收费，改善服务。精简乡镇机构，清退编外人员，实行村务公开，紧缩管理开支。抓紧调查研究，做好农村税费制度改革的准备。加快农村电网改造和电力体制改革步伐，将农村电价在今年国庆节前降至每度0.8元以内。要采取各种综合措施，将今年全省农民人均负担率再降0.4个百分点。另一方面， 要在生产经营发展中增加农民收入。在农村除抓好常规生产经营外，要在发展庭院经济和乡镇企业二次创业过程中拓宽农民增收的渠道。省委、省政府决定，有条件的地方，在按规定分配农户宅基地的同时，可以增加一亩园地，同承包地一样，一定30年不变，为发展庭院经济创造条件。要发动群众，尽快落实省委、省政府发展乡镇企业的有关决定，在提高效益的基础上，实现全省乡镇企业产值年均递增18%的目标。

　　(二)狠抓扭亏增盈，继续保持效益拉动型的工业增长方式。我省今年工业增加值长9%的目标仍应争取实现。由于下半年新投产的工业项目不多，扭亏增盈，增效提速，应是加快我省工业发展的主要着力点。遏制重点行业、重点企业生产下降和效益滑坡是当务之急。要加大政策扭亏力度。对各类企业的优惠政策，凡是到期的，从今年起原则上要顺延3年不变;对已经出台的扶持农副产品加工龙头企业和支持高新技术企业发展的优惠政策，有关部门要积极审核和兑现;对部分产品有市场、有效益但整体上亏损的企业，银行要认真评估，实行封闭贷款政策。要适当提高销售电价，同时，停止征收所有的电力增容费。要加大管理扭亏力度。推广邯钢经验，以成本管理为核心，把成本指标分解落实到每一个环节和人头，严格奖惩，挖潜增效。大力推行厂务公开，充分发挥企业稽察特派员的作用，严格执行我省《国有企业亏损责任追究办法》，继续强化扭亏责任制，对厂长(经理)要明确扭亏目标，对扭亏不力的亮黄牌，有的要就地免职。

　　(三)努力扩大即期消费需求，全面启动以旅游为龙头的第三产业。当前消费需求不旺，很大程度上是由于广大居民特别是中低收入家庭的收入增长缓慢，对未来减收增支的心理预期不断增强，影响了即期消费。因此，要尽快落实增收措施。(l)从今年7月l日起，将国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障这三道防线的水平提高30%。(2)从今年7月l日起，机关在职职工人均月基本工资按规定提高30%，机关离退休人员的基本待遇相应增加。(3)企业有权根据效益状况自主决定晋级增薪，相应提高企业离退休人员待遇，对拖欠他们的养老金，要一次性予以补发。财政供养人员增加收入的资金来源主要靠同级财政增收节支解决，有困难的地方国家按政策适当给予补助。因此，各级政府要加快发展经济，增加强税收征管，清理行政事业单位银行帐号、清理部门有偿使用资金、清理小钱柜和加强收支两条线管理。

　　今后，要在第三产业快速发展中，拓宽消费领域，创造良好的消费环境。首先，更大规模地发展旅游业。要在提高服务质量的前提下，充分利用海岛旅游资源，科学进行“排列组合”，组织“学生生态夏令营”、“世纪婚礼”、“西沙浪情”和“海岛欢乐节”、“九九重阳老人节”等活动，不断推出新招，做到海南季季有节庆，不断增加旅游新品，不断创新旅游组织方式。其次，还要采取适当扩大招生规模，适当调整学费标准，鼓励社会力量办学等办法，大力发展高中阶段、职业和大学等非义务教育。第三，要认真贯彻落实国务院批准的《处置海南省积压房地产试点方案》，全面清理、加快处置积压房地产，降低住宅价格，尽可能将积压商品住宅转为经济适用住房。以盘活房地产为契机，搞活住宅一级市场，开放住宅二级市场，尽快扩大居民住房消费。要发展引导型购物和餐饮，以及社区服务、体育、非基本医疗保健、文化娱乐等各项事业，努力激活和全面启动第三产业。加快农村广播电视、通信、电网、市场、道路等方面的建设，积极改善农村消费环境。在改善消费硬环境的同时，认真清理和取消卖方市场条件下限制消费的政策，注重改善消费软环境。如积极开展和扩大消费信贷，建立个人信用制度;打击假冒伪劣产品，整顿消费市场秩序;整顿和下调电信价格，实行城乡话费同价;制定鼓励多用电的价格政策等等。今年我省将增发3亿元民政福利彩票，进一步刺激即期消费。

