海南省扶贫工作办公室关于
    对政协海南省第七届委员会第二次会议委员提案第0453号主办意见的复函
    (复文分类：A)
   
    陈光华委员：
    您在政协海南省第七届委员会第二次会议上提出的《关于脱贫攻坚工作中对“因懒致贫”现象进行精准帮扶的建议》（第0453号），由我办作为主办单位办理，我办对该提案极为重视，经深入调查研究，提出了有关办理措施和意见。现将办理意见提供给您。
    首先，非常感谢您长期以来对我省扶贫工作的关心和支持。您提出关于提升贫困群众内生动力、解决“因懒致贫”问题的思考与建议，对我省打赢脱贫攻坚战很有帮助。
    一、积极构建扶贫扶志长效机制，着力激发贫困群众内生动力
    （一）着力拓展脱贫致富电视夜校教育培训功能。近年来，针对部分贫困群众主动脱贫、自我发展意识不强等问题，我省继续办好脱贫致富电视夜校，不断创新改版，持续增强节目的趣味性和实用性，比如今年3月1日至6月30日，《脱贫致富电视夜校》共播出了16期节目，其中，脱贫攻坚大比武特别节目3期，第一书记专题节目2期，产业介绍类节目2期，扶贫工作地区经验介绍类节目2期，发展壮大村集体经济1期，其他节目6期，通过“扶智扶志+实用技术”的培训方式，课程安排的针对性不断增强，贫困户平均参学率达90.9%。截至目前，海南省脱贫致富电视夜校今年在洋浦、保亭、白沙、临高、琼海、乐东、东方七个市县举办了七场“夜校帮你找工作——2019海南省脱贫致富电视夜校大型就业脱贫招聘活动”，累计约有356家单位参加，共提供了约12300个工作岗位，有效解决部分贫困户的用工需求。
    （二）多措并举推动扶贫扶志工作。针对没有养成卫生文明的生活习惯，一些村子和农户家中脏乱差等问题，省政府相关部门在贫困村、贫困户中间，大力开展文明大行动，推广成立红白理事会、志愿服务队、文明劝导队等组织，积极开展“送文化”下乡活动，以群众喜闻乐见的方式多渠道引导教育贫困群众改变陈规陋习，树立文明乡风，推动“志智双扶”工作；完善贫困户约束机制和自我管理机制，采用以奖代补、以工代赈、开发公益岗位等方式，防止贫困户不劳而获。在贫困村全面开展以“清洁村庄美化家园”为主题的“三清两改一建”(即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制)村庄清洁行动，新增贫困村各类生活垃圾处理设施20座以上，力争年底前完成600个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务，实现畜禽粪污综合利用率达74%以上，实现农户家庭卫生厕所覆盖率达95%，具备条件的自然村通硬化道路和美丽乡村村内道路硬化率分别达95%以上。
    各市县也不断研究探索新的扶志方式，不断激发贫困群众参加劳动生产的积极性，比如保亭、陵水、澄迈等市县开辟扶贫超市，由社会人士、爱心企业捐助物资，贫困户的各种表现直接转化成积分，凭积分到超市换取所需物品，极大地提高了贫困户参与脱贫攻坚的积极性；昌江县要求利用农村数字电影院线必须利用好田间地头的放映优势，截至目前，对全县36个贫困村放映了80场优秀国产扶贫科教片和扶贫故事片，近8000多名群众观看扶贫影片放映；临高县开展“脱贫之星”脱贫致富典型的评选活动。印发了《临高县2019年度“脱贫之星”评选活动方案》，设置“产业发展之星”“技能致富之星”“打工创业之星”“清洁环保之星”“孝老爱亲之星”，最终将选出55名“脱贫之星”，通过开展“脱贫之星”脱贫致富典型的评选活动，进一步发挥先进典型的引领示范作用。
    （三）注重宣扬我省先进经验做法。为了深入宣传我省在扶贫扶志方面取得的成果，学习借鉴兄弟省市区的经验做法，在各有关部门的大力协助下，经多次与国务院扶贫办、《中国扶贫》杂志社、有关单位的对接协调，于今年4月27日下午在海口市观澜湖会议中心顺利举办“增强内生动力巩固脱贫成果”论坛，李军副书记主持开幕式，刘赐贵书记发表主旨演讲，国务院扶贫办刘永富主任出席论坛并发表讲话，对我省扶贫扶志方面取得了成效表示肯定。今年5月16日，《中国扶贫》杂志2019年第10期专题刊发了论坛成果。今年以来，人民日报、新华社、中央电视台“新闻联播”“朝闻天下”“致富经”等栏目相继刊发播报了一大批重点报道，截至目前各媒体及所属新媒体平台累计刊发反映我省扶贫领域工作的报道8000多条。
