海南省人力资源和社会保障厅
    对政协海南省第七届委员会第二次会议
    第0420号提案的答复（A）
   
    罗桦等委员：
    《关于维护返乡创业大学毕业生的发展权益建议》（第0420号提案）收悉。经认真研究，深入调查分析，并充分采纳吸收了团省委、省科技厅和省教育厅等部门提出的意见。现答复如下：
    一、为大学生返乡创业提供政策保障
    为扶持大学生群体返乡创业，我省先后出台了《​海南省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（琼府办〔2015〕254号）、《海南省就业补助资金管理办法》（琼财社〔2018〕152号）、《关于做好农民工等人员返乡创业有关工作的通知》（琼人社发〔2019〕100号）《海南省高校毕业生基层成长计划实施方案的通知》（琼人社发〔2019〕58号）等政策文件，对大学毕业生返乡创业的激励和保障措施进行了细化。一是加强大学生返乡创业服务。各市县人社部门设立返乡创业服务窗口，为大学生返乡创业提供“一站式服务”。成立返乡创业导师服务团，组织开展专家服务返乡创业活动。建立创业项目信息库，指导和帮助返乡创业者选择创业项目。以返乡大学生等人员喜闻乐见的形式，宣传解读支持大学生等人员返乡创业的有关政策。通过组织创业大赛、创业项目展示推介、“创业脱贫致富之星”典型评选等活动，大力宣传大学生等人员返乡创业成效和事迹，营造鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。二是不断提升大学生返乡创业技能。为帮助青年加强岗位锻炼、提升就业能力，明确我省2019至2021年落实三年百万青年见习计划共10500人。三是加大创业担保贷款贴息支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可按规定申请最高不超过15万元的个人创业担保贷款。对符合条件的创业担保贷款，财政部门按比例给予贴息。各市县政府根据当地实际情况，可适当放宽创业担保条件，进一步支持我省大学毕业生创业。
    二、建立多部门联合推进工作机制
    省委省政府高度重视大众创业万众创新示范基地（以下简称双创示范基地）建设工作，研究成立了由2位副省长担任领导小组组长，14个省直相关部门负责同志参加的海南省大众创业万众创新示范基地建设指导小组，办公室设在省科技厅。领导小组以双创示范基地为依托和抓手，深入探索海南创新创业新要求和新路径，带动全省双创工作提质增效，也为大学毕业生返乡创业工作营造了更加良好的创业氛围。一是精心举办创新创业大赛。省科技厅牵头组织举办了2018年全国“大众创业、万众创新”双创周和海南省第四届“科创杯”创新创业大赛。活动周期间安排了28项专题活动，参与和辐射人数近75万人，取得了良好效果。二是加强政校企合作，提升大学生创业就业能力。近年来，双创示范基地分别与海南大学、海南师范大学等签订人才资源战略合作协议，促成基地10余家龙头企业合作，搭建双向实习交流平台。同时，深化双创战略伙伴关系建设，成立专家咨询委员会，帮助企业进行检索、查询、实验、测试和试制，为产学研对接提供平台；基地提供技术转移、科技咨询、企业诊断、经营发展路线等全方位、专业化、高水平的“一站式”服务，提升企业创新服务能力。三是成立海南省创新创业教育联盟，共享创业资源。借鉴其它省市做法，省教育厅将成立海南省高校创新创业教育联盟，吸收全省各类高校和企事业单位加盟，加强创新创业信息沟通和协同合作促进联动，定期组织开展高校创新创业教育论坛、创新创业大赛，在教学、实训、竞赛、服务和孵化等5个方面联合推进创新创业教育改革。
    推动返乡大学生创业项目孵化工作
    目前，我省海南师范大学和海南热带海洋学院科技院被国家科技部、教育部认定为国家级大学科技园。截至2018年12月，海南师范大学科技园累计培训创新创业人才2万多人次，辅导企业和团队在省级以下创新创业大赛中获奖项目共41个；累计孵化人才创新创业项目220个，促进61家企业与高校科研院所建立了产学研合作关系，初步形成了研发机构支撑、人才项目引领、科技型中小微企业集聚发展的良好态势。海南热带海南学院科技园已入驻孵化企业87家，其中在校教师开办企业41家（含2家民办非企业），学生开办企业33家。与学校有产学研合作关系社会企业16家，每年为三亚本地创造就业岗位近500个，兼职岗位3万余个。除此之外，我省2018年还新认定了4家科技企业孵化器和17家众创空间，初步构建起一批线上线下、投资孵化结合的体制创新、机制灵活的双创服务机构，积极为大学毕业生返乡创业提供帮助和引导。
    完善返乡大学生创业人才培养体系
    一是省教育厅开展海南省十二大重点产业“十三五”人才需求专项调研，出台《海南省深化高等学校创新创业教育改革的实施方案》，以深化高校创新创业教育改革为抓手，修订人才培养方案，完善创新创业课程体系，提升创新创业教育工作，鼓励和引导大学生自主创业，营造大学生创业的营造良好环境。目前，全省高校均开设创新创业专门课程，共开设专门课程43门，出版专门教材9部，5所高校分别被评为“全国深化创新创业教育改革示范校”、“全国创新创业典型经验50强高校”、“全国民办高校创新创业教育示范学校”。二是加强高校创新创业师资队伍建设。通过大力开展创新创业教育培训，实施海南省创新创业教师“千导计划”，在海南大学挂牌成立“海南省高校创新创业师资培训基地”。目前，我省共有77人入选教育部全国万名优秀创新创业导师人才库，全省高校聘任大学生创新创业专兼导师1270人，积极为创业大学生提供指导服务。三是举办大学生创新创业活动（论坛、讲座）。每两年组织一届大学生创新创业年会，举办大学生创新创业文化节。近三年，我省举办大学生创新创业活动700多场。同时，做好扶持大学生成立创新创业社团工作，我省高校成立了大学生创新创业协会、创业俱乐部39个，其中2个创业俱乐部被认定为“全国高校KAB创业教育基地”。
    五、为返乡大学生提供医疗保障服务
    一是强化农村基层基础服务，改善和提高就医条件。通过加强海南省基层医疗卫生机构标准化建设，不断改善和提高农村就医条件。二是提升农村医疗服务能力。通过采取按季度网上考核的方式，从注重工作数量向重视服务质量和成效转变，扎实推进基本公共卫生服务均等化。三是采取多种方式做好在岗人员培训。采取“派出去、请进来”的方式，抓好基层医疗卫生人才的管理和家庭医生团队人才培养和储备。与江苏省基层卫生协会合作，分期分批派出各卫生院分管业务的副院长前往江苏省部分基层卫生院跟班锻炼。四是对标上海市、浙江省先进经验，构建以省级负责统一质控，市县级医院为乡镇中心卫生院提供远程会诊、影像诊断、彩超诊断、心电诊断和检验质控等省县乡一体的远程医疗同质化服务。五是充分利用多点执业政策，促进医疗资源合理流通，让广大农村地区患者享受到更多优质医疗服务。
   
   
    海南省人力资源和社会保障厅
    2019年7月15日