　　(四)千方百计扩充投资来源，争取投资需求有明显回升。我省GDP增长中，投资拉动率约占45%。因此，要努力完成190亿元的固定资产投资计划。要充分利用国家积极的财政政策和适当的货币政策，尽量多争取长期国债资金和国外贷款。加快项目审批进度，争取纳入国家计划。加大股市融资力度，争取今年在股市上筹资超过15亿元。

　　在增加国家计划投入的同时，要更积极地吸引社会投资。从长远讲，引进外商投资，鼓励国内企业、集体、个人投资，是支撑我省投资需求的主要方式。要继续贯彻落实全省扩大开放会议精神，拓宽渠道，吸引境内外资金，提高资金使用的质量和效益。下半年，洋浦经济开发区要开展大规模的招商活动，抓住商机，争取在进区项目上有新的突破。琼海市双管齐下抓好软硬投资环境建设，今年上半年新引进项目37个，合同利用国外资金1.39亿元人民币，实际外商投资413万美元、5027万人民币，意向投资额高达5.3亿元。海口、三亚、儋州、文昌、昌江、通什等市县利用节庆推动招商引资，也取得明显成效。实践证明，只要我们真抓实干，利用外资的路子就会越走越宽。发展民营企业是扩大社会投资的重要渠道。我省最近发布的30个重点科技项目，总投资20.8亿元，其中相当一部分是高科技民营企业。海南华康制药有限公司就是一家融科研、生产、销售为一体的高科技民营企业，自投资金1200万元，去年实现销售收入6495万元，并正在申报更大的投资项目。

　　加强前期准备工作，加快重点项目建设今年安排的24个省重点项目建设。今年安排的24个省重点项目计划投资60亿元，上半年累计完成23.7亿元，占年度计划的39.5%。环岛高速公路、粤海铁路通道、海口和三亚的污水处理工程等重点项目，要确保资金到位，加快建设进度。前期准备中的金海木浆厂、光纤光缆工程、海口至文昌高等级公路等项目，省计划部门和有关单位要逐个研究，帮助解决实际问题。

　　加快农村集镇建设，既可拉动投资需求，也可拉动消费需求。要确定发展目标，编制和实施“百镇建设计划”。考虑在全省城镇、农场所在地、乡政府所在地和自然形成的物资集散地，选择l00个左右的点纳入重点集镇建设。至2000年这100个左右的重点集镇要建设成为本区域内的经济、文化、信息、中心，成为联系城市和农村、生产和流通的桥梁和纽带。加快户籍管理制度和土地使用制改革，扩大集镇建设规模。鼓励有投资能力或有合法稳定收入的农民家庭离开原承包土地，到集镇“农转非”，免收城镇增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。在保持耕地总量平衡的前提下，适当规划集镇非农建设用地，除法律规定可划拨以外，一律实行有偿使用。鼓励城乡居民个人到集镇购地建房。创造多元投入机制，加快集镇建设进程。政府在集镇出让的土地收益，要全部投入复垦和集镇基础设施建设;在农村电网改造中，要有计划地解决重点集镇的供电问题。供水设施建设按照政府补贴、集资建设、谁投资谁受益的原则进行。工商部门在集镇收取的集贸市场管理费和个体工商户管理费，原则按不少于50%的比例投资用于当地市场建设。

