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案  由: 关于大力建设农村扶贫爱心超市,助力打赢脱贫攻坚战的建议
提 案 者: [委员] 戴贞;
    打赢脱贫攻坚战要始终坚持扶贫与扶志、扶智共行,物质脱贫与思想脱贫同步,既要“富口袋”,又要“富脑袋”, 既要“输血”,更要“造血”。扶贫爱心超市是由政府或帮扶单位、社会爱心企业、爱心人士援建,村委会代表村民集体经营,作为村集体经济的组成部分,实行积分消费,贫困群众免费自助销售物品,履行部分扶贫职能的实体经济形式,是助力海南全面打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴的有效举措。
    一、农村扶贫爱心超市基本概况和发展情况
    (一)基本概况
    1.功能定位
    ——成为消费扶贫的重要平台。扶贫爱心超市销售的全部是贫困群众或扶贫合作社生产、提供的各类产品和服务。同时,开辟专门区域建立自助销售摊位。
    ——成为电子商务的重要平台。在扶贫爱心超市建立电子商务平台,帮助贫困群众网上销售产品。
    ——成为公益慈善的重要平台。扶贫爱心超市是服务社会力量参与,整合社会慈善资源,集社会捐赠、接受、免费发放等功能于一体的爱心平台。
    ——成为转移就业的重要基地。扶贫爱心超市可以提供一些就业岗位,帮助当地贫困群众实现就业。
    ——成为技能培训的重要基地。借助扶贫爱心超市的平台,广泛开展实用技术培训和短期技能培训,让贫困群众掌握打工技能。
    ——成为发展集体经济的重要举措。村委会可以借助扶贫爱心超市发展村集体经济。
    ——成为树立乡风文明的重要抓手。开展环境卫生、劳动光荣、遵规守纪、赡养老人等乡风文明评比活动,设立奖励积分,用积分换取商品,引导群众自觉树立良好的乡风。
    2.运营模式
    扶贫爱心超市运营主要分为三大部分。第一部分按照积分制运营,贫困群众通过劳动换取积分,用积分到超市换取物品。第二部分是发展村集体经济。第三部分为自助销售,免费提供摊位,让贫困群众自由销售。
    3.运营主体
    扶贫爱心超市由政府或帮扶单位、社会爱心企业、爱心人士援建,按照“一村一店”统一规划、设计和建造。村委会代表村民集体经营,作为村集体经济的组成部分。
    4.财务监管
    扶贫爱心超市建立完善财务管理制度,日常监管主要由村民监督委员会和村民代表共同组成监管小组进行监管,乡镇党委政府负责指导、审计。
    (二)发展情况
    1.国内
    目前,河南、陕西、山西、湖北、安徽等省都在大力推广扶贫爱心超市建设,其中河南省、陕西省做的比较好。河南省很多县都实现了乡镇全覆盖,陕西省也在全省范围内大力推进。在运营模式上普遍实行积分制。
    2.海南省
    我省陵水县正大力推进扶贫爱心超市建设。已在本号镇与富力房地产开发有限公司合作建设首家扶贫爱心超市。日前,又在英州镇开设第二家,并召开全县爱心超市专项扶贫工作推进现场会。
    二、大力建设农村扶贫爱心超市,有利于解决当前脱贫攻坚工作中遇到的一些现实问题
    (一)当前脱贫攻坚工作中遇到的一些现实问题
    1.贫困户参与程度不高,“等靠要”依赖思想严重。习惯了“坐在树下看彩经,等着别人送小康”。一味的在家里坐等帮扶,等着接受慰问、等着被人捐赠、等着领取分红。
    2.产业发展规模比较小,产品销售困难。贫困户发展产业主要靠种植和养殖,产品既小又少、有时候还时有时无,销售困难。
    3.村集体经济十分薄弱,“空壳村”现象比较严重。贫困村大多数都没有稳定的经济收入来源,有的村甚至还欠债,常常出现“吃了上顿没下顿”、“四处化缘求助”的窘境。
    4.精准帮扶效果不明显,存在“供”“需”不对称问题。扶贫帮扶依然是“慰问式”,逢年过节送米送油等生活慰问品,产业帮扶多为送种苗的老套路,没有对症下药、按户按需帮扶。
    (二)扶贫爱心超市是解决当前脱贫攻坚工作中现实问题的一剂良方
