琼旅函〔2005〕43号
    B
   
    对政协海南省第四届委员会
    第三次会议委员第0103号提案的答复
   
    欧德容委员：
    您《关于加强海南旅游市场管理的提案》我局已收悉。首先，非常感谢您提出的宝贵意见。提案确实反映出了当前海南旅游发展出现的一些问题，您对我省旅游现状的分析非常中肯，对如何发展旅游的建议也比较符合我省旅游产业发展实际。我局认为，当前我省旅游市场混乱的问题，是我省旅游市场存在的深层次问题的一个缩影，要健康有序的发展旅游业，我局当前正在全力推进旅游业诚信机制的建设，大力整合与规范旅游市场，相信随着我们各项工作的深入，我省旅游业的状况一定能得到深层次的改善。
    一、关于旅游产业惨淡经营，效益低下的问题
    根据我省行业经营情况来看，2003年因“非典”影响的确比2002年增亏1.846亿元，但在2004年，全年全省接待过夜国内外游客1402.89万人次，实现旅游总收入111.01亿元，同比分别增长13.7%和18.7%。具体情况如下：
    （一）接待过夜国内外游客情况。据统计，2004年全省接待国内外游客1402.89万人次，比上年同期增长13.7%，与接待达到历史新高水平的2002年同比增长11.79%。完成年度计划的103.3%。其中，接待国内游客1372.03万人次，比上年同期增长13.9%；接待海外游客30.86万人次，比上年同期增长5.22%。外国人游客是海外游客中增长最快的，接待18.38万人次，比上年同期增长27.37%，占海外游客的59.56%。
    （二）旅游总收入情况。2004年全省旅游总收入111.01亿元，比上年同期增长18.7%，比2002年同期增长16.39%，已完成年度计划的106.95%。其中，旅游外汇收入8160.17万美元，比上年同期增长2.55%；国内旅游收入104.24亿元，比上年同期增长19.9%。
    （三）游客旅游行为方式日趋理性和成熟，旅游方式逐步由观光旅游向度假旅游转变。一是随着我省“健康岛”知名度的进一步提高，旅游设施、交通和安全进一步完善，部分游客越来越讲究旅游的品质和内涵，追求轻松、自由的个性化旅游方式，摒弃旅行团“赶集式”的旅游模式，从走马观花地观光景点开始转向休闲式度假，因此，自驾车游、自游人在我省兴起；休闲式度假带来游客消费档次越来越高，呈现出人均停留时间普遍延长、人均消费逐渐提高的鲜明特点，度假休闲游在海南旅游结构中的比重迅速上升，逐步打破团队独占市场的格局，这在黄金周期间尤为明显。据统计，2004年“十一”黄金周期间进出岛车辆16717辆，同比增长10%。二是参与性和体验强的旅游项目为游客所青睐，如潜水活动等，特别是纯休闲活动参与率更高。三是观赏性的景区景点接待的人数逐渐降低。
    （四）团散结构发生变化，散客明显增多。入住社会旅馆的增多，主要景区的客流量减少。随着旅游市场的发展，人们收入水平的提高和旅游市场的逐步成熟，游客出游心理发生了重大变化，消费者实现出游愿望的渠道从几年前只能依赖旅行社变成如今的多渠道，信息开始对称后，旅行社不再是唯一选择，旅行社占的份额越来越少。这些因素都造成了团队人数减少，散客数量日益剧增，尤其是在双休日和黄金周时段更为突出。游客总人数比去年同期增长13.7%，但是旅游饭店平均开房率54.34%，2004年比2003年同期下降1.86个百分点，主要原因是全省特别是三亚新增酒店和客房数增加更快；据三亚市调查，该市社会和家庭宾馆2004年增加了51%。2004年“十一”黄金周期间三亚市旅游饭店出租率57.74%，同比下降16.19%，但家庭旅馆同期的出租率却增长19.42%。
    （五）旅游与相关产业互动作用日益显著。旅游业的快速发展已经给相关产业的发展带来了巨大的互动效应。今年，随着海南旅游市场的繁荣，大量的人流、物流和资金流涌入海南，有力地拉动了我省的消费需求，带动我省商品零售业、餐饮业、房地产业、文化娱乐业、交通运输业、民航业等相关行业的整体市场繁荣兴旺。去年底，我局审时度势及时提出“常居型旅游”，从今年初大力推出海南岛购房游，使旅游与房地产产生互动效应。据省统计局的数据，2004年，我省房屋销售面积达125.76万平方米，销售收入30.24亿元，分别同比增长11.6%和27.6%，其中多为外省人购买。由于海南旅游促使房地产的销售，旅游房地产成为海南一大特色，并且“常居型游客”开始形成。2004年“十一”黄金周期间，三亚市约有10%的游客住在自己或朋友新购买的非经营性住房之中。如何引导这种不住旅游饭店的常居型游客消费，成为海南旅游的新问题。旺盛的旅游人气也带动了我省商品零售业的发展，2004年，我省社会消费品零售总额219.23亿元，同比增长14.1%，餐饮业销售总额35.43亿元，同比增长14.3%。