　　扩大投资需求，决不能搞重复建设和“豆腐渣”工程。计划部门、工业部门及建设部门要建立在建项目稽察制度和后评估制度，审计部门要加强对重点工程的审计监督，采取一整套有效措施切实解决挪用、工程转包、“瓜菜代”等问题，保证投资的有效性。

　　(五)多元开拓国际市场，尽快遏制进出口贸易严重下滑的局面。首先，要着力培育本省的出口主力产品，提高商品的竞争能力。海洋天然气、大颗粒尿素、无纺布、天然饮料、橡胶木家具等工业品要扩大出口份额;优质大米、家禽、海鲜、瓜菜、水果、花卉等农副产品要奋力挤占港澳市场。鼓励企业以现有设备和成熟技术，开展境外带料加工，并给予必要的信贷和保险支持。其次，要落实一套扩大进口业务的措施。在我省要有意识地培养一批信誉较高的进口代理企业，发挥经济特区的优势，尽量多地揽接兄弟省市的进口业务，逐步地把海南建成代理进口的中转基地。第三，进一步优化贸易方式和进出口政策环境。大力推动和扶持一般贸易出口，尽量争取中央外贸基金对一般贸易收汇的贴息支持。规范发展加工贸易。整顿外贸进出口不合理的收费，结合出入境检验机构的改革，坚决取消重复收费，降低偏高的收费标准，清理港口经营性收费。进一步完善进出口税收政策。国家决定从今年7月1日起，将出口商品综合退税率，由现行的12.56%提高到15%左右。特别是对产业关联度较高的出口商品，要进一步提高退税率，退税要及时，尽量减轻出口负担。要落实国家有关规定，对风险程度低和出口收汇率高的外贸企业，给予贷款利率适当下浮的优惠。对暂时亏损，但有订单、还款信誉较好的外贸企业，可发放封闭贷款。

　　三、关于深化国有企业改革

　　今年以来，江泽民总书记分别在成都、武汉、西安、青岛等地主持召开国有企业改革与发展座谈会并发表了重要讲话。深刻领会和贯彻落实江总书记的重要讲话精神，继续推进国有企业改革，是当前启动经济发展的重要措施，也是摆在全省各级党委和政府面前的一项长期任务。

　　我省国有企业改革总的目标要求是:在本世纪末实现大多数国有企业摆脱困境，大多数国有企业初步建立起现代企业制度。我省国有及国有控股的大中型企业总数为87家，目前处于亏损状态的有30家。按亏损面降到20%的要求，今明两年必须扭亏脱困13家。大多数国有企业按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求建立现代企业制度的任务还十分艰巨。

　　(一)坚持建立现代企业制度的方向，大力推进企业制度创新。在所有者和经营者之间建立起激励发展和有效约束关系的公司法人治理结构，是现代企业制度的基本取向。国有及国有控股的大中型企业，要大胆进行企业制度创新，率先建立、完善并明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责;国有独资、国有控股公司的党委负责人和职工代表可以通过《公司法》规定的聘任程序进入董事会和监事会，以便形成有效的决策监督机构。当前要尽快解决国有资产所有者在管理上的空位问题。省里要抓紧制定国有资产管理机构方案。在制度创新中要继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、委托运营、股份合作制、出售等多种形式放开搞活国有企业。无论采取哪种形式，都必须规范操作，防止国有资产流失和逃废债务。