    1.有利于激发内生动力。实行积分制,引导贫困户摒弃“等靠要”的惰性思想,让大家改掉“不劳而获等帮扶”的坏习惯,扶贫效用也由简单“输血”向增强贫困群众“造血”功能转变。
    2.有利于扶贫产品销售。借助电商平台,帮助贫困群众销售农产品。同时,利用免费摊位,让贫困群众自由销售产品。
    3.有利于发展集体经济。设立对外销售专区,分类建立财务账目,自主经营,发展村集体经济。
    4.有利于提高精准帮扶。各帮扶单位、社会爱心企业、爱心人士将帮扶物资直接送到扶贫爱心超市,贫困户根据自身实际需求领取或换取所需物品,实现精准帮扶。
    三、关于建设农村扶贫爱心超市的建议
    (一)出台指导意见,加快农村扶贫爱心超市建设。建议省委省政府尽快出台《关于加快建设农村扶贫爱心超市的指导意见》,在意见中强调加强顶层设计,明确主体责任,建立考核评价机制,建立健全管理制度,规范运营模式,推进试点工作,加大资金扶持力度等内容,发挥政府政策引导、规划引领、资金扶持等方面的作用,从根本上支持和引导农村扶贫爱心超市的建设发展。
    (二)加快推进试点,探索农村扶贫爱心超市经验。在全省范围内选取条件成熟市县进行试点,先行先试,探索扶贫爱心超市发展经验。各相关部门要跟踪指导,及时总结,创建一套完善的发展模式,指导全省农村扶贫爱心超市发展。
    (三)加大财政投入,扶持农村扶贫爱心超市发展。政府要加大财政投入力度,积极筹措专项资金,用于扶持农村扶贫爱心超市的建设和启动运营。建立奖励激励机制,对做的好的市县和超市予以奖励。
    (四)规范运营模式,发挥农村扶贫爱心超市效能。要进一步规范、指导农村扶贫爱心超市的运营模式,建立规范的运营管理制度,定期进行考核评比。各运营主体要严格按照运营模式进行运转,充分发挥农村扶贫爱心超市效能。
    (五)加强监督管理,防范农村扶贫爱心超市风险。各级政府要加大监管力度,对农村扶贫爱心超市的建设、运营、财务等过程进行全面监管。统筹考虑好超市选址、货品选择等问题,建立健全财务管理制度,公开财务收支情况,对资金、物品进行跟踪监管,接受群众、审计监督,实现财务监管无盲区、无死角,确保资金使用安全。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省供销合作联社;  省商务厅;省财政厅;省农业农村厅;省扶贫工作办公室;  2019-05-07
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省供销合作联社
2019年8月13日
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关于大力建设农村扶贫爱心超市,助力打赢脱贫攻坚战的建议
(A类)
海南省供销合作联社
    对政协海南省第七届委员会第二次会议
    第0048号提案的答复(复文分类:A)
   
    戴贞委员:
    非常感谢您对消费扶贫专项工作的关注和支持。您提出的“关于大力建设农村扶贫爱心超市,助力打赢脱贫攻坚战的建议”提案(第0048号)收悉,经研究并与会办单位沟通,答复如下:
    一、2018年以来全省消费扶贫情况的报告
    2018年以来,我省创新工作思路,以“四动四全”为总抓手,将慈善事业与消费扶贫相结合,逐步形成了以南海网为骨干力量建设“海南爱心扶贫网”线上平台,以供销社牵头开展“爱心扶贫大集市”百场百家活动为线下载体,积极引导社会扶贫从输血式向造血式转变、从单向受益向双向受益转变、从不可持续向可持续转变,并与产业扶贫、精神扶贫等有机融合起来,不断激活以扶贫助困为理念的消费市场,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,初步破解农产品产销信息不对称、贫困群众产品销售难等问题, 形成了领导带头、党员紧跟、公众踊跃参与的工作局面。
