对政协海南省第七届委员会
    第二次会议第0413号提案的答复
   
    夏勇开委员：
    您提出的关于开展南海现代化海洋牧场建设试点建议的提案收悉，现答复如下：
    2018年4月13日，习近平总书记“4.13”重要讲话中提出：“支持海南建设现代化海洋牧场”。《农业农村部贯彻落实<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>实施方案》提出：“加快现代化海洋牧场建设”。
    为贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话精神，我省积极推动海洋牧场各项事业建设，但因为我省海洋牧场建设起步较晚，技术力量薄弱，还处在初级阶段。目前，我省正在编制海南省海洋牧场布局规划、建设规划、指导意见等政策性文件，成立海南省海洋牧场建设专家咨询委员会，协调降低国家级海洋牧场示范区建设标准等工作。
    一、我省海洋牧场建设总体情况
    截至目前，我省已经完成3个试点项目（三亚红塘湾、西沙
    永乐群岛羚羊礁、文昌冯家湾），1个建成项目（三亚蜈支洲），5个在建项目（文昌冯家湾、海口东海岸、三亚崖州湾、儋州峨蔓、临高头洋湾），2个批复项目（三亚蜈支洲、万宁洲仔岛），总投资约22500万元，其中：中央投资12899万元，省级投资2300万元。
    二、正在开展的工作
    （一）规划编制情况。2018年7月我厅委托海南省海洋与渔业科学院开展《海南省现代化海洋牧场布局规划》编制工作，目前已经征求市县政府及相关单位意见，近期将组织专家评审论证。2019年4月25日，在农业农村部渔业渔政管理局和全国水产技术推广总站的支持下，我厅会同中国水产科学研究院南海水产研究所、海南大学、海南省海洋与渔业科学院启动了《海南省现代化海洋牧场建设规划》的编制工作。计划7月初交稿，8月初完成各地意见征求及专家评审，我厅争取以此规划为基础在第二届中国国际海洋牧场博览会上进行招商引资。同时，我厅委托大连海洋牧场研究院编制的《关于促进海南省现代化海洋牧场建设的指导意见》，已经形成初稿，现正在征求各市县政府及相关单位意见。
    （二）协调调整国家级海洋牧场示范区的建设标准。按农业农村部渔业渔政管理局领导到海南调研的讲话精神，在征求各市县和相关企业意见的基础上，我厅于今年4月向农业农村部报送了《海南省农业农村厅关于国家级海洋牧场示范区创建条件的函》，建议根据海南海域的实际情况，调低创建国家级海洋牧场示范区海域面积的标准（由3平方公里降至1平方公里）。目前，农业农村部渔业渔政管理局正在组织专家进行研究论证。
    （三）成立海南省海洋牧场建设专家咨询委员会。今年4月24日，在海南大学召开的海洋牧场2019年第一次会议上，宣布成立海南省海洋牧场建设专家咨询委员会（农业农村部海洋牧场建设专家咨询委员会海南分委会），并在海南大学设置秘书处，负责专家咨询委员会日常事务，由王爱民教授主持工作。
    三、下一步工作计划
    （一）在《关于促进海南省现代化海洋牧场建设的指导意见》（征求意见稿）中，我厅已经提出成立省海洋牧场工作领导小组，健全省负总责、市县抓落实的工作推进机制。下一步，我厅将完善以省农业农村厅牵头，联合省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省发展改革委、省军民融合办、三沙市政府等相关单位的海洋牧场建设联动机制，推动海洋牧场建设。同时，依托已经成立的海南省海洋牧场建设专家咨询委员会的智力支持，加强海洋牧场前期本底调查、建设、管理、监测评估及考核验收等环节的研究，提高我省海洋牧场建设水平。
    （二）加快出台《海南省现代化海洋牧场布局规划》、《海南省现代化海洋牧场建设规划》及《促进海南省现代化海洋牧场建设的指导意见》，在农业农村部相关技术规范的基础上，完善我省海洋牧场建设规范，确保海洋牧场建设工作有序推进。
    （三）探索开展南海海洋牧场试点建设。开展南海岛礁海域生态资源调查评估，支持南海海洋牧场建设试点。制定海域使用、陆基配套、用海审批、海域使用金征收等优惠政策，建立多元化投入机制，充分利用农业农村部海洋牧场建设资金、渔业柴油补贴转移支付资金,加大省级财政支持力度，修复和优化生态系统，美化生态环境。同时，积极协调国家部委将发展南海海洋牧场建设列入国家重大支持项目。
    （四）支持创建南海海洋牧场国家级示范区。以生态修复和养护为前提，结合南海的优势资源，发展“海洋牧场+”模式。将休闲渔业和深远海智能化养殖渔场纳入海洋牧场建设内容，根据南海岛礁特点，建设海洋牧场+休闲渔业和海洋牧场+深远海智能化养殖渔场的模式。积极探索破除发展的政策障碍，规范休闲渔船管理，丰富休闲渔业内涵，打造特色的休闲型海洋牧场，鼓励发展生态文明的旅游新模式。大力推进海洋牧场与深远海智能化养殖渔场、底播养殖深度融合，构建多层次立体开发模式，实现渔业转型升级，提高渔民收入。
    （五）加强海洋牧场军民融合发展，推动智慧海洋牧场建设。实施智慧海洋牧场发展战略，构建海南省智慧海洋牧场管理平台，建立省级海洋牧场大数据中心。支持南海海洋牧场建设信息化监测系统和信息化展示厅建设，且并入省级大数据中心，实现海洋牧场建设信息化、智能化、可视化。
    （六）优化海洋牧场用海政策。加大与省自然资源和规划厅、省军民融合办的沟通力度，优化南海海洋牧场用海审批程序及空间发展规划，降低用海使用成本，对符合条件的海洋牧场项目优先提供保障。海洋牧场透水构筑物用海按构筑物实际占用海域面积进行确权，其他用海按照功能定位进行确权。海洋牧场用海海域使用金实行按年征收，探索海域使用金股权投资机制，降低用海成本。合理延长海洋牧场项目用海的海域使用权期限，保障海洋牧场有序建设和管理。
    （七）加强海洋牧场建设的科技支撑和人才投入。围绕解决我省海洋牧场起步晚、水平较低、人才短缺、开放程度不高等问题，制定南海专项科研项目和专项引智政策，通过科技创新加速推进海洋牧场建设水平，利用引智政策引进海洋牧场人才及科研机构在三沙落地。积极与全国海洋领域重点高校及科研院所、研究开发单位以及海洋牧场建设优秀企业等建立合作关系。加强海洋牧场科技领军人才、创新创业人才和创新团队建设，构建南海现代化海洋牧场建设的人才队伍。
    （八）立足自由贸易试验区和自由贸易港建设，参照三沙渔业公司的模式，探索成立南海海洋牧场建设公司或依托现有的国有公司统筹南海资源开发，建设现代化南海海洋牧场。
    非常感谢您对我省海洋牧场建设的关心和支持。
   
   
   
    海南省农业农村厅
    2019年6月17日