　　(二)以资产优化重组为重点，大力推进结构创新。首先要重新考虑国有资产分布结构。要适当收缩国有经济战线，真正做到“有所为有所不为”。从现在开始，国有经济要逐步从一般竞争性领域退出来。发展国有经济不再单纯追求数量，要在提高整体素质和控制力上下功夫。二是创新国有企业资本结构。加大国有大中型骨干企业资产重组力度。围绕公有制多种实现形式和推进国企投资主体多元化，大胆探索扩股重组、联合重组、债转股等新途径。要用好国家“核呆”规模和债转股政策。中央决定，国有商业银行组建金融资产管理公司，在依法处置银行原有不良资产的基础上，对部分企业的银行贷款，以金融资产管理公司作为投资主体实行债权转股权。国家开发银行实施债转股由其直接办理。这是党中央、国务院为化解金融风险，减轻企业负担的又一重大新举措，也是银行和国有企业面临的又一次重大机遇。银企各方都要立即行动，认真做好银行债权转股权的测算、审核和申报工作。三是要大胆创新国有企业组织结构。择优扶强，壮大一批龙头骨干企业，使之成为支撑国有经济的骨干。按照政府协调引导、企业自主决策、市场优化配置资源的原则，在农副产品加工、热带食品饮料、汽车摩托车、油气化工、化纤纺织、制糖等重点行业组建若干个以产品为龙头、以资产为纽带的大型企业集团。

　　(三)坚持依靠科技进步，大力推进企业技术创新。要利用我省政策比较优势，大力推进高新技术产业化。积极引进国内外先进技术，加快国有企业技术改造的步伐。要想办法实施技改贴息政策。国务院决定从今年财政债券中拿出一部分资金用于技术改造贷款贴息，我省要积极争取。省里也要寻求其它办法解决有关贴息资金。对已引进先进技术的企业，政府要优先做好扶持服务工作，使其尽快发挥示范、辐射作用。凡是有条件的国有企业，都要积极建立技术开发中心，使企业真正成为科技投入和成果转化的主体，不断开发市场需要的新产品。在抓技术进步的同时，要坚决淘汰一批落后的生产能力。科研机构要以科技产业化为核心，通过转为科技型企业或转为中介机构等途径向企业化转制，建立产学研一体化的科技创新体系。加大政府对科技进步的推动力度，积极筹备、开好四季度举行的全省科技大会。

　　(四)坚持以提高效益为中心，大力推进企业管理创新。改革不能代替管理，改革不等于管理，改革要推进管理。抓企业管理，要重点在财务成本管理、质量管理上狠下功夫。要由单纯偏重生产管理向重视市场营销管理转变。工业战线要像农业战线那样抓市场。疲软市场中也有俏货，关键要人去开拓。要广泛运用现代管理技术和手段，建立高效、敏锐的市场信息系统。抓好依法管理，运用法律手段保护企业的合法权益。

　　(五)积极推进配套改革，进一步为国有企业改革和发展创造良好的环境。切实转变政府职能，党政部门和司法、审判、检察机关要自觉与企业脱钩，坚决实行政企分开。加强政策引导，着力为企业创造良好的政策环境、法制环境、投资环境、市场环境和人才环境。要继续抓好治乱减负工作和下岗职工基本生活保障及再就业工程。

　　四、关于打好扶贫攻坚战

　　最近，江泽民总书记在中央扶贫开发工作会议上明确提出：“到2000年基本解决农村贫困人口的温饱问题，这是我们党和政府向全国人民作出的庄严承诺，并向世界作了宣告。这个战略目标必须实现。”为了落实中央扶贫开发工作会议精神，我们要认真分析当前扶贫攻坚的形势，进一步统一思想认识，总结经验，找出差距，完善措施，加大工作力度，坚决实现扶贫攻坚的战略目标。

　　近几年来，省委、省政府一直高度重视扶贫工作，动员党政军民、社会各界合力攻坚。经过全省上下和贫困地区干部群众的艰苦努力，扶贫开发工作取得了有目共睹的成绩。全省贫困人口由建省之初的202万人下降到22.3万人，农村人口贫困率从40%下降到了目前的3.26%;贫困地区农村人均纯收入从1987年的200元提高到了去年的1100元。但是，我们必须清醒地看到，扶贫攻坚的形势仍然十分严峻。尽管目前贫困人口从数量上看越来越少了，但脱贫的难度却越来越大了。从区域分布来看，22.3万贫困人口中，绝大多数居住在高山区、水库区和石山区，生存条件较为恶劣，人口素质普遍偏低，攻坚的难度相当大。因此，既要充分肯定成绩，进一步增强必胜的信心，更要正视问题和困难，进一步增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感。