    二、关于各自为政、高额回扣、恶性竞争的问题
    市场经济发展的完善和成熟需要一个过程。我局认为，政府部门按照法律法规的规定，对背离市场经济的一些不良发展苗头进行调控、指导和矫正是规范市场经济秩序的必要之举。如当前对于我省旅游市场存在的恶性低价竞争和高额现金回扣问题，我局通过调研，认为在我省当前市场经济体制不完善的条件下，市场无法发挥资源调配功能，旅游价格市场混乱，“零团费”、“负团费”引发严重投诉，制约我省旅游业健康持续发展。在此情况下，我们与省发展与改革厅联合下发了《关于公布我省旅游接团政府指导价标准的通知》、《关于印发〈海南省旅游接团政府指导价标准实施办法〉（试行）的通知》以及《关于印发〈海南省旅游接团价格备案管理规定〉的通知》等文件，对我省旅游价格进行宏观调控，得到了行业内绝大部分旅游企业和从业人员的支持和响应。
    当前我省旅游价格偏低，其原因是多方面的，既有国内外旅游市场（客源、资源和价格）的竞争，旅游交通制约特别是机票价格的影响，也存在我省产业经济结构不合理，市场秩序不规范，旅游企业、旅游产品整体竞争力不强等问题，但归根结底，旅游接待价格的形成最终要由旅游市场的供求关系决定。要从根本上解决我省旅游价格低廉的问题，有待于合理规划和开发我省的旅游资源，进一步改善我省的旅游服务措施，提高我省旅游行业的整体素质，提升旅游产品的市场适销能力，创造良好的市场秩序等等，这是一项系统的社会工程，也是我省旅游业在发展中急需解决的问题。前阶段，我省部分旅游企业利用低于成本价招徕游客而设置“价格陷阱”，既降低了旅游服务质量，引发诸多投诉也严重损害了我省旅游形象，为解决我省旅游市场价格秩序混乱问题，去年2月份，我局与省发展与改革厅联合下发了《关于公布我省旅游接团政府指导价标准的通知》、《关于印发〈海南省旅游接团政府指导价标准实施办法〉（试行）的通知》以及《关于印发〈海南省旅游接团价格备案管理规定〉的通知》等文件，对我省旅游企业接团价格进行指导，规定了旅游佣金提取控制比例，要求各旅游企业按照公布的政府指导价格标准尽快调整其团队经营价格，报省物价、旅游行政管理部门备案，并作为企业执行价格的依据，为规范我省旅游市场价格秩序进行了积极的探索。
    三、关于旅游市场管理缺位，监管无力的问题
    我局根据当前旅游市场管理的具体状况，通过利用科技优势来推进旅游质监工作。具体如下：
    （一）建立健全海南旅游诚信信息记录和发布制度
    建立健全海南旅游诚信信息记录和发布制度是建设海南旅游业诚信机制的根本要求，也是对旅游诚信者进行表彰，对失信者进行惩戒，促使旅游经营者和从业人员自觉提高经营管理水平和服务质量的一种软约束、硬管理的重要措施。我局已建成海南省旅游诚信信息平台，以“海南旅游诚信网”为依托，记录旅游企业、从业人员的基本信息、良好信息、投诉信息、处罚信息和司法信息，建立旅游行业诚信管理数据库，经过对一定时期旅游诚信信息的分析、整理，按照《海南省旅游业诚信机制建设暂行办法》的要求，通过“海南省旅游诚信网”向社会发布本省旅游企业、从业人员以及到海南进行旅游经营、服务活动的境外、省外旅游企业、从业人员的诚信状况，社会公众可以从网上查阅、查询和录载，进一步透明我省旅游诚信信息状况，不断推进我省旅游行业管理工作。
    （二）建立健全旅游行业协会
    在加强旅游行业协会建设工作方面，根据《海南省旅游业诚信机制建设工作方案》的要求，我局将于今后一个阶段抓好各级旅游行业协会机构的建设，包括健全、完善现有的旅游行业协会，如省旅游协会、省旅游汽车协会（旅游汽车驾驶员专业委员会）、省旅游协会旅行社专业委员会、旅游饭店专业委员会、景区（点）专业委员会和主要旅游市、县的旅游行业组织，以及组建新的旅游行业协会，如特种旅游项目专业委员会、旅游餐饮专业委员会、导游员专业委员会和省价格协会旅游价格分会等。简政放权，放手支持其开展工作，进一步拓展行业协会的业务活动空间，使旅游行业协会真正成为自律、自治的行业组织，能够解决好旅游企业经营过程中出现的各种矛盾和问题，真正发挥其在旅游行业中的纽带作用，为促进海南旅游业贡献应有的力量。
   
   
   
   
    二○○五年五月十八日
   
   
    抄送：省政府办公厅、省政协办公厅
    联系单位及联系人：省旅游局质量管理处 白智基
    联系电话：66776041