    (一)建载体、搭平台,促进农产品产得出、卖得好。省打赢脱贫攻坚战指挥部高度重视,年初增设了消费扶贫专项工作组,整合省供销社、南海网、省商务厅、省扶贫办、省工商联等省直部门以及各市县力量,加强统筹协调,在全省范围探索构建“四动四全”工作机制,即:“坚持党政强力推动,做到全保障;坚持各方积极联动,做到全覆盖;坚持线上线下高效互动,做到全服务;坚持贫困户自觉主动,做到全参与”,各市县、各部门积极响应倡议,不断完善措施,优化力量,全力开创消费扶贫新模式,形成了横向到边、纵向到底、全面覆盖的消费扶贫一张网。仅用33天时间,省扶贫办委托南海网运营管理的“海南爱心扶贫网”正式上线,迅速成为全省电商扶贫的主渠道。围绕解决好贫困户农产品就地就近销售问题,由供销社在全省范围内牵头组织开展“爱心扶贫大集市”百场百家活动,深受消费者欢迎。各市县也纷纷设立了消费扶贫专项工作组,海口市组织开展爱心市集、扶贫夜市活动,澄迈县开设消费扶贫爱心超市,陵水县开展“爱心采购倾心助贫”消费扶贫产品大集汇。这些载体和平台的搭建,有力促进贫困户农产品产销对接,最大限度减少滞销和积压,促进贫困户增收增效。据初步统计,今年截至6月30日,全省扶贫产品销售金额5033.81万元,受益贫困户约4.39万户次。其中海南爱心扶贫网完成销售额1598.90万元(其中,线上销售417.39万元,线下销售1181.51万元),在售商品515个,累计注册138953人;各市县区通过举办“爱心扶贫大集市”等多种形式,实现线下销售2858.83万元;屯昌、定安、白沙等市县通过其它电商渠道销售576.08万元。省直单位线上线下集体消费885.95万元、个人消费716.71万元,合计1602.66万元;市县直属单位集体消费金额848.25万元、个人消费金额1727.81万元,合计2576.06万元。
    (二)线上线下同时发力,打通消费扶贫“最后一公里”。各单位认真落实省打赢脱贫攻坚战指挥部印发的《2019年海南省消费扶贫分工方案》。省商务厅安排55万元支持南海网等单位举办2019海南消费扶贫年货大集活动;150万元用于省供销社等部门牵头开展“爱心扶贫大集市”百场百家活动。海南爱心扶贫网升级全新的电子商务系统,加强商品管理、用户管理、订单管理、数据管理,还在白沙县等地设立服务中心,推进电商达人、爱心企业、优质农特产品等资源的整合,更好地帮助贫困群众嫁接资源。省、市县、乡镇三级供销合作社发挥组织体系相对完整的优势,探索以“政府主导协调+乡镇供销社组织产品+贫困户农产品零门槛进入+产销零距离对接”的模式,并新建改建扶贫农产品产销对接网点、设立专区专柜,为贫困户销售农产品提供免费的场地和设施,确保贫困群众能够得到真实惠。截至7月5日共举办了110场扶贫集市活动,投入资金203.29万元,销售总额1364.47万元,订单590.38万元,约有27519户次贫困户获益(6月28日在五指山市举办了全系统第100场“爱心扶贫大集市”),按计划完成了年度目标任务。各级供销社依托机场、公益性农贸市场(摊位)、自营或合作超市、为农服务中心资源,在18个市县完成了109个扶贫产品专区专柜建设,不设门槛,方便贫困产品及贫困户就近就地销售农产品,就近就地满足消费者需求。
    (三)各市县、各单位主动作为。我省各级各部门注重发挥带头引领作用,用市场的思维撬动提升消费扶贫的生命力。如,省委党校在学员食堂举办爱心扶贫集市活动,明确每年以不低于20%的采购量采购贫困户农产品;省教育厅发动全省学校食堂与贫困村建立长期供应关系;省旅文厅实施乡村旅游后备箱工程,已在全省乡村旅游重点村中建立电商服务站58个,农副土特产品商店167个,“海南礼物”旅游商品平台11家线下实体店铺全部设立旅游扶贫专柜售卖扶贫产品,累计接待进店游客700万人次。全省各级定点扶贫单位的消费扶贫方式也越来越丰富,从个人爱心购买到长期定向认购、从临时团购到订单式认购、从参与贫困地区“共享农庄”建设到协助产销渠道对接、从周末自驾车“后备箱”认购到开设商超专柜及电子商务助销、旅游带销等模式不断推陈出新,有力推进了消费扶贫取得实效。