　　实现扶贫攻坚的战略目标，并持之以恒地把扶贫开发工作进行下去，逐步实现各地区共同发展、共同富裕，是历史赋予我们党的庄严使命，也是社会主义本质特征的要求。面对贫困群众，我们应该寝不安席，食不甘味。如果群众不能如期脱贫，我们将愧对“衣食父母”、有负“人民公仆”的称号。现在的贫困地区，大都是革命老区。建国50周年了，群众仍然不得温饱，无论从哪个角度讲，我们都要竭尽全力帮助他们，否则，就愧对革命先烈。维护改革、发展、稳定的大局，也必须实现既定的扶贫攻坚目标。当前，城镇下岗职工增多，就业和再就业的压力越来越大。如果农村的贫困面过大，就会给社会稳定带来更大的压力。社会不稳定，改革和发展就无从谈起。社会主义初级阶段的基本国情、省情，决定了我们必须牢固树立长期作战的思想。近期扶贫攻坚任务完成以后，返贫的问题不容忽视。进入新世纪以后，还要继续坚持扶贫开发，继续解决剩余贫困人口的温饱问题。在此基础上，还要带领群众向小康迈进，全面推进贫困地区经济社会发展。所以，我们必须花更大的气力啃下这块“硬骨头”，坚决打赢扶贫攻坚战。

　　今明两年扶贫攻坚的任务和目标是:1999年解决10万农村贫困人口的温饱问题，贫困乡镇的年人均纯收入增加300元;2000年末，把农村贫困人口占农村总人口的比例控制在1.5%以内，重点贫困乡镇的人均纯收入达到1000元以上，农村贫困地区饮用卫生水和通电、通路的村分别达93%以上，并完成3万户民房改造任务。

　　打好扶贫攻坚战，必须有一套适应社会主义市场经济要求和当地实际情况的基本思路。必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，大胆探索和选准具有本地特色的发展路子。在贫困地区，只要符合“三个有利于”的事，就更要放开手脚大胆地探索和实践。要以思想的进一步解放、观念的进一步更新、思路的进一步拓宽，带动和促进社会生产力大发展。

　　我省今明两年要着力抓好以下几项工作：

　　(一)以增加农民收入为目标，长短结合，科学安排生产经营门路。人均增收300元要清帐，落实到户。要把种养业作为发展重点，长短结合，以短养长，脱贫和致富并举。一方面，组织贫困地区的农民，因地制宜地发展香蕉、菠萝等短期见效的水果和瓜菜生产，发展猪、牛、羊、兔等畜牧业和水产养殖业，抓好一批当年生产、当年见效的“短平快”增收项目。另一方面，坚持从实际出发，大力发展椰子、橡胶等中长期热带经济作物，努力实现人均一亩经济林、一户一个经济院(庭院经济)的目标。要突出科技扶贫，把培养科技致富带头人作为重大战略举措来抓，抓好农民实用技术培训，帮助每个农户掌握一至两门适用技术。

　　要尽快地帮助贫困乡村改善农民近期的生产生活环境，上一批小山塘、人工井等小型、微型水利设施。总之，从“种子种苗工程”到基础设施，都要落实一批“短平快”项目。

　　(二)广泛开辟扶贫资金渠道，继续扩大扶贫投入规模，努力提高资金使用效益。1999年度我省可支配的扶贫资金总额为2.16亿元。其中中央扶贫资金1.13亿元，省级配套资金2334万元;扶贫专项贷款8000万元;各联手扶贫单位也投入了一定规模的财力。除了多渠道增加扶贫的直接投资外，还要开辟新的投资来源，可以将贫困地区的部分国有资产如小水电、小型加工企业等，无偿划拨给贫困乡镇的集体经济组织经营，逐步壮大乡镇的集体经济实力。