    二、推进贫困户识别监管，提升帮扶工作精准度
    （一）聚焦扣好“第一粒扣子”，狠抓贫困人口排查识别。从2018年4月下旬开始到8月15日为止，组织对全省528万农村人口进行了拉网式大排查，严格按照信息比对、民主评议等规范程序予以认定，按程序将新识别的3.19万名农村贫困人口补录为2017年度建档立卡贫困户，从建档立卡贫困人口中清退4.34万人。借鉴去年全省拉网式大排查解决精准问题的做法，从5月份开始，组织对全省农村常住居民开展“两不愁三保障”排查暨扶贫对象“回头看”工作，所有市县区驻村干部、村两委干部、帮扶责任人和相关行业部门全部投入到大排查工作中；截至6月底，完成全省农村115万户518万人的入户排查工作；目前，各市县、相关行业部门正在进行逐户核对、数据比对并同步落实分类处理等工作。
    （二）发挥好驻村工作队和帮扶责任人作用，精准落实各项帮扶工作。2018年，我省在省和市县专门成立驻村管理办公室，加强对驻村工作的监督考核；重新修订了帮扶责任人选派、驻村工作队选派管理办法，建立驻村第一书记选派考核和激励问责，对帮扶干部的职责和考核内容进一步具体化，实行正向激励，做到奖罚分明。今年来，全省进一步加强驻村工作队选派工作，实现建档立卡贫困村驻村工作队全覆盖；通过举办新任第一书记培训班、组织老的第一书记回村传帮带等举措，帮助新任第一书记尽快熟悉情况、进入角色，保证了驻村帮扶工作的延续性。依托驻村第一书记和扶贫工作队干部，对辖区里的困难户、失业人员进行走访，摸清贫困人员底数，并做好分类管理。通过摸底甄别，对因为懒惰致贫的，从思想根源入手，加强教育引导，通过心贴心、面对面地进行思想交流，帮助他们坚定脱贫信心。
    （三）加大贫困户约束管理力度，着力扭转不劳而获观念。近年来，我省各市县大力开展“法治扶贫”，坚决查处“闹贫”“闹保”现象，如屯昌县建立“赡养协议+司法确认”工作模式，对扶贫领域子女不赡养老人案例进行全面整顿；儋州市、东方市拘留了殴打扶贫干部的村民，并在媒体上宣传，起到了明显震慑作用。同时，万宁、白沙等市县推广设立“红黑”条款破除陈规陋习的做法，通过制定村规民约推动乡风文明建设，教育引导村民向攀比斗富、铺张浪费、封建迷信等陋习“宣战”，也取得了阶段性效果。
    三、进一步推进就业扶贫工作，帮助带动贫困户增加收入
    （一）加强对贫困户的技能培训。根据《海南省关于推行终身职业技能培训的实施意见》，在职业技能培训中加大风尚和文明教育，提高技能培训精准度；通过狠抓就业技能培训，加强就业指导，让贫困户增长知识和见识，掌握致富的本领，破除部分困难群众依赖心理，激发自立自强和勤劳致富的勇气，帮助他们规划职业发展，广泛动员贫困劳动力积极参与并自主选择适合的职业技能培训项目。2019年上半年，我省共为1.14万名农村转移就业劳动者开展了技能培训。
    （二）开展就业扶贫公益专岗清查。按照公益性岗位管理“谁用人、谁管理、谁负责”的原则，开展就业扶贫公益专岗清查工作，完善监督、管理和考核制度，着力解决虚设岗位、轮流做庄、变相发钱等突出问题。对公益性岗位人员使用和管理情况进行检查考核，针对发现的问题，建立整改台账，牵头落实整改任务。
    （三）抓好农村劳动力转移就业。采取有效措施，促进农村劳动力转移就业，达到“转移一人、脱贫一户、带动一片”目标。通过举办招聘会、在乡村特别是贫困村组举办转移就业岗位推介会、建立就业扶贫服务微信公众平台等方式，把转移就业岗位及时送到每个建档立卡贫困劳动力手中。2019年上半年，组织全省开展“就业援助月”等专项招聘活动146场，帮助农村劳动力和就业困难人员实现就业,农村劳动力转移就业7.81万人，其中省外就业1.05万人，公益性岗位安置1165人。
    感谢您对我省脱贫攻坚工作的关心和支持，您的宝贵意见、建议我们将在下一步工作中借鉴、采纳，希望您一如既往地关心、支持我省脱贫攻坚工作，为我省脱贫攻坚工作提出更多、更好的意见和建议!
   
    海南省扶贫工作办公室
    2019年7月17日