    (四)社会效益逐步凸显。我省通过报纸、广播、电视、微信公众号等媒体,发表《消费有情爱心无价》倡议书,向社会各界发出号召。海南社会各界对消费扶贫的意义有了进一步的了解,纷纷响应参与,在海南爱心扶贫网注册账号,订购贫困户农产品。据统计,海南爱心扶贫网上线不足9小时,网站访问数就达十万次,产品订单金额突破10万元。家乐福、大润发等大型超市和企业也主动和贫困村建立产销合作关系,长期订购贫困户的农副产品。2019年,海南爱心扶贫网获得中央网信办“因爱同行”2018网络公益年度项目大奖。2019年4月,由海南爱心扶贫网和南海网联合策划的反映海南互联网+消费扶贫成效的系列专题报道《触网•他们打开了另一扇“脱贫门”》获得第二十九届(2018年度)海南新闻奖一等奖,并被推荐参评中国新闻奖。今年5月,我省消费扶贫专项工作正式申报全国脱贫攻坚组织创新奖。结合“爱心扶贫大集市”百场百家活动市场需求,各市县供销社主动向党委政府报告,争取支持,全省供销社系统计划举办的扶贫集市活动场次已由112场加密调整为193场次。
    (五)探索建立消费扶贫长效机制。我省消费扶贫专项工作组各责任单位加强联动,举办扶贫产品进社区等活动。南海网、海南广播电视总台主动对接省供销社,就如何进一步联合抓好消费扶贫工作进行了初步探讨。省工商联密切跟踪“爱心扶贫大集市”百场百家活动,要求各市县工商联组织企业参与采购。省供销社联合海南广播电视总台等单位在海口部分社区开展农产品直供社区活动。今年截至7月5日,已举办社区集市26场,销售额20.17万元,受到社区居民欢迎。活动中,还帮助澄迈县中兴镇福安村销售滞销桥头地瓜近2万斤,帮助海口市永兴镇扶贫户郑仁敦销售滞销西瓜2000斤,积极探索应对“市场失灵”新模式。扶贫产品进社区活动现场一般搭建1-2个帐篷,摆4-6张桌子,每次销售农产品品种在15个左右,以海南本地的瓜菜水果为主,其中扶贫产品4-6种,活动现场销售情况良好,社区居民对农产品进社区活动表示支持。由于社区活动消费范围较小,活动频率较高,每场活动预计销售额仅在4000元左右,且综合考虑运输成本、人员成本等方面因素,省供销社下属企业海供乐农网络科技有限公司按活动批次提前到产地采购,将农产品储存到合作企业的仓储配送中心进行调配销售,减少了农产品流通的中间环节,逐步打造“扶贫产品+滞销农产品”社区销售应急平台,探索构建低成本、高效率的快速产销对接渠道。
    二、关于委员提案的答复
    一是省财政厅认为,中央和省级财政都已安排专项扶贫资金,根据有关规定,财政专项扶贫资金必须精准聚焦贫困地区和贫困人口,重点用于改善贫困地区生产生活条件和支持贫困人口发展产业脱贫,不宜用于爱心扶贫超市的建设与运营。爱心扶贫超市的建设与运营所需补助资金建议由市县政府通过引导社会帮扶资金投入和统筹其他相关资金渠道解决。下一步,我们将积极与市县政府协商,凝聚共识,建设和运营好扶贫产品销售专区专柜,探索推进消费扶贫长效机制建设。
    二是省市场监督管理局将加强对消费扶贫产品价格、质量监管。如,要求全省各级市场监管部门全面加强对扶贫产品检查,实行明码标价;对未实行明码标价的市场主体进行约谈,产品不予以销售;对未明码标价或超出标价销售的行为,依法给予责令整改、没收非法所得等处罚。同时,以“双随机、一公开”与随机抽检相结合的方式,加强对扶贫产品的抽检力度,严厉打击不合格产品销售行为,确保产品质量安全。
    三是在去年完成41家农村综合服务社建设的基础上,今年省供销社下属海南海供农村综合服务运营管理有限公司调整展策略,推动各市县供销社向当地政府申请农综社专项建设资金建设新的网点。三亚、白沙、五指山、乐东、澄迈等5个市县社已选出意向合作村级网点约40家。在有关市县政府的大力支持下,省供销社努力对接各类服务实体,为农综社引进扶贫惠农超市(积分换产品)、金融、保险、旅游、航空植保等服务内容,探索将各类经营业务引入基层社为农服务中心。此举与委员提案中的“爱心扶贫超市”建设相得益彰,将有效服务广大农民群众、贫困群众。
    下一步,我们将在省委省政府和省打赢脱贫攻坚战指挥部的领导下,深入贯彻落实《2019年海南省消费扶贫分工方案》,推动线上线下消费扶贫健康发展,探索建立长效机制,服务我省脱贫攻坚战,助力乡村振兴和海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设。
   
   
    海南省供销合作联社
    2019年6月3日