　　要进一步完善扶贫资金管理办法，突出重点，统筹安排，“捆绑”式使用，提高效益。扶贫资金要集中用于改善农牧业基础设施建设，发展种养业和利用当地资源发展多种经营;帮助“老、少、边、穷”地区发展各项社会事业的发展，特别是教育、卫生事业和农民技术培训;修建乡村道路、桥梁;解决人畜饮水及少数民族民房改造问题等。扶贫资金的使用要与省预算安排的支援农村生产和农业综合开发资金统筹安排，避免重复。严禁将扶贫资金转移、挪用于行政事业单位开支和工资、各种奖金、福利补助;更不能用于修建楼、堂、馆、所和单位住宅、各经济实体的开支和补亏，弥补预算支出缺口，搞基建，购置交通工具及通讯设备等项开支。要建立扶贫资金专户管理制度，确保专款专用。各级财政、银行、扶贫等部门要加强协调和联系，保证扶贫资金按时足额到位，凡是截留挪用扶贫资金的，除了严厉查处和追究有关部门和负责人的责任外，还要停拨第二年的资金。

　　认真总结推广扶贫信贷资金到户的经验和有效措施，确保80%的扶贫资金安排到村、落实到户，真正使贫困户受益。小额信贷是一种有效的扶贫到户形式，资金到户率高，还款率高，项目成功率高。要把小额信贷作为保证扶贫信贷资金到户的一项重要措施，积极稳妥地推广。

　　(三)以小型农田水利基本建设和农村电网改造为重点，加快贫困乡镇基础设施建设的进程。山区、半山区和丘陵旱区，要组织群众投工投劳，修建小型水库、开挖畜水塘堰，在山涧河沟筑坝畜水。平原干旱地区，要组织群众打井，开发地下水灌溉。以农村电网改造为契机，下大力改善贫困地区通电、通路、通讯条件。搞好规划，分步实施，逐乡逐村解决，不断缩小通电难、通路难、通讯难的范围。加快民房改造，继续采取“省里拨一点，市县安排一点，联手单位帮一点，农民出一点”的筹资办法，推进民房改造，改善贫困人口的居住条件。

　　(四)扩充力量，进一步改进扶贫工作方法，进一步加大联手扶贫的力度。在巩固现有联手扶贫单位的基础上继续增加联手扶贫单位，把可以动员的社会力量进一步组织到扶贫队伍中来。军警部队要继续发挥人民军队的优良传统，把帮助贫困地区农民摆脱贫困纳入军警民共建的重要内容，在扶贫攻坚中再立新功。进一步改进扶贫方法，实行定点挂钩和“一事一扶”相结合，没有定点联手扶贫任务的单位，要组织开展“一事一扶”的专项扶贫活动，争取每年为贫困乡村做一两件好事，有钱出钱，有力出力。大力倡导和弘扬中华民族的传统美德，动员社会各界人士扶危济困。

　　(五)加强基层组织建设，落实扶贫责任制，加强对扶贫开发工作的领导。各级党政一把手，特别是贫困市县的书记和市县长，要进一步增强政治责任感，切实转变工作作风，带头深入基层，更加执着地去攀穷亲。要一村一户、一个项目一个项目地抓落实。要切实加强贫困地区乡镇的班子建设，选派党性强、有工作能力、有开拓进取精神的干部到贫困乡镇任职，带领群众改变贫困落后面貌。加强以党支部为核心的村级组织建设，在贫困村形成坚强的战斗堡垒。要按照民主、公正、公开、择优原则，注意从优秀大学毕业生、退伍复员军人、回乡知青、致富能手中选拔乡村干部;加强对贫困村干部的培训，进行党的宗旨，艰苦奋斗和廉洁奉公教育，提高他们带领群众脱贫致富的本能。

