关于对政协海南省第七届委员会
第二次会议第0551号提案的答复
邢福甫委员：
您在政协海南省第七届委员会第二次会议上提出的“关于推进我省共享农庄创建试点建设的建议”（第0551)提案收悉,根据建议内容，现答复如下：
一、关于做好共享农庄规划，按程序报建报批问题
全省各市县的总体规划（除海口、三亚）已于2018年12月批准实施，在市县总体规划中，专门划定了乡村建设开发边界，为共享农庄、美丽乡村建设等预留了相对充足的发展空间。同时，为做到总体规划刚性与弹性有机结合，2019年7月，省政府印发了《海南省省和市县总体规划实施管理办法（试行）》（琼府〔2019〕35号），明确将总体规划调整权限适当下移，明确经批准实施的村庄规划等，在确保开发边界范围内规划建设用地规模不增加、耕地和林地面积不减少的前提下，因优化建设用地布局需要对市县总体规划用地局部调整的，将调整权限下放给市县政府，为共享农庄等项目落地提供规划保障。因共享农庄涵盖一二三产业融合发展，因此在开发报建方面应根据具体建设内容分类处理，属于
自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的不征收（收回）、不转用，按现用途管理。而对用于非农业建设的，应当依法到市县相关业务主管部门办理建设用地审批手续。
二、关于共享农庄促进乡村振兴形成长效机制
海南自贸区最大的特色是有广大的农村，我省80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上的比重，这就决定了农村是海南自贸区的基础和“底色”，农民是海南自贸区建设的重要力量，农业是海南自贸区必须做优做强的主导产业。同时，海南全岛建设自贸区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。因此，省委省政府坚持把推动乡村振兴作为建设自贸区（港）的重要前提和底线目标。
打开乡村振兴之门，关键要找到金钥匙。共享农庄作为海南特色的“三农”新品牌，令海南的面貌焕然一新，当地的农业焕发出新活力、新动能，呈现出一派欣欣向荣的新业态，也为乡村振兴战略发展提供了一个值得探索的积极路径。
三、关于共享农庄基础设施薄弱问题
省政府先后出台《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》《关于促进乡村民宿发展的指导意见》《关于支持美丽乡村建设的若干意见》《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》等一系列文件，明确了发展共享农庄的总体思路、建设内容、开发建设模式、运营机制、融资模式、扶持政策等，完善用地、民宿建设等方面政策，为发展共享农庄提供了有力的政策保证。共享农庄试点创建两年来，一批各具特色的共享农庄开工建设，有的已建成开园，产业集群初见雏形。其中，有以品牌农业为特色的共享农庄，如“澄迈洪安蜜柚共享农庄”种植的“洪安牌”无籽蜜柚成为海南省首个获国家生态原产地保护产品，每对蜜柚售价最高可达388元；白沙“五里路茶韵共享农庄”种植的“五里路牌”茶获得中国有机产品认证，并成为海南首家获欧盟及美国有机茶认证的品牌，亩产值达4万元，主要为中高端客户提供高品质的农产品。有以健康养生为特色的共享农庄，如“永忠黎宝共享农庄”等，主要开展药材种植、保健产品开发、中医康养等产品和服务。有以休闲度假为主要特色的共享农庄，如冯塘绿园共享农庄等，主要为向往田园生活的“两闲”（有闲暇、有闲钱）消费群体提供较长居住时间的度假服务；有以乡村旅游为特色的共享农庄，如大皇岭共享农庄，主要为岛内外甚至国内外游客提供周末游、假日游等旅游服务。有以文化创意为特色的共享农庄，如“蝶恋谷共享农庄”等，主要为固定客户群体提供交流、论坛、研讨、创作服务等等。通过特色各异的共享农庄，为国内外消费群体到海南旅游度假提供更加丰富的旅游产品和服务，既延伸了产业链条，也提升了消费群体的体验感和满意度。这些特色鲜明，主体各异的农庄的涌现，都为产业发展注入了活力，具有良好的借鉴意义。
四、关于共享农庄建设学习经验交流问题
省农业农村厅先后组织共享农庄试点创建单位赴北京、广东、江苏等省市考察学习宣传推介，开展线上、线下推广活动，举办论坛、布展、招商等工作。特别是2018年下半年，在北京、南京、广州组织了三场大型招商推介会，签约资金达50多亿元。2017年-2018年“冬交会”期间，省农业农村厅打造了共享农庄馆，微缩版的共享农庄吸引众多客商观看、洽谈、体验，田园牧歌式的农庄生活让人十分向往，共享农庄馆在冬交会上大放异彩。省共享农庄联盟、省休闲农业协会每年都会不定期组织会员单位赴浙江、江苏、四川、台湾等地区开展游学交流活动。这些形式各异的活动都为共享农庄业主提供了学习交流的平台，丰富了发展思路，推动了共享农庄健康有序发展。
下一步，省农业农村厅将继续多途径支持共享农庄建设，加快推进共享农庄品牌化建设，同时强化对共享农庄的监管，为乡村振兴探索新的积极路径。
海南省农业农村厅
2019年9月6日