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    琼林函〔2005〕156号
   
   
    海南省林业局
    对政协海南省第四届委员会第三次会议
    第0036号提案的答复
   
    农工党海南省委员会：
    你们提出的“关于海南林业实现可持续发展的建议”收悉，现答复如下：
    你们在建议中提出“我省林业应该引入社会林业的理念，发动广大人民群众共同参加林业建设，最终实现海南林业可持续发展的建议”是十分中肯的，我们对此表示赞同。
    我们认为，林业可持续发展是既满足当代人对林业的需要，又不对后代人满足其对林业的需要能力构成危害的发展。林业的可持续发展是全社会可持续发展的重要组成部分，是生态省建设的根本保障。为此，近年来，在省委省政府的高度重视和正确领导下，通过实施天然林保护工程、沿海防护林工程、退耕还林工程、速生丰产林工程和百万亩椰林工程，我省林业建设取得了长足的发展。主要表现在：森林面积和森林蓄积量在逐年增长，森林覆盖率从1995年的47%提高到2004年的54.9%，热带天然林得以休养生息，森林生态环境有了进一步的改善，生物多样性更加丰富。人工林面积在持续增加，林分质量明显提高，实现木材产量和销售收入双增长，林业经济效益明显，农民群众造林的积极性空前高涨。但是，我们认为前面所取得的成绩与实现林业可持续发展的要求相比，还有很大的差距。因此，我们计划通过实施以下战略来实现我省林业可持续发展战略。
    一是实施森林分类经营战略。按照森林不同的自然生长条件和经营措施，将森林划分为生态公益林、商品林和多功能森林。对生态公益林实行封山管护，禁止采伐，同时对森林经营权人给予一定的生态效益补偿资金，今年，国家已批准对我省476.5万亩重点生态公益林给予补偿(5元 /亩、年)，主要用于森林管护费用，这已经是一个好的开端，将来这种补助标准还会不断提高。对商品林实行集约经营，发动公司、企业、社会团体和个人投资造林，国家给予一定的政策扶持，谁投资造林，谁收益。对以生态效益为主，生产林产品为辅的多功能森林，以国家投资造林为主，群众配套投资进行管护，在不造成生态环境不可接受的破坏的前提下，允许生产一定的木材，满足社会需要，增加林农和经营管理单位的经济收入。
    二是实施热带农-林-牧人工生态系统复合经营战略。随着经济不断发展，热带土地资源的稀缺性日渐显露，农、林、牧三者争地的矛盾日趋尖锐，如何平衡三者之间关系是提高农民生活水平和生活质量必须面对的问题。为解决这一矛盾，我局通过国际热带木材组织援助项目从国外引进农-林-牧人工生态系统的经营理念，在海南浅山地区试行取得成功，并在全省范围内推广。白沙、五指山等市县通过林下放牧、林下养鸡、林下种植南药和棕榈藤等复合经营模式，既增加农民收入，又较好地解决了农林牧相互争地的问题。今后，我们将大力推广这种复合经营模式，让农民在社会林业发展过程中得到实惠，促进林业事业全面健康发展，实现林业可持续发展目标。
    再次向你们表示感谢，并请你们一如既往地关心和支持海南林业事业！
   
    二OO五年五月二十六日
   
   
   
    联系单位、联系人及电话：海南省林业局营林科技处、李儒法、 65318045
    抄送：省政协提案委员会办公室