　　我们深信，有党中央的亲切关怀，有省委、省政府的正确部署，有全省上下团结一心、合力攻坚的行动，有贫困地区群众自力更生、顽强拼搏的努力，我们一定能够如期实现扶贫攻坚的既定目标。

　　五、关于开创琼台农业合作新局面

　　海峡两岸(海南)农业合作试验区和洋浦经济开发区是国务院及其有关部门批准设立的外向型的农业经济区和工业经济区，对带动全省经济发展具有特殊的意义。省委、省政府对这两大开发区一直高度重视。我们认为，这是地方发展重点纳入中央计划不可多得的重要契机。因此，尽管当前困难很多，我们一定要进一步统一思想，把这些重点开发区的工作抓出成效来。

　　建省以来，琼台农业合作发展很快，到1998年底，在琼投资农业的台资企业有220家，合同投资金额1.75亿美元。全省已有18个市县出现从事种养业或加工业的台资企业，从台湾共引进80类500多个优良品种，一些农产品已具有较高的知名度，并形成了一批专业化生产基地。这些台资农业企业，为我省发展热带农业带来了资金、技术、种苗，培养了一批人才，体现了明显的开发效果。为了开创琼台农业合作新局面，我们还要继续努力。

　　(一)抓住机遇，科学规划。今年，国家农业部、对外经济贸易合作部和国务院台湾事务办公室批准我省建立海峡两岸(海南)农业合作试验区，这是我省经济工作中的一件大事，是省委、省政府争取到的又一政策优势。海峡两岸(海南)农业合作试验区规划框架包括：优良品种引种培训场、热带水果开发区、水产品繁育养殖合作区、休闲农业开发区、农产品保鲜加工区、热带花卉开发区、蔬菜开发区、甘蔗种植开发区，简称“一场七区”。规划区有关市县要进一步具体化，以此作为琼台合作的招商依据。为尽快使海峡两岸(海南)农业合作试验区运作起来，省里将出台《关于创办海峡两岸(海南)农业合作试验区的实施意见》和《海南省关于海峡两岸(海南)农业合作试验区建设的若干规定》，确保一系列政策落实到位。各级党委和政府要把试验区工作摆上重要议事日程，结合实际制定相应措施，精心组织，切实解决好试验区的重点、难点问题。

　　(二)优势互补，突出特色。创办试验区，关键是实现琼台农业优势互补。必须立足于海南得天独厚的热带资源优势，发展热带高效农业，同时使台资企业在资金、技术、管理、营销方面的优势得到充分的发挥。运用政府指导、民间推进、项目带动、企业运作的机制，在“优势互补、互惠互利、同等优先、共同发展”的基础上，把试验区建设成为集资金、技术、管理、科研等高度集约化、专业化、规范化的“窗口”基地，促进海南农业体制创新、产业升级和科技进步。

　　海峡两岸(海南)农业合作试验区在招商引资过程中，要突出高科技农业项目和具有基地效应的农业项目。要采取灵活方式，向台商推荐一批热带高效农业合作项目，实行品种、技术、设备、资金单项引进与企业和项目整体引进相结合，独资、合资、合作方式相结合，扩大生产规模和市场营销网络。

　　要在“一国两制、和平统一”的方针指导下，着眼于海峡两岸跨世纪农业产业发展与合作，在我省权限范围内，制定切实可行的政策措施，体现“同等优先”的政策特色，在经营领域、农业开发、渔业开发、加工贸易、良种良苗引进、物资入关、税费政策等方面给予台商更大的优惠。

　　(三)主动出击，抓好招商。要请进来，走出去，开展双向交流，举办形式多样的对台招商引资活动。充分利用我省“冬交会”、经贸洽谈会、科技交流会以及各类学术研讨会的机会，邀请台湾各界人士来海南，加大我省对台招商引资力度。各级政府、总商会、台资企业协会和其他社会团体要主动走出去，分期分批组织我省专家学者、科技人员、企业家去台湾考察，广泛接触台湾民间组织，如农会、渔会、水利会、合作社、基金会等等，鼓励台商或台湾行业协会、行业公会代理农业招商，协助组织我省农业项目到台湾举行招商活动。对台招商要注重引进大财团、大企业来琼投资。

　　(四)搞好服务，力求实效。要做好现有台资企业项目的服务工作。继续落实《海南省关于在琼台湾同胞待遇的若干规定》和《关于进一步做好台湾居民入出境管理工作的通知》，“内强素质，外树形象”，发挥投资环境监察机构和“台湾同胞投诉服务中心”的作用，公安、工商、税务及海关等口岸查验单位，要提高服务质量水平，完善项目申办、审批、年检等环节的服务制度，维护社会治安，减少“三乱”收费，简化办事环节，提高办事效率。

　　琼台农业合作必须立足海南农业发展和增加农民收入，扩大本省农民的参与范围，在合作上做文章，力求我省现代农业发展有新的突破。一是提高农村劳动者素质，增强农民的市场应变能力和风险承受能力，造就一批专业大户、农场主、农民企业家等新型的生产经营主体。二是优化农业内部结构和品种结构，建立一批具有国际先进水平的农产品加工企业、良种良苗场、产业化生产示范基地，生产一大批技术含量高、附加值高的农副产品。三是推行现代营销方式，提高农副产品营销的组织化程度，逐步开展网上交易、拍卖、期货、代理等方式，实现大宗农副产品营销社会化和专业化。四是发展外向型创汇农业，实施外向带动战略、大经贸战略和名牌精品战略，使海南农副产品紧跟消费潮流，走向国际市场。

　　同志们，我省下半年的经济工作任务和“三讲”教育任务十分繁重。根据中央统一部署和省委工作安排，从现在开始，我省将在县级以上党政领导班子和领导干部中，用整风精神开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动。这是贯彻党的十五大精神，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设，提高领导干部素质的一项重大举措。我们要集中精力，按照中央和省委的部署，扎扎实实地抓出成效来。要以“三讲”教育为动力，全面推进全省各项工作。

　　“三讲’“教育必须促进经济发展。各市县、各部门要按照这次会议的要求，进一步安排好下半年的经济工作。加快我省经济发展的有利条件很多。各级党委、政府要坚定信心，紧紧抓住经济建设这个中心，坚决完成全年经济增长8%的既定目标，并要在经济增长的质量和效益上有新的提高。我省二三产业及部分市县的经济增长滞后于全省平均水平，必须迎头赶上。

　　“三讲”教育必须促进社会稳定。当前社会治安状况总的情况很好，但仍然存在许多不稳定因素，各级领导千万不能掉以轻心。扫黄、禁赌、缉毒必须常抓不懈，各级领导干部绝不允许在这些问题上打“擦边球”。要密切注视一些全国性的敏感问题在海南的反映，决不可丧失警惕。同时，要妥善处理广大群众关心的热点问题，把矛盾处理在萌芽时期，从各方面消除不稳定因素。

　　“三讲”教育必须促进廉政建设和机关作风转变。进行“三讲”教育的单位，要以整风的精神和开门整风的方式整顿机关作风，做到边受教育边整改。目前还没有进行“三讲”教育的县以上领导班子和领导干部要提前进行自学，要提前做好自我剖析准备，发现问题及时整改。在“三讲”教育中，我们将加大党纪、政纪、法律及社会各界的监督力度，对顶风作案或知错不改的少数干部，一定要及时严肃处理。我相信，在“三讲”教育的推动下，各级干部一定会焕发新的精神，全省各项工作一定会做出